构建公共数字文化服务体系保障人民群众基本文化权益
更加充分地保障人民群众基本文化权益
更加充分地保障人民群众基本文化权益作者：曹巧兰来源：《唯实》2013年第01期保障人民群众的基本文化权益，吸引更多的群众参与文化生活、分享文化发展成果，是促进人的全面发展、推动全民族文化创造活力持续迸发的根本要求，也是江苏大力实施文化建设工程、加快文化强省建设的重要内容。
在推动文化大发展、大繁荣的过程中，江苏一直坚持把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为出发点和落脚点，大力实施文化惠民工程，切实保障群众基本文化权益，取得了显著成效；同时，经济社会发展的新形势以及人民群众精神文化需求的日益多样多元，也要求我们对如何推进这项工作进行深入的思考。
一、文化惠民工程有效地促进了江苏公共文化服务体系建设“十一五”以来，全省各级党委政府都坚持重心下移，把更多政策、资源和服务向基层倾斜，在资金扶持、项目确立等方面给予优先安排，推动了我省公共文化服务体系建设走在全国前列。
文化设施网络覆盖城乡。
一批重大公共文化设施相继建成使用。
“十一五”以来，省级建成了南京图书馆新馆、江苏广电城、江苏美术馆新馆等一批重点文化设施。
各省辖市在推进城市化进程中，着力规划建设体现经济发展水平、彰显地方特色、服务功能齐全的文化设施，建成亿元以上的大型文化设施项目16个。
基层文化设施日益完善。
全省现有公共图书馆109个、博物馆182个、文化馆117个、文化站1330个、村文化室15599个，基本实现了“省有四馆、市有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室”的目标。
文化信息共享工程建成90个支中心、1089个基层服务点，覆盖1000多个社区和1.7万个行政村，让群众免费上网，享用优质文化资源。
农家书屋建成17158个，率先实现行政村全覆盖。
广播电视有线、无线全面覆盖。
全省广播、电视综合人口覆盖率分别达99.99%和99.98%，广播电视行政村通村率达99%以上，有线电视用户数1885.9万户，入户率达到78%，数字电视用户1000多万户，有线网络双向化率达67%。
“基本文化权益”的内涵与意义
“基本文化权益”的内涵与意义作者：张晋生来源：《党史博采·理论版》2012年第01期[摘要]“基本文化权益”与“文化权利”，涵义有重合，也有不同；“基本文化权益”概念，深化了文化权利理论。
[关键词]基本文化权益；文化权利；文化建设；文化理论一、“基本文化权益”的内涵“文化权益”是近年来热度逐年走高的一个词语，十七大报告首提“人民基本文化权益”，文化权益进入执政党的政治纲领，十七届六中全会决定更将保障人民基本文化权益列为建设全面小康社会的重要组成部分。
什么是“基本文化权益”？与“文化权利”有什么区别？目前，不少人对“文化权利”与“基本文化权益”是不加区分的。
本人认为这是不妥的。
两个概念具有重合的地方，但不是等同的。
理清“基本文化权益”的内涵、外延，无论对学习理解十七届六中全会精神、深化文化建设理论，还是对构建公共文化服务体系、满足人民群众基本文化需求的实践，都是有重要意义的。
“文化权利”是与经济权利、政治权利相并列的人的基本权利，属于人权范畴。
1948年联合国《世界人权宣言》规定：“人人有权自由参加社会的文化生活,享受艺术,并分享科学进步及其产生的福利”，“人人对由于他所创作的任何科学、文学或美术作品而产生的精神的和物质的利益，有享受保护的权利”。
1966年第21届联合国大会又通过了《经济、社会和文化权利国家公约》，这就在世界范围内以法律的形式确立了公民的文化权利。
概括讲，文化权利主要包括四个方面：一是享受文化成果的权利，二是参与文化活动的权利，三是进行文化创造的权利，四是文化成果受保护的权利。
“基本文化权益”是我们党在现时期提出的一个新概念。
十七届六中全会决定提出：“要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。
构建现代公共文化服务体系,保障公民基本文化权益
构建现代公共文化服务体系，保障公民基本文化权益中共十八届四中全会强调要制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
去年召开的三中全会明确地将公共文化服务体系的建立确立为我国文化体制改革的预期成果之一。
构建公共文化服务体系是实现公民基本文化权益的重要保障。
“十二五”期间，我国将继续采取措推进建公共文化服务体系的建设，保障公民基本文化权益的充分实现。
标签：十八届四中全会;公共文化服务体系;公民基本文化权益[党的十八届四中全会在阐述完善中国特色社会主义法律体系时强调，要“建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。
制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化”。
去年召开的三中全会在阐述文化体制改革的指导思想时指出，要“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣”。
公共文化服务体系的构建仍然是今后一个时期，我国文化改革与发展艰巨任务。
一、构建公共文化服务体系已经演进为我国文化建设的基本目标公共文化服务体系是以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，现阶段以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，向社会提供的公共文化设施、产品、服务及制度体系的总称。
“公共文化服务体系”这个概念第一次在党代会的文件中出现是在2005年10月召开中共十六届五中全会上，会议所通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出要“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。
自此，公共文化服务真正进入中共的决策视野当中。
2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，从我国文化建设全面布局的高度对“公共文化服务”问题做了规划性的安排。
发展文化事业与保障人民基本文化权益
发展文化事业与保障人民基本文化权益作者：金星彤来源：《党政干部学刊》2012年第06期［摘要］文化是一个民族的精神内核，是国家发展的永恒动力。
无论是为了民族自强还是出于警惕于国际形势，文化之重要价值不容小觑。
发展文化事业首先要保障人民享有文化成果的权益，这也是人民最基本利益的维护。
通过从五个方面讨论如何保障人民文化权益，期望营造一个良好的文化氛围，传承和发扬民族文化，创新和发展先进文化，使人民的文化权益得以真正、完整的维护。
［关键词］文化；权益；精神；法制［中图分类号］Ｃ９１３［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０６－００９７－０２文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是经济社会发展的重要因素，是综合国力竞争的重要支撑，文化产业的发展在国民经济社会发展中的战略地位举足轻重。
那么在文化产业发展的问题上，以何作为其发展的着力点呢？——保障人民的基本文化权益理应列居首位。
纵观历史，一个国家或民族的文化底蕴是引领和决定其自身发展的永恒动力，没有自己的文化和信仰的民族，必将沦为前途渺茫、发展无力的没落之邦。
我们伟大的中华民族有着博大精深的传统文化，这一文化已然成为民族的血脉和人民的精神家园。
几千年来华夏子孙凭借卓越的智慧和优良的品格，创造了中华文明的累累硕果，也为人类文明作出了巨大贡献；而今“文化强国”的建设目标，更加要求辈出的一代代新人葆有民族精神，树立起共同的理想和强烈的文化自信，不断发掘文化潜力、展示创造力，扬我中华文明。
再看今朝，世界形势错综复杂，矛盾重重，冲突不断。
在中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议上，胡锦涛同志指出：“我们必须清醒地看到，国际敌对势力正在加紧对我国实施西化、分化战略图谋，思想文化领域是它们进行长期渗透的重点领域。
……我们要深刻认识意识形态领域斗争的严重性和复杂性，警钟长鸣、警惕长存，采取有力措施加以防范和应对。
”胡锦涛同志结合新形势新任务，特别提出“人民文化权益”的概念。
关于印发《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办
关于印发《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办【发布单位】财政部【发布文号】财教[2015]527号【发布日期】2015-12-24【生效日期】2016-01-01【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】财政部关于印发《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》的通知财教[2015]527号中宣部，文化部、新闻出版广电总局、国家体育总局、国家文物局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于加快构建现代公共文化服务体系的意见>的通知》精神，加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化均等化，保障群众基本文化权益，中央财政设立中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金（以下简称专项资金）。
为规范和加强专项资金管理，我们研究制定了《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
执行中如有问题，请及时向我们反映。
附件：中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法财政部2015年12月24日附件：中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法第一章总则第一条为规范和加强中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金（以下简称专项资金）管理，提高专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等国家有关法律法规，制定本办法。
第二条专项资金由中央财政根据《中共中央办公共国务院办公厅印发<关于加快构建现代公共文化服务体系的意见>的通知》设立，用于支持和引导地方落实国家基本公共文化服务指导标准和地方基本公共文化服务实施标准，促进基本公共文化服务标准化、均等化，保障群众基本文化权益。
第三条专项资金管理和使用坚持中央引导、地方统筹、突出重点、注重绩效、专款专用的原则。
第四条专项资金分配实行因素分配与项目管理相结合的方法，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，对基本公共文化服务绩效评价结果优良的地方予以奖励。
陕西省公共文化服务保障条例
陕西省公共文化服务保障条例文章属性•【制定机关】陕西省人大及其常委会•【公布日期】2019.03.29•【字号】陕西省人民代表大会常务委员会公告[13届]第14号•【施行日期】2019.07.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】文化正文陕西省人民代表大会常务委员会公告（〔十三届〕第十四号）《陕西省公共文化服务保障条例》已于2019年3月29日经陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，现予公布，自2019年7月1日起施行。
陕西省人民代表大会常务委员会2019年3月29日陕西省公共文化服务保障条例（2019年3月29日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）目录第一章总则第二章公共文化设施建设与管理第三章公共文化服务提供第四章社会力量参与第五章保障措施第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强公共文化服务体系建设，保障公民基本文化权益，传承中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信，扎实推进全省文化建设，促进中国特色社会主义文化繁荣发展，根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内公共文化服务的提供、保障以及相应的管理活动等。
第三条本条例所称公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。
第四条公共文化服务应当坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领；应当按照“百花齐放、百家争鸣”的方针，支持优秀公共文化产品的创作生产，丰富公共文化服务内容。
第五条地方各级人民政府对本行政区域公共文化服务负有主体责任，应当按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化设施建设、产品供给和活动组织，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。
县级以上人民政府应当建立公共文化服务综合协调机制，统筹协调本行政区域内的公共文化服务工作。
大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益
大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益党的十七届六中全会对推进文化改革发展作出了部署，明确指出了要大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益。
党和政府高度重视公益性文化事业的发展，非常关注人民群众的基本文化权益。
近年来，各级政府逐渐加大对文化建设的投入力度，重点文化工程积极推进，公益性文化事业单位不断改革，博物馆纪念馆免费开放效果显著，公共文化运行体制机制不断创新，培养了大批优秀的公益性文化人才队伍等等。
为维护国家文化安全，增强国家的文化软实力，建设社会主义文化强国，继续大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，要抓好以下几项重点工作。
一是继续加大投入，保障公益性文化事业的发展。
加大政府财政扶持力度，逐渐构建公共文化服务体系。
拓宽资金来源渠道，吸引社会资金、捐赠赞助等多种形式投入公益文化事业。
公益性文化事业的发展要面向群众，面向基层，因此要调整资源配置，投入要向对社区、农村、边远地区倾斜；二是加快文化体制改革，创新文化管理体制。
全会提出，文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。
要积极推进文化事业单位改革，从思想观念、人事制度、收入分配制度等方面创新。
坚持政企分开，将行政机关、事业单位、企业科学分类，事业单位和企业要按照各自的客观规律创新不同的人事制度、管理制度和收入分配制度；三是鼓励和支持社会力量兴办公益文化事业。
引导鼓励社会力量捐助和兴办图书馆、博物馆、文化馆、艺术馆等，同时要制定科学合理的制度政策保障在税收、土地等给予优惠。
还要广泛动员社会各界以各种不同的方式捐赠和帮助公益性文化单位，充分利用各种书籍、杂志，计算机等，机关，企业，学校等单位的图书馆、文化室要尽最大努力向周边居民开放，开展各种文化服务；四是培养更多优秀文化人才投身于公益文化事业中来。
全会指出，推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。
要努力建立起科学的文化人才培养、引进、选拔和激励机制，使人尽其才，才尽其用。
新时代完善我国现代公共文化服务体系的政策建议
新时代完善我国现代公共文化服务体系的政策建议随着时代的进步和社会的发展，我国的现代公共文化服务体系也面临着越来越多的挑战和机遇。
为了更好地满足人民群众日益增长的文化需求，提升文化服务水平，我们需要完善现代公共文化服务体系的政策。
本文将从政策建议的角度出发，提出以下几点建议。
一、加大资金投入，完善公共文化设施建设要建设一个完善的公共文化服务体系，首先需要加大资金投入，推动公共文化设施的建设和改善。
政府应当增加对公共文化设施的投资，例如图书馆、博物馆、文化活动中心、社区文化广场等，以满足人民群众对文化生活的需求。
政府还可以鼓励社会资本参与文化设施建设，通过PPP模式引导社会力量参与公共文化服务体系建设。
对于贫困地区和农村地区的公共文化设施建设，政府可以给予更多的扶持和支持，在保障基本文化权益的加大对文化弱势地区的支持力度。
二、加强文化人才培养，提高文化服务水平现代公共文化服务体系需要有一支高素质的文化服务队伍来支撑。
政府应当加强文化人才培养，提高文化服务队伍的素质和水平。
可以加大对文化院校和培训机构的支持力度，培养更多的专业文化人才，为公共文化服务机构提供人才保障。
可以建立和完善文化服务人员的职业技能培训体系，为文化服务人员提供更多的专业技能培训机会，提高其专业素养和服务水平。
可以采取鼓励政策，提高文化服务人员的社会地位和待遇，吸引更多的人才投身到文化服务事业中来。
三、加强文化普及和宣传力度，提升文化传播效果现代公共文化服务体系的建设和发展，需要加强文化普及和宣传力度，提升文化传播效果。
政府可以加大对文化普及活动的支持力度，组织和开展更多形式多样的文化普及活动，如文艺表演、艺术展览、文化讲座等，以提升人民群众对文化的认知和体验。
可以加强文化产品的宣传和推广工作，制定相关政策，支持文化产品的生产和推广，提高文化产品的知名度和传播效果。
政府还可以加大对公共文化机构的宣传支持力度，将公共文化服务机构打造成文化宣传的重要平台和窗口，增强其文化传播功能和影响力。
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保 障人 民基 本文化权益的方针和政策。这对 于我 国推进和谐社会的发展 以及 民生事业 的进 一步改善有 重要 的指 导意义和科 学
依 据。本文将简要分析构建公共数字文化服务体 系的意义及主要方法。
关 键 词 ：数 字 文 化 ；服 务 体 系 ；人 民 群 众 ；文 化 权 益
随着我 国经济 的不断深入发展 ，人 民群众对 于文化权益 的重视程度也在不断加强 ，人 民群众迫切需要丰 富 自己的文 化生活 ，这就需要相关 的部门和机构予 以高度重视 。公共数 字文化服务体 系的建 立 ，不仅可以满足人 民群众 的内在文 化 需求 ，对于政府 推进 文化事业 的合理有序进行及 和谐社会 的 发展有积极影响 和促进作用 。 构 建公 共数 字 文化服 务体 系的主 要意 义 （ 一 ）促进先进 文化的形成与发展 当前 ，我国的经济处于 陕速发展的新时期 ，与世界各国 的联 系也在 不断加强 ，造成多种文化观念 与价值 体系不断冲 击人 民群众 的 日常生活 。人 民群众对 于文化权 益有一定的需 求 ，自身的文化权益需要得到合理保 障。公共数 字文化服务 体 系的建立 ，可以 向人 民群众宣扬优 秀、先 进的文化理念 ， 让先进文化在人 民群众 内部得 到快 速发展。
、
（ 三 ）积 极 开 展 文 化 活 动 想要 保 障人 民群众 的文化 权益 ，就要 积极 开展文 化活 动 ，让人 民群众 参 与进去 ，提 高群众 的积极 性 和参 与度 。 （ 二 ）加 快 和 谐 社 会 的 发 展 进 程 某市文化部 门很重视人 民群众 的基 本文化权益 ，经常开展各 当前 ，广大人 民群众对于文化的广泛需求 ，在某一层面 类文化活动 。该市文化部 门每逢重大节 日如劳动节 、国庆节 上也可 以看作是对和谐社会 的需求 与期 待。人 民群众 目前的 等 ，就会进行相关 的主题 活动 ，在活动中让人 民群众体会 当 物质生 活得到 了较大程度地发展 ，因此需要丰富 自己的文化 今先进 的时代精神 ，进一 步激 发 自己对于祖 国的热爱 。遇到 生 活 ，这对于和谐社会 的进程 有积极的促进作用 。公共数字 中国传统节 日的时候 ，如春节 、重阳节 、元宵节 ，该市文化 文化 服务体系 的建立 ，可 以很好地 满足人 民的精神需求 ，提 部 门就会开展 与民族 文化相关的一系列活动 ，让人 民群众进 高全体 人民群众 的文化素养 和精神内涵 ，这就为和谐社会 的 步汲取我 国传 统文化的先进性与丰富的 内涵 。该市通过举 建设提供 了坚实的基础和牢 固的保障 。 办这些文化 活动 ，很 好地吸引了广大群众 的积极参与 ，人 民 二 、如 何 构 建公 共数 字 文 化 服 务体 系 ，保 障 人 民群 众 基 群众在参与 活动 的过程中丰富了业余文化 ，体会 了先进文化 本 文 化 权 益 的内涵 和精神 ，对 于该市文化事业的建设和人 民文化权益 的 （ 一 ）建设公共群众文化馆 保 障有重要 的推进作用 。 想要构建完善 的公共数字文化服务体系 ，最基本 的一点 三、结 语 就是 建设公共群众文化馆 。群众 文化馆的建设可 以满足人 民 公共数字文化服务体 系的构建 和发展 ，让人 民群众 的文 群 众对 于文化事业 的迫切需求 ，为人民群众参与文化活动提 化权益得到 了基 本保 障 ，进而丰富 了人 民群众 的文化生 活 ， 供便 利的条件 ，促进基础 文化设施 的建设和发展 。某市对于 加速 了和谐社会 的发展进程 。有关部 门在构建公共数字 文化 当地人 民群众 的文化需求 工作 很重视 ，建立了多个公共文化 服务体 系的过程 中 ，要结合当地实际发展情况 和人 民群众 的 馆 ，这些文化馆具备不 同的功能和设施 ，对于 当地群众特别 基本需求 ，有针 对性地展开工作 ，这样才能保证文化服 务体 是 少年儿童参与文化 活动有 重要的影响和促进作用 。该市 的 系的科学性及合理性 ，促进我 国文化事业 的不断发展 。 参 考文 献 ： 处群众文化馆专 门用 于少儿 文化活动的开展 ，特别是少儿 １ 】 张大尧 ， 高文华 ． 构建公共数 字文化服务 体系保 障人 民群众基本 文 舞 蹈教学工作 的进行 。该文化 馆聘 请了专业的舞蹈教师对少 ［ 年 儿童进行系统教学 ，教 师在 教学 中提高 了少年儿童对于舞 化权益 ［ Ｊ ］ ． 图书馆建设 ， ２ ０ １ ２ （ ４ ） ． 蹈 的热情和积极性 ，丰富了少 年儿童的课余生活 ，提高 了他 【 ２ ］ 林君 ． 加 快构建公共 文化服务体 系保 障人 民群众 公共文化权 益［ Ｊ ］ ． 新长征， ２ ０ １ １ （ １ ２ ） ． 们 的综 合素质 。在这样 的基础 条件之下 ，该市少儿舞蹈事业 【 ３ ］ 杨琳瑜 ． 和谐社会视 角下公共文化 服务体系建设 的机制创新 ［ Ｊ ］ ． 内 的发展蒸蒸 日上 ，群众的文化需求也得到 了较好地满足 。 蒙古农业大学学报（ 社会科学版） ， ２ Ｏ Ｌ Ｏ （ ３ ） ． （ 二 ）大力推广数字文化产 品
２ ０ １ ５ 年第 ２ １ 期
青年时代
Ｙ Ｏ Ｕ Ｔ Ｈ Ｔ Ｉ Ｍ Ｅ Ｓ
・人 文社 会
・
构建 公共数 字文化服 务体 系 保 障人 民群 众基本文 化 权 益
朱瑾斐
安徽省马鞍 山市文化馆安徽 马鞍 山 ２ ４ ３ ０ ０ ０
摘
要 ：在我 国 当前的社会发展 中，党 中央对于我 国文化 事业的发展极 为重视 ，提 出了构建公共数 字文化 服务体 系 ，
一
想要满 足人 民群众 的文 化需求 ，构 建公共 数字 文化 服 务 体系 ，就要 不 断推广 数字 文化产 品 。数字文 化产 品与 传 统 的书籍 等文化产品相 比，具有更好 的实效性 和传播 性 。文 化馆 和图书馆可 以专 门开辟数字 阅览室 ，让人 民群众 进行参
观阅览 。数字阅览室 内部可 以提供 时政新 闻、优 秀影视剧等 音 频、视频资料 ，群众通过这些数字文 化产品可以及时 了解 到各类新 闻，吸收先进 的文化理念 ，丰富 自身的文化生活 ， 提高文化素养 。在推广数字文化产 品的过程中 ，相关部 门及 工作人员要做好文化产 品的选 择 ，一定 要选择先进 、向上 的 文化产 品，对于不符合先进 文化理念要求的文化产 品不予选 择 ，以免对人 民群众造成一定 的误导 。