公共管理学-第4章 政府作用
成本支付与成本支付者
物品提供的十种制度安排（表格P190）
3、政府角色的分类：
两个分离——生产者与安排者分离；安排者与 成本支付者分离； 作为生产者：政府亲自生产服务 作为提供者：政府不直接生产 作为安排者：通过制度安排，指派生产者或消 费者，或选择生产者。 物品分类与角色分类的意义：通过制度安排， 实现有效的激励，提高公共物品的效率。
新自由主义经济学派之二： 公共选择学派：公共选择学派是以经济学方法 研究非市场决策问题的一个重要学派，其主要 代表人物是詹姆士·布坎南、戈登·塔洛克。公
共选择学派主张，可以根据公共服务的类型选 择适当 的社会组织进行生产。因为私人企业、 非营利机构、半独立性的政府公司以及政府机 构等各种类型的组织，都可以提供公共服务， 只是，在特定的情况下，对特定的服务来说， 某一类组织会比其它组织干的更好。过去的错 误是在对政府组织过分 的依赖，尽管没有证 据表明它在效率和服务质量方面比其它组织更 胜一筹。
2.公共物品供给的低效率
（1）公物品的估价或评价上的困难。 （2）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物 品的供给，缺乏竞争机制。 （3）政府机构及官员缺乏追求利润的动机。 （4）监督机制的缺陷。
3.内部性与政府扩张
公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身 的组织目标或自身利益而非公共利益或社 会福利，被称为内在效应或内部（在）性。
2、政府提供角色的缺位 3、政府安排角色的错位 市场与社会空间的被压缩 个人物品与俱乐部物品的市场与社会提供 志愿服务要求的公众结社权的落实
政府进行合理安排的三原则：交给市场；
引入竞争；增加公众选择权。
三、转型期我国政府角色合理定位的思考 （P201） 从三个方面努力： 1、政府放弃不必要的生产职能 2、规范市场秩序和社会秩序 3、提高管理能力
第四章 政府作用ຫໍສະໝຸດ 一节现代市场经济中的政府角色
一、关于市场体制下政府作用的争论
市场体制发展阶段与政府作用内容 政府角色争论的主要问题：
政府是应该一如既往地提供商品和服务， 还是应该将这些职能转交给私营部门去完 成，政府是否还要像现在这样提供大量的 补助和进行那么多管理。
今天的现实……
新自由主义经济学派之一： 货币主义学派：现代货币学派是二十世纪
引入竞争
公共资源类物品的提供：强行控制；可交
换的产权制度；
公共物品的搭便车问题及其解决： 集体供给并不意味着集体生产 公共物品生产的资金筹措方式：自愿捐赠；
强制征税； 纯公共物品与俱乐部物品
2、物品的不同参与主体及物品提供 的不同制度安排
物品的三种不同参与主体 ：
消费者 生产者 安排者 物品提供的制度安排
国家神话和市场乌托邦
国家神话：片面夸大国家或政府的作用，
认为政府能完全弥补市场缺陷，消除市场 失灵，政府能够解决好所有的经济和社会 问题，因而主张国家全面干预社会经济生 活。
市场乌托邦：片面夸大市场的作用，认为
市场机制本身能够解决好各种经济问题， 政府的干预只能使问题恶化，因而反对国 家干预，主张自由放任。
5.参与某些经济领域的资源分配，充当公共 物品的提供者; 6.制定并实施分配与在分配政策，形成收入 与财产公平分配机制; 7.扩大对外开放，加强国际经济合作; 8.转变职能和精简机构，实现政府自身的革 命。
二、现阶段我国政府角色定位的缺陷 1、政府生产角色的越位表现为三个方面 国有企业生产竞争性物品； 政府事业单位垄断公共服务 政府管制过多过滥 政府角色调整的三种途径：交给市场；引 入竞争；放松管制 政府角色定位不合理的表现：生产角色缺 位；扭曲的政府出售形式；政府间缺少合 作；错位的市场化改革
内部性可以用来解释政府扩张及低效。
4.寻租及腐败
当政府干预市场时，就会经常形成集中的
经济利益和扩散的经济费用，政府干预带 来了以”租金“形式出现的经济利益。
在现代寻租理论中，一切利用行政权力大
发横财的活动都可以称为寻租活动；租金 则泛指政府干预或行政管制市场而形成的 级差收入。
三、政府失败的纠正及防范
50～60年代，在美国出现的一个经济学流 派，亦称货币主义，其创始人为美国芝加 哥大学教授弗里德曼。 货币学派在理论上 和政策主张方面，强调货币供应量的变动 是引起经济活动和物价水平发生变动的根 本的和起支配作用的原因，布伦纳于1968 年使用“货币主义”一词来表达这一流派 的基本特点，此后被广泛沿用于西方经济 学文献之中。
新自由主义经济学派之四： 新制度学派：该学派形成于20世纪50年代，
60年代以后有较大的发展。新制度学派的 主要代表人物，在美国是加尔布雷思、博 尔丁，在瑞典是缪达尔。这个学派以制度 分析、结构分析为主，主张在资本主义现 存生产资料所有制基础上进行改革，批判 资本主义的缺陷，并提出更为具体的政策 建议。新制度学派是在凯恩斯主义已成为 资产阶级经济学的新正统派，但却无法解 释资本主义的多种社会经济问题的原因， 并且提不出解决这些问题的对策的情况下， 对资本主义社会进行分析和提出论点的。
四、转型期我国政府社会管理职能的强化 政府的主要职能：经济调节、市场监控、社会 管理、公共服务 我国社会管理中存在的问题与缺陷（P208） 推进政府社会管理职能转变： 更新管理观念 调整组织结构，再造管理流程 强化关键的管理职能，落实政府的社会目标 推动多中心主体治理，提高社会自治与自我服 务能力 引入现代化的管理技术，改进政府的社会管理 方式 建立社会运行状况监测体系，创造一个有预见 性的政府
新自由主义经济学派之三： 理性预期学派：理性预期经济学是20世纪70年 代在美国出现的一个经济学流派。它是从货币 主义学派中分化出来的。理性预期是相对”适
应性预期”而言的，所谓适应性预期就是运用 某经济变量的过去记录去预测未来，反复检验 和修订，采取错了再试的方式，使预期逐渐符 合客观的过程。而理性预期与这种适应性预期 根本不同，它是指人们预先充分掌握了一切可 以利用的信息做出的预期。这种预期之所以称 为”理性的”，因为它是人们参照过去历史提 供的所有知识，对这种知识加以最有效利用， 并经过周密的思考之后，才做出的一种预期。 正因为如此，这种预期能与有关的经济理论的 预期相一致。
三、现代市场经济中政府行为的 一般模式
政府作用（政府行为模式 ）的一种角色：
1.公共物品的提供者 2.宏观经济的调控者 3.外在效应的消除者 4.收入及财产的再分配者 5.市场秩序的维护者
第二节 转型期我国政府的角色定位
一、市场经济条件下的我国政府职能
转型期我国政府的八大角色： 1.加强市场法制建设，创立平等竞争的市场 秩序与环境; 2.深化企业制度改革，造就市场经济的微观 主体; 3.培育和完善各类市场，形成开放竞争的市 场体系; 4.依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定 与增长。
1.改革西方民主政体，改善政治技术和表达民 主的方式。改革的具体措施包括： 进行立宪改革 对政府的财政过程尤其是公共支出加以约 束 完善表达民主的方式以及发明新的政治技 术（需求显示法； 2.用市场力量改进政府效率
四、政府失败论的启示
（1）必须高度重视市场经济条件下政府干预 行为的局限性及限度问题。 （2）必须随市场经济发展及经济体制变革及 时进行政治—行政体制改革。 （3）必须在政府机构中引入竞争机制，用市 场的力量来改进政府的工作效率。 （4）必须加强公共决策和政府管理的法制化 建设，尽快实现依法行政、依法治国。 （5）反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的 创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败 滋生的土壤与条件。
二、基于物品特性和提供机制的政 府角色分类
公共物品中的政府三种角色：生 产者、提供者、安排者。 为什么？
1、物品的分类
分类的依据：排他性与竞争性 四种类别 不同种类物品的不同提供方式
私人物品非市场提供的例外情况：
外部性；价值性产品（优品）； 社会公平；
自然垄断物品及其提供：民营化；管制；
第三节 政府失败论
一、政府失败问题的提出
二、政府失败的表现、类型与成因
1.公共政策失效
（1）社会实际并不存在作为政府公共政策追 求目标的所谓公共利益。 （2）即使现实中存在着一些大家利益比较一 致的情况，但现有的各种公共决策体制及 方式因其各自的缺陷也难以达到最优化或 理想的政策。 （3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、 投票人的近视效应、沉淀成本、先例等对 合理决策的制约。 （4）政策执行上的障碍。
第四章 公共管理职能《公共管理学》ppt 课件
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
《公共管理学》陈振明版考研笔记6
公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
公共管理学试题库及答案
公共管理学第一章绪论：公共管理（学）的视野A一、填空1、公共选择学派的奠基者是。
2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。
3、20世纪七八十年代, 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。
4、B—途径美心发展，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。
５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。
6、公共管理学更多以为基础。
7、公共管理学主要以作为研究对象。
8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了。
二、多项选择1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念.A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织4、下面是公共管理物品的是( )A国防 B外交 C教育 D社会保障5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式.A P—途径 B治理 C B—途径 D善治6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（）A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（）A 立法B 行政 C监督 D 司法三、解释概念1、公共行政2、公共管理3、公共物品4、行政国家5、纯公共物品四、简答1、公共管理学的基本研究方法有那些？2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？五、论述题1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？2、公共管理与私人管理的区别？参考答案：一、填空1、布坎南2、政治危机3、公共管理途径4、经验理论5、《公共管理战略》6、经济学7、政府的公共管理活动8、干预主义政策二、多选1、AC2、AB3、ABC4、ABCD5、AC6、BC7、ABD三、解释概念1、答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。
mpa公共管理讲义-政府职能与政府失灵
第九页，共三十二页。
〔三〕界定现代政府作用(zuòyòng)的边界
从管理社会公共事务的角度出发 ：
1〕按照社会构成三元划分的方式所确定的范围，作为界定现 代政府作用边界的根本依据。
2〕依据公共事务“公益性〞的本质，把道德与效能(xiàonéng) 作为界定现代政府作用边界的主要标准。
第4章
政府 职能与政府 (zhèngfǔ)
(zhèngfǔ)
失灵
一、政府职能的界定
二、政府失灵的原因及表现(biǎoxiàn)
三、 政府失灵的矫正
第一页，共三十二页。
一、政府职能的界定(jiè dìnɡ)
〔一〕政府的涵义 〔广义〕泛指一切国家政权机关，如立法机关、
行政机关、司法机关以及一切公共机关；
第三页，共三十二页。
政府职能：不同(bù tónɡ)的视角与界定〔2〕
费边社会主义的思想家认为(rènwéi)，政府除了在经济上给予 人们以最低标准的保证，承担起维持全面收入的职能， 还要广泛介入到社会生活中，解决公民的教育、医疗等 问题。④ 肖伯纳主编：?费边论丛?，[北京]，生活·读 书·新知三联书店，〔1958〕，265---273页。
5〕治理外部性 外部性是指是指一个经济主体不经交易而对其它经济主体施 加的收益或本钱 分为正外部性和负外部性，或称为外部正效应和外部 负效应。政府应通过补贴或直接的公共部门的生产来推进外部正效应的 产生，通过直接的管制来限制或遏制外部负效应的产生，或弥补外部负 效应对社会造成的损失。〔外部性是影响公共政策开展的重要问题之一〕
6〕调节和再分配社会收入 政府以公共权力的力量，通过调整生产要素相对 价格、税收和财政转移支付、建立社会保障制度等手段，将不公平的程 度限制在社会可以接受的范围之内，实现社会公平目标，保持社会稳定， 并为市场经济的健康协调开展提供良好的社会环境。〔关于(guānyú)三次 分配的机制与目标〕
公共管理学网上记分作业参考(单选-多选)
第一章导论一、选择题1。
在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是(）A。
竞争性B。
排他性C。
自然垄断性 D.顾客导向性答案：C2.公共政策与公共管理的基本属性是（）A。
公共性 B.历史性C。
政策引导性 D.管理参与性答案：A3。
公共管理与工商企业管理的相同之处是（）A.管理的一般职能B。
管理的性质C。
管理的使命 D.责任的性质答案:A4。
按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。
其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（)A。
公共危机管理B。
传统行政管理方法C.政务信息资源管理技术D。
当代公共管理治理的新工具答案：C5。
公共管理学是公共行政学中的一个分支学科,研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径.美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（）A.公共政策途径和企业管理途径B.管理途径C.政治途径D.法律途径答案：A6。
通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是（)A。
案例分析法 B.实体分析法C.系统分析法D。
实践抽象法答案：D二、多项选择题1。
20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是（）A.新公共行政学B。
行为科学C.政策科学 D.公共政策分析答案：CD2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。
按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（AB）A。
纯公共产品 B.准公共产品C。
有形的公共产品D。
无形的公共产品3。
威尔逊(Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难.为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域(spheres)即（）A。
政治 B.行政Ｃ.治理D。
公共服务答案：AB4。
陈振明《公共管理学》笔记
陈振明《公共管理学》笔记公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”。
答：“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”。
（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同。
黎民公共管理学8讲公共管理中的政府角色
第八讲公共管理中的政府角色学习要点：·我国中央政府与地方政府的职权·政府与市场的区别·改善我国政府与企业的措施·构建我国新型的政府与社会关系·政府再造的含义·西方国家政府再造模式及对我国的借鉴第一节政府的性质与作用一、政府的含义与性质所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。
同时，政府也可以指那些不以营利为目的、旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。
“政府”概念在不同层次上使用时其涵义很不相同，概括起来有以下几种：1.指制定规则、为居民提供服务的机构，这是最广义的政府，也可以称为“超弱意义的政府”。
2.指治理国家或社区的政治机构，这可以称为“次弱意义的政府”。
3.泛指一切国家政权机关。
国家的立法机关、行政机关、司法机关和其他一切公共机关，这是广义的政府。
4.指一个国家的中央和地方行政机关。
如我国宪法中的“人民政府”就是各级行政机关。
这是狭义的政府。
公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。
作为公共管理主体，我国政府具体包括以下组织与人员：中央与地方行政机关：行政首长：政府普通公务员：政府的涵义与性质可概括为：政府是按政治程序设立的行政机构；政府活动的目的具有公共性；在各个市场主体的职能分工中，政府主要负责提供公共产品或服务，执行公共政策；政府能力是有限的，如果政府介入经济社会生活的范围过宽、过深，容易产生许多消极作用；政府权力具有垄断性，权力的行使具有强制性；政府主体通常指中央与地方行政机关、行政首长和政府普通公务员。
二、政府的职能与职权政府职能是指政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府应该管什么、怎样管的问题。
政府职权是指某一职位依法具有的权力，这一权力是由法律所规定的，与一定职位相联系。
三、政府职能的有限性一是能力限度，二是效率限度，三是合法限度。
第二节政府与市场的关系一、政府与市场的区别（一）运行目的政府运行的目的主要是提供公共物品和服务（如法律、规则、制度、福利、安全等）。
公共管理学PPT课件：第三讲 政府的作用
第三讲 政Leabharlann 的作用3.1 市场经济中政府的作用
• 公共物品的提供者 • 宏观经济的调控者 • 外部效应的消除者 • 收入及财产的再分配者 • 市场秩序的维护者
3.2 转轨时期我国政府的角色
(1) 提供平等竞争的市场秩序与环境 (2) 培育市场主体 (3) 建立完善的市场体系 (4) 保证社会经济的稳定与增长 (5) 充当公共物品的提供者 (6) 制定并实施分配与再分配政策 (7) 扩大对外开放，加强国际经济合作 (8) 转变政府职能
3.3 政府失灵及其表现
• (1)公共政策失效 • (2)公共物品供给的低效率 • (3)内部性与政府扩张 • (4)寻租及腐败
3.4 政府失灵的纠正及防范
• (1)正确认识政府干预行为的局限性及限度 • (2)及时进行行政体制改革 • (3)引入竞争机制，用市场的力量改进政府
的效率 • (4) 加强公共决策和政府管理的法制化建
公共管理学原理笔记陈振明
补充复习材料：公共管理学原理第一章导论,公共管理学的视野一、“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系.1都包含了合作团体的活动.2都必须履行一般的管理职能.B、差别.1公共管理与私人管理的使命不同.公共管理是为公众服务,追求公共利益;私人管理以营利为目的.2与私人管理相比,公共管理的效率意识不强.3与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任.4就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多.5公共管理有明显的政治性和公共性.二、公共物品的特性：公共物品是与私人物品相对应的概念,消费具有非竞争性和非排他性,一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供,主要由政府提供.公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性.三、公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别1研究对象与范围.传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究公—扩大到其他政府机关立、司和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面.2公更具跨学科,综合性的特点.传—建立在政治学基础上,公—不同学科.3公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”,由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究.4涉及大量公共行政学没涉及的主题.例：公共物品,公共选择,政府失败.....5公既是实证的又是规范的,传—局限规范研究.6公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上,是从这种实践中产生的新理论范式,反过来成为指导这种实践的模式,因此,与传相比,它更具有现实性.四、21世纪我国公管面临的挑战1,市场经济发展对我国政府管理提出的挑战A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济“命令式经济”条件下.所谓传统政府即“全能型政府”：集中配置社会资源,对经济和社会生活全面、微观、直接干预. 1政企不分、政资不分.2机构臃肿,效率低下.3权力过于集中.4政治民主化、科学化、制度化薄弱.B、转型期政府管理面临的挑战.1建立与完善市场体制.2公共管理或行政管理体制的创新,行政政治体制改革,转变政府职能.3建立一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍.2,入世对我国政府管理提出的挑战.１入世对政府管理方式的冲击,传统的政府管理方式阻碍市场化进程.２入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求.法律规则意识淡薄,“上有政策,下有对策”,地方利益至上,阻碍WTO规则的有效执行.3对公务员素质与能力提出了更高的要求.官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足.第二章、公共组织理论一、公共组织：广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织.既包括政府组织,也包括第三部门组织.狭义――国家机关组织.二、公共组织的构成要素▲：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息.三、公共组织的类型▲根据管理公共事务的不同,可分为管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事务的各种公共组织.1按财务－会计标准划分有利于加强审计和对公共组织的监督,大体可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会.2按公共权力标准分类.A、强制型公共组织：政府部门.根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理.如,纳税人必须接受税务管理部门的管理.B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段.其强制性在一定程度上是可对抗的,当事人可拒绝裁决.如,仲裁委员会,消费者权益保障委员会,各种行业协会等.C、非强制性公共组织：这类公共组织最大特点是非强制性与服务性.如,各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构.3按权威与等级结构标准分类.A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上,效率是组织追求的首要价值.专业化与协作是组织的基本要素.特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域.②对于每个组织而言,上述基础中必须有一个被赋予优先地位.③行政部门在最高层次上按主要目标组建,每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动.④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属,存在“控制范围”.⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构.⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分.B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论.在20世纪50年代后的美国得到了充分的运用.官僚组织的基础是理性―合法权威.认为组织靠非人格化的规则来管理,理性意味着效率.特点：①基于职能专业化的劳动分工.②有明确的职权等级制.③有与任职者和职责相关的规章制度.④有处理工作的程序系统.⑤人与人之间关系的非人格化.⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础.C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用.特点：公共事务由多人的董事会或委员会进行管理；“代理人”政府；不可随意监督组织外的代理商,不可随意利用行政命令取消合同；不是孤立地处理公共事务.四、管理层次和管理幅度.管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数.一般而言,公共组织具有三个层次,即高层、中层、基层.管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目.管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志.二者在一定规模的组织内呈反比例关系.A、“尖形结构”――管理层次多、管理幅度小的组织结构.１优点：权力集中,分工明确,便于统一行动.２缺点：容易造成信息失真,使高层决策被“走样”执行.B、“扁形结构”――管理层次少、管理幅度大,其形态扁平.１优点：信息传递迅速,不易失真,决策执行时间短,下级执行人员拥有较大的自主权,决策、执行面广,也较灵活.２缺点：相对松散,集体行动难度大.五、公共组织的一般结构形式1,直线结构.直线结构的特点是单一垂直领导,其结构简单,领导隶属关系明确,结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导,不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系.2,职能结构.职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工,再分别对下级部门实施领导的结构.3,直线—职能结构.直线—职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式.4,矩阵结构.是完成某项工作为核心,从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构形式.六、我国政府组织的结构.1纵向结构.也称为层次结构.它反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系.宏观上分为中央层次和地方行政组织两大层次.中央层次指中央人民政府一级,地方行政组织的层次划分有两级制、三级制、四级制三种类型.微观上指行政组织内部的工作层次关系.2横向结构.又称分布结构,它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系.决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门.在我国,行政组织的横向结构服务从于纵向结构.七、行政组织体制的基本类型.A、根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制.1首长制：又称为一长制或独任制,是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制.优点：权力集中,责任明确,指挥灵敏有力,易于保守秘密,减少不必要的摩擦和损耗,能迅速完成任务.缺点：①行政决策大权由首长一人独揽,导致滥用权力,独断专行,压制民主,营私舞弊而无人牵制监督.②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限,不利于对行政事务的周密考察与恰当处理.2委员会制：又称合议制.是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制.今天瑞士联邦委员会是典型的委员制.优点：能够集思广益,容纳多方面的意见,处事考察周全,委员互相牵制,有利于权力监督. 缺点：责任不明确,容易造成争功诿过的弊端,委员间相互协调不易,力量难以集中,决策迟缓,并且容易泄露决策机密.B、根据行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制.1层级制：又称分级制.指行政组织纵向分为若干层次,上下层业务性质相同,但有隶属关系,业务范围由上至下逐层缩小的组织体制.优点：①组织系统业务相通,便于沟通领导.②权力集中,从上到下辐射开来,有助于统一指挥.缺点：①上级任务繁杂,往往顾此失彼.②缺乏专业分工,工作弹性小.③各层级行政首长权力集中,要求下级对上级的绝对服从,容易造成独断专行.2职能制：又称分职制.指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平等划分若干部门,每个部门所管业务内容不同,但所管范围大小基本相同的组织体制.优点：分工明确,有助于工作专业化,提高行政效率,行政首长也有精力进行组织的宏观管理.缺点：分工单位无力进行全局直辖市,责任不明,过细的分工还促使部门主管过多,政出多门,使下级部门无所适从.C、根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制.1集权制：指行政权力集中在上级机关,下级机关仅有有限的裁量权,须依靠上级机关的指令办事的组织体制.这种体制下,高层的机关往往包揽较多的事务决策.优点：政令统一,可在行政组织系统内实行一致标准,便于集中力量,发挥优势,统筹兼顾.缺点：节制过严,下级的行为带有被动性,积极性得不到发挥,不能因地制宜,及时处理行政事务,机关及个人也容易导致独裁和长官意志.2分权制：指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权,上级组织不予干涉的组织体制.优点：①各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务,行政措施紧贴实际,能适应客观环境的变化.②各层级有自己的权力和责任,容易激发行政人员的工作积极性.③可防止上级组织和个人的独断行.缺点：①权力过于分散,上级组织的目标、意图难以实现,上级反受下级牵制.②下级组织机关彼此分离,中央无力调控,容易形成地方势力,相互冲突,发生纠纷,造成行政组织的分裂.D、根据行政组织中同一各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制.1完整制：又称集约制或一元统属制.是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制.优点：权责集中分明,组织结构简单统一,机构之间分工合作好,有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行,并能人尽其用,发挥专业优势.缺点：行政首长权力过分集中,属下单位缺乏自主性,容易造成因循守旧的工作作风.2分离制：又称独立制或多元统属制.指同一层级的各机关,受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制.优点：行政机关独立性大,措施灵活,通过发挥专业部门优势,对某些局部事务能够采取有力的措施.缺点：机构间协调合作有一定难度,个别部门的独自行动可以造成整个行政组织的工作混乱,降低行政效率.在实践中,分离制迎合了多元化社会的需要,然而行政组织各部门密切合作,是提高行政效益的基本前提,因而完整制更多被采用.八、组织冲突与协调▲▲1,组织冲突.指组织间行为的“不合辙”.最常见的组织冲突有三种形式：１目标与顾客的冲突.当目标导向型和顾客导向型的组织发生关系时易产生冲突,组织内部的目标与顾客因素也会产生冲突.２功能与领域的冲突.如,中央要求对其在地方的下属部门加强管理,但地方则希望对其实行属地管理.即“条条”与“块块”的冲突突.３目标间的冲突.组织目标的每次变动、不同组织的目标发生交叉时易发生.2,组织协调.可分为水平协调与垂直协调两类.A、水平协调：组织间水平方向上的合作.主要的方式：1利益相关的组织通过协商达成协议,以明确相互间的边界.2在共同参与的领域,成立诸如机构间委员会这样的组织进行协调,推动合作.3根据组织领导准则,指定某个机构来协调特定范围内所有组织的活动.4建立一定的决策程序,使利益相关组织都有机会对其中任何组织的提议进行审议.B、垂直协调：依靠组织的等级权威来完成协调,是上级对下级组织冲突进行的协调.但是在同一层次组织数量众多时,冲突的范围将超出上级的仲裁能力,并且,每个组织与它们共同上级的沟通将大大减少,冲突问题也会变得严重而无法解决.九、公共行政人员行为.A、“成人发展模型”.B、“文化行为模型”.C、“政治行为模型”.十、组织环境的基本构成因素▲1政治环境：对公共组织行为加以规范和引导.其基本要素包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政党制度、公共政策.2经济环境:对公共组织动机和行为有重要决定作用.其基本要素包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构.３文化环境: 文化是公共组织行为方式的凝固化表现,文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓,但是作用时间更长,组织变革必须在文化延续过程中进行.包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统.４技术环境：制约着组织管理和活动方式方法.包括经验技术、实体技术、知识技术.十一、公共组织的生命周期▲：说明组织的产生、成长和最终衰落的情况.包括产生阶段、集体化阶段、规范化阶段和精细阶段.十二、组织变革过程.▲重点A、目标.1提高组织适应环境的能力.2提高公共组织的工作绩效.3使公共组织承担更多的公共责任.B、环节：1对危机的感知,即组织成员意识到组织变革的必要性.2变革方向的确定,即通过分析环境变化,确定组织变革的目标及方案3变革,即变革方案的实施,对变革所影响到的成员进行沟通,推行新的组织观念、制度和行为模式.4监督调整,即根据变革进程调整相关措施,并将变革成果国定下来,实现新行为模式的“内在化”.十三、组织变革趋势从三个方面展开１着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化.“学习型组织论”――新的组织所依赖的技术不以机器为基础,而以知识为基础,它设计是用来处理知识和信息的,组织成员的首要任务不是为了追求单一的效率,而是如何识别和解决新的问题.２着眼于组织结构的变化.“无缝隙组织论”、“网络组织论”、“虚拟组织论”.３着眼于组织功能的变化.“政府再造”论给出了完美政府组织的答案.第三章、政府改革与治理一、治理与统治的关系治理是对合作网络的管理,又可称为网络管理或网络治理.指的是为了实现和增进公共利益,政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作,在相互储存的环境中分离公共权力,共同管理公共事务的过程.其实质是种合作管理.统治则主要指传统的以阶级斗争为特征的管理.A、治理与统治的相同点：二者追求的目标相同,都需借助公共维持社会秩序和处理公共事务 ,以促进公共利益的最大化.B、二者的异.１管理的主体不同.统是政府垄断公共事务管理的活动;治理是政、企、社会团体和个人等公共活动者共同处理公共事务的活动.２管理的客体不同.与统治相比,治理地对象更多,范围更广.治理除了要处理公共问题、管理公共资源外,还涉及人群较少的集体事务如,公共池塘资源.３管理的机构不同.统治的机制是控制;治理的机制是信任.４管理的手段不同.统治是强制性方式行政、法律、军事手段;治理是新的管理工具合同钋包、内部市场、公共哲学、政策社区.５管理的重点不同.统治以满足统治阶级的利益为出发点,强调国家的作用、官僚组织的能力;治理以满足公民的需求为出发点,强调国家与社会、政府与市场、私人领域与公共领域的合作.二、网络治理的实践模式结合87页图3-11全球治理：为了维持正常的全球秩序,国际社会通过有约束力的制度安排,对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理.特点：①治理主体是世界范围的公共行动者.②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题,包括公益问题和公害问题.③治理机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公务事务的制度安排.2民族国家的治理：特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理.政府部门除直接提供某些公共物品外,还要动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产.这些合作网络主要有三种表现形式：①政府间合作网络：污水处理、废物排放、公共交通、供水供电.②政府项目执行网络：通过服务网络来执行供给项目,不必通过科层制度亲自提供.③公私合伙网络：通过财政补助、特许经营权、公私合营企业等来吸纳民间资源和社会力量共同承担公共事业责任.3社区治理：是对社区合作网络的管理.社区部门经常通过以下几种方式来提供公共服务①志愿服务.②利用各种NPO和私营机构来整合社区的公共服务资源.③消费者控制.其优点：第一,更能制定符合成员需求的政策.第二,推动社区成员参与社区发展计划,使公共服务直接处于社区民众监控之下.三、网络治理的多重困境▲1可治理问题.①合作与竞争的矛盾.②开放与封闭的矛盾.③原则性与灵活性的矛盾.2合法性问题.指在相互依赖的环境下,社会公众对民主政治的认同危机.合作网络的有效运作是提高政治系统合法性的一种途径和工具.3有效性问题.治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因.通过以下途径可提高合作网络的治理能力：①明确网络的能力限度――“有所为有所不为”.②开发新的管理工具.③培养网络的管理者.④相互尊重与理解.4责任性问题.由于政府部门与非政府部门共享权力、分担责任,带来公私界限模糊、责任认定困难的问题,公共行动者互相推诿、转嫁责任成为可能.合作网络要想进一步发展,就必须认真建构和完善责任机制,以增强网络的责任性和回应性,可以从以下几个方面来强化：①加强行政化理建设,重塑职业主义精神. ②完善公共责任制度,确保公民权利实现.③政府特殊的责任定位――确立合意,保持社会的凝聚力;“元治理”角色,即采取最后补救措施重塑合作网络.四、西方各国政府改革的背景和原因1经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用.石油危机后经济萧条,福利国家不堪重负2经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力.3新技术革命信息革命当代西方政府改革的一种催化剂.4传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响是当代西方新公管运动兴起的另一个动因.五、当代西方政府改革的主要内容及措施1政府职能的优化. 2公共服务的市场化、社会化.在实践中主要采取以下形式：①政府业务合同出租②以公补公,打破政府垄断,建立政府部门与私营企业的伙伴关系③公共服务社会化3分权.4引入现代化管理技术.5人力资源管理改革.西方发达国家采取的主要措施有：①放松管理,增强灵活性②公管者的非职业化③绩效评估以及灵活的付酬制度6机构的重组.六、治理的新模式：效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式七、历次机构改革成就、经验和教训了解A、成就：1对于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共识.2机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制.3政府职能转变迈开实质性步伐,政府管理体制和运行方式创新力度加大.4政府间关系的理顺,政府与企业、社会、市场的关系调整有很大进展.5国家公务员制度的基本框架确立,依法治国、法治行政观念开始深入人心.B、经验：１坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标.２坚持精简、统一、效能的原则.３坚持积极稳妥的方针.４坚持机构改革与干部人事制度改革相结合.５坚持统一领导、分级负责、实事求是、因地制宜.C、缺陷：１政府改革的被动适应性远远大于主动地前瞻性.２政府改革视角的偏狭３缺乏对政府改革理论上的反思４政府改革孤立与政治和社会系统5效率主义改革典范的局限第四章、政府间关系一、政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系,它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系,也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系.二、国内政府间关系研究的成就与不足成就：首先,中央与地方关系的研究一直受到我国学者的重视.其次,近来兴起的区域经济学中,对政府间的横向关系给予了一定的关注.最后,在分析方法上也不断得到丰富.不足：1主要限于中央与地方关系的研究,政府间其它脉络关系关注少横向、交叉. 2侧重经济关系,对政府间的政治与行政关系分析少.3分析方法以实证研究为主,理论分析不足,尤其是对政府间关系的模式分析至今仍。
王乐夫《公共管理学》配套题库【课后习题】第4章~第6章 【圣才出品】
第4章公共领导一、名词解释1．公共领导答：公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。
具体含义包括：公共领导是一个社会组织系统，这个系统由公共领导者、被领导者、环境三个要素构成；公共领导是一个动态的行为过程；公共领导是公共领导者与被领导者之间的积极互动过程；公共领导是权威和公共认可的关系，领导者与被领导者的关系，就是权威和服从的关系；对公共领导的绩效评估存在着较大的困难。
2．领导体制答：公共领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。
领导体制的好坏，直接关系到领导能否有效地履行职能，有效地调动组织成员的积极性，实现组织目标。
在西方，领导体制是整个公共管理系统得以顺利运转的关键：选民、利益集团和政党的利益要求只有通过领导体制的转换，才能最后形成国家或政府政策；立法机关的大部分政策选择，也只有通过领导体制的转换才具有操作价值。
科学的领导体制是领导活动正常进行的组织保证；科学的领导体制是提高整体领导效能的重要因素，有助于克服官僚主义；科学的领导体制是正确规范领导行为的根本机制。
3．首长制与委员会制答：首长制是指一个组织的领导机关，其法定最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制，又称独任制。
如法定的决策权力由两位或两位以上的行政首长行使，则称为委员会制，或称合议制。
我国实行的是首长制领导体制，瑞士实行的是委员会制领导体制。
首长制与委员会制各有优势，在实际的领导活动中，应结合实际采用，发挥各自的长处。
一般而言，首长制适合速决性的、执行性的、技术性的、纪律性的、突发性的等一类领导活动；委员会制适合方针政策、规划制定以及立法性、协调性、综合平衡等一类领导活动。
首长制和委员会制是根据领导机关中最高决策权所属人数的多少划分的。
4．完整制与分离制答：（1）完整制是指同一领导层级的各个机关，受一个领导机关或一位首长指挥、监督的领导体制，又称集约制或一元统属制。