余姚市住房公积金信息综合管理系统

余姚市住房公积金信息综合管理系统项目概述及需求余姚市住房资金管理中心二○○六年五月1 概述1.1 项目背景浙江省住房公积金业务发展较快，为提高效率、规范业务，在20世纪90年代初各地市住房公积金管理中心就开始了信息建设，经过这么多年的建设和实践，都积累了丰富的经验。

但各地信息化发展非常不均衡，而且标准不统一，各地数据不能汇总，形成了相对孤立的状态，与住房公积金监管系统的对接比较困难；同时信息化具有发展快的特点，以前的系统已经不能适应现在的业务处理。

从这几个角度出发，省房改办提出在全省统一业务规范，并确定业务系统的需求方案，为各地的信息化建设提供理论基础和设计保障。

余姚市住房资金管理中心目前在应用的系统开发于1996年,是建立在DOS平台,用FOXPRO开发的小型数据库软件,目前主要的问题是数据的安全性及软件功能的局限性.还没有建立完整的信息共享网络，人工管理已不能完成管理目标。

目前系统有700家公积金缴存单位，40000个缴存个人，每年新增80万条数据。

目前的系统已不适应管理要求。

加强对住房公积金管理，降低管理成本和经营风险，从而实现公积金的保障和增值，意义和责任重大。

住房公积金信息综合管理系统的建设应该注重于有效提高住房资金管理中心工作的效率和质量，优化工作流程和管理方式，实现电算化、规范化和科学化；同时，通过网络的功能延伸，加强住房公积金宣传，提供优质的社会化服务，强化公积金贷款的管理，为宏观决策提供科学依据, 以支持住房公积金和住房补贴长期安全运行。

1.2 建设原则和目标基于覆盖住房公积金款管理的全部相关业务流程，并集业务处理、信息管理、决策分析于一体的先进的解决方案。

不仅能为管理中心提供一个安全、高效的信息中心，确保公积金数据的统一性、安全性、准确性和完整性，使各层各级工作人员实现业务的高效处理、信息的快速传递和资源的合理共享；也为日后的功能扩展、业务延伸及系统外部拓展、系统升级提供标准、兼容、平滑的接口和冗余。

系统的建设，应坚持“以需求为导向，以应用促发展”的方针，遵循“统一领导、统一规划、统一标准、分步实施、网络互联、信息共享”的建设原则。

系统的建设目标：1）确立中心的核心地位根据集约化运营模式，以管理中心的信息中心为核心的数据传输、交换枢纽，以管理中心本级职能部门为统一的经营管理、核算主体，采用局域网和广域网络有机结合的网络结构；通过本次新系统的建设（分阶段）完成数据的全面集中和系统的完全统一，从而确立本管理中心的主导地位。

2）规范、标准、科学、适用信息系统的设计应以信息系统工程建设的相关行业标准、部标和国标等技术规范为依据，并严格遵循住房公积金业务相关的国家政策法规。

同时，系统的功能实现更要充分结合住房资金管理中心的运营现状和现实发展需求，符合地方性政策法规的要求。

3）技术的先进性、成熟性和系统的前瞻性系统开发基于.NET。

信息系统的设计应采用先进、成熟、可靠的系统网络架构和系统工程设计方法。

操作系统和数据库的选型，不能仅局限于满足当前的业务基本需求，更要充分考虑日后业务的快速发展。

4）系统安全可靠性及易用性整体系统设计安全可靠，应具有清晰的层级、权限管理体系，完备的系统审计、日志回溯功能，可靠的数据校验、纠错控制，强大的网络及硬件测控、系统容错、备份恢复等安全机制。

注重系统的实用性和易用性。

功能强大、系统集成、响应实时系统首先能够保证功能完全、灵活地实现住房公积金个人贷款管理的各个业务环节，并能有效与外联的其他系统很好地兼容、对接，实现数据充分共享和信息及时交换。

良好的系统可扩展性设备复用软、硬件系统应兼顾满足当前和日后业务发展的需求；同时，通过设备复用来适当保护现有的投资，并应从业务发展的角度最大限度降低设备和系统的重复投资。

高性价比系统以合理的投资，在确保系统的先进性的前提下，达成高的性能格价比，并应考虑软硬系统维护人力的有效精简及费用的相对低廉。

应注重应用系统开发的过程化管理，借助引入先进的需求分析、版本控制和系统测试的开发管理集成平台或辅助系统设计工具，通过对全程的过程控制和文档化管理，确保系统的较高质量和系统维护、扩展的可回溯。

2 现状分析2.1 管理中心简况余姚市住房资金管理中心直属市政府，负责市级行政和企事业单位住房资金的归集管理和使用。

2.2 应用系统目前的住房公积金归集管理系统运行良好，原有的公积金个人贷款业务完全委托银行管理，每月银行将贷款数据报表提交给中心。

3 整体需求3.1 系统构架对原先管理中心、网点进行整合，形成统一的、覆盖本级和各银行的业务网络体系，实现管理中心与银行、上级监管部门及其他相关单位的互联。

住房公积金管理信息系统由三个既相对独立又互有关联的核心业务管理信息系统组成：住房公积金归集管理系统、公积金贷款管理系统和财务核算管理系统。

系统功能构架如下：（图一）系统功能构架示意图3.2 网络平台网络平台采用电信运营商提供的专线，实现管理中心和各受托银行的数据交换，通过点对点专线连接。

3.3 安全保障体系（一）网络安全网络安全系统主要包括访问控制（防火墙和和IP绑定）、数据加密、网络版防病毒等措施。

访问控制系统可以通过防火墙和IP绑定等技术实现。

处于管理中心网络边界的重要服务器（如数据库服务器）的外联之间应部署可靠的防火墙进行访问控制；同时，主要的前置机和企业客户端的接入，应对IP（及主机机器码）进行绑定，以限制非法设备的切入。

管理中心与受托银行及有重要数据交换的外联单位的数据通讯，可在访问控制认证的基础上，采用可靠的加密技术实现对数据的进一步保护。

所有PC上安装统一的网络版防病毒软件，通过防病毒服务器进行统一的策略设置和定期的病毒查杀、在线更新等。

（二）数据安全建立安全可靠的数据安全机制，包括数据容错、纠错、恢复机制，确保数据存储的安全性和可靠性，并能够提供快捷先进的备份机制和多种备份手段，包括异地备份机制。

数据的容错，除了在存储设备上采用RAID技术外，还需要提高存储系统的安全性、稳定性和高可用行。

数据备份系统，应该选择成熟、可靠、跨平台的备份软件，性能稳定的备份设备以及良好的备份策略，并制定完善的数据恢复计划。

4 住房公积金信息综合管理系统需求4.1 概述余姚住房公积金管理中心是依法管理余姚市住房公积金的事业单位。

主要职能是：核定住房公积金缴交基数；督促各单位按月汇缴公积金；会同有关部门编制公积金的年度使用计划；审查公积金使用人的使用申请；监督受托银行按协议办理公积金存贷款业务；进行公积金的核算；偿还职工公积金本息；进行住房公积金增值收益的管理。

4.2 总体需求住房公积金信息综合管理系统，应能完整地实现对管理中心的业务模式和管理模式进行信息化，以期真正实现“业务流程的规范化、信息管理的自动化、服务社会的网络化、决策支持的智能化”，使管理中心的日常业务和管理职责很好地基于计算机网络系统来操作和执行。

管理中心的业务模式主要如下：1）管理中心为核心，完成应用系统版本统一、数据集中存储，实现一体化管理基础上的业务统一核算。

2）对柜面业务通过与新系统匹配的流程再造，进行合理的岗位设置和明确的岗位定义。

3）完善管理中心的后台业务管控机制。

后台管控与柜面业务相分离，并具有完善的分级权限管理机制。

针对柜面的特殊交易（如冲正交易）和大额交易（如提前还贷…等），进行稽核、警示、实时或远程授权。

4）以信息中心为主要信息交换枢纽，建立与外联单位安全、可靠的数据交换通道。

管理系统操作层级的需求为：1）系统能够快速、准确、方便地办理各类业务。

支持键盘、鼠标、热键输入，操作简单、灵活。

系统反应迅速，用户的每一个操作无明显地等待。

2）系统具有严谨的业务流程向导、步骤提示和关联控制，避免操作员误操作。

3）简洁、友好的全中文界面，详尽的在线帮助、差错校验、功能提示；并充分体现用户的业务习惯；不应该出现英文、乱字符等。

4）数据精度能够满足金融系统的要求，如利率可能为8.73125%。

5）支持大批量的数据处理功能和增量恢复、断点恢复等功能，处理方式遵循最优化原则。

6）支持提供多种查询处理的手段，以适应多种不同的业务情况。

7）具有较为灵活的数据接口定义和连接功能，满足不同用户的数据交换需要。

8）能实现对原有系统的数据正确、完整移植、有机整合，依保证数据的兼容性和延续性。

管理系统管理层级的需求为：1）易维护性。

柜面和管理客户端全部采纳C/S/S结构，尽可能实现程序的易维护。

2）系统可直观地显示、察看存储备份相关信息，并可以按不同的方式（自动或手工）和程度进行数据的完全备份或增量备份，自动记录备份日志。

系统可依据备份日志，实现系统和数据的快速恢复，并防范可能的误操作引起的备份受损或生产数据覆盖。

3）完整的各类操作员的操作日志记载。

具有对特殊交易进行审计的功能。

4）通过完善的操作权限、授权体系设计保证系统的安全性。

5）可对客户端设备进行动态监控、管理，防止非法访问和入侵。

6）查询到的数据可按需进行转存和打印。

管理系统系统级的需求为：1）系统具有高度的可维护性，客户端软件基本达到自主维护或零维护。

2）系统具有灵活的功能扩充和维护功能，能进行实时在线的功能维护。

3）系统有足够的存储设备存储有关信息，可以按不同的方式（自动或人工）和程度进行数据的完全备份或增量备份。

系统具有快速恢复数据的能力。

4）系统具有各操作员的操作日志功能。

具有对删除、修改数据的操作进行审计的功能。

5）要求系统高度安全。

进入系统时，具有密码保护；对不同的操作员设有不同的操作权限；数据库具有密码保护。

6）能对客户端设备进行管理。

防止非法设备对系统的访问4.3 详细功能需求结构设计业务系统划分为业务核心处理模块、业务管理模块、应用模块。

总体结构图如下：业务外部应用：业务核心模块：4.4 模块功能概述（一）业务核心处理模块1、公积金归集模块（包括公积金补贴及一次性住房补贴）该模块完成住房公积金的归集、支取、变更等内容，主要包括住房公积金的汇缴、补缴、支取、挂帐、红冲、交易回退、追补、银行资料设置、单位封存、单位缓缴、转移、个人封存、个人免缴、个人冻结、结息、日结、月结、年结、预提利息、汇缴应收管理、工资基数调整、报表管理等功能。

（操作员登录采用IC卡权限管理）。

2、公积金贷款模块该模块要完成住房公积金个人贷款咨询、申请受理、审批、打印袋款委托书、（由银行接口导入签署贷款合同、变更合同、发放贷款、个人还款的情况）、贷后管理、利率调整、担保单位管理和合作楼盘管理等业务处理，并可以进行逾期、呆帐、坏帐处理，提供综合查询、报表数据分析功能。

（操作员登录采用IC卡权限管理）。

3、财务管理模块在实现会计帐务软件的全部功能基础上，更加侧重住房公积金管理中心的财务管理，实现凭证录入、修改、审核、入帐、查询、结帐、核算、打印帐簿报表等功能；更重要的是要实现与住房公积金归集、贷款、结算等模块的无缝连接，可生成会计记帐凭证，并可校验各种平衡关系，审核后入会计帐。