探索土地股份合作 加快农村经济发展

探索土地股份合作加快农村经济发展摘要：作为农村一种新的土地流转和经营组织形式，土地股份合作有着重要的理论和现实意义。

文章以绍兴市第一家土地股份合作社——王坛镇南岸村土地股份合作为例，提出了这种探索实践活动需要注意的问题及推广这种实践活动的具体设想。

关键词：土地股份合作；问题；设想土地股份合作是农民以土地的承包经营权入股合作社或相关经济组织，由其统一经营，并依股权获得一定收益和分红的土地经营模式。

“土地变股权，农户当股东，有地不种地，收益靠分红”，这是土地股份合作的主要特征。

土地股份合作是农村土地一种新的经营组织形式，是对农村土地使用制度的改革创新。

1城镇化、工业化、市场化背景下的土地股份合作实践随着农村城镇化、工业化步伐的加快，农村剩余劳动力逐步由第一产业向二、三产业转移，农民来自土地经营收入的比重不断减小，对土地的依赖性大大降低。

与此同时，市场化背景下的以规模化生产、产业化经营为特征的农业生产革命，对分散经营的土地制度形成强大的冲击。

一个地区的农业生产只有通过土地相对集中，资源高度整合，充分实现社会化、规模化、高科技化的经营手段，才能赢得市场主动权，从而在激烈的竞争中占有一席之地。

从市场经济的角度看，作为农业生产的第一要素，土地是一种特殊的商品。

通过特定的市场行为，土地可以实现资本化和价值的最大化。

而土地股份合作正是一种实现土地资本化和价值最大化的有效途径。

从上世纪80年代中后期开始，绍兴农村通过多种形式推进土地流转和农田适度规模经营。

其中“两田制”是一种重要的形式，但“两田制”的目的主要是为了减少征购粮食的行政成本，解决抛荒问题，完成粮食定购任务，并非是工业化、城镇化、市场化推动的结果。

近年来，绍兴通过委托流转、租赁经营、季节性流转、农民之间自发流转、代耕等方式，继续推进农村土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，促进了土地规模经营和现代农业发展。

以绍兴县为例，目前，全县农户承包的大田面积总计1.53万hm2，其中0.58万hm2已发生流转，超过总面积的1／3。

通过土地流转，全县形成了一大批农业规模经营大户，形成了一批较大规模的生产基地，土地产出显著增加。

总体上看，绍兴的土地流转取得了较大的成就。

但相对而言，政府的作用较大，市场推动的力度较小，深度发展的动力不足；土地流转受多种因素影响，经营效益一般，农民的收益不多；缺少规范的组织管理和运作机制，农民的作用比较被动；政府对种粮大户等的扶持和补贴，又加重了财政的负担。

这几年，关于“三农问题”利好的消息不断，一是国家取消了农村各项税费，农民从事农业经营的成本大大降低；二是农产品价格有所上涨，经营农业的预期效益相对提高；三是一些农民土地被征用后，获得相当数量的货币补偿和“三有一化”等社会保障。

这些因素在很大程度上刺激着农民对土地功能的重新认知。

如何在不改变家庭承包经营责任制的前提下，跳出现有土地流转模式，满足广大农民对土地收益的更大期待，同时开辟农业发展新的广阔空间，土地股份合作显然提供了一个很好的思路。

土地股份合作保留了家庭承包责任制的内核，在此基础上，将分包到户的土地重新集合起来，以获取更大的经济收益。

在这种经营模式中，合作社成为土地资产的经营者和管理者，农民的土地承包经营权转变为价值形态的股份，农民不再直接拥有土地实物权利，但其权利大小与原先承包的土地数量总体一致。

土地股份合作十多年前首先出现于广东南海。

目前这一形式已在四川、北京、辽宁、江苏及我省等多个地方出现。

从先行地区的情况看，目前土地股份合作主要有两种形式。

第一种方式：单纯的土地入股模式。

即农民以单纯土地入股的股份合作社。

农民将自己承包的土地使用权入股合作社，入股的土地由合作社统一组织对外发包或租赁（条件成熟以后也可以由合作社自已经营）。

合作社再以经营户中标时的标价，按入股土地份额，以一定的形式向农民分发收益和红利。

此种模式在很大程度上将农业生产的风险转嫁给了经营户，入股农民不用劳作，不担风险，就可以坐享其成。

第二种方式：以土地为主多元化的入股模式。

在农民自愿的基础上，农民以土地作为入股资产，还可以以资金、技术作为入股资产。

集体则以农业技术、农田基本设施等作为入股资产。

农民根据个人股份的数量和集体经营效益情况，获得相应的收益和红利。

集体股份所得则用于集体福利、集体积累和基本建设。

这种模式实际上已经不是单纯的土地股份合作了。

绍兴县王坛镇南岸村的土地股份合作显然属于第一种模式。

2土地股份合作实践的意义分析2．1增强区域农业的竞争力以家庭为单位的土地分散经营，一是无法优化土地资源配置，无法降低生产成本，无法进行规模生产并获得规模效益；二是在不考虑市场因素的情况下，随着土地边际效应逐步减弱，农业生产的经济效益必将相应下降。

通过实施股份合作，把分散的土地集中整合起来，由土地股份合作组织统一规划，统一进行经营性投资和收益分配的管理，有利于优化土地资源配置，实施农业规模经营，降低生产交易成本，在一体化的基础上实现对土地潜在收益最大程度的挖掘。

同时，不论是由合作社自身经营，还是面向社会公开招标竞价经营，都有助于采用先进技术，调整优化品种结构，推进高效优质农业的发展，为推进区域农业的产业化、现代化，增强区域农业的竞争力打下坚实的基础。

2．2保障农民土地承包权的长期收益随着形势的变化，土地对于农民的经济意义逐渐减小，但它依然是农民基本的生产资料和重要的社会保障。

土地股份合作保留了土地承包经营权的基本内核，农民的生活保障没有失去，除了每股每年的保低收入和分红收入（随着地价的增值，股金分红有可能逐年提高），还有打工和从事其他工作所获得的收入，这就在相当程度上解决了农民长期增收的问题。

土地股份合作还有一个好处，它可以通过股份的形式确权到户，这能有效地解决因人口变动而引发的农村土地承包纠纷，使土地承包政策得到全面落实，切实维护每一位农民的合法权益。

而对于存在集体股的股份合作，集体可以凭借股份收益，增强农村社区公共物品的供给能力，更好地为社区成员提供社会福利保障。

2．3推进农村的工业化、城镇化、市场化、民主化进程在土地股份合作制下，直接面向市场的规模农业，本身具备了产业化的特征，农民在这种市场化的熏陶中，市场意识、竞争意识、合作意识、效率意识、品牌意识不断增强。

同时，摆脱了土地的羁绊，为农民从事第二、第三产业，加快农村工业化、城镇化的发展奠定了基础。

农民通过土地入股等方式组织起来，具备了认知、表达并保障自己利益的基础，通过行使表决权，选举股东代表参与议事，提高了集体行动的能力，使合作社能充分集中农民的意愿进行运作。

制度化的管理模式，又使重大村务的处理改变了“暗箱操作”的弊端，从另一个层面加快了民主的进程。

农民在土地股份合作这样的“民主”实践中，自主自治意识不断提高。

而且，当村民股民、村集体与股份合作社产生千丝万缕联系时，村民自治也就具备了更广泛的含义。

总之，土地股份合作是在土地承包制基础上进行的制度创新。

这种制度安排能在更大的范围内协调土地资源的综合利用，大大推进了农村的工业化、城镇化、市场化、民主化的进程，同时也充分保障了农民长期的土地承包权益。

3绍兴土地股份合作实践的起步绍兴市的第一家土地股份合作社——王坛镇南岸村土地股份合作社成立于2007年9月。

从时间上看，明显迟于国内某些地区。

这里的主要原因在于：一是市域以工业经济为支柱的产业格局中，农业处于相对弱势的地位。

以绍兴县为例，调查显示，2007年，绍兴全县农村居民人均纯收入11 871元，但工资性收入占人均纯收入81.80%，达8 678元，来自纯农业的收入比例极小。

工农业效益的巨大反差，导致农民对农业生产的积极性不高，仅满足于对小块土地的重复口粮性生产，或是获取流转后的一些象征性收益（一般为每公顷2 250～4 500元），从而使农业深度创新实践活动缺乏足够的动力。

二是市域内人多地少（不包括山地），人均承包地过少。

仍以绍兴县为例，据统计，绍兴县目前人均耕地面积仅366.69m2亩。

土地所能挖掘的效益和潜力有限，这也使真正愿意从事农业、进行农业创新实践和探索活动的农民、集体组织兴趣不浓，动力不足。

但与此相反，全县“外拓农业”发展势头较好，去江西、安徽等省外搞种植、养殖的农民数量与年俱增。

虽然相关部门与农民对农业创新实践的积极性偏弱，但随着国家对“三农”问题的重视和扶植力度的加大，农业税取消、粮价提高、各种直补政策和“三有一化”的实施，农民对土地价值深度挖掘的探索有所重视。

国内一些地方搞土地股份合作的探索与尝试，也给相关部门以启发。

正是在这样的背景下，绍兴市第一家土地股份合作社正式诞生了。

事实证明，王坛镇南岸村土地股份合作社成立以后，成效是显著的。

一是农民在不用劳作的情况下，每公顷至少可获得7500元左右的收入，效益明显增加；二是摆脱了土地的束缚，农民可以安心外出打工，或在招租地上做帮工获得额外收入；三是抛荒现象消灭，村里的土地资源得到了充分利用；四是外向型、市场化的现代农业开始蓬勃发展。

上述成效受到老百姓的普遍欢迎。

目前，全村52hm2农民承包土地，已有51.40hm2入股流转，外村也有不少农户要求加入。

土地股份合作有跨村扩大的趋势。

南岸村土地股份合作社在走向完善和规范的过程中，需要关注和考虑以下几个方面的问题，这些问题也是在试点和推广这种实践活动过程中应当引起注意的：3．1如何实现自主经营的问题土地集中整合起来以后，要使其发挥最佳效益，必须实现合作组织自身经营。

但由于缺乏相关的资金、技术实力和加工销售渠道，到目前为止，南岸村采用的主要还是集中招租经营的方式，由萧山经营户连片种植出口蔬菜，用经营户的租金来为入股村民提供保低收入，根据租金提升的情况再进行分红。

这种发包经营模式显然使得农民的土地收益和股份分红水平不高或提升缓慢。

虽然只要收益仍高于自己经营所得，农民就会有积极性，但当收益增长跟不上形势的变化发展，或者与其他经营模式存在相当程度的差距，农民就会要求进一步变革经营模式，如实现自主经营，尽管风险将因此而增加。

3．2如何突破经营项目单一的问题土地流转不能改变农地的农业用途，入股土地只能招租从事蔬菜等农产品的生产，经营项目比较单一。

由于种植业与工业、第三产业本身存在着效益上的差距，导致它不可能产生更大的收益。

在这种情况下，合作社需要关注做深做足农业经营方向和品种方面的文章，如在旅游观光休闲农业、特色品牌农业上下功夫，或在农业加工与营销等环节上下功夫等。

还有，如果今后出现农用地转为建设用地的情形，也可尝试深化土地股份合作的内容，如探索建设用地改征为租，由合作社统一招租来发展二三产业。

在这种情况下，土地增值的潜力和经济效益将基本归于合作社，诸如补偿之类的一系列矛盾和问题将因此迎刃而解。

当然，就目前的情况看，土地拍卖作为政府财政外收入的主要来源，这样做看似不大现实。