国有企业反腐倡廉形势及对策

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基本要求
事实清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 手续完备 程序合法
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方式： 自办 协办 交办
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程序
（1）受理、初步核实 （2）立案 （3）调查
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受理
接受违纪线索和材料 审查材料 登记材料 决定是否初核
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初核程序
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立案
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调查 准备阶段 实施阶段 终结阶段
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证据包括：物证、书证、证人证言、受侵害人 的陈述、被调查人的陈述、视听材料、现场笔录、 鉴定结论和勘验、检查笔录。证据应经过鉴别属实， 才能作为定案的根据。
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调查取证要做到
（2）必须坚持反腐倡廉方针，着力构建与现代企业 制度相适应的企业惩治和预防腐败体系。
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（3）必须坚持党对企业的政治领导，使党组织 的政治核心作用贯穿于企业决策、执行、监督的各 个环节。
（4） 必须突出企业领导班子成员特别是主要负 责人这个重点，切实加强教育、管理和监督。
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政治坚强 公正清廉 纪律严明 业务精通 作风优良
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纪检监察干部能力要求
适应社会主义市场经济体制和改革开放要求的能力 对领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力 依纪依法查办案件的能力 发展党内民主、维护党员权利的能力 协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力
国有企业反腐倡廉形势及对策
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国有企业反腐倡廉形势及对策
● 国有企业反腐倡廉形势、任务和要求 ● 国有企业风险及腐败防控对策思考
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第一部分 国有企业反腐倡廉形势、任务和要求
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一、形 势
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这些年来，党风廉政建设和反腐败斗争力度持续 加大，不断取得重要成果，但是消极腐败现象仍然 比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。
对国有资产保值增值负有经营管理责任意识的 教育
警示教育
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对策三：严格执行各项规章制度，注重源头防腐
（1）关于“三重一大”问题。 （2）关于物资设备采购和工程建设招投标的问题。 （3）关于遵守财经法规和财经纪律的问题。
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实践中注意的问题
（1）必须做好充分的科学研究论证。 （2）必须进行集体研究决策。 （3）参与集体决策人员必须发表或签署明确意见。
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省国资委纪委案件统计表
项目 接受信访举报（件）
其中：违反财经纪律行为 失职渎职行为
立案（件） 立案涉及人数
处分人数 组织处理
2007年 550
43 31 165 507 443 57
2008年 583
52 104 25 303 859 836 42
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（4）必要时可以对与案件有关的人员和事项，进 行录音、拍照、摄像。 （5）对案件所涉及的专门性问题，提请有关的专 门机构或人员作出鉴定结论。 （6）收集其他能够证明案件真实情况的一切证据。
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初核报告的写法
被反映人的自然情况、反映的主要问题 初步核实的结果、存在的疑点、处理建议 参与核实的人员须在初核情况报告上签名
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调查报告的写法
立案依据 主要错误事实及性质 有关人员的责任 被调查人对错误的态度 处理建议
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案件审理工作
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组织处理 纪律处分 经济处罚 经济赔偿 职业禁入 刑事追究
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组织处理措施
警示谈话 调离岗位 降职 免职处理
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主要任务
（1）检查经营管理者履行职责，执行国家法律法 规和企业管理制度，完成经营管理目标任务的情况， 促进企业加强执行力，维护指令畅通。
（2）监督检查经营管理者履职行为的正确性，发 现行为偏差和管理缺陷，分析存在问题的原因，会 同相关部门提出监察建议或决定的意见，加强内部 管理监控。
填写初步核实呈批表 确定初核人员 制定初核方案 实施初核 写出初步核实情况报告
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初核采取的方法
（1）查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、 单据、会议记录、工作笔记等书面材料。
（2）要求有关组织提供与案件有关的文件、资料 等书面材料以及其他必要的情况。
（3）要求有关人员在规定的时间、地点就案件所 涉及的问题作出说明。
(3)对于有关机关移送的调查材料，必须认真审核， 经调查人员认定后才可作证据使用。
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调查措施
依法使用提请公安、审计等专门机关协助调查 的措施
建议停职检查、建议暂停执行职务、建议调离 原工作岗位和建议免职等组织措施
“两规”措施
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停职检查措施 “已不适宜担任现任职务”， 是指具有停职检查措施的条件
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2、当前在应对国际金融危机，保增长、调结构、 扩内需的大背景下，加强国有企业党风廉政建设和 反腐败工作，发挥国有企业对国民经济的重要支撑 作用，具有十分重要的现实意义；
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3、清醒认识我省煤焦领域反腐败专项斗争向纵深 推进任务依然艰巨而复杂；
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4、从近年来严肃查处的多起国有企业领导人员腐 败案件和中央正式颁布实施《国有企业领导人员廉洁 从业若干规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落 实“三重一大”决策制度的意见》等看出，国有企业 反腐倡廉工作已经成为社会关注的重点领域。
（4）构成犯罪被判处刑罚的，终身不得担任国有企 业的领导职务。
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刑事追究
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对策五：积极开展效能监察，主动创造价值，提升地 位
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企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效 能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营 管理者履行职责行为（以下简称履职行为）的正确 性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范 管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控 工作。
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注意事项
（1）县（市）级以下纪检机关不得使用。 （2）使用和解除“两规”措施，应按规定通 知被“两规”人员所在单位和家属。 （3）使用“两规”措施的时限不得超过案件 调查时限。
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错误事实见面材料的写法
调查人的主要错误事实、错误性质及责任 错误事实材料，以调查组的名义落款
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（3）按规定参与调查违反国家法律法规和企业管 理制度造成国有资产损失的问题，依法追究有关责 任者的责任，避免和挽回国有资产损失。
（4）按规定参与调查处理企业发生的重大、特大 责任事故，促进企业落实安全生产责任。
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（5）按规定及时将发现的违法违规违纪线索，移 交有关部门处理，督促企业依法经营和经营管理者 廉洁从业。
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第二部分 国有企业风险及腐败防控对策思考
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指导思想
用发展的思路和改革的办法防治腐败 坚持教育、制度、监督并重 教育是基础，制度是保证，监督是关键
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基本思路
（1）必须围绕企业改革发展稳定大局，把加强党 风建设和反腐倡廉工作融入企业经营管理体系之中。
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二、任务和要求
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适应国有资产管理体制改革和国有企业改革形 势的发展变化，当前和今后一个时期，国有企业反 腐倡廉工作要按照中央的部署和要求，以企业生产 经营管理为中心，以保障国有资产安全、促进国有 资产保值增值为目标，坚持标本兼治、综合治理、 惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《建立 健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系 实施纲要》，进一步加强国有企业党风建设和反腐 倡廉工作，为国有企业改革和发展提供坚强的政治 保证。
(1)收集物证、书证，应尽量收取原物、原件；不 能收取原物、原件的，也可拍照、复制，但须注明 保存单位和出处，书证还须由原件的保存单位或个 人签字、盖章。
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(2)收集证言，应对出证人提出要求，讲明责任。 证言材料要一人一证，可由证人书写，也可由调查 人员作笔录，并经本人认可。所有证言材料应注明 证人身份、出证时间，并由证人签字、盖章或押印。 证人要求对原证作出部分或全部更改时，应重新出 证并注明更改原因，但不退原证。与证人谈话，调 查人员不得少于两人。
（6）督促监察建议或决定的落实，纠正经营管理 者行为偏差，总结推广管理经验，健全管理制度， 促进企业规范管理，完善企业激励约束机制。
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对策四：加大案件查处力度，着力解决自身问题
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查办案件是纪检监察机构的重要职责和最直接、 最有效的监督手段，有案不报是失职，有案不查是 渎职。
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1、案件检查工作 2、案件审理工作
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概念 基本要求 方式 程序、方法和措施
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现阶段反腐败必然面临有利条件与不利因素并存、 成效明显与问题突出并存的复杂局面。我们既要增 强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、 艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想。