对我市县级种子管理机构的调研与思考【可编辑版】
对抓好县级种子管理工作的几点思考
（）种子法 》 １《 是种 子管 理 的基 本法 律 。 它系 统地 规 定 了种子 管理 的基本 制度 。它 的效力 高 于所有关 于种 子 的行 政法 规 、 方法 规 、 门规 章 和地 方 政府 规 章 。 地 部
有关 种子 的行政 法规 、 地方 性法 规 、 门规 章和地 方政 部 府规 章不 得与 《 种子 法》 的规定 相抵触 。《 种子法 》 一 是 部 专业 性 法律 ， 是一 部 基本 法 ， 贯 彻落 实 过程 中 ， 也 在 还 要遵 守 《 行政 许 可法 》 《 政处 罚 法 》 程序 法 以及 、行 等 《 法》 《 刑 、广告 法》 法律 中 的相 关规 定 。 等 市场 行 为 。对 于在 当地 电视 台上夸 大宣传 其所 经 营品 种 的行 为 ， 联合广 电局 核实后 依法 取缔 ， 要 稳定 种子 市 场。
１１１ 种子 具有不 可替 代性 。不 同的作 物或 同一 作物 ．．
不 同品种在 同一 生态 区 的同一 季节 ，它 的播 种时 限 和 栽培 方式 及要求 是不 同 的。 同一 品种 在不 同 的地 区 、 而 不 同的气候 类 型 、 同季节 ， 的播种 时 限和栽培 方式 不 它
分 的经 营格局 已被 打破 ， 以品种适应 性 、 优质 高产划 分 区域 的市 场正 逐步 建立 。作 为县级 种子 管理部 门对 如 何 进一 步贯 彻 落 实《 子 法 》 《 州省 农 作 物种 子 管 种 和 贵 理 条例 》 加 强 种 子管 理 工作 ， ， 防止 和 杜绝 假 冒伪 劣 种 子坑 农 害农事 件 的发生 ， 切实 保护广 大农 民的利益 ， 是 种 子管理 部 门工作 的重 点 。有些种 子案 件是 因为假 冒
・
种 子科 技 ・
抓好县级种子管理工作的几点思考
部门规章对于有效贯彻落实《 种子法 》 具有特殊意
义 。农 业 部 及 时 制定 和颁 布 实 施 的专 业 性 、 术 性 很 技 强 的各 种 原则 规 定 是 对 《 子 法 》 彻 落 实 的保 证 ， 种 贯 是 完 善 我 国社 会 主 义市 场 经济 条 件 下 的种 子管 理 制度 。
对 于指导各省 、 自治 区 、 辖 市 制 定 地 方 性 法 规 和 规 直
强 对 自己产 品 的宣 传 ， 过 电视 、 通 广播 、 纸 、 告 牌 、 报 广 标 志 物 、 场观 摩 、 验示 范 等 ， 种 业 品牌 家 喻户 晓 。 现 试 使 二是 严格 把 好 制种 质 量关 ， 证 种子 的质量 ； 取精 品 保 采 策略， 以质 取胜 ， 品 质优 异 、 粒优 良 、 应性 广 的玉 对 子 适
量造 成 的 。 因此 ， 了正 确 区分 种子 事 故 原 因 ， 助 种 为 帮
《 种子法 》 是一部专业性法律 ， 也是一部基本法 ， 在贯彻 落实过程 中， 还要遵守《 行政许可法 》 行政处罚法 》 、 《 等 程序法 以及《 刑法 》 广告法 》 、 《 等法律 中的一些规定 。
方 政 府 规章 。有 关 种 子的行 政 法 规 、 地方 性法 规 、 门 部 规章 和 地 方 政府 规 章 不 得 与《 子法 》 种 的规 定 相 抵 触 。
成 ， 是 不 管什 么原 因造 成 ， 民都受 到 了不 同程度 的 但 农 损失 。农 民都 把这 些 损失 全 部 归结 为是 因为种 子 的 质
县种子公司管理体制改革情况的调研报告【可编辑版】
县种子公司管理体制改革情况的调研报告县种子公司管理体制改革情况的调研报告县种子公司管理体制改革情况的调研报告贯彻执行国办发（200 6）40号及*办函（2006）239号文件精神，推进我县种子管理体制改革，实现政企分开、事企分开，并进一步完善种子管理体系和加强种子市场监管，*县种子公司剥离工作考察组一行8人于6月13日前往*县和*调研当地种子公司管理体制改革的经验和做法。
现将调研情况报告如下：一、*县种子公司管理体制改革的情况（一）*县种子公司的基本情况*县种子公司成立于1975年，属差额拨款事业单位，主要承担全县农作物新品种的引进、试验开发、品种管理、质量监督等工作，三十多年来为当地经济发展做出了重要贡献。
随着市场经济改革的深入和《中华人民共和国种子法》的颁布，公司的管理愈来愈不适应市场经济发展的现状，经营管理举步维艰，因各种原因现已负债380万元。
201X年4月机构整合后，划为农技中心管理。
目前有事业编制人员23名，总资产达700余万元。
（二）*县种子公司管理体制的改革方案1、机构分设：按照“事业单位性质的种子生产经营机构，应当剥离经营职能，整体转化为种子技术推广服务单位或种子管理、农业技术推广部门合并，不再从事生产经营活动”（*办函〔201X〕239号）文件精神，将县种子公司和种子管理站分设，县种子公司成为国资局控股的具有独立法人资格，从事种子生产经营的公司。
设立种子管理站（下设种子质检科），履行《种子法》和《*省种子管理条例》所赋予的职能，属财政全额拨款事业单位，定编23人。
2、经费渠道：国办发〔201X〕40号和*办函〔201X〕239号文件明确要求，“各地要将农作物种子行政管理和执法监督所需经费列入同级人民政府财政预算。
积极支持种子管理和技术服务部门开展种子质量监督、技术推广、品种实验和检验检疫等方面的工作。
”种子管理站成立后，履行种子管理监督、技术推广、品种试验示范等工作职能，无任何经营性收入，为确保工作的正常开展，经费应列为县财政全额拨款。
浅谈县级种子管理工作存在的问题及对策
关 ．从源 头上 杜绝有问题 的种子流入。 凡在
县 区域 内经 ( 代 ) 销的种 子店 ， 在整 个 种 子 销 售 期 间所 调 进 的 每 一 批 次 、 每 个 品种 都 要 送 到县农作 物种 子质量监 督检验 中心进 行检
验 ，经检验合格后 方可上市销售。 坚决做到 不 合 格的种子不 出 库销售 。到农 户 手 中的种 子必须符合 国家规定标准 。
( 六 )执法经 费不 足 ，检 测设备 不 完 备 ，
执法手段落后 ， 影晌了执法 力度和质量。
二 、对策
(一 ) 以品种管理 为核心 ，依法严 把品种
准 入 关 。 依 照 《种 子 法 》、 《河 南 省 农 作 物 种 子
管 理 办 法 》等 法 律 法 规 ， 严 格 审 查 进 入 县 域
极大 ，给农业生产安 全带来较大的隐患 。
( 四 )种 子销售 队伍 在文化 、业 务素质上
参差不齐，不 能正确地 为农民提供农技咨询
服 务 ；部 分 农 民 的 文 化 水 平 低 ， 自 我 保 护 意
识 差 。识 别 真假 种 子 能 力 弱 。
(五 ) 案的建立 ，种子经 营档 案不 规范 。
政
策
；利 用
。
科
技下
乡
。
活动
深
，
入到村
组进
行 宣 传 ；利 用 市场 检 查 ， 普 及 识 假 辨 假 方 法 ，
讲解维权知 识 。 印制推荐 品种 资料发放 给 农
户 。 三 是严格 审查 种 子 宣传广告 。 坚决制止
与品种审定公 告不符 或有误导农民购种 的
广告 ，对不符合规定的种子宣传广 告严 肃查
理 。 首先对执法人员建立 健全执 法责任制 ，
对县级种子管理的实践与思考
《 种子法 》第二 十六条 规定 “ 种子经营实行许 可制度’ 同时又在二 卜 二十九、 ， ， 七、 二十条 分别规 定 “ 农民自 繁、 用的常 自 规种子有剩余的， 在 可以 集贸市场上出 、 售 串换， 不需 要办理种子经营许可 证”‘ ，种子经营者专门经营不再分装的包装种子的， 。
子管理存在的 问题及应采取的措施提出 自已的看法， 以求教于同仁 。 县级种子 生产 、经 营存在的 问题 1. 1 种子经 营门槛低 ，经营主体 多
信经营。 但部分种业公司 受当 前利益的驱动， 违 规操作、 违法生产经营。 一是通过引种取得包装权， 再将目 前主推优 良 品种张冠李戴， 包装销售， 给侵
工作研究
}
★支持单位 : 课河市 乐农种 业有限 公司
经蓝范 围: 小 麦等衣 作物种 子 地 址 汉河市 沙北丈 河路西 9叨号 段
盆事长 柏志安
电 话 0 〕5 一 1 5 0 日 8 9 3 2 J1 2 日 B8 2
对县 级 种 子 管 理 的实 践 与 思 考
朱高 星， 于秀丽，高 瑞平， 晓 李
数农村的代 销点 、小商店 、部分村干部也都 经营种 子或季 节性 销售种 子 。一些 农 民到 县城批 发种子 ， 然后走村 串巷进行兜售 。 种子经营 ‘ 全民’参与 ， ， 经 霆吕应泪 种 业导报
四是包装标签不规范 《 农作物种子标签通则》 (G B20464一 2006) 于2006年 7月 12 日 发布， 同年11 月1日 实施 。 从20o7 年春季种子市场的种子包装检 查情况看，有相当多 的种业公司未执行这一强制性
对县级种子管理工作的思考
【 蒋春 明 ， 克 映 ， ３】 孙 蒲威 ． 肃省 种子 产业 发 展 的 思路 与 对 策 甘 ［ 】 子世 界 ，０ ９ （ ７ ：８～３ ． Ｊ． 种 ２ ０ ，１ ）３ ９ 【 润琴 ， 元 寿 ． 肃 省 种 子 产 业 现 状 及 发 展 对 策【】 物 ４１王 刘 甘 Ｊ． 作 杂 志 ，０ ９ （ ） ９ ２ ０ ，６ ：５～９ ． ７ ，
３５ 加 强诚 信体 系建设 和 宣传 ．
律 等 方 面发挥 了积 极作 用 ，但 有些 作用 还没 有得 到充 分 发 挥 。今后 还 应在 品种 引进 、 作物 品种 认定 、 农 农业
技 术 推广 、宣 传 以及规 范 生产 基地 秩序 等方 面 积极 配 合 种 子管 理机 构 为农 民提 供优 质服 务 ，指导 农 民进行 农 业 生产 。
参 考文献 ： ［ １】中国 种 子 协 会 ． 国农 作 物 种 业 （ ４ － ２ ０ ） ． 京 ： 中 １ ９ ０ ５［ 北 ９ Ｍ】 中
国 农 业 出 版 社 。０ ７ ２０．
［ 甘 肃省 农 牧 厅 ． 肃 省种 业发 展 规 划（０ ８年一 ２ １ ） １ ２１ 甘 ２０ ０２年 【 ． Ｚ
管 理工 作 ， 让农 民使 用优 良放 心种 子 ， 证农 业 生 产安 保 全， 促使 农业 增 产 ， 民增 收 ， 村社 会 和谐 发 展 ， 得 农 农 值
探讨 。 １ 县 级 种 子 管 理 站 现 状
当前 ， 县级 种子 管理 站 面 临的市 场 环境 、 子政 策 种 法规 以及 自身 的生存 状 况 与种 子管 理体 制改 革 前截 然 不同 ， 处境艰 难 ， 差强 人 意 ， 主要 表现 在 四个 方 面 。
县级种子管理工作存在问题及措施探析
县级种子管理工作存在问题及措施探析种子是农作物生产的重要物质基础，是农业生产中不可或缺的要素。
而对于县级种子管理工作来说，存在着一些问题，因此需要进行深入的探讨和分析，以便制定出相应的解决措施，从而推动县级种子管理工作的健康发展。
本文将对于县级种子管理工作存在的问题进行剖析，并提出相应的解决措施。
一、问题分析1. 种子质量参差不齐在一些县级种子管理工作中，种子质量参差不齐的问题较为突出。
一方面是由于缺乏精准的种子检测手段和技术设备，导致对于种子的质量无法准确鉴定。
另一方面则是由于在种子生产、加工、储存和运输等环节中存在管理上的疏漏，导致种子质量无法得到有效保证。
2. 种子市场秩序不规范在一些县级种子市场中，存在种子商家恶意夸大宣传、虚假宣传的现象，导致消费者在购买种子时难以准确判断种子的质量。
一些不法商家也利用各种手段销售假冒伪劣种子，损害了广大农民的利益。
3. 种子流通监管不力一些县级种子管理工作中，对于种子的流通监管工作较为薄弱，监管手段不健全，导致一些假冒伪劣种子在市场上频繁流通，给农民种植生产带来了不小的困扰。
4. 种子品种供应不足一些县级种子管理工作中，由于对于当地农作物品种需求未能准确预测和规划，导致对于当地农民的种子需求供应不足，影响了农作物的正常种植和生产。
5. 种子检测手段滞后在一些县级种子管理工作中，缺乏先进的种子检测手段和技术设备，不能对种子的质量进行全面、准确的检测，导致了一些种子质量问题未能及时发现和解决。
二、解决措施探析针对种子市场秩序不规范的问题，需要加强对种子市场的监管和管理。
建立健全的种子市场监管体系，对于种子商家的宣传、销售行为进行严格规范，禁止恶意夸大宣传和虚假宣传。
加大对于假冒伪劣种子的打击力度，保护广大农民的合法权益。
针对种子检测手段滞后的问题，需要加强对种子检测手段和技术设备的更新和升级。
引进先进的种子检测技术和设备，提高种子检测的准确性和有效性，保障种子质量得到有效检测和保障。
对县级种子管理工作的思考
种子 体制 改革完 成后 ，我 县种 子经 营 门店急 剧增 多。 这些 门店 部分 是原来 种 子公 司 的职工开 办 的 ， 部 大
分 是 农 技 部 门的技 术 人 员挂 靠 在 农 药 经 营 门市 开 办 的 。这 部分 人受 外地企 业 的委托 代销 ， 品种特 性 、 对 栽
培 技术 知 之甚 少 ， 以营利 为 目的 ， 如不 加 强 教 育 管理 ， 后果 十分危 险 。 ２３ 我 县种 子 市场的现 状 － 目前 ，我县 的二 十几 家种 子经 营户全 部都 是 委托 经销 杂交 玉米 、 高粱种 子 。 ２３１ 销售 的玉 米 品种多 、 、 。有 的品种 就连 经销 －． 乱 杂 人员 也说 不清好 坏 ， 购种 户选 择 品种更难 ， 目购 种现 盲
象严 重 。 有些 经营商 受利 益 的驱动 ， 哪个 品种 利 润高就 宣传 推荐 哪个 品种 。 ２３ 销 售不合 格 种子现 象依 然存 在 。种子 经 营户 各 ．２ ． 自联系 货源 ， 为专业知 识欠 缺 ， 因 容易 盲 目代 销 未审 定 品种或 包装粗 糙 的滞销 品种 或 陈种子 。有些 代 销 品种
２１ 我 县 种子执 法 队伍 的现状 ．
虽 经审 定 ， 超 出品种 的适 宜 区域 宣传 销售 。 但 ２３３ 经营行 为 不规范 。个 别经 销 户随意 夸 大 品种 的 －．
特征特 性 ， 出品种 的增产 潜力 和抗 性 ， 饰 品种 的缺 突 掩 点 。个别经 营户 除 固定 门店外 ， 还拉 着种 子赶 集 、 村 走 串户进 行销 售 ， 重扰 乱种 子市 场 的正 常秩序 。 严
２３４ 经 营档案 不健 全 ， 货发 票凭 证欠 缺 。 ０ ０年 ， ．． 进 ２１ 我县 管理 站对所 有经 销户 进行 了备 案登 记 ，但在 实 际
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对我市县级种子管理机构的调研与思考
对我市县级种子管理机构的调研与思考
加大对种子市场的监管力度为农业增效、农民增收，保驾护航-对我市县级种子管理机构的调研与思考农作物种子是特殊的生产资料，种子的优劣事关农业增效、农民增收，是关粮食生产的安全，也事关农村稳定和新农村建设，所以加强种子生产管理、种子市场营销管理是关国计民生的大事，而管好种子生产和市场营销就必须建立健全种子管理机构，加强种子管理队伍建设，最近，本人根据学习实践科学发展观活动安排，以**例，对淮安市县级种子管理机构及其运行情况进行了调研与思考。
一、基本情况近几年，淮安市各县区农业局根据上级有关部门的要求，都相继组建了农业执法大队和种子管理站，其中：
洪泽、金湖、楚州3个县区的种子站和执法大队是合处办公，统一对外开展工作，**、涟水、清浦、淮区四县区种子站和执法大队是分开办公，相对明确职能和工作围绕，各自单独对外开展工作。
各县区种子管理机构成立后，都能规范有序、有力开展工作，有的还能创造性的开展工作，工作很有特色，很有成效。
为农业增效、农民增收发挥了应有的作用。
二、存在的问题随着国家对种子市场的彻底放开，种子生产、经营的方式、经营主体，经营的机制越来越多。
各县农业部门的种子管理机构已经不适目前迅猛发展的市场形势。
主要表现在：
1、人员不足，目前各县区种子站仅有在岗人员2-3人不等（**只有2人），执法大队人员在4-6人不等，在这些人员中有的有资格参
与工作（有执法证和检验证，就能去种子市场检查）；有的有工作积极性，但他还没有资格去工作，有的人员怕得罪人还不想去，正常开展工作显得人手紧张。
2、工作待遇低。
加强对种子市场监管，依法对违规行为进行处罚，本身就是苦差事，还要“得罪人”，不好干。
可据笔者了解。
有的地方种子管理人员连工资都拿不全，有的仅发国标工资，省标工资还要靠“创收”，其它福利微手甚微。
3、办公装配差。
许多县种子管理机构，除了有办公室，其它必要必配的办公条件什么都没有，无车辆、无电脑、无照像机（摄像机）、无种子发芽箱等开展工作必需的装备。
4、人员素质参差不齐。
据了解，各地种子管理部门目前尽管人员稀少，但就在这“稀少”中，还有不少是县里安置的还有不少是局里安排的，这些“不少”的人，本身自觉有“来头”，不懂业务不想工作，能力低、素质差。
三、建议和对策笔者前文已经说过，农作物种子是特殊的生产资料，事关农业的丰歉，事关农村稳定，特别是农作物种子市场彻底放开后，建立健全种子管理机构，加强种子管理队伍建设，加大种子生产和种子市场的监管，显得由为迫切，由为重要，任务越来越繁重。
1、加快建立健全种子管理机构。
各县编委、人事和农业部门，要从稳定农村、安定天下的这一高度出发，建立健全种子管理机构。
成立农业执法大队和种子管理站管理人员编制分别在8-10人和4-6人。
机构人员参照公务员管理。
2、加大投入。
首先农业执法大队和种子管理站人员的省标工资由县财政统筹考虑发放，其次县财政每年都安排加强种子监管的专项经费，尽快改善种子执法装备落后的窘境。
第
二，市级以上农业有关部门，也要加大对种子管理部门的投入，有关项目、有关办公设备如：
车辆、电脑、摄影（像）机、种子发芽器具要向基层投放，来增强实力，改善条件。
3、加强队伍建设。
目前我市各县区种子管理机构，由于组建的时间不长，人员流动相对较快，不少新成员，对农业的法律法律不熟悉，业务工作能力不高。
所以各级农业部门要切实加强队伍建设，首先要对执法人员加强思想教育，要教育他们依法行政，公正执法，不徇私舞弊，全心全意为“三农”服务。
其次，要对他们加强业务培训。
要采取定期和不定期举办农业法律、法规知识培训班，来提高其业务水平和素质。
人人有“证”，个个能上岗，有资格监管、有能力监管，监管有高效率，真正做到种子管理部门无闲人、无庸人、无无用的人。
第
三，要对种子执法人员有计划的进行轮岗交流，不断更新充实，这样不但有利工作的开展，还能很好的保护同志。
四、要加大对种子市场监管力度和频度随着种子市场的彻底放开，种子经营单位的增多，（据调查仅**境内就有300多家种子经营单位），种子市场竞争激烈，为了获利，违规违法的行为也越来越多，所以必须切实加大对种子市场的监管力度，特别是春秋两季种子销售的两个旺季，要对种子经营户要加“密”、增“频”检查，就是要一个不漏的进行检查，抽样、检测。
而且要抓住时机，反复的检
查、抽样、检测。
确保农民都能买到放心种子，确保粮食生产的安全。
真正起到为农业生产保驾护航。
以上是本人一管之见，由于时间仓促，调查的不广、不全，思考的不深、不透，错谬之处难免，敬请有识之士批评指正。
二〇〇九年四月三日晚。