以节能减排为抓手推进新型城镇化

以节能减排为抓手推进新型城镇化
党的十八大明确提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”建设美丽中国，这是中国特色社会主义事业总体布局的重大战略决策。

节能减排是生态文明建设的具体体现和重要内容，城镇化是社会主义事业总体布局中的重要一环，以节能减排为抓手推进新型城镇化建设，是“五位一体”建设美丽中国的内在要求和必然选择。

一、节能减排是新型城镇化的必由之路
城镇化并非新课题，世界范围内的城镇化可以追溯到第一次工业革命。

我国的城镇化也是和现代化、工业化同步推进的。

在过去20年间，我国城镇化率年均提高1.2个百分点，目前达到51.3%，已步入国际公认的快速发展和转型关键阶段。

城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，我们必须围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，选择一条符合生态文明理念和原则的集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

新型城镇化对节能减排提出了新的要求：
一是城镇化本身对能源、资源的需求会大幅增加。

目前我国城镇化率刚超过50%，发达国家一般在75%-80%左右。

据测算，一个农村人口转入城镇后，能源消耗将增加3倍，城镇化率每提高一个百分点，能源消费将增加0.8亿吨标煤，据此推算，我国达到发达国家的城镇化水平，将增加能源消耗超过20亿吨标煤。

二是能源、资源利用方式粗放，“城市病”日益突出。

过去十多
年我国城镇发展过程中，资源、能源浪费现象严重，城市规划不合理，注重追求规模扩张，城市圈地占地现象十分突出，一些城市贪大求全，盲目建设大马路、大广场，而同时又出现大量农村耕地撂荒现象，资源、能源浪费严重。

在城市内部，建筑能耗、交通能耗迅速攀升，城市垃圾污水处理产业化体系尚未形成，交通拥堵、住房紧张、环境污染、资源紧缺等“城市病”日趋严峻。

三是城市规划和空间布局也不利于节能减排。

一些地方城镇化缺乏长远科学规划，城市区域分布、空间布局、功能区划存在千篇一律、功能雷同等问题，部分地方政府超越发展阶段和实际情况推进城镇化，造成一定程度上的无序和盲目发展，这种发展模式本身也不利于节能减排。

因此，我国城镇化过程中必须更加注重节能减排，加快建立有利于节能减排的产业结构、生产生活方式和消费方式，走出一条不同于过去的新型城镇化道路，才能破解能源、资源约束，实现城镇化扩内需、促发展等战略目标。

二、以节能减排为抓手推进新型城镇化的着力点
“十一五”以来，中央财政出台30多项政策措施，累计安排资金3380亿元支持节能减排和可再生能源发展，初步建立起财政支持节能减排和新能源发展的政策体系，有效保障了“十一五”节能减排目标的实现。

尤其是2011年，我们选定北京、深圳、重庆等8个城市开展了节能减排财政政策综合示范，通过整合现有的财政支持节能减排政策，围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、
主要污染物减量化、可再生能源利用规模化（简称“六化”）的政策目标，系统化、整体化推进节能减排工作。

该项措施以城市为平台，不仅实现“十一五”以“点”为主的单项节能减排政策转向以城市
这个“面”为主整体推进，而且还探索出一条城市绿色低碳发展的可行路径。

经过一年多实践，示范城市普遍都超额完成年度节能减排目标，战略性新兴产业、现代服务业快速发展，产业结构调整加速推进，体制机制创新取得进展。

更重要的是，示范城市开始尝试以节能减排为抓手推进新型城镇化，并已经迈出实质性步伐。

以节能减排为抓手推进新型城镇化，就是要把支持节能减排的财政政策与支持新型城镇化的财政政策结合起来。

总体想法是：以科学发展观为指导，将生态文明的理念、原则全面融入城镇化全过程,推动节能减排政策再集成再创新，从“六化”的各个方面进一步向支持新型城镇化倾斜,使城镇化发展从粗放向集约、从外延扩展向内涵提升转变，促进城市绿色发展、循环发展、低碳发展，形成适应城镇化总体要求的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，切实提高城镇化的质量和水平。

一是推动建立绿色低碳的生产方式。

大力发展绿色低碳经济和节能环保等战略性新兴产业，积极改造传统产业、推动现代服务业发展，大力推进清洁生产和循环经济，实现城镇发展转型升级，为城镇建设发展和集聚人口提供产业支撑。

二是形成资源节约和环境友好的空间格局。

加大对空气污染治理、污水垃圾处理、餐厨废弃物无害化处理和循环利用、低碳交通体系、绿色建筑、新能源及可再生能源规模化利用的支持力度，营造有利于城镇可持续发展的资
源环境和空间格局。

三是积极引导绿色消费模式。

加大“节能产品惠民工程”实施力度，鼓励居民使用高效节能产品、奖励节能减排行为；通过宣传、教育，培养居民节能环保的意识，养成良好的消费方式。

四是加强绿色低碳城镇规划。

加强新型城镇化顶层设计，按照节能减排要求制订科学、合理的城镇发展规划，加快绿色低碳生态城区和小型城镇建设，优化城市布局、完善城市功能，提高社会资源的循环利用和新能源的使用，优化城市人口密度和分布，倡导绿色低碳出行，减少交通、办公、生活等消费领域的能耗和碳排放。

五是构建节能环保长效机制。

加快推进以环境税费改革为核心的税制改革，以上下游生态环境补偿、碳排放权交易、排污权交易市场机制为核心的环境资源制度建设，积极推进资源环境税费改革，研究开征环境保护税，深化资源税改革，调整完善消费税制度。

三、以节能减排为抓手推进新型城镇化的路径
继续完善节能减排财政政策，加大系统集成力度，在“六化”的基础上，积极支持中小城镇发展，引导中小城镇实现转型，增加对农业转移人口吸纳能力，形成大、中、小城市以及中小城镇共同参与，政策进一步集成，各类资源有机结合，部门合力推进的良好格局。

（一）加快构建绿色低碳产业体系，支撑城镇经济发展和人口集聚。

一是集中资金支持战略性新兴产业发展。

通过战略性新兴产业发展专项资金、产业技术研发资金以及有关科技专项，加大对装备制造、生物、电子信息等传统产业的重大共性关键技术研发、成果转化和产业化的支持力度。

二是支持开展现代服务业综合试点。

加强现代服务
业试点的综合评估，稳步扩大试点范围，要一手抓区域，促进现代服务业集聚发展；一手抓产业，重点培育广告、养老等新兴业态，充分发挥中央财政资金示范引导作用，加快营造有利于服务业发展的政策环境。

三是大力发展清洁生产循环经济。

重点推进“城市矿产”示范基地建设，加快园区循环化改造，大力发展再制造业，促进生产、流通、消费过程的减量化、资源化、再利用，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。

（二）加大城镇基础设施建设投入力度，提高城镇综合承载力和公共服务功能。

一是开展绿色低碳重点小城镇试点示范。

以“集约节约、功能完善、宜居宜业、特色鲜明”为总体要求，支持建设一批示范样板小城镇，合理引导我国小城镇建设发展。

二是支持低碳生态城区建设发展。

整合财政资金政策，支持中新天津生态城等低碳城区建设，集中连片发展绿色建筑，着力解决“城市病”突出问题。

三是城镇污水处理设施配套管网建设。

在继续实行“以奖代补”的同时，集中支持重点流域县及重点镇，促进完成“十二五”规划建设任务，进一步增强污染防治能力。

（三）引导绿色生活方式和消费模式，创造更加生态宜居的生活环境。

一是扎实推进建筑节能。

实施“以奖代补”政策，深入推进北方既有居住建筑节能改造和夏热冬冷地区建筑节能改造，加大对大型公共建筑能耗监测体系和节能改造城市试点工作支持力度，积极推进星级绿色建筑示范推广，研究扩大绿色建筑示范区，集中资金政策推动绿色生态城区建设，促进绿色建筑高水平、规模化推广。

二是积极
推进绿色交通体系建设。

做好第一批低碳交通运输体系“一城一港”试点工作，适时扩大实施范围、完善试点政策；加大对民航节能减排、铁路机车车辆报废更新支持力度；大力发展公路甩挂运输，推进公路交通运输节能减排。

三是加大节能与新能源汽车推广力度。

深入实施技术创新工程，在动力电池、电控系统等关键环节实现突破；研究调整完善财政政策，加快培育发展新能源汽车，在更大范围开展示范推广，促进新能源汽车上规模。

四是大力实施节能产品惠民工程。

进一步强化财政政策在促进扩大绿色消费方面的职能作用，抓好空调、平板电视、电冰箱、洗衣机、热水器、台式计算机等节能家电推广，完善电机、风机、水泵、压缩机、配电变压器等工业品推广政策。

（五）加强空气污染防治，改善生产生活环境。

一是建立健全环境监测体系。

大力支持环境监测、评价、统计等基础工作，加强环境监测能力建设，支持在全国建设污染源监控中心，实施污染源自动监控，实现对水、大气环境以及企业排污口等全方位、多层次监控。

二是进一步加大对大气污染防治的支持力度。

优化调整财政支出结构，支持钢铁、火电等行业落后产能淘汰，老旧运输船舶、铁路机车报废更新，燃煤锅炉烟尘治理，老旧汽车报废更新以及可再生能源的综合开发利用。

三是试点实施重点城市大气环境综合治理。

从2013年起，选择几个重点城市实施综合治理试点，中央财政对上述城市按治理成效‘以奖代补’，并视实施效果扩大试点范围。

“五位一体”和“四化同步”是党的十八大提出的重大战略部署，以节能减排为抓手探索新型城镇化道路是学习、贯彻并落实党的
十八大精神的具体体现，是中央财政支持节能减排和新型城镇化建设的一项重要政策创新，也是需要在财政理论和实践中不断探索总结的一项重要课题。