火灾事故调查规定

第二，本条第二款规定了公安派出所协助 公安机关消防机构调查火灾，公安派出所 调查适用简易程序调查的火灾，是协助公 安机关消防机构调查火灾形式之一，各地 公安机关可以根据当地实际作出相关规定。
第六条［级别管辖］火灾调查由火灾发生 地公安机关消防机构按照下列分工进行：
（一）一次火灾死亡十人以上的，重伤二十 人以上或者死亡、重伤二十人以上的，受 灾五十户以上的，由省、自治区人民政府 公安机关消防机构负责调查；
4．起火原因实行“唯一认定”，制度的限 制导致起火原因认定难度加大，火灾原因 查明率不高，火灾当事人损害赔偿难以实 现。
5.火灾认定过程不够透明，文书叙述内容过 于简单，公安机关消防机构与火灾当事人 之间缺少沟通渠道。因沟通不及时，说明 不到位，时常导致火灾当事人的猜忌和误 解，造成当事人与公安消防机构之间产生 矛盾，有的因矛盾激化而引发行政诉讼和 信访事项，产生了社会的不安定因素。
第五节 火灾事故认定、第六节 复核）第五 章 火灾事故调查的处理、第六章 附则。
第一章 总则
第一条[目的和依据]为了规范火灾调查，保 障公安机关机构依法履行职责，保护火灾 当事人的合法权益，根据《中华人民共和 国消防法》，制定本规定。
第一，规范火灾调查工作。
第二，为公安机关消防机构依法履行职责 提法律供依据，使火灾调查的各个环节有 法可依。
公安派出所应当协助公安机关火灾调查部 门维护火灾现场秩序，保护现场，进行现 场调查，根据需要收集、保全与火灾有关 的证据，控制火灾肇事嫌疑人。
第一，本条规定了火灾调查管辖的主体是， 县级以上人民政府公安机关消防机构，包 括县级、市级和省级公安机关消防机构，
还包括铁路、交通、民航、林业等系统的 公安机关消防机构，不包括公安部消防局。 有些地方公安机关目前还没有设立消防机 构，这些地方火灾调查管辖主体是当地的 公安机关，调查火灾时以当地公安机关名 义作出。
火灾事故调查规定
• 修订后的《火灾事故调查规定》（公安部 令第108号），已经2009年4月30日公安部 部长办公会议通过，自2009年5月1日起施 行。
一、《火灾事故调查规定》修订的简要过 程和《规定》施行的重要意义
（一）火灾事故调查规定简要修订过程
1．自我国进入经济快速发展期，经济总量 大幅度增长，社会的活动方式特别是能源 种类以及消费量不断增加，致灾因素随之 剧增，火灾起数呈不断上升趋势，
第三，保护当事人的合法权益。从落实“以 人为本”、“执法为民”的理念出发，更 加注重保护当事人的合法权益。
第二条 [适用范围]公安机关消防机构调查 火灾事故，适用本规定。
• 规定了公安机关消防机构是火灾调查的主 体,公安机关消防机构调查火灾应当遵循和 执行本规定。
• 其中包括铁路、交通、民航、林业公安机 关消防机构和尚未设立公安机关消防机构 的县级人民政府公安机关。
6.2009年５月１日起实施的《中华人民共 和国消防法》(以下简称《消防法》)对公安 机关消防机构火灾调查工作的职责进行了 调整。
• 原《规定》的修订工作于2004年8月正式启 动。修订工作先后经历了立法调研、召开 热点、难点问题座谈会、确定修订思路， 征求部队意见等程序，反复修改文稿，形 成《规定》征求意见稿、修订送审稿和修 订草案，最后经公安部部长办公会审议通 过，公布施行。
火灾原因日趋复杂，公安消防部队担负着无 法完成的火灾调查任务，承担着事实上的 不作为责任。
2．原《规定》偏重于查明火灾原因，惩处 火灾责任人，只调查认定火灾的起火原因， 没有调查导致灾害成因的规定。
3.公安机关各警种之间协同调查火灾、放火 嫌疑案件认定、移送没有专门规定。导致 放火嫌疑案件调查和案件移交困难，一些 有争议的案件得不到及时调查和立案侦查， 影响了打击犯罪和维护火灾当事人合法权 益。
• 此外，认定结论作为处理火灾事故的证据。 第四条 【工作原则】 火灾调查应当坚持及 时、客观、公正、合法的原则。 第一，及时原则。 第二，客观原则。 第三，公正原则。 第四，合法原则。 第二章 管辖
第五条［管辖主体］火灾调查由县级以上 人民政府公安机关主管，并由本级公安机 关消防机构实施；尚未设立公安机关消防 机构的，由县级人民政府公安机关实施。
（二）《规定》施行的重要意义
依据新《消防法》修订的《规定》，秉承 消防法的立法宗旨，全面贯彻《消防法》 的方针，依据《消防法》的基本原则和基 本制度确定修订的基本思路。充分体现了 公安机关消防机构火灾调查工作为经济建 设服务，立警为公，执法为民，维护社会 稳定，保护广大人民群众合法权益的宗旨。
• 《规定》修订工作始终贯穿一切从客观实 际出发原则，把当前全国火灾形势和火灾 特点以及今后一个时期全国火灾形势的走 向，紧密与公安消防部队火灾调查队伍现 状相结合，在规范公安机关消防机构火灾 调查行为的同时，着力为火灾调查工作提 供服务，为提高火灾调查率、起火原因查 明率、准确率和火灾统计率创造必要条件， 为广大火灾调查人员规范火灾调查行为提 供帮助，尽力满足基层一线火灾调查工作 的需求。
• 《规定》的发布施行，必将为提高全国公 安消防部队火灾调查质量、维护火灾当事 人合法权益、推动消防事业健康发展发挥 重要作用。
三、条文解释和说明
《规定》共计6章，48条。分别是第一章 总 则、第二章 管辖、第三章 简易程序、第四 章 一般程序（其中分为6节，第一节 一般 规定、第二节 现场调查、第三节 检验、鉴 定、第四节 火灾损失统计、
（二）一次火灾死亡一人以上的，重伤十人 以上的，受灾三十户以上的，由设区的市 人民政府公安机关消防机构或者者受灾三十 户以下的，由县级人民政府公安机关消防 机构负责调查。
第三条[调查任务]火灾调查的任务是调查火 灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故 作出处理，总结火灾教训。
• 对照新旧消防法，火灾调查任务发生了以 下两个方面的变化。
第一，原《消防法》规定的火灾调查任务 是认定火灾原因、核定火灾损失、查明火 灾事故责任。
第二，“核定”火灾损失改为“统计”火 灾损失。