中期财政规划
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究中期财政规划与跨年度预算平衡机制是财政领域两个重要的政策工具和管理机制，其衔接性的研究对于财政稳定和可持续发展具有重要意义。
本文将从中期财政规划与跨年度预算平衡机制的定义、实施方式、衔接性问题及解决方案等方面进行研究。
中期财政规划是指政府根据国家发展战略和长远目标，对于未来三至五年的财政收支状况进行合理预测和规划的工作。
中期财政规划具有长期性、稳定性和前瞻性等特点，可以为财政预算的编制提供有力的基础和指导。
跨年度预算平衡机制是指政府对财政预算的编制和执行进行的一种管理机制。
其主要目标是保持财政平衡，即预算收入与支出之间的平衡。
跨年度预算平衡机制主要包括预算编制、预算执行和预算变更等环节，通过合理预算规模的制定和严格控制预算执行进度，保持财政收支的平衡和稳定。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制的衔接性问题在于如何将中期财政规划的目标和预算编制的具体操作相结合，保持一致性和连续性。
需要明确中期财政规划的目标和预算编制的具体做法。
中期财政规划应当明确提出政府的发展目标和财政收支的基本框架，为跨年度预算编制提供明确的目标和方向。
中期财政规划需要与跨年度预算编制相衔接。
中期财政规划提出的政府收支结构和财政筹资结构应当具有可操作性和可衡量性，以便于跨年度预算编制时能够具体计算和合理分配财政资源。
中期财政规划和跨年度预算平衡机制在执行过程中的衔接性也是关键。
中期财政规划需要与跨年度预算执行的过程相结合，合理安排和分配财政资源，确保中期财政规划的目标能够顺利实现。
解决中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性问题主要可以采取以下几个方面的措施。
需要加强中央与地方的沟通和协作。
中央与地方政府应当充分沟通和协商，明确财政规划目标和预算编制原则，以便于实现中央与地方财政政策的一致性和连续性。
需要加强财政预算的监督和评估。
财政部门应当建立健全的财政预算监督和评估制度，加强对中期财政规划和跨年度预算执行情况的监管和评估，及时发现和纠正问题。
中期财政规划报告范文
为提高财政效益，我们将进行以下调整和改革：
•财政支出结构优化：根据需求变化，适时调整财政支出结构，提高财政资金的使用效益。
•预算管理创新：推进预算绩效管理，建立绩效考核、激励和约束机制，提高预算管理的科学性和透明度。
•财税体制改革：通过深化财税体制改革，优化财政资源配置，提高财政支出的效率和公平性。
2.2
除了依靠传统的税收收入，我们将积极探索多元化的财政收入来源：
•增加非税收入：加强国有资产管理，提高国有企业的资产效益，以增加非税收入的贡献。
•发展社会保障基金：加强社会保障基金的管理和投资，提高基金运作效率，增加财政收入。
•增加政府投资收益：通过积极推进PPP项目、资源开发等方式，增加政府投资的回报，提高财政收入。
1.2
•稳定财政收入：通过优化税收政策和加强税收征管，稳定财政收入的增长。
•合理财政支出：根据各类需求，合理安排财政支出，并加强财政资金使用的监管和管理。
•促进经济发展：积极引导社会投资，加大对重点行业和地区的支持力度，推动经济发展。
•优化财政结构：通过结构调整和改革创新，优化财政资源配置，提高整体财政效益。
中期财政规划报告范文
前言
本报告旨在对中期财政规划进行详细分析和规划，并提供有效的建议和指导，以确保财政目标的达成。通过对当前财政状况和未来发展趋势的分析，我们将提出合理的财政目标，并制定具体的政策措施，以应对未来的经济挑战和风险。
1.
1.1
我国经济发展进入新的阶段，面临一系列风险和挑战。为了实现可持续的发展，我们必须制定合理有效的财政规划，加强财政管理，提高财政收入和支出的效益，推动经济发展，保障居民生活水平的提高。
2.
2.1
根据当前经济发展情况和税收政策，我们计划通过以下措施稳定税收收入：
国务院关于实行中期财政规划管理的意见
国务院关于实行中期财政规划管理的意见（国发〔2015〕3号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：深化财税体制改革是党中央、国务院作出的重大决策，为加快建立现代财政制度、改进预算管理和控制，现就实行中期财政规划管理提出以下意见：一、总体要求当前，我国经济社会发展面临的国内外环境错综复杂，财政可持续发展面临较多挑战，财政收入增速下降，与支出刚性增长矛盾进一步加剧;现行支出政策考虑当前问题较多，支出结构固化僵化;地方政府性债务存在一定风险隐患;专项规划、区域规划与财政规划衔接不够，不利于预算统筹安排。
实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性，有利于通过深化改革解决上述问题，实现财政可持续发展，也有利于充分发挥财政职能作用，促进经济结构调整和发展方式转变。
(一)指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，认真总结现行财政收支政策运行情况，以问题为导向，研究调整相关财政收支政策，通过科学合理测算，对未来几年财政收支进行统筹安排，提高财政政策的前瞻性、有效性和可持续性，促进经济社会平稳健康发展。
(二)基本原则。
1.统筹当前长远。
既要着力应对当前经济发展进入新常态、财政收入增幅回落等问题，也要考虑长远发展，处理好经济建设与民生改善、生态环境保护之间的关系，优化财政资金分配，切实防范财政风险，促进实现国家长治久安。
2.坚持问题导向。
针对部分现行财政支出政策“碎片化”、不可持续等问题，从政策内容和运行机制上查找原因，立足基本国情，借鉴国际经验，提出解决问题的改革措施。
3.实施滚动调整。
中期财政规划按照三年滚动方式编制，第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究
中期财政规划是指制定在一个相对长的时间期限内，通常为三至五年，对财政收支进行预测和安排的规划。
跨年度预算平衡机制则是保证每年财政预算在收支上实现平衡的机制。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制之间的衔接性研究，旨在探讨如何将中期财政规划中的目标与跨年度预算平衡机制相协调，实现长期财政稳定与短期财政平衡的统一。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制可以通过确定中长期预算目标与年度预算目标的关系来进行衔接。
在中期财政规划中，可以确定一个长期的财政目标，例如减少赤字、提高财政收入等。
为了实现这一目标，可以将其分解为多个年度目标，并通过跨年度预算平衡机制来监控和实现这些目标。
通过将中期财政目标与年度财政目标进行对应，并在预算编制过程中对其进行考虑，可以实现中长期财政规划目标的逐步实现。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制可以通过建立监测和评估机制进行衔接。
中期财政规划需要不断进行监测和评估，以确保其目标的实现和预测的准确性。
跨年度预算平衡机制也需要进行预算执行的监测和评估，以确保财政收支的平衡。
通过建立统一的监测和评估机制，可以将中期规划和年度预算的执行情况进行比较和分析，及时发现问题并采取相应的调整措施，实现中期财政规划与跨年度预算平衡机制的衔接。
中期财政规划报告模板
中期财政规划报告模板概述本中期财政规划报告旨在对我们的财政状况进行评估，并制定一份具体的财政规划，以确保我们能够实现长期可持续的财务健康。
在本报告中，我们将分析目前的财政状况，展望未来的发展趋势，并制定相应的策略和目标。
目前状况分析收入状况按照最新的财政数据，我们的主要收入来源包括税收、资产收益和财产转让收益。
近年来，税收收入不断增长，但资产收益波动较大，财产转让收益相对稳定。
同时，我们需要关注税收征收效率和资产收益的增长潜力。
支出状况我们的主要支出涵盖了公共服务、基础设施建设、社会保障和债务偿还等方面。
近年来，随着经济的发展和人民生活水平的提高，公共服务和社会保障支出呈现逐年增长的趋势。
同时，我们需要关注支出结构的合理性和支出的效益问题。
债务负担目前，我们的债务负担相对可控，但仍需警惕债务规模的增长。
我们需要制定合理的债务管理策略，确保债务风险的可控性，并逐步降低债务负担。
发展趋势展望经济发展趋势根据国内外经济形势的分析，我国经济将继续保持较高的增长速度。
随着经济结构的转型升级和创新能力的提升，我们有望实现可持续的经济发展。
财政形势预测基于对收入和支出状况的分析，预计未来几年我国的财政形势将继续保持稳定。
然而，我们需要警惕可能出现的一些风险，如税收波动、支出增长过快等问题。
财政规划策略和目标根据目前状况的分析和未来趋势的预测，我们制定了以下几项财政规划策略和目标，以确保我们能够实现长期可持续的财务健康：1. 加强财政收入管理我们将采取一系列措施，提高税收征收和管理的效率，增加收入来源的多样性，并积极开展资本市场运作，提高资产收益。
2. 优化支出结构我们将加大对公共服务和基础设施建设的投入，提高社会保障水平，同时优化支出结构，提高支出的效益。
3. 控制债务规模我们将制定合理的债务管理策略，严格控制债务规模的增长，并逐步降低债务负担。
4. 加强预算管理和财务报告透明度我们将加强预算管理，确保财政资金的合理分配和使用，并提高财务报告透明度，增强社会对财政管理的信任度。
中期财政规划：概念、理论及框架设计
中期财政规划：概念、理论及框架设计作者：赵旭孙涵城来源：《今日财富》2016年第16期中期财政规划对支出的限制以及衔接预算与政策的作用，现在被广为推广。
建立中期财政规划具有全面深化财政改革的重大意义，本文从论述中期财政规划的概念出发，梳理了中期财政规划的理论渊源以及支出框架，以期对我国财政改革方面有参考价值。
一、中期财政规划的概念中期财政规划的概念在学术界里尚未形成确切表述，中期预算、中期支出框架、中期财政计划、多年预算、滚动预算是国内外文献中通常的表述。
（一）学术界：白彦锋、李燕定义为"中期预算"，他们认为通过超越经济周期来使得财政中长期平衡的一种计划，用来弥补传统年度预算的缺陷。
张学诞定义为滚动式中期财政计划，又可称为"滚动预算"、"跨年度预算"。
3～5年为滚动式中期财政计划的期限，一年更新一次，着重对政策变化进行调整。
（二）财政部将其定义为"中期财政规划"：中期财政规划是根据社会经济发展状况对财政总体收支进行调整，研究财政收支政策，确保主要财政政策相对稳定，是中期预算的过度形式，使中期财政规划逐步过渡到中期预算上，以三年滚动财政规划编制为操作。
（三）世界银行将其定义为中期支出框架：中期支出框架是指通过采用财政目标、财政收支预测、根据决策制定政策以及组织程序数据等手段来加强年度预算，实现政府预算动态平衡，改变预算程序中的支出动机。
综上，虽然研究相关的文献众多，并且中期财政规划已被广泛应用，但是学术定义以及概念范围仍然存在分歧，中期财政规划仍无统一的标准。
采用中期财政规划的各个国家所面临的经济政治环境背景不同，从而导致了概念尚无统一标准，关于中期财政规划的建议更多偏向于概念而很少操作性。
除了非洲的其他国家，只侧重于中期财政规划的某一方面，非洲则是全方位实施中期财政规划。
二、中期财政规划的实行中期财政规划实施是一个阶段性过程，新政策实行都是建立在前一个政策执行基础之上。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究
中期财政规划和跨年度预算平衡机制是财政管理中的两个重要方面。
中期财政规划是
指对于未来3-5年内国家财政收支以及相关政策措施的规划和预测，旨在为政府制定合理
的预算和实现经济可持续发展提供支持。
而跨年度预算平衡机制则是指政府在每个财年结
束后制定下个财年预算时要考虑的平衡预算收支以及控制财政风险的机制。
1. 政策转化到预算的衔接：中期财政规划制定时，需要考虑政策的有效性和实施成
本等因素，以便在制定预算时将政策目标转化为预算预算项和支出，实现政策目标与预算
的顺畅衔接。
2. 收入和支出预测的衔接：在中期财政规划和跨年度预算平衡机制中，需要准确预
测收入和支出。
中期财政规划的预测应该基于长期的经济发展趋势，而跨年度预算平衡机
制应该更加注重短期的经济形势和实际收支情况。
3. 预算控制机制的衔接：跨年度预算平衡机制需要对预算的各项细节做出控制和管理，以确保预算的收支平衡和财政风险的控制。
中期财政规划应促进预算控制机制的实施，以保证中期规划的有效性。
总之，中期财政规划和跨年度预算平衡机制的相互衔接是财政管理中必不可少的元素。
在制定中期规划时，应该充分考虑到跨年度预算平衡机制的相关要素，以保证财政预算的
高效执行和经济的可持续发展。
基层财政部门编制中期财政规划的问题及建议
148767 财政研究论文基层财政部门编制中期财政规划的问题及建议一、编制中期财政规划概述中期财政规划管理，是指由各单位按照本单位的“三定方案”，研究编制本单位连续三年滚动收支规划，对规划期间内一些重大收支的情况、重大事项的改革、重要的政策以及重大的项目进行分析测算，以及积极研究政策目标、运行的机制以及评价的办法的基础上，由财政部门最后汇总平衡，形成本地区的中期财政规划。
中期财政规划实行逐年更新滚动管理的方式，着力强化对年度财政预算的约束性，以增强财政政策以及预算安排的连续性和可预见性。
中期财政规划预测的现行各项财政收支政策，是在国家以及本地区发布的国民经济和社会发展五年纲要框架下预测的各项收支政策；并在分析现行各项财政收支政策情况下更进一步分析，查找出现行财政收支政策存在的问题，以此制定本单位、本地区财政收支政策的改革方案，最后根据制定的改革方案测算财政收支情况，一并由财政部门进行综合收支平衡。
二、编制中期财政规划的意义中期财政规划的编制，可以将单位的部门预算以及政府的财政预算安排的时间从仅编制一年扩展到编制连续的三年，扩大了工作视野。
提前确定规划期间各年度的收入以及支出重点，有利于提高单位及政府工作的前瞻性，有力的保障了政府重大决策工作的落实。
中期财政规划的编制，由于统筹考虑连续三年滚动的财政收支情况，可以不寻求当年必须实现预算的收支平衡，当某一年度经济运行趋好时，一般公共预算收入出现超收收入的情况，可以将超收的收入补充到预算稳定调节基金中或者是冲减财政赤字，反之，当某一年度经济运行趋坏时，一般公共预算收入出现短收或者支出超过收入的情况时，可以通过将预算稳定调节基金作调入使用，来弥补当年可用财力的不足，有利于建立并实现跨年度的预算收支平衡机制。
三、编制中期财政规划面临的问题就目前而言，由于中期财政规划编制工作尚处于初步阶段，并未引起各预算单位、甚至是基层财政部门足够的重视，在编制实践工作中，出现了许多问题。
中期财政规划管理制度
中期财政规划管理制度一、概述中期财政规划管理制度是指国家或地方政府为实现经济社会发展目标，提高财政资源配置效率，推动经济持续增长，保障人民福祉，而建立的一套有关财政规划编制、实施、监督和评估的管理制度体系。
中期财政规划作为一种重要的管理工具，对于解决财政收支不平衡、优化资源配置、促进经济稳定发展具有重要的作用。
有效的中期财政规划管理制度可以引导政府在财政资源配置中有序、高效、公平地进行决策，增强政府的管理能力和约束力，提升政府的透明度和责任感，维护公共财政秩序和社会稳定。
二、中期财政规划管理制度的主要内容1. 中期财政规划的编制中期财政规划的编制是制定中期财政规划管理制度的第一步，主要包括财政收入预测、支出预算、债务管理、资金投资，以及中央与地方政府之间的财政关系等内容。
编制中期财政规划需要制定合理的目标和政策，确定财政收支的总体规模和结构，科学、系统地评估财政政策的实施效果，确保财政规划目标与实际情况相符，为规范财政预算编制和执行提供依据。
2. 中期财政规划的实施中期财政规划的实施是中期财政规划管理制度的核心环节，主要涉及财政预算执行、支出控制、财政资金管理和监督等方面。
要加强对财政支出的预算控制和绩效评价，提高财政预算执行效率和质量，防范和化解财政风险，确保财政规划目标的实现。
3. 中期财政规划的监督中期财政规划的监督是完善中期财政规划管理制度的有效手段，可以通过设置监督机制、建立评价标准、加强问责制度等方式来监督和评估中期财政规划的执行情况。
监督机制应当及时反馈政府部门的执行情况，促进政府的自我纠错和改进，确保财政政策的有效实施。
4. 中期财政规划的评估中期财政规划的评估是衡量中期财政规划有效性和实现度的关键环节，可以通过设置评估指标、建立评估体系、开展专项评估等方式来进行。
评估结果应当客观、公正，为政府部门提供中期财政规划实施效果的反馈信息，为财政政策的调整和改进提供依据。
三、中期财政规划管理制度的建立和完善1. 制定相关法律法规为了保障中期财政规划管理制度的有效实施，需要制定相关法律法规，明确中央与地方政府的财政职责和权利，规范财政预算编制和执行程序，加强对财政资金的管理和监督，保障财政机构的独立性和公正性，为中期财政规划的实施和监督提供法律依据。
江苏省财政厅关于实行中期财政规划管理的通知-苏财预〔2015〕98号
江苏省财政厅关于实行中期财政规划管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省财政厅关于实行中期财政规划管理的通知苏财预〔2015〕98号省各委办厅局，省各直属单位，各市、县财政局：根据《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号）、《财政部关于贯彻落实国务院决策部署推动地方实行中期财政规划管理的通知》（财预〔2015〕38号）、《省政府关于深化预算管理制度改革的通知》（苏政发〔2015〕10号）等文件要求，结合我省实际情况，现就实行中期财政规划管理有关事项通知如下：一、充分认识中期财政规划管理的重要意义中期财政规划是在科学预判未来三年财政收支情况的基础上，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，逐年滚动管理，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。
在编制年度预算的基础上, 按照统筹当前长远、坚持问题导向、实施滚动调整、强化约束机制等基本原则，统筹考虑未来三年可用财力和支出需求,对规划期内的重大改革、重要政策和重点项目，研究政策目标、运行机制和绩效评价办法，通过逐年更新滚动，强化财政规划对年度预算的约束。
实行中期财政规划管理，是贯彻落实中央和省委省政府决策部署、加快建立现代财政制度、改进预算管理的重要举措，有利于提高财政资金的使用效益，集中财力办大事，提高预算工作的前瞻性；有利于各项规划与财政预算安排的相互衔接，强化财政规划约束，实现中长期发展目标；有利于发挥财政稳定器和“逆周期”调节器作用，建立跨年度预算平衡机制，实现财政经济可持续发展。
省各部门、各市县要认真学习国务院和财政部相关文件精神，深刻领会实行中期财政规划管理的重要性，准确把握工作要求。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（四）编制程序：
新西兰：
预算战略制定（612月）
预算立法（4-6月）
经济与财政预测（812月）
预算文件产生（45月）
跨年度预算计 划（9-12月）
预算分配方案 确定（2-4月）
韩国：
12月-1月底，企划财政部根据未来5年的宏观经济预测制定并下发NFMP指南，支出部门根据 指南制定并提交部门项目成本估计和中期项目计划（Medium Term Project Plan）。
9月底10月初，经内阁和总统批准后，企划财政部将年度政府预算草案、国家财政管理计 划等其他相关材料一并提交给国民大会，由此进入审议环节。
15
三、中期财政规划在我国的兴起
（一）重要的文件：
2015年1月23日，《国务院关于实行中期 财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3 号）
2015年6月23日，《广东省人民政府关 于实行中期财政规划管理的实施意见》 粤府〔2015〕58号）
经济复苏；
期：关注公共部门、劳动就
中长期：促进经济高增长与财 业、教育和金融4大领域改革
政稳健性的良性循环；
和3年经济创新计划，提高财
财政重建改革，提高支出效率。政增长潜力。
收入：年均增长5%；
收入：年均增长5.1%；
收入：年均增长4.0%；
中期财政展望与 目标
支出：年均增长3.5%； 赤字：从GDP的-1.8%，降 到-0.4%；
国发[2005]3号文
17
（三）总体要求 编制三年滚动财政规划、对未来3年重大财政 收支情况进行分析预测，采取逐年滚动管理 方式，强化财政规划对年度预算的约束性， 提高财政政策的前瞻性、有效性和可持续性， 实现规划期内预算收支跨年度平衡。
18
基本原则 1、统筹兼顾。
当前
长远
2、限额控制。
生态环 民生改 境保护 善
部门中期财政规划编制
牛美丽 中山大学政治与公共事务管理学院
niumeili@ 2016年8月9日
主要内容
一、 • 中期财政规划概览 二、 • 国外中期财政规划编制的经验 三、 • 中期财政规划在我国的兴起 四、 • 佛山市2017年部门中期财政规划编制要点
2
一、中期财政规划概览
1、预测宏观经济和财政变量（经济增长、物价水平、 居民收入、等等）；
2、设定赤字和支出的财政目标；
3、预测财政收入和支出的基线水平（baseline）； 4、确定财政可调控的空间：确定新政策和基线变动 的成本；明确将自上而下与自下而上的测算相匹配。
7
二、国外中期财政规划编制的经验
根据世界银行的调查，截止2008年，世界上共有132个国家编制财政 中期规划（World Bank, 2013）
经济发展
债务余额控制目标pta, 2015
20
Gupta, 2015
21
3、突出重点。在限额控制的基础上，依据项目重要性排序择优选择项目 编列预算。
确保国家、省和市既定民 生政策的落实
保障关系全市经济社会发 展的重点领域改革和重大
项目资金需求
积极维持政权运转
4、滚动调整。
5
（三）中期财政规划的类型(GFOA， 2000）：
A. 滚动式中期财政规划， 规划的期限为中期，但
是年度财政收支计划需
要每年审批。
B. 传统式中期财政规划： 规划的期限是中期，而 且财政收支计划在规划 的第一个年度一次性审 批。
两种模式孰优孰劣？ 我国采用的是哪一种类型呢？
6
（四）制定中期财政规划的四个步骤：
收紧支出总额管理； 提高财政支出效率； 拓宽税基。
福利：构建福利政策框架，提
高支出效率和收入再分配力度；福 利 ： 增 加 基 本 社 保 投 入 ，
构建工作友好型福利项目和基 提高支出效率；促进青年就
按部门/领域的 预算分配计划
福大大经进外软农改件善学村投私市利济产农教：资人场：：业村育支部提精、，创。和持门高简减推收教食投支财少动基育品资出政浪产础体工；效投费业。系业开率 资； 融重发辟增 合， ，构展海强 和扩 促。 ，本 科 身 经 经 资 护 S口 培O学 育社 研 和济 济 效投C项习 新保 环 中： 复 率入计 产目体 境 小短苏。，划 业，系 ； 企期， 增继。 ，增； 加 业内加中续开强优 强 发增公长投辟企化 职 展加共期资新业投高 业 支基提建市投资等 培 持础高场设资以教 训 力设财。中、刺育 和 度施政激和 终维投出 ，的
例子：韩国国家财政管理计划（NFMP）的内容概要
2013-2017 NFMP
2014-2018 NFMP
2015-2019 NFMP
发布日期
2013年9月27日
2014年9月18日
2015年9月8日
核心政策
短期：刺激经济复苏；
中长期：重建财政平衡， 降低潜在财政风险； 服务政府的执政计划。
短期：扩张性财政政策，刺激 短期：促进经济复苏；中长
（3月上旬）
• 部门重大改革和政策事项、未来三年分年 2、部门建议 度资金安排和预期绩效、项目优先性排序
（4月上旬）
• 财政审核部门分年度规划建议、提出综合 3、财政初审 平衡方案及规划草案
（5月上旬）
24
（六）中期财政规划编制流程（续）
4 、市政府初审 （5月中旬）
5、部门修改 （6月中旬)
6、市政府审批 （7月底）
4、以基线（baseline）分析为核心方法，以当 年年度的收入和支出水平、行政和服务成本、物 价水平、经济发展趋势为基础，结合未来年度人 口变动等客观因素测算未来年度的收支。
✪基线方法的优势: （1）能否反映当前预算战略和政策是否可持 续；
（2）政策变动时，可以反映政策成本变动对财 政总量和结构上的影响；
提高基本公共服务支出 需要
第二年
第一年
第三年
22
（五）中期财政规划内容 1、预测现行政策下财政收支； 2、分析现行财政收支政策问题； 3、制定财政收支政策改革方案； 4、测算改革后财政收支情况； 5、评估可能出现的财政风险。
23
（六）中期财政规划编制流程
• 宏观经济形势分析（发改）、财政收入预 1、前期准备 测（财政）、财政支出预测（各部门）
2016年1月22日，《佛山市人民政府办 公室关于实行中期财政规划管理的实施 意见》（佛府办〔2016〕6号）
16
（二）中国编制中长期财政规划的原因
1、财政收入增速下降，与支出刚性 增长矛盾进一步加剧；
2、现行支出政策考虑当前问题较多， 支出结构固化；
3、地方政府性债务存在一定风险隐 患；
4、专项规划、区域规划与财政规划 衔接不够，不利于预算统筹安排。
28
2017-2019年部门中期财政规划编制内容： 第一部分 部门概况（以2017年度部门预算编制 信息为准）
一、部门主要职能 二、部门预算单位构成 第二部分 2017-2019年部门预算安排情况说明 第三部分 2017-2019年部门预算表（增至三年的 预算金额，见下页课件） 一、收支预算总表 二、支出预算明细表 三、“三公”经费财政拨款预算表
8
（一）编制中期财政规划的原因
1、财政赤 字不断攀升，
如澳大利亚、
德国、韩国；
2、提高预 算前瞻性和 透明度，如 澳大利亚、 英国、韩国；
3、应对人 口老龄化，
如澳大利亚、
韩国、英国；
4、全球金 融危机，如
澳大利亚、
韩国；
5、立法要 6、世界银 求，如澳大 行、国际货 利亚《财政 币基金组织 责任法案》、 的大力推动， 德国的《经 如韩国、很 济稳定与增 多发展中国 长促进法》 ； 家。
（1）基数加增长，缺乏长远的战略； （2）低估政策实施的长期成本； （3）不能对长效的政策进行优先性排序； （4）无法及时评估财政风险； （5）未能准确评估项目的长期绩效。
4
2、中期财政规划的好处：
（1）降低渐进预算的机会主义，改善财政约束； （2）加强战略规划，改善政策与预算的联系，提 升部门自下而上对政策的影响； （3）提高财政政策和预算管理的透明度； （4）提高预算管理工作的计划性； （5）降低预算管理的工作量； （6）提升绩效评价，加强财政问责； （7）克服年度预算平衡的不足，降低财政风险；
2月-4月，由来自政府、高校与科研院所等其他公共机构的专家组成数个NFMP专项工作小组 （2013年共有财政总额小组、卫生和福利组、就业组、研发组、地方财政组等15个小组）， 先后召开小组讨论会和公开讨论会，讨论公共政策和公共支出中的重要事项。企划财政部 综合中期项目计划和讨论会成果，根据宏观经济展望，中长期财政需求，国家政策重点， 重大投资计划等信息，着手起草国家财政管理计划。
9
（二）中期财政规划的内容：
从形式上，一般包括主要经济指标的多年预 测、多年度政府财务报表，包括政府运营 （operation）表、现金流量表、资产负债表、 养老保险基金的资产负债、等等，从不同角 度预测和反映政府的财务状况和财政可持续 性。
核心：通过财政规则（收支总量控制、债务 控制）的运用，加强预算对政策的约束，降 低财政风险。
7、告知批复 （8月中旬 ）
25
（七）中期财政规划编制要求
1、中期财政规划对年度预算具有 约束性；
2、中期财政规划应在规定范围内 调整；
3、中期财政规划应与支出政策项 目库对接；
4、中期财政规划实行全过程绩效 管理。
26
四、佛山市2017年部门中期财政规划编制要点 （一）主要内容：
1、宏观形势分 析
支出：年均增长4.5%； 赤字：短期增加，到2018年逐 步降到1.0%；
支出：年均增长2.6%； 赤 字 ： 逐 步 提 高 （ 0.4%1.6%）；
债务：GDP的30%左右。 债务：35%左右。