亚洲开放大学模式研究_基于国际比较视角_王晓楠

一、研究背景及意义自１９６９年英国创建全世界第一所开放大学以来，远程开放大学已有四十多年的历史。

迄今为止，亚洲已经建立四十多所远程开放大学。

当今在世界上学生数超过１０万的１１所开放大学中有７所位于亚洲，亚洲已经成为世界上开放和远程学习人数最多的地区［１］。

经历了数十年的发展，亚洲地区的开放大学已经从单纯复制发展到适合各国特色的办学方式与模式。

因此，深入了解亚洲范围内开放大学系统运作的特征和发展趋势，将有助于中国广播电视大学打开视野，从国际视角反思和探索如何建设具有中国特色的开放大学。

本文选取亚洲７所有代表性的开放大学进行比较研究，梳理这些开放大学的特征与发展模式，以期对中国开放大学的发展有所启发。

二、研究对象本研究以亚洲７所不同类型的开放大学为研究对象：日本开放大学（ＯＵＪ）［２］、韩国开放大学（ＫＮＯＵ）［３］、香港公开大学（ＯＵＨＫ）［４］、印度英迪拉·甘地国立开放大学（ＩＧＮＯＵ）［５］、泰国素可泰开放大学（ＳＴＯＵ）［６］、马来西亚开放大学（ＯＵＭ）［７］、伊朗培亚米·莫努尔大学（ＰＮＯＵ）［８］。

本研究选取以上７所开放大学作个案比较，有着以下５个方面的原因：第一，这７所开放大学从地理位置上分布在东亚、南亚和西亚。

选取的案例具有显著的组织特色和文化背景，在亚洲具有一定的代表性，对亚洲其他国家开放大学的改革和发展有着重要参考价值。

第二，从创办模式上看，亚洲开放大学依循两类模式建立：一类是依照１９６９年创立的英国开放大学模式；另一类是根据本国的特征建立的开放大学模式［９］。

根据张伟远的分类，７所开放大学中香港公开大学、印度英迪拉·甘地国立开放大学、泰国素可泰开放大学、马来西亚开放大学属于英国开放大学模式；日本开放大学、韩国开放大学、伊朗培亚米·莫努尔大学属于本土模式。

第三，从地区经济环境和平均国民收入上看，日本开放大学、韩国开放大学、香港公开大学属于发达国家和地区开放大学，其他４所开发大学属于发展中国家的第１６卷第２期２０１２年６月天津电大学报Journal of Tianjin Radio &TV University开放大学论坛＊本文系中央广播电视大学“十一五”规划２０１０年度青年课题“亚洲远程开放大学运行模式比较研究”（课题编号：Ｇ１０ＡＱ１３１０Ｑ）成果之一。

收稿日期：２０１２－０３－２２作者简介：王晓楠（１９７８－），女，上海开放大学城市公共安全管理学院讲师。

亚洲开放大学模式研究———基于国际比较视角＊王晓楠（上海开放大学，上海２００４３３）摘要：我国政府提出“办好开放大学”的发展规划，为广播电视大学的转型和改革提出了明确的方向。

如何建设有中国特色的开放大学成为远程教育界共同关注的焦点。

无论发达国家还是发展中国家都把远程开放教育作为实现终身教育的主要教育模式之一。

亚洲典型的７所开放大学，在创立背景、办学理念、办学规模及层次、经费来源、教职员工组成、教学传递模式、系统组织架构等方面各有特色，在比较研究的基础上，为构建中国特色开放大学提供办学自主权、发展多元化、系统架构等方面的经验借鉴。

关键词：亚洲；开放大学；比较研究；借鉴中图分类号：Ｇ７２４．８２文献标识码：Ａ文章编号：１００８－３００６（２０１２）０２－００２２－０７开放大学。

第四，从学校规模上看，香港公开大学、马来西亚开放大学、泰国素可泰开放大学、日本开放大学的在校生人数在１０万人以下，其他３所开放大学学生人数都在１０万人以上，并跻身于世界巨型大学的行列。

第五，从办学层次上，这７所开放大学都具备了本科以上的办学层次，具有学士学位授予权和硕士学位授予权，其中印度英迪拉·甘地国立开放大学、马来西亚开放大学、泰国素可泰开放大学和伊朗培亚米·莫努尔大学有博士学位授予权。

三、亚洲7所开放大学比较研究（一）创立背景和立法保障比较从表１可以看出，２０世纪７０年代中期至８０年表１亚洲７所开放大学创立背景比较（引自７所开放大学网页）大学名称创立背景立法保障日本开放大学其前身日本放送大学成立于１９８３年，是隶属文部省和内务省的一所认证教育机构。

日本开放大学最初的设想开始于６０年代，日本开放大学的筹备时间很长，经过十几年的讨论和准备，１９８３年４月，放送大学设立。

２００７年日本放送大学由“ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆｔｈｅＡｉｒ”正式更名为“ＯｐｅｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＪａｐａｎ（ＯＵＪ）”。

日本曾颁布《放送大学学园法》和《广播法》，确立了日本放送大学的法律地位。

日本在１９９０年，通过《终身学习振兴法案》，同年６月２９日，通过《终身学习振兴法》。

韩国国立开放大学１９７２年成立的韩国第一所终身学习教育机构，前身为附属于汉城国立大学的韩国空中函授学院。

１９８２年广播与通信学院脱离汉城大学独立设校。

１９９３年，广播与通信学院发展成为韩国广播与通信大学（ＫｏｒｅａＡｉｒａｎｄｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｅｎｃｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）。

１９９４年正式更名为韩国国立开放大学。

１９７２年根据《总统令６１０６号》文建立了韩国第一所终身教育机构，汉城国立大学的韩国空中函授学院。

香港公开大学１９８９年由香港政府成立。

主要通过远程学习为成人提供高等教育机会，也提供脱产学习、兼职的面对面和ｅ－ｌｅａｒｎｉｎｇ模式的课程，采用自筹资金的模式。

１９８９年，根据《香港政府令》制定了《香港公开大学条例》。

印度英迪拉·甘地国立开放大学１９８５年１月印度前总理拉吉夫·甘地向全国宣布创办以其母亲印度前总理英迪拉·甘地的名字命名的国立开放大学。

９月，议会通过了《英迪拉·甘地国立开放大学法案》。

同年１１月英迪拉·甘地国立开放大学（ＩｎｄｉｒａＧａｎｄｈｉＮａｔｉｏｎａｌＯｐｅｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）正式成立，至今仍是印度唯一的国立开放大学，按照这个立法的规定，英迪拉·甘地国立开放大学有责任在全国范围内引进和推广开放大学远程教育体系，并推进这一体系的内部协调和标准确立。

１９８５年１１月，印度根据《英迪拉·甘地国立开放大学法案》建立了国家开放大学。

泰国素可泰开放大学素可泰开放大学（ＳＴＯＵ），作为泰国的第１１所国立大学，建于１９７８年９月５日，该校根据七世国王的名字来命名。

此国王即位前，被称为素可泰王子。

１９７８年，根据《皇家宪法》，制定了《泰国素可泰开放大学法》，确立了远程教育机构的地位。

马来西亚开放大学２０００年创立，旨在通过以可接受的成本为大众提供更多的高等教育机会，从而帮助政府实现教育民主化方面的努力。

根据《马来西亚私立高等教育法》（１９９６）建立的第７所私立大学，一家ＩＴ公司和１１所公立大学是其股东。

伊朗培亚米·莫努尔大学１９８８年成立。

在科技技术部以及健康医疗培训部下属，成为最具灵活性和成本低、有效性高的教育机构。

小城市和农村不发达地区的教育发展对于培亚米·莫努尔大学来说很重要。

国家立法确立远程教育机构的地位，并给与经费的资助。

王晓楠：亚洲开放大学模式研究———基于国际比较视角２０１２年第２期天津电大学报代初期创办的泰国素可泰开放大学（１９７８）、印度英迪拉·甘地国立开放大学（１９８５）是对英国开放大学的单纯复制，其管理模式与英国开放大学一脉相承。

亚洲开放大学当时处于初创期，没有条件进行系统的论证和研究，只能从形式上进行借鉴和复制。

开放大学的产生不仅为众多未能接受高等教育的人提供平等地接受教育的机会，更重要的是，这类新型院校在推进国家高等教育大众化和终身教育中承担着神圣的使命。

２０世纪８０年代中后期创办的远程开放大学，主要是韩国国立开放大学（１９８２）、日本开放大学（１９８３）、伊朗培亚米·莫努尔大学（１９８８）、香港公开大学（１９８９），其高等教育已经步入大众化阶段。

这一时期的远程开放大学主要为由于家庭原因或者工作原因不能在传统大学继续学习的人群创造接受高等教育的机会，通过提供低成本的教育，让更多的人有机会接受可以负担得起的高等教育，以满足社会对高等教育持续不断的需求。

２０世纪９０年代，这一时间创办的开放大学利用互联网开展灵活、弹性的教学，能够为任何人在任何时间、任何地点提供终身学习的机会。

马来西亚开放大学利用灵活的信息通信技术为这一理念提供了技术的支持。

综上，亚洲开放大学的创办与发展过程呈现明显的阶段性。

在历史发展的横断面上，同一时期的开放大学的发展水平也不一致，这说明了远程开放大学的发展，一方面要顺应国际远程教育的总趋势；另一方面要适应本国文化、经济发展的实际情况。

为保障开放大学的生存和发展，亚洲各国为开放大学的创办和改革采取了先行立法的方式。

（二）亚洲７所开放大学办学理念比较１．７所开放大学共同的办学理念（１）提高国民素质开放大学尽可能为人们提供教育机会，既包括专门人才的培养，职前、在职、职后的教育，也包括全民科学文化素质的提升，致力于把沉重的人口负担转化为丰富的人力资源优势。

开放大学瞄准的目标主要是接受高等教育机会的人群，重在为各类社会成员的终身学习提供教育服务。

７所开放大学把提升国民素质，提供教育机会作为共同的目标。

（２）实现社会公正７所开放大学共同把为广大人民群众提供接受优质高等教育的机会，促进高等教育的民主和社会公正作为主要发展目标，体现了开放大学的本质特点。

“提供更多学习机会，使人人享有优质教育”是开放大学的永恒主题与根本使命。

（３）构建终身教育体系构建终身教育体系成为当今亚洲各国教育改革与发展的重要目标，有效服务于终身教育的社会需求并成为其中的重要支撑力量，将是开放远程教育在未来发展的必然趋势。

７所开放大学中，除伊朗培亚米·莫努尔大学之外，都共同把终身教育作为自己未来的发展方向。

日本和韩国已经步入老龄化社会，开放大学作为终身教育学习机构，也为老年人的继续学习提供条件。

（４）创建高水准远程开放大学多数开放大学把创建具有世界领先水平的远程开放教育大学作为发展目标。

如泰国素可泰大学、韩国国立开放大学、马来西亚开放大学、香港公开大学等。

（５）发展人力资本发展人力资本成为开放大学的核心工作。

人力资本是指个人的能力与专业水准，即一个人获取的知识与技能。

不断提高人力资本素质是政府非常关注的问题。

２．７所开放大学不同的办学理念日本开放大学、香港公开大学和马来西亚开放大学将建设灵活、多样的学习资源作为远景和目标。

把缩小地区差别作为发展目标。

开放大学的重要特征，就是具有强大的整合利用全社会的教育资源的能力，最大限度在广大区域实现优质教育资源共享。

在发展中国家尤其在国土面积较大的国家，客观存在高等教育的地区差别，而且这种差别呈日趋扩大的趋势。

因此，缩小地区差别，成为伊朗培亚米·莫努尔大学的历史使命。