市政工程项目组织与管理

二、项目组织策划
4）项目融资的特点： ①由项目的发起人主办。项目发起人以股东身份组建项目公司，是项目公司的投资 者。 ②项目融资的主体（借款方）是为本项目成立的项目公司。项目公司通常是一个从
法律上与股东分离的独立法人。项目公司负责融资、建设和经营，以项目本身
的资产和未来的收益作为偿还债务的保证。 ③贷款企业（或银行）为项目公司提供贷款。在特大型项目的融资中，往往由多家 银行组成一个银团对项目贷款，有利于减少风险。贷款的偿还主要依靠项目未 来的收益和资产。 ④贷款企业（或银行）对项目发起人的项目公司之外的资产没有追索权或仅有有限 追索权。所以项目投资风险由项目参与各方共同承担。
施工
运行
一、项目组织基本理论
（2）在工程寿命期各阶段组织任务的差异性。
1）在前期策划阶段，需要市场经营、投资决策、经济、金融、环境和社会评 价方面的人才。 2）建设项目组织是一次性的、暂时的，具有临时组合性特点。很难象企业组 织一样建立自己的组织文化，即项目参加者很难构成较为统一的、共有的行为 方式、信仰和价值观。 3）工程运行组织是比较稳定的组织，一般由本企业的部门或人员组成。
①在规划和设计中很难将工程结构分解（EBS）和项目结构分解（WBS）很科 学，其中的遗漏和缺陷会造成责任盲区，如有些专业工程系统、工作任务没有 列出，没有落实责任人，在合同中责任描述不完备等。 ②项目任务分标太细导致责任的盲区，如工程分标太细导致有一些工作没有落 实，特别一些界面上的工作责任的遗漏。 工程分标越细，合同越多，这种缺陷出现的可能性就越大，问题就越严重。
二、项目组织策划
项目融资 1）项目融资是一种无追索权或有限追索权的融资或贷款方式。 按照FASB（美国财会标准手册）所下的定义， “项目融资是指对需要大规模资金的项目而采取的金融活动。借款人原则上将项目本 身拥有的资金及其收益作为还款资金来源，而且将其项目资产作为抵押条件来处
理。该项目的主体的一般性信用能力通常不被作为重要因素来考虑。这是因为其
工程的组织文化是一个复合系统的跨组织文化。
一、项目组织基本理论
（5）组织责任体系存在缺陷。 在工程中责任体系的断裂、责任盲区是十分普遍的。 1）责任体系的断裂是指，在工程寿命期中组织成员责任的不连续性。 2）责任盲区是指出现无人负责的情况，包括出现问题或事故无人承担责任，工
作无人做，一些工作责任遗漏。如：
8）项目管理者责权利不平衡； 这些缺点在特殊情况下容易发挥和损害项目组织的优点。上述许多方面是矛盾的。
一、项目组织基本理论
3、工程项目组织的特点 （1）组织高度的动态性 1）成员随任务（合同）承接和完成不断进入和退出 2）组织形式的多变性，存在着组织变迁过程。
在工程生命期中组织的变迁
前期策划
设计和计划
三 项目组织形式 四 市政工程管理概论
一、项目组织基本理论
1、组织基本知识
项目组织问题是项目管理中最难点，最丰富，最有特色！ 项目管理属于组织学的子学科。 项目管理的学科边界膨胀主要在组织方面。 项目管理的本土化（中国的工程项目管理）主要在组织应用方面。 这是项目管理中偏向管理理论的部分，而网络技术、信息管理、成本管理等偏向 管理技术和方法的部分。
二、项目组织策划
⑤项目公司是独立法人，所借的债务不进入发起人的资产负债表，不影响发起人 的信用。
⑥贷款人（企业或银行）有权参与项目的投资、建设和运营管理，有权获得项目
收益的分配；有权对项目的谈判、建设、运营进行全过程的监控。 ⑦由于项目周期长，贷款者承担的风险大，所以所要求的投资回报较高，对项目 发起人来说项目融资的成本较高。 ⑧由于采用项目融资方式筹资的项目，资金数额巨大，涉及面广，要求项目的风 险分担合理，必须有完善的融资合同和担保文件作为项目各方行为的依据。
6675342@
山东理工大学（西校区）12#346
山东
淄博
个人简介
主要研究方向： （1）建筑废弃物在道路中的再生应用 （2）沥青路面预防性养护 （3）公路桥面铺装材料与结构 （4）长寿命路面 （5）新型环保路面材料 （6）高等级公路施工技术
目录
一 项目组织基本理论 二 项目组织策划
二、项目组织策划
项目资本结构的主要模式 （1）独资，如政府独资或私人独资。 （2）合资。两个以上的企业通过合资合同的形式，共同出资，建设项目，共同经营 和管理，双方共担风险和共享收益。 该项目可以为非法人形式（如采用合伙方式），也可以专门成立一个独立于出资企业 的，自己具有法人地位的公司来建设和经营该项目。 （3）项目融资。 许多大型项目都需要大量的投资，完全由政府独立出资常常很困难。另一方面这些项 目只有商业化经营，才能提高效益。如果由政府或一个企业作为项目投资者承担 责任，则风险太大，它的技术力量、财力、经营能力和管理能力有限。
一、项目组织基本理论
（1）采用项目组织的好处---优点 1)具有高度的活力和竞争力； 2）形成以任务为中心的管理，更注意结果；
3)能迅速地反映市场和用户要求，较好的用户关系；
4）更能够激发各方面的积极性、创造性和创新精神，形成以人为中心的创新模式； 5）协调和控制比较方便，信息的传输过程富有效率； 6）通过合作达到资源的优化使用，优势互补； 7）没有官僚主义，企业活力增强、人员和组织层次减少，管理效率提高。 8）常新的工作，富于挑战性，促进创新，富有成效和高效率的。
一、项目组织基本理论
组织理论――从宏观角度思考组织问题。包括系统、结构、流程，以“如何有 效组织一个组织”，组织工作，组织模式等。是对组织的思考和方法，对组织 的类型和运作的管规律性的认识。
组织行为学――微观角度，个体，心理，如何有效领导一个组织，如组织激励、
领导风格和个性。与心理学和文化有关。
一、项目组织基本理论
4）项目组织的运作（团队建设、部门协调，项目控制）；
5）项目组织行为； 6）企业项目组织问题（属于企业管理内容）。
企业的项目管理模式，组织结构，责任中心制，组织人员，运作状况、人们在不
同组织中的行为等。 7）其他。
一、项目组织基本理论
项目管理组织属于项目组织的一部分。 项目组织 项目管理组织
项目目标 项目工作（WBS） 项目工作分配表 项目工作流程（网络） 运作规则：工程合同
3) 需要讲究诚实信用和互相信任，需要完备的规章制度和明确的责任和权力的分配； 4) 项目需要高层领导的不断支持，需要各个部门的积极配合；
5）容易短期行为和责任盲区；
6）合同太多，缺乏统一的运作规则，合同影响组织行为。 7）难以建立自己的组织文化；在国际项目中，不同文化和法律背景的人员在一起，
容易产生矛盾和冲突；
项目主体要么是不具备其他资产的企业，要么对项目主体的所有者（母体企业） 不能直接追究责任，两者必居其一。”
二、项目组织策划
2）项目融资至少有项目发起人、项目公司、贷款方三方参加： ①项目的项目发起人。他发起该项目，为项目公司提供部分资金和信用支持。项 目发起人可以是一个企业，也可以是多个投资者组成的联合体。 ②项目公司。按照合资协议建立，它的法律形式为有限责任公司或股份有限公司， 作为一个独立的法人运作。它作为融资主体，是项目的直接主办人。 ③项目贷款人。他向项目提供贷款，通过持股的形式拥有项目公司，通过选举任 命董事会成员对公司的日常运营进行管理。 项目融资主要应用在资源项目和基础设施项目，一般包括铁路、公路、港口设施、 机场、供水、污水处理、排水设施、通讯和能源等项目的建设。
由于在工程寿命期的三个阶段组织的差异，使人们很难将它们统一起来进行分 析和研究，很难构建一个统一的组织结构和统一的组织规则。
一、项目组织基本理论
（3）具有统一的总目标和总任务，有工程全寿命期总体的要求，但是工程有明显 的阶段性，且各阶段的参加者来自不同企业或部门，各自有独立的，又是相 互冲突的经济利益和权利，所以在工程中存在尖锐的共同目标与不同利益群 体目标之间的矛盾，全寿命期目标和阶段性目标的冲突。 （4）在工程全寿命期内，工程组织成员来自不同的企业，有不同的隶属关系，所 以工程全寿命期组织是一种“超企业”组织形式。
Hale Waihona Puke 一、项目组织基本理论（1）组织的定义 组织论主要研究系统： 组织结构模式和组织分工（职务结构） 工作流程组织（对活动的组织） （静态） （动态）
静态组织：社会实体，具有明确目标导向和精心设计的结构于有意识协调的活动系
统，同时与外部环境保持密切的联系。 如企业组织、项目管理组织、部门组织等。
动态组织：组织一次郊游、讨论。
这些好处导致项目组织的推广，但它的的发挥必须有相应的组织文化和环境。
一、项目组织基本理论
(2)项目组织容易出现的问题---缺点 1）常新的组织，过程和组织不均衡，摩擦大，组织归属感和安全感不强，组织忠诚 和凝聚力很小，容易导致低效率； 2）参加者的目标与利益不一致，容易短期行为，组织摩擦大，组织内部及与环境之 间协调和沟通困难；
市政工程组织与管理
山东理工大学
张文刚
2015年4月
个人简介
张文刚：男，山东理工大学副教授，山东淄博人，毕业于长安
大学，获工学博士学位。现任《建筑材料学报》、《中外公路》
、《公路工程》、《武汉理工大学学报》、《广西大学学报自然 科学版》等期刊审稿人。公开发表论文二十余篇，其中SCI/EI检 索5篇。 联系方式：1 5 2 8 8 9 3 1 9 3 2
项目管理目标 项目管理工作（职能） 项目管理责任矩阵 项目管理工作流程 项目管理手册
一、项目组织基本理论
2、项目组织的特点和项目组织行为 我国工程项目组织研究的两大核心问题： 1）一次性、临时性，多企业合作的，以合同为纽带的组织的特殊性、组织结构 和组织行为等问题； 2）中国传统文化和目前人们的社会心理对项目组织行为的影响。
ISO21500定义项目组织，是从事项目具体工作的组织，是一种临时性组织，包括 项目参与者、责任、层次结构和界限等。 项目组织是一次性的、多企业合作的、临时性组织。