关于档案资源建设新版7
档案资源建设
档案资源建设信息资源，同能源、材料资源并列为当今社会发展的三大资源，其中能源、材料?Y源合称为“物质资源”。
物质资源作用于物质生产、生活等领域，产生直接的、可以量化的经济效益，而信息资源作用于包括物质生产在内的社会生活各个领域，产生直接的或间接的、可量化的或不可量化的经济效益或社会效益。
档案是一种具有特殊价值的信息资源，是国家信息资源的重要组成部分，档案信息资源对国家经济社会发展具有重要的、全方位的、不可替代的综合贡献力。
档案资源建设是以建立一个门类齐全、结构合理、管理科学、能为社会主义现代化建设有效服务的、具有中国特色的档案资源体系为目的，依据国家有关法律法规开展的档案积累、移交、接收、整理、档案资源开发利用等一系列档案工作。
档案资源建设的概念，是由收集档案、丰富馆藏到建设国家档案资源发展而来的。
随着档案资源的日益丰富，国家档案局提出要提升档案资源管理能力，为社会各方面利用档案信息提供强有力支撑，要把档案资源体系覆盖到城乡全体居民，覆盖到社会尤其是民生各个方面，覆盖到社会发展的各个领域和各种新社会组织，覆盖到档案的各种载体、形态和专业内容。
档案资源建设应本着以人为本、公平公正的指导思想，对共有档案信息资源进行合理公平的配置，即职能决定原则、需求导向原则、地域化原则、公共性原则、记忆规范化原则。
档案资源建设包括：档案资源构成、档案资源的利用开发、档案资源的整合、档案安全保障体系建设等。
档案资源建设，就是要加大档案收集整理力度，特别是对重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科研项目、重大生态保护项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等档案的收集工作；要建立健全文件材料归档制度，做到应归尽归、应收尽收；要重视做好民生档案工作，要把与人民群众切身利益密切相关的各类文件材料收集归档，把民生档案纳入国家档案资源体系；要科学整合档案信息资源，建立以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门密切配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源管理架构，统筹规划，整合同一单位内不同部门、同一地区各档案馆（室）及不同地区档案馆（室）的档案资源，推动档案资源科学配置和高效利用；要加大档案信息资源开发力度，加强对档案信息的分析研究、综合加工、深度开发，提供深层次、高质量档案信息产品，不断挖掘档案的价值，努力把“死档案”变成“活信息”、把“档案库”变成“思想库”；要以实现档案信息资源社会共享为目标，统筹协调，充分利用已有的信息传输网络和平台，积极推进城乡档案信息资源共享，支持档案馆（室）把可公开的各类档案、信息上传网络，开展远程利用。
档案资源建设
三是项目文件材料的积累和归档责任如何 落实。
管好项目档案的关键和基础在于项目文件材料的积累，这 是重中之重，也是最容易出问题的环节。
首先，要落实好负责项目文件积累的行政主管和具体的工 作人员。对于大型项目，必须要求每一个项目实施参与单 位都要把项目档案管理人员落实到位，建立相对稳定的项 目档案管理队伍体系； 第二，要加强指导和业务培训； 第三，随时发现和应对项目文件材料积累人员发生的变化;
主要有：干部人事档案、会计档案、商标 档案、专利档案、企业纳税档案、公证档 案、社保档案、司法档案、诉讼档案、各 类公安业务档案、林改档案、土地承包经 营档案等。
专门档案管理主要的矛盾是保管和利用的 矛盾、归档和补充的新形成材料统一管理 的矛盾。
解决方案： 一是单位档案部门要按集中统一管理原则 将专门档案纳入单位档案资源体系进行统 一管理（有特殊规定的除外）。 二是贯彻落实好有关专门档案的管理办法 和工作规范。 三是按照各类专门档案的形成规律和使用 规律进行管理，使专门档案管理成为专门 业务工作不可分割的组成部分。
四是专门档案文件材料的积累、规范整理 相对容易，管好的关键是要建立适应各类 专门档案管理的机制。要明确归档范围和内容、
归档的领导责任，把归档责任、保管责任、归档制度、归 档要求、归档时间、归档后文件材料的增加或补充维护、 档案利用作为一个有机整体来统筹考虑，档案部门和业务 部门要合理划分责任和建立配合机制。
档案从文件转化而来，但收发文登记簿内的文件不是档案 的全部，要坚持“以我为主” 要在单位工作人员中普及档案知识和档案意识 ，树立正在 办理的文件和事形成的材料是最重要的档案，应交档案室 保存的意识。
数字档案室建设指南最新版
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档案资源建设
第二，经常性检查或了解项目文件材料的积累情况，及时 发现问题，及时补救。 检查工作要掌握适当的时机，一般是项目实施的高峰时候、 阶段工作完成、项目文件材料人员发生变化等时候，是要 重点监管的时机; 第三，做好项目档案的预验收和验收工作。
五是做好服务工作，服务体现效益，优质 的服务对项目档案管理起好的推动作用。
（一）从一个单位的角度看档案资 源构成
1、文书档案 2、照片、录音、录像档案 3、专门业务档案 4、项目档案 5、电子文件 6、会计档案 7、基建档案 等等
1、文书档案
存在问题：文书档案的部门个性在逐步淡 化
解决方案：
一是思想观念上要正本清源，管档案的人 要知道什么是档案。
一是电子文件管理要与单位电子文件的应 用水平和应用方式相适应。既要管好，又 不能超越自己单位应用的发展阶段。 二是电子文件的三性保证在不同的电子文 件应用阶段各有侧重，只有完全做到无纸 化办公的单位，才需要全面达到三性要求。
三是积累电子文件要先易后难，不要贪大 求全。 四是充分发挥电子文件的便于利用的特点， 把电子文件管理和政府信息公开、信息共 享等结合起来，做好服务才能促进管理。 五是电子文件管理技术选择要充分考虑数 据的继承性，尽可能减少对特定计算机系 统的依赖性。技术选择上力求稳定可靠， 不盲目追新求高。
（四）加强档案资源建设是国家对档案工 作提出的紧迫任务
（一）档案资源是档案工作立身之本
档案资源建设既是档案工作的起点，也是 档案工作的终极目标
竭尽全力地收集和积累好丰富的档案资源 是档案工作和档案工作者的首要任务，是 档案工作的重中之重。建设好档案资源是 对档案工作和每一个档案工作者的基本要 求。
关于档案资源建设
形成的与本单位有关的文件材料 ⑦ 本单位领导及工作人员参加与本单位职能工
作有关会议的会议文件 ⑧ 外单位直接发到文件承办部门的文件
三、加强日常文件积累
2.账外文件主要包括 ①本单位形成的党组、行政、业务会议记录、
纪要 ②本单位各业务部门形成的各种台账、年报表
〔业务、党员、人事劳资等各种统计报表〕 汇总表及相关分析材料 ③本单位各种图表、花名册、本单位出版的书 籍、刊物
2.账外文件主要包括
④ 各种介绍信存根〔党团组织关系、干部调动、 行政事务等〕
便可顺利地找到自己曾经的留言卡。几百年来，庙 中所存的留言卡未发生过一次丧失现象。目前，该 神庙已存有4000多万张留言卡。每年招徕了国内外 数十万游客，当地政府每年从中收入5000万美元。
中国遗嘱库成立 60岁以上老人免费登记遗嘱
• 2021年03月22日中国老龄事业开展基金会 和北京阳光老年健康基金会联合发起成立 中华遗嘱库，作为中国首个关注遗嘱的公 益工程，将会为60岁以上的老年人提供免 费办理遗嘱的登记保管和传递效劳。
〔三〕国家档案资源建设的重点与难点
国家档案资源建设的重点
• 民生资源 • 人文资源 • 区域特色资源
国家档案资源建设的难点
• 来源范围覆盖面不 广
• 内容结构单一 • 资源流转不太顺畅 • 资源整合难度大
〔四〕关键：树立国家档案馆收藏权威
国家档案馆收藏特性
• 档案收藏的“国家性〞
• 国家收藏档案的“唯一 性〞
• 家作品手稿、原作等；
• 个人档案收藏：傅伯瑜湖南红色档案馆， 珍藏了各类革命历史文献、实物500余万件 ，其中有关毛主席著作、文献等150余万册 〔件〕，毛主席像章300万枚，革命历史各 种器物20余万件。被新闻媒体誉为“中国 红色收藏第一人〞。
档案馆建设标准
档案馆建设标准档案馆作为重要的文化遗产保护和信息资源管理单位，其建设标准对于保障档案的安全、完整和有效利用具有重要意义。
档案馆建设标准应包括建筑设计、设施设备、管理制度等方面的要求，以确保档案馆的功能和效益得到最大程度的发挥。
首先，档案馆的建筑设计应符合国家相关规定和标准，建筑结构应稳固耐用，能够抵御自然灾害和人为破坏。
建筑布局应合理，包括档案存储区、阅览区、办公区等功能区域，同时应考虑到档案馆的可持续发展和扩展空间的需求。
建筑材料应符合环保要求，保证档案馆内部的空气质量和环境舒适度。
其次，档案馆的设施设备应满足档案的存储、保管、检索和利用需求。
档案存储区应具备恒温恒湿、防火防水、防尘防虫等功能，以确保档案的长期保存。
同时，应配备先进的档案管理系统和数字化设备，便于档案的管理和利用。
此外，档案馆还应配置必要的安全设施，如监控系统、报警系统等，保障档案的安全。
再次，档案馆的管理制度应健全，包括档案采集、整理、编目、存储、利用等各个环节的规范和流程。
档案馆应建立健全的档案管理团队，具备专业的档案管理知识和技能，确保档案的完整性和可追溯性。
同时，档案馆还应建立健全的服务机制，为用户提供便捷的档案查询和利用服务。
最后，档案馆的建设标准还应考虑到档案馆的社会功能和文化价值。
档案馆应开展档案展览、教育推广等活动，加强与社会各界的交流与合作，提升档案馆的社会影响力和文化软实力。
总之，档案馆建设标准是保障档案馆功能和效益的重要保障，只有严格按照标准要求建设和管理档案馆，才能更好地保护和利用档案资源，促进档案事业的发展和繁荣。
希望各地档案馆在建设和管理过程中，能够充分重视建设标准，不断提升档案馆的品质和水平，为社会和公众提供更好的档案服务。
档 案 馆 建 设 标 准
档案馆建设标准档案馆建设标准是一份详细规定档案馆的设施、设备、布局等方面的标准文档，包括室内环境、利用功能、服务设施等各个方面。
在国家档案资源日益丰富、人们对档案资源的利用需求不断增长的时代背景下，制定和实施档案馆建设标准至关重要，具有很大的现实意义和推动作用。
本文旨在阐述档案馆建设标准的主要内容和实施意义。
一、档案馆建设标准的内容1.空间环境：规定档案馆的室内环境标准，包括建筑面积、布局规划、采光、通风、温湿度等。
档案馆应有足够的空间容纳档案收藏、人员工作、服务设施等，同时要注意保持空气流通和湿度适宜。
2.设备设施：规定档案馆所需的设备和设施，包括收纳架、保管箱、保险柜、读者阅览区、电子设备等。
档案馆面对的是数量庞大、种类繁多的记录资料，必须要有良好的设备设施来确保档案资源能够妥善地保存、检索、传承。
3.档案收藏：规定档案馆的收藏标准和目录管理规定，包括学科范围、档案分类、目录编制等。
档案馆收藏的档案应能反映政治、经济、文化、社会等各个领域的历史发展和人民群众的日常生活，做到数量丰富、分类有序、整理清晰、存储安全。
4.利用功能：规定档案馆利用档案资源的功能和服务，包括开放时间、利用方式、服务类型等。
档案馆不仅是档案资源的收藏者和保管者，更是档案资源的利用者和传承者。
发挥档案馆的丰富资源和服务功能，为研究者和读者提供优质和多样化的服务，成为许多机构和个人研究历史、了解文化的重要途径和窗口。
二、档案馆建设标准的实施意义1.推进档案馆的现代化建设：档案馆建设标准规定了档案馆所需的各种设施和服务，有利于推进档案馆的现代化建设，为读者提供更加舒适、便捷的利用环境。
同时，也有利于档案馆加强宏观规划和管理，确保档案资源能够得到有效的整理、管理、利用和传承。
2.提高档案收藏的质量：档案馆建设标准规定了档案收藏的质量和范围，有利于档案馆收集更加全面、准确、权威、科学的档案资料，为人们提供更加准确、科学、权威的历史文献和资料。
档案室建设国家标准
档案室建设国家标准档案室作为一个机构或者企业的重要部门，其建设标准对于保障档案管理工作的顺利进行具有重要的意义。
国家标准的制定，能够为档案室的建设提供统一的指导，保证其在设计、建造、管理等方面达到一定的标准和要求。
下面将从档案室建设的空间规划、设施设备、档案管理制度等方面，探讨档案室建设国家标准的相关内容。
首先，在档案室建设的空间规划方面，国家标准应当明确档案室的功能区划和空间布局。
例如，应当规定档案室的办公区、档案存储区、阅览区、会议室、保管室等各个功能区域的面积、布局和位置要求，以及相互之间的联系和便捷性。
同时，还应当对档案室的环境条件、通风设备、照明设施等方面进行规范，保证档案室的工作环境符合相关的要求，有利于档案的长期保存和管理。
其次，在档案室的设施设备方面，国家标准应当规定档案室所需的各种设施和设备的品质、数量和配置要求。
例如，档案室的文件柜、档案盒、档案架等存储设备，应当符合国家相关的标准和规定，保证档案的安全性和便捷性。
此外，还应当规定档案室的信息化设备、安全监控设备、消防设备等的配置要求，保证档案室的信息化水平和安全保障能力。
再次，在档案管理制度方面，国家标准应当明确档案室的管理体制、管理制度和管理办法。
例如，应当规定档案室的管理机构设置、人员配备、职责分工等方面的要求，保证档案室的管理工作有序进行。
同时，还应当规定档案的采集、整理、编目、检索、借阅、销毁等方面的管理制度和操作规程，保证档案的管理工作符合相关的标准和规定。
综上所述，档案室建设国家标准对于规范和提升档案室的建设和管理水平具有重要的意义。
国家标准的制定，能够为档案室的设计、建造和管理提供统一的依据和指导，有利于保障档案的安全、便捷和长期保存。
因此，有关部门应当加强对档案室建设国家标准的研究和制定，不断完善和提高相关的标准和规定，促进档案室建设和管理工作的健康发展。
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6、社会活动一般是无计划地产生档 案，但也可有计划地生产档案
.口述档案：亟待拓展的新领域。天津市成立口
述史研究会；
“三重声像档案采集”： 定点定时观察记录： 有计划的组织和留存：
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意大利有家世界唯一的旅游留言档案馆
旅游留言档案馆原是一座16世纪中期建造的 普通海神庙，庙中神殿不足20平方米。不少 人神庙后喜欢在墙上乱写、乱画。管理人员 想出一个办法：将羊皮纸切成一些小片发给 每个游客，请他们将自己的希望或其他想说 的话一式两份写好，注明地址、姓名等，一 份本人留存，另一份留在庙里，说是这样就 能得到神灵的保佑。这一招儿有效遏制了游 客乱写乱画的问题。
图书管理部门：历史古文献、私信征集； 情报部门； 信息管理部门等。
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5、法人组织形成档பைடு நூலகம்，家庭、 自然人也形成档案
• 家庭档案： • 族谱档案： • 个人档案：文艺家作品手稿、原作等； • 个人档案收藏：傅伯瑜湖南红色档案馆， 珍藏了各类革命历史文献、实物500余万件 ，其中有关毛主席著作、文献等150余万册 （件），毛主席像章300万枚，革命历史各 种器物20余万件。被新闻媒体誉为“中国 红色收藏第一人”。
关于档案资源建设
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一、档案资源建设基本思路
（一）档案资源的范畴 1、纸质文件材料可以是档案，非纸质的文件 材料也可是档案。
档案分类很复杂。工作中用的较多的分类： 文书、科技和专门档案； 科技档案：基建、设备、产品、科研档案； 专门档案：会计、城建、诉讼、医疗等数百 种； 非纸质如：甲骨、金石、竹简、缣帛、音像、 电子档案等。
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当杨开礼打开皮箱，密密麻麻的布袋和布袋 里的白条让人大吃一惊！记者随手从中抽出 一个麻袋，上面写着“宗教局”，拿出里面 的白条一数，182张！杨开礼专门制作了一些 小布袋，将不同单位的白条装在小布袋中分 类保管。记者细数一下，发现这样的布袋达 96个，各种机关单位多达100多家。如果将这 些白条包括小布袋和皮箱一并征收入馆，也 是很有价值的。其理由：①活生生地记录了 某种重要的社会现象；②事例典型；③收藏 增值（还可辅以杨开礼口述史料、庭审文字 及声像记录等）;④白条官司是新闻，白条入 档案更是新闻，可扩大档案部门的影响和工 作思路。
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（二）档案资源建设的措施
行政性措施
颁布档案资源建设行政法规：如今年天津市 政府颁布《天津市档案收集办法》
档案行政执法检查与督查：综合检查与专项 督查、全面检查与局部检查、个案查处 宣传引导：工作会议动员与部署、典型推介 与宣传
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业务性措施
颁布档案资源建设业务规范与标准：接收什么 档案，就应制定相应的档案归档范围、保管期 限、整理规则 （目前重点任务是各行各业的 专业档案）；指导什么领域的档案工作，就要 制定档案工作规程及相应档案归档范围、保管 期限及整理规则 加强业务指导与咨询：系统行业指导、重点单 位现场指导、进馆单位规范指导 加强信息反馈与交流：协作组交流、典型现场 交流 加强档案资源接收服务工作：9号令实施方案
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渴望白条入档
2004年11月1日的《中国青年报》发表了 新华社记者采写的一篇新闻稿：国家级贫 困县宁夏同心县100多家党政机关单位和 部门，在当地一家“新月楼”餐馆欠帐吃 喝，历时10余年，吃喝白条近5000张，拖 欠金额高达80多万元。2004年8月24日， 忍无可忍的餐馆老板杨开礼一纸诉状将欠 款大户告上法庭。
有可移动文物普查。可移动文物” ，即历史上各时 代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代 表性实物等，分为珍贵文物和一般文物；珍贵文物 分为国家一级文物、二级文物、三级文物。 湖南简牍： 1996年，长沙出土了14万枚三国孙吴 简牍，其总数超过了我国历年出土简牍的总和； 2002年在湘西里耶古城出土的3万6千枚秦简。
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2、许多实物也可成为档案
实物档案的归档范围：（一）本单位获 得的各种奖状、奖杯、奖牌、锦旗、荣誉证 书、光荣册等；（二）上级领导、知名人士、 有关单位赠送给本单位的题词、锦旗、牌匾、 字画、工艺品等；（三）本单位对外交往中 获赠的重要纪念品；（四）本单位组织的各 种重大活动中形成的纪念品；（五）机构成 立以来使用过的牌、匾；（六）本地区、本 企业第一批生产的、获奖的及重要的产品样 品；（七）其它有保存价值的实物。
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7、偶发事件形成的记录也是很 有意义的档案
美国飞行员科尔中尉被中国军民营救过程
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美国飞行员科尔中尉被中国军民营救过程的自画漫画
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美国飞行员科尔中尉被中国军民营救过程的自画漫画
• 2009年11月美国总统 奥巴马访华期间，解 放军档案馆提供了美 国飞行员科尔中尉被 中国军民营救过程的 自画漫画5幅以及广东 东江纵队的救护记录1 份和广东东江纵队写 给陈纳德将军介绍营 救美国飞行员科尔有 关情况的信1份。
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3、图书资料可转化为档案
• 公开出版发行的书、刊、报； • 公开出版不发行的书、刊、报；
• 非公开出版的书、刊、报：特别是各种内 部统计资料、汇编资料、回忆录； 越是非公开的、具有地方性的越具有收藏 价值。
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4、档案部门管的是档案，非档 案部门管的也有档案
文物部门：国家文物局于2012年至2016年开展国
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随着时间的推移，纸质留言卡取代了羊皮纸留言卡 ，并演化为门票，后来他们盖了一座房子，将留言 卡分类保存。1689年，正式存放游客留言卡的档案 馆成立了，并且有了15个管理人员。此后留言卡每 年更换一次花样，画面也愈来愈精美。现在，馆内 全部采用了计算机检索，游客要查询以前的留言卡 ，只要在电脑上点击国籍、年代、姓名等分类项， 便可顺利地找到自己曾经的留言卡。几百年来，庙 中所存的留言卡未发生过一次丢失现象。目前，该 神庙已存有4000多万张留言卡。每年招徕了国内外 数十万游客，当地政府每年从中收入5000万美元。
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中国遗嘱库成立
60岁以上老人免费登记遗嘱
• 2013年03月22日中国老龄事业发展基金会 和北京阳光老年健康基金会联合发起成立 中华遗嘱库，作为中国首个关注遗嘱的公 益项目，将会为60岁以上的老年人提供免 费办理遗嘱的登记保管和传递服务。 遗嘱库有一整套合乎法律规定的程序来确 保遗嘱的真实性，借助指纹扫描、现场影像 、电子扫描、文件存档及密封保管等等形式 对遗嘱进行严格的保管，必要的时候还可以 附加律师验证。