保定市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

保定市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要保定市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006年1月保定市十二届人大四次会议审议通过)“十一五”时期是我市全面建设小康社会的重要时期，是进一步“打基础、提实力、增后劲”的紧要关口。

《保定市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据党的十六届五中全会、省委六届八次全会精神和《中共保定市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是未来五年全市经济和社会发展的行动纲领，是实现更快更好发展的宏伟蓝图，也是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章现实基础和面临形势一、“十五”发展回顾进入新世纪的头五年是不平凡的五年，是我市发展最快、变化最大的时期，也是全市广大干部群众付出心血最多、推进工作力度最大的时期。

2000年以来，面对国际国内政治经济环境的重大变化和突如其来的疫情灾害，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，同心同德，与时俱进，开拓创新，“十五”计划各项任务目标均超额完成，综合经济实力和自我发展能力不断增强，经济社会进入了一个全新的发展阶段，为“十一五”时期经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。

国民经济快速增长，综合实力跨上新台阶。

2005年全市生产总值完成1089.1亿元，“十五”期间年均增长12.4%，超过年均增长10%的预期目标。

人均生产总值2003年突破了1000美元大关后，2005年达到9990元，是2000年的1.5倍；财政收入达到101.4亿元，是2000年(42.53)的2.4倍；全社会固定资产投资五年累计完成1897亿元，比“九五”翻了一番多。

投资不断加大的同时，投资效率逐渐提高。

2004年在全国地级以上城市综合实力百强评比中，我市列第51位。

结构调整进展加快，新兴经济增长极初现端倪。

2005年三次产业结构调整到17.8:49.3:32.9，同“九五”比，一产下降了2.7个百分点，二产提高了4.8个百分点。

农业和农村经济结构调整向纵深推进，主要农产品向优势产区和产业带集中，粮经比从79.4:20.6调整到71.7:28.3，种植业“工”字型高效农业产业带和畜牧水产“一带六区”的生产格局基本形成。

标准化生产、产业化经营加快推进，农业产业化率从40%提高到48%；工业结构调整取得明显成效，汽车、机电、轻纺、食品、建筑建材和信息产品制造等“一个支柱、五大优势”行业对全市入统工业增加值和利税的贡献率分别达到67%和68%，销售收入占全市入统工业比重达到65%；服务业整体水平有所提高，旅游业稳步发展，商贸流通新型业态迅速兴起，住房、汽车、通讯、网络、信息等正逐渐成为消费热点；民营经济发展势头迅猛，2005年民营经济增加值占全市增加值的61.7%，对全市经济的贡献份额大幅提高；县域特色经济格局出现可喜变化，一些工业基础薄弱县的制造业开始崛起，特色经济强县的加工制造业（如箱包、纺织服装、食品饮料、中药等）规模不断扩大。

汽车及零部件、新能源装备制造等带动力强、影响全局的高增长产业群初步形成。

基础产业快速发展，基础设施建设步伐加快，城乡面貌显著改善。

“十五”时期，是城乡建设规模最大、投资最多、成效最显著的五年。

水利、交通、市政设施等基础设施建设和能源、通信等基础产业快速发展，热电厂8、9号机组、国华定州电厂一期等一批重大项目建成并发挥效益，成为全市经济持续稳定发展的有力支撑。

市区累计投入210亿元，实施了路网改造、园林绿化、住宅建设和综合整治“四大工程”建设，一大批路、水、电、气、热、电讯、广场、绿地、市场等项目相继建成使用，城市规模进一步扩大，城市功能日趋完善，教育、文化、卫生等基础设施条件有了较大改善。

西大洋引水、“还清植绿”、“为民办实事”等民心工程相继实施，全市绿化、净化、美化、亮化、畅化水平明显提高，生态型、园林型城市形态已现雏型。

通过持续不断的文明卫生城镇、文明生态村、文明生态社区建设，县城和重点镇基础设施建设进一步完善，城镇管理得到加强，城乡生态环境进一步改善，城乡面貌焕然一新。

全市城市化率达到32%，比2000年提高9个百分点。

体制改革迈出新步伐，对内对外开放呈现新局面。

农村改革全面深化，农民负担明显减轻，粮食流通体制改革取得明显成效。

以“两增、两减、两分”为主线的国有企业改革稳步推进，一次改制基本完成，二次改制进展顺利，国有大型企业投资主体多元化改革和市属中小企业下放属地管理后改制取得实质性进展，国有经济的控制力和竞争力逐步提高。

城乡集体企业基本完成制度创新，企业经营机制发生根本转变。

开发区清理整顿取得较好效果，产业集聚效应开始显现，二次创业成绩显著。

行政审批制度改革和投资体制改革平稳推进，行政效能不断提高，基础设施、政策法规、服务、诚信等方面环境更加优化，投资环境明显改善。

财税、金融、住房、社会保障等改革取得新进展，为经济社会协调发展提供了体制保障。

对外开放和区域合作不断加强，对外贸易保持了高速增长，2005年外贸出口创汇完成11亿美元，是2000年（2.68）的4倍多，在民营企业出口、机电和高新产品出口、加工贸易出口和出口商品基地县建设方面取得了长足进步。

招商引资工作成效显著，五年累计利用外资7.8亿美元，利用省外资金230亿元。

社会事业全面进步，人民生活水平得到新提高。

“科教兴市”战略扎实推进。

科技事业加快发展，科技创新能力进一步增强，科技成果转化的渠道不断拓宽，科技促进作用日益增强。

各级各类教育协调发展，“两基”成果得到巩固，教育资源整合力度加大，高等教育和职业技术教育规模效益日益显现。

公共卫生体系建设成效显著，重大疫病疫情的防控取得全面胜利。

群众性体育活动蓬勃开展，体育事业取得了新成就。

人口总量得到有效控制，人口自然增长率年均为5.3‰，明显低于计划控制指标，人口素质进一步提高。

社会保障覆盖面不断扩大，初步形成了以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主体的社会保障体系，就业再就业渠道进一步拓宽，城镇登记失业率控制在4%以内。

优抚政策得到全面落实，社会救助体系初步形成。

城乡居民生活环境有所改善，生活水平明显提高。

城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入稳定增长，2005年达到8677元和3471元，分别比2000年增加3077元和819元，年均增速达到9.1％和5.5％。

恩格尔系数逐年下降，居住条件明显改善，生态建设和环境保护力度加大，可持续发展能力提高。

政治文明、精神文明和民主法制建设取得新成效，社会保持稳定，人民安居乐业。

在经济和社会发展取得重大成就的同时，还存在着许多不容回避的问题。

作为人口大市、农业大市，在京津冀区域经济发展中处于弱势地位，人均水平仍然较低；工业化水平不高，缺乏大型龙头企业和产业集群支撑；城市化发展水平低，中心城市带动力不强；“三农”问题仍较突出，县域经济发展不平衡；对外开放和市场经济发育水平不高；社会事业发展仍然滞后经济发展，社会事业欠账较多，就业压力较大等等。

二、面临形势目前我市已步入人均GDP1000至3000美元新的发展阶段，进入到一个经济社会快速发展、产业结构加速升级、改革开放全面深化、工业化和城市化加快推进的“黄金发展期”，同时也步入一个困难、压力、挑战并存的“矛盾凸现期”。

站在新的发展起点，只有抓住机遇，乘势而上，缩小差距，更好地解决发展中深层次矛盾和问题，才能实现跨越式发展。

展望今后一个时期，我市经济和社会发展面临以下难得的历史机遇。

——经济全球化加速及我国加入WTO过渡期结束带来的机遇。

经济全球化趋势的深入发展将促使环渤海地区尤其是京津冀都市圈更加全面地融入世界经济，进一步加快区域经济一体化的进程。

WTO过渡期的结束将促使资金、技术、人才等要素更快更多地涌入京津及周边地区，必然会给我市产业结构优化升级、扩大利用外资和充分发挥后发优势等带来难得的机遇，为我市更好地利用国内国外两个市场、两种资源，全方位扩大对外开放，广泛参与更高层次竞争提供了广阔的发展空间。

——国内外产业转移新趋势带来的机遇。

国际上针对我国的产业转移呈现出两个新趋势，一是重化工业开始向我国沿海临港地区大规模转移；二是产业转移呈现出研发、制造和现代服务联动的新趋势。

前一个趋势可以促使我市主动“东接”，与天津、沧州等沿海临港地区实施产业对接，选择、引进、发展和布局重化工业的中下游产业。

第二个趋势必将推动我市未来产业结构的加速升级，推动我市与京津在承接国际产业转移方面的合理分工。

——“南资北移”、“南企北扩”带来的机遇。

我国南方沿海发达地区经过二十多年的发展，已经逐步由吸纳资源向投资扩散转变。

当前，这些地区的土地、能源等重要生产要素全线告急，劳动力成本也急剧攀升，民间资本纷纷“北上”，环京津区域将成为新一轮要素转移的黄金地域，我市具有承接转移的明显优势。

——国家统筹京津冀都市圈发展的机遇。

国家正在编制《京津冀都市圈区域规划》、《京津冀都市圈产业发展规划》，统筹京津冀都市圈重大项目、产业分工等，还将以这两个规划为依据，统筹修编土地规划，这有利于促进我市与京津的产业分工及对接，协调解决未来发展面临的重大发展问题，如环境制约、土地制约等。

——天津滨海新区成为环渤海经济引擎的机遇。

国家已经决定将开发建设天津滨海新区作为继20世纪80年代开发深圳、90年代开发浦东之后，又一个区域开发的重大战略举措，将掀起沿海经济开发开放的第三波高潮。

天津滨海新区的开发建设必将幅射“三北”，拉动内陆的发展。

我市可利用与天津的业缘、人缘关系，依托天津对内对外开放，并积极主动发展与天津配套和对接的产业，加强与天津全方位的合作，力争成为天津向西部广阔腹地辐射的桥头堡。

——“北京办奥”带来的机遇。

“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，对我市未来经济和社会发展带来全方位影响。

“绿色奥运”，为我市发展绿色农畜禽产品和无公害农业项目、生态环境建设、建筑业、新型建材业创造了条件。

借助“人文奥运”，我市可争取承办一些赛前训练项目，借势发展文化、体育、会展、旅游等社会事业和相关产业。

同时，“北京办奥”对催生我市的外向型经济，提升城市品味、加速城市（镇）建设水平、推动社会进步带来了难得的机遇。

——华北内陆地区实施“走出去”战略带来的机遇。

内蒙、山西等华北内陆高原地区将对外开放指向东部沿海。

我市是华北内陆地区东出的最近通道，最有条件成为吸引内陆腹地的资源、劳动力、人才等要素的集聚点，成为华北欠发达地区向沿海“走出去”的第一立足点，这将有利于我市扩大城市规模、发展成为区域中心城市。

在经济社会面临重大发展机遇的同时，也必须正视各种困难、障碍、矛盾和挑战：土地供求矛盾加剧。

国家加强宏观调控措施，对土地征用要求严格，工业和建设用地在我市发展中已经上升为“瓶颈”制约因素；资源、能源等生产要素和基础设施制约开始显现。