宣传工作动态-江苏社科规划网

江苏宣传工作动态
社科基金成果专刊
第29期
中共江苏省委宣传部 2014年10月30日实施产地分级管理保障农产品质量安全
摘要：随着耕地土壤和灌溉水源等受环境污染的日益严重，江苏农产品产地安全受到严峻挑战，这也成为影响江苏农产品质量安全的重要隐患。

因此，江苏要加快实施农产品产地分级管理，通过把农产品产地划分为优质生产区域、清洁生产区域、限制生产区域和禁止生产区域等四个等级，并相应地从编制农产品产地分级电子地图、严格控制农产品产地污染源头、加大农产品产地环境修复力度等方面，综合推进农产品产地分级管理，保障农产品质量安全。

习总书记在中央农村工作会议上强调：“食品安全，首先是‘产’出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕
地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复”。

南京农业大学李太平教授承担的省社科基金项目“江苏食品安全现状与对策研究”，分析当前江苏农产品产地安全形势，提出应通过实施产地分级管理及其他相关措施来保障农产品质量安全的对策建议。

一、当前农产品产地安全形势“不容乐观”
目前，江苏农产品产地环境已受到较为严重的污染，产地安全形势不容乐观，主要表现在以下几个方面：
1.耕地土壤污染较为严重。

据测算，江苏有19.7%的耕地检测点位受到不同程度的污染，其中轻微、轻度、中度、重度污染点位分别占13.9%、
2.9%、1.8%、1.1%，主要污染物为镉、镍、砷、铜、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃，其点位超标率分别为7.0%、4.8%、2.7%、2.1%、1.6%、1.5%、1.9%、1.4%。

在区域结构上，苏南耕地污染较苏中、苏北更为严重，部分产地已不宜从事食用农产品生产。

据对宜兴市一处耕地土壤受重金属污染状况的抽样调查，发现稻田土壤重金属的综合污染指数高达6.8，菜地土壤重金属综合污染指数高到6.4。

其中，指数越大表示污染越严重，这表明此处耕地土壤已受到了重金属的严重污染。

2.灌溉水源污染令人堪忧。

水是农业生产的命脉，一旦灌溉水源受到污染，农产品质量就无法得到保证。

据调查，在全省83个国控断面中，Ⅳ～Ⅴ类、劣Ⅴ类水质断面分别占51.8%和2.4%；淮河流域主要支流中，Ⅳ～Ⅴ类、劣Ⅴ类水质断面分
别占25.2%和10.1%；省内41条主要长江支流的45个监控断面中，Ⅳ～Ⅴ类、劣Ⅴ类水质断面分别占27.3%和9.1%。

这表明省内已有近10%的江河水源已不能用作灌溉用水，更不适宜从事淡水养殖。

另外，全省酸雨平均发生率为26.7%，酸雨年均pH值为4.64。

沿江地区酸雨污染程度明显重于其他地区，如常州、无锡和南通等7个城市的酸雨发生率为23.0%～42.3%。

农业水源污染着实令人堪忧。

3.产品质量安全受到威胁。

产地环境是农产品质量安全的第一道关口。

随着产地土壤环境和水环境受到外来污染，特别是具有生物毒性的重金属和有毒有害化学品在产地环境中的富集与累积，不仅影响了农作物的生长发育，降低了农产品产量与质量，而且还会通过食物链进入人体，对消费者健康构成威胁。

同样，据对宜兴市上述地块随机采集的5大类17种农产品样本进行检测，发现镉、铅这两种重金属对农产品质量污染较为严重，超标率达100%。

按照USEPA推荐的成年人每天每千克体重对有毒污染物最大允许摄入量和我国居民的膳食结构进行计算，这两种重金属在农产品中的潜在暴露风险分别13400%和5600%，这对消费人群容易产生严重的健康风险。

二、实施农产品产地分级管理“刻不容缓”
实施产地分级管理是保障农产品质量安全的重要途径。

我国《农产品产地安全管理办法》和《江苏省农产品质量安全条例》也已明确提出“应建立健全农产品产地安全管理制度”。

因此，对农产品产地实施分级管理，十分必要，刻不容缓。

1.科学划分农产品产地等级范畴。

这是实施农产品产地分级管理，保障农产品质量安全的主要内容。

对此，可根据现有农产品产地环境技术标准，将农产品产地科学划分为优质生产区域、清洁生产区域、限制生产区域和禁止生产区域等四个等级，以提高基层农业部门的监管效率。

在优质生产区域内，产地环境基本上保持在自然背景水平，是产地分级管理重点保护的生产区域；在清洁生产区域内，产地环境已受到外来污染物特别是农业投入品的轻微干涉，是产地分级管理需要加强保护的生产区域；在限制生产区域内，产地环境已受到工农业生产或居民生活所产生的污染物侵蚀，是产地分级管理需要重点修复的生产区域；在禁止生产区域内，土壤质量已受到工农业生产或居民生活所产生的污染物较为严重的侵蚀，是产地分级管理需要重点监控的生产区域。

2.编制农产品产地分级电子地图。

这是实施农产品产地分级管理，保障农产品质量安全的重要前提。

对此，首先要在中华人民共和国环境保护部前期组织的土壤普查基础上，按照农产品产地安全建设要求，查漏补缺，缩小普查单元，力求普查区域、面积、监测数据的准确可靠。

其次，要动态监测灌溉水和环境空气质量的状况和变化趋势，全面摸清农产品产地环境质量状况，构建涵盖土壤、灌溉水、大气、农产品质量等多方面信息的产地数据库。

在此基础上，可参考荷兰王国的实践经验，借助地理信息系统（GIS）编制农产品产地等级电子地图，用经度和纬度对农产品产地边界进行精
准定位，保证农业生产者、农产品经营者和农业执法部门能随时利用电脑和智能手机等电子设备，方便快捷地查询到每一块耕地的质量等级，以此加强对耕地特别是大宗农产品产地和食品质量的安全保护。

3.严格控制农产品产地污染源头。

这是实施农产品产地分级管理，保障农产品质量安全的关键所在。

对此，一方面要严禁工矿企业向农产品产地倾倒固体废弃物或排放废气、严防工农业企业废水进入灌溉水源地、严控农业投入品对产地的隐形污染，通过加大违法惩治力度、坚守农业生态红线，确保粮食及主要农产品的质量安全和持续供给能力；另一方面，还要加强对基层农业执法队伍的培训，从执法源头加强对农产品产地污染的管理力度，通过重点学习《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《农产品产地安全管理办法》等相关法律法规和技术标准，提升执法人员熟练运用监管设备、查询终端以及准确把握执法边界和执法力度的能力，密切配合环保部门，牢牢把好农产品质量安全的“关闸”。

4.加大农产品产地环境修复力度。

这是实施农产品产地分级管理，保障农产品质量安全的可持续措施。

对此，在厘清和明晰江苏农产品产地分布特征和污染程度的基础上，可借鉴英国农产品产地管理的经验，把农产品产地污染区分为存量污染和增量污染。

对增量污染要采取“谁污染、谁负担”的原则，通过加大惩处和监管力度，把控污染的源头；对存量污染要按照“地方政府为主、上级政府为辅”的经费分摊
原则，集中人力、物力和财力有序开展修复治理。

同时，还要定期组织相关农业专家开展农地环境修复技术的联合攻关，不断提炼和探索各种污染类型的修复技术与治理模式，坚持走物理化学防治、农艺措施改良和植物吸收固化相结合的综合治理道路，坚持在农产品限制产区优先开展示范，为大面积修复治理提供实践经验。

（省社科规划办公室供稿）
本期送：省委、省政府、省人大、省政协领导同志
中宣部全国社科规划办公室、省委办公厅、省政府办公厅、省
社科规划领导小组成员，省有关厅局及高校、各市委市政府领
导同志
各市委常委宣传部长、省直宣传文化系统各单位负责同志
本部各部领导、各处室
中共江苏省委宣传部研究室编共印200份苏简字1003号。