财政学第二章-2
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财政学第二章
公共物品 Public Goods
由公共部门提供来满足社会公共需要的商品和服务。
公共物品特征：
一旦被提供，消费该物品的另一 个人的边际成本为零； 阻止任何人消费这种物品，要么代 价非常大，要么不可能。
◇非竞争性
nonrival
◇非排他性
nonexcludable
纯公共品 pure public goods：具有非排他性和非竞争性
（二）财政支出效益的内涵和范围 财政支出效益的内涵和范围包括三个层次： 1．财政支出内源性效益：直接效益、间接效益 （1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政支出项目效益 2．财政支出的部门绩效评价 3．财政支出的单位绩效评价
三、财政支出效益评价方法和评价体系
一、公共品的有效提供
Efficient Provision of Public Goods
私用品的有效提供 Efficient Provision of Private Goods 公共品的有效提供 Efficient Provision of Public Goods
私人用品的有效提供
Efficient Provision of Private Goods
《法则的理由》（The Reason of Rules）与布瑞南合著；
《自由、市场与国家》（Liberty， Market，and State）； 《经济学：在预测科学与道德哲学之间》 （Economics：Between Predictive Science and Moral Philosophy）； 《宪法经济学探索》（Explorations into Constitutional Economics）。
（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式
上财财政学第二章ppt课件
结构，因此具有资源配置职能。
财政的资源配置职能的目标—效率。
（即资源配置的最佳状态）
精品课件
下一页 . 6
二、收入分配
收入分配（income distribution）
--指社会产品在不同的社会成员以及各经济实体之
间的归属。收入分配反映了社会经济中人与人之
间的关系，它关注在社会收入总量既定条件下各
（%） 1.4% 2.2% 2.7% 3.2% 3.7% 4.0% 5.2% 6.6% 7.1% 6.9% 6.8% 6.8% 6.5%
（%） 15.0%
16.1%
15.7%
16.2%
财 15.1%
15.9%
政
19.2%
23.9%
第二章 22.4%
21.8%
22.6%
24.6%
25.3%
学
财政政策的目标
精品课件
下一页 12
I
M（ X 资源）
O’
b1 F a4
b2
J
E
H
a3
b3 a2
D
a1
O
I
N（Y资源）
图2-1 用两种资源去生产两种产品的埃奇沃斯箱形图
精品课件
13
二、生产效率（续）
2、等产量曲线
--表示生产既定产量的所有资源组合。表示不同 产量的等产量曲线构成了生产函数。
3、生产效率须满足的条件： A产品资源MRS=其他产品资源MRS
(当等产量线相切时满足以上条件)
4、几何意义：
A产品和B产品的等产量曲线相切，即等产量曲 线的斜率相等。
精品课件
下一页 . 14
二、生产效率（续）
5、生产效率曲线(亦可称生产可能性曲线) 所有满足生产效率的资源配置点的连线,
财政的资源配置职能的目标—效率。
（即资源配置的最佳状态）
精品课件
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二、收入分配
收入分配（income distribution）
--指社会产品在不同的社会成员以及各经济实体之
间的归属。收入分配反映了社会经济中人与人之
间的关系，它关注在社会收入总量既定条件下各
（%） 1.4% 2.2% 2.7% 3.2% 3.7% 4.0% 5.2% 6.6% 7.1% 6.9% 6.8% 6.8% 6.5%
（%） 15.0%
16.1%
15.7%
16.2%
财 15.1%
15.9%
政
19.2%
23.9%
第二章 22.4%
21.8%
22.6%
24.6%
25.3%
学
财政政策的目标
精品课件
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I
M（ X 资源）
O’
b1 F a4
b2
J
E
H
a3
b3 a2
D
a1
O
I
N（Y资源）
图2-1 用两种资源去生产两种产品的埃奇沃斯箱形图
精品课件
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二、生产效率（续）
2、等产量曲线
--表示生产既定产量的所有资源组合。表示不同 产量的等产量曲线构成了生产函数。
3、生产效率须满足的条件： A产品资源MRS=其他产品资源MRS
(当等产量线相切时满足以上条件)
4、几何意义：
A产品和B产品的等产量曲线相切，即等产量曲 线的斜率相等。
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二、生产效率（续）
5、生产效率曲线(亦可称生产可能性曲线) 所有满足生产效率的资源配置点的连线,
《财政学》第二章教学课件
在社会主义市场经济条件下，公平与效率总体上是一种 既统一又矛盾的关系。
统一性：
一方面，经济公平本身就内涵着效率原则，因为按 要素贡献分配可以促进人们劳动和投资的积极性， 可以促进社会财富的增长，进而提高效率； 另一方面，效率也内涵着社会公平原则，因为如果 资源能够得到有效率的利用和配置，社会财富的增 长可以为缩小收入差距、实现社会公平，提供较大 的余地和奠定物质基础。
在正确认识和处理收入差距与效率关系时，必须注意
两点： 一是收入差距的扩大应建立在要素分配的基础上； 二是坚持效率优先兼顾公平的原则。
36
发挥财政职能作用，助力经济社会发展 ——解读北京市2010年预算执行情况 和2011年预算草案的报告(摘要)
37
返回
课堂讨论： 1、分析我国收入差距的成因及对策。 2、分析我国CPI及经济的关系。
28
财政三个职能的一致性表现在它们都在国民经济运行的大 环境中发挥作用，互为条件，相互促进。具体表现在： 资源配置职能是各职能的前提； 收入分配职能则是优化资源配置的继续； 经济的稳定与发展则是前两个职能的结果，同时又进一
步构成实现前两个职能的前提条件。
29
但财政各个职能在实践中又会经常处于矛盾状态。表现为： 财政宏观调控以财政的资源配置职能、收入分配职能、 经济稳定与发展职能作为多元目标，有时会处于顾此
25
三、经济稳定与发展职能的实现方式
发挥财政的“自动稳定器” 功能 采取相机抉择的财政政策
实现方式
注意财政政策和其他政策特 别是货币政策的配合 保证满足非生产性社会公共 需要
26
四、稳定和发展职能的财政机制
实现经济稳定和发展目标，关键是要保持社会总供 给与总需求的平衡，一般来说，财政机制的作用主要体 现在以下几个方面: 1.调节总需求与总供给的平衡 2.发挥“自动稳定器”的作用 财政机制 作用体现 3.运用财政手段，促进经济稳定和发展
统一性：
一方面，经济公平本身就内涵着效率原则，因为按 要素贡献分配可以促进人们劳动和投资的积极性， 可以促进社会财富的增长，进而提高效率； 另一方面，效率也内涵着社会公平原则，因为如果 资源能够得到有效率的利用和配置，社会财富的增 长可以为缩小收入差距、实现社会公平，提供较大 的余地和奠定物质基础。
在正确认识和处理收入差距与效率关系时，必须注意
两点： 一是收入差距的扩大应建立在要素分配的基础上； 二是坚持效率优先兼顾公平的原则。
36
发挥财政职能作用，助力经济社会发展 ——解读北京市2010年预算执行情况 和2011年预算草案的报告(摘要)
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课堂讨论： 1、分析我国收入差距的成因及对策。 2、分析我国CPI及经济的关系。
28
财政三个职能的一致性表现在它们都在国民经济运行的大 环境中发挥作用，互为条件，相互促进。具体表现在： 资源配置职能是各职能的前提； 收入分配职能则是优化资源配置的继续； 经济的稳定与发展则是前两个职能的结果，同时又进一
步构成实现前两个职能的前提条件。
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但财政各个职能在实践中又会经常处于矛盾状态。表现为： 财政宏观调控以财政的资源配置职能、收入分配职能、 经济稳定与发展职能作为多元目标，有时会处于顾此
25
三、经济稳定与发展职能的实现方式
发挥财政的“自动稳定器” 功能 采取相机抉择的财政政策
实现方式
注意财政政策和其他政策特 别是货币政策的配合 保证满足非生产性社会公共 需要
26
四、稳定和发展职能的财政机制
实现经济稳定和发展目标，关键是要保持社会总供 给与总需求的平衡，一般来说，财政机制的作用主要体 现在以下几个方面: 1.调节总需求与总供给的平衡 2.发挥“自动稳定器”的作用 财政机制 作用体现 3.运用财政手段，促进经济稳定和发展
财政学(第2章).ppt
二、财政支出效益的分析
(analysis of efficiency of public expenditures)
三、财政支出效益评价方法
(evaluating systems of efficiency of public expenditures)
第二节
政府支出效益的分析和评价
一、财政支出的效率
二、公共生产 (public production )
三、公共定价
(public pricing )
第一节
公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
（一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）混合物品的提供方式 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践
1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私 人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面 做了进一步阐述。
第二节
政府支出效益的分析和评价
财政支出效益评价方法
1．成本－效益分析法 2．成本—效用分析法 3. 因素分析评分法 4．最低成本法，也称最低费用选择法
财政 支出效益的 评价方法
成本一效益分析法
NPV
i 0
n
Bi - Ci (1 r ) i
成本一效用分析法
成本效用比率
等额年成本 效用
2、参与程度不同
3、消费偏好的体系不同
市场产品的选择是每一个人按自己的偏好来进行的， 各人的每项决策都能真实的显示自己的偏好。而公共
选择中政府的每项决策会涉及众多不同的偏好，而且
会受到各种条件的限制，许多及时参与选择的人也不
一定能充分表达自己 的真实意愿。
4、表达偏好的性质不同
财政学 第二章
第四节 政府失灵
一、政府干预
•（一）市场失灵的存在决定了政府对经济干 预的必要性 •（二）政府的活动特征 1、具有政治力量和政治权威； 2、具有普遍性； 3、权力具有垄断性； 4、行为的法治化； 5、非营利目标。
30
财 政 学
第 二 章 政 府 的 经 济 作 用
（三）政府干预的手段 • 立法 • 行政手段：公共管制。 • 组织公共生产和提供公共物品：举办公用 事业，提供公共服务。
财 政 学
第二章
江 西 财 经 大 学 徐 旭 川
政府的经济作用：
财政职能
1
财 政 学
第 二 章 政 府 的 经 济 作 用
政府的经济作用：财政职能
市场体系及其经济效率
市场失灵与政府干预
市场经济条件下的财政职能
政府失灵
2
财 政 学
第 二 章 政 府 的 经 济 作 用
第一节 市场体系及其经济效率
A
C
B
12
财 政 学
第 二 章 政 府 的 经 济 作 用
（五）实现帕累托最优的前提：完全竞争市场
条件： 1、每一个市场拥有众多的买者和卖者，且所有的产品的成 本和收益都是内在化的； 2、全体销售者供应的商品同质； 3、全体买者和卖者都能获得全部完整的信息；
4、所有买者和卖者都适用于价格规律；
5、全部资源可以自由流动。
• 财政金融手段：财政收支、存贷利率等经 济调控手段。
31
财 政 学
第 二 章 政 府 的 经 济 作 用
•
二、政府干预存在缺陷
政府决策失误 寻租行为 信息匮乏 政府 “越位”和“缺位” 官僚主义和无效率 不能代表人民的政府 缺乏个人自由 缺乏市场激励
上财财政学第二章
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21
第三节 收入分配的公平
一、公平的含义
二、公平的衡量
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22
一、 公平的含义
三种观点
规则公平、 起点公平、 结果公平
1、规则公平（又被称为经济公平）
认为经济活动是所有社会成员进行交换， 交换的规则必须公平。从规则公平来看，公 平的含义仅在于所有社会成员都按统一的竞 争规则行事，每个人所取得的收入与他为社 会做出的贡献完全对应.
6、经济意义：
产品组合效率是要使产品结构最大限度地满足消费 者的需要。
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20
五、资源配置效率
1. 帕累托效率要求资源配置同时满足生产效率、 产品组合效率和交换效率。任何一个条件不符合 都表明资源配置还没有达到理想状态。 2. 资源配置效率具有静态的含义，它在给定的资 源、技术条件和消费者偏好条件下才是确定的。 当这些因素发生变化时，有效率的资源配置状态 会相应发生变化。 3. 帕累托效率是以确认所有个人都是平等的，且 每一个人的要求和愿望都要得到同等尊重为伦理 基础的。
（规范分析需要阐明怎样的收入分配状态是合理的， 当然公平的标准很多）
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7
三、经济稳定与增长
1.经济稳定（stabilization）：
社会现有资源能够得到有效利用，物价总水平稳 定，就业充分。这是静态的或短期的宏观目标 （适当的财政政策有助于经济稳定）。 2. 经济增长（grow and development）: 生产能力与经济总量不断增长。这是动态的或长 期的宏观经济目标（适当的财政政策有助于经济 增长）。 财政这一职能的最终目标实质上是效率与公平目标 的综合。
置状态构成了生产效率曲线，生产可能性边界 在某一点处的斜率称为产品的边际转换率。
财政学(陈共第七版)第二章财政支出基本理论
MAUQ
- 11 -
（三）准公共物品的提供方式
➢ 准公共物品：兼具公共物品和私人物品的特性。 ➢ 准公共物品分类：可拥挤物品(公共资源)、
俱乐部物品 …… ➢ 准公共物品提供方式：
• 1、公共提供方式； • 2、市场提供方式； • 3、混合提供方式。
MAUQ
- 12 -
• 混合提供方式： • 1、政府授权经营；
MAUQ
- 31 -
（二）财政支出的生产效率
➢ 财政支出的生产效率——管理效率衡量的困难
• X－效率
➢ 改善政府内部的组织管理状况，提高财政支出的生 产效率。
MAUQ
- 32 -
（三）社会经济稳定发展是兼顾公平与效率体现
➢社会经济的稳定与发展是社会资源有效配置和 GDP合理分配的综合结果。
➢ 应把财政支出规模与结构的确定与市场经济的运行 状态联系在一起考虑，在宏观的范围内考察效率与 公平问题，在此基础上确定的财政支出规模与结构 才更符合市场经济运行的要求。
➢ 为什么实施公共定价？ ➢ 公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品
管理的一项重要职责。
含义：通过制定和调整公共产品或服务的价格，使其得到 最有效、最节约的使用，达到提高财政支出效率的目的。
MAUQ
- 21 -
➢ 1、纯公共定价
• 政府直接制定自然垄断行业的价格。 • 能源、通信、交通
➢ 2、管制定价或价格管制
MAUQ
-3-
一、公共物品的提供方式
➢ 满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政府。
• 市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共 物品满足公共需要。
➢市场提供(Private Provision)：指消费者用自己个 人的收入通过购买的方式来取得消费品.
财政学第二章公共产品理论
公共产品的特征包括：
消费的非排他性、受益的非竞争性、效用的不可分割 性、制度的约束性。
以受益的地域为标准，可将公共产品分为全球性或国 际性公共产品、全国性公共产品、区域性公共产品和地方 性公共产品。
财政学第二章公共产品理论
下列国防项目中非竞争性和非排他性 最弱的是：
A．常备军 B．战略核威慑力量 C．太空卫星情报 D．国防雷达监测
财政学第二章公共产品 理论
2020/12/22
财政学第二章公共产品理论
第一节 公共需求
一、私人需求 （一）私人需求的内涵
私人需求是指由单个人内在产生的、不依赖他人而独立存在 并得以满足的个人需要。私人需要可以按照不同的标志或 从不同角度予以分类。
（二）私人需求的特征
收益的内在性与需求的分散性。
财政学第二章公共产品理论
财政学第二章公共产品理论
二、矫正外部性的公共政策体系
核心思路：对商品或劳务的边际私人收益或成本进行 调整，使实体决策者在进行决策时将其考虑在内。
实现外部效应内部化的常用政策措施有：
✓ 运用科斯定理，明晰产权归属。 ✓ 课征庇古税，其税收必须等于每单位产出的边际外部成本，这
样，通过调整产品或服务的边际私人成本以实现外部性的内部 化。 ✓ 政府对具有正外部性的产品在最优产量水平上发放相当于外部 边际收益的补贴。 ✓ 许可证制度。 ✓ 政府管制。
财政学第二章公共产品理论
三、维克塞尔-林达尔模型
林达尔均衡 解是一种纳什 均衡解。
它要求在全体 一致同意原则 下展开谈判。
林达尔均衡实 现时达到了帕 累托最优。
财政学第二章公共产品理论
小结
与庇古模型和鲍温模型不同的是，该模型引入了政治 因素，即更多地考虑了政治过程对公共产品供给的影 响。他试图找出民主社会中公共产品的合理水平，以 及在不同的人之间如何分摊公共产品的成本。
消费的非排他性、受益的非竞争性、效用的不可分割 性、制度的约束性。
以受益的地域为标准，可将公共产品分为全球性或国 际性公共产品、全国性公共产品、区域性公共产品和地方 性公共产品。
财政学第二章公共产品理论
下列国防项目中非竞争性和非排他性 最弱的是：
A．常备军 B．战略核威慑力量 C．太空卫星情报 D．国防雷达监测
财政学第二章公共产品 理论
2020/12/22
财政学第二章公共产品理论
第一节 公共需求
一、私人需求 （一）私人需求的内涵
私人需求是指由单个人内在产生的、不依赖他人而独立存在 并得以满足的个人需要。私人需要可以按照不同的标志或 从不同角度予以分类。
（二）私人需求的特征
收益的内在性与需求的分散性。
财政学第二章公共产品理论
财政学第二章公共产品理论
二、矫正外部性的公共政策体系
核心思路：对商品或劳务的边际私人收益或成本进行 调整，使实体决策者在进行决策时将其考虑在内。
实现外部效应内部化的常用政策措施有：
✓ 运用科斯定理，明晰产权归属。 ✓ 课征庇古税，其税收必须等于每单位产出的边际外部成本，这
样，通过调整产品或服务的边际私人成本以实现外部性的内部 化。 ✓ 政府对具有正外部性的产品在最优产量水平上发放相当于外部 边际收益的补贴。 ✓ 许可证制度。 ✓ 政府管制。
财政学第二章公共产品理论
三、维克塞尔-林达尔模型
林达尔均衡 解是一种纳什 均衡解。
它要求在全体 一致同意原则 下展开谈判。
林达尔均衡实 现时达到了帕 累托最优。
财政学第二章公共产品理论
小结
与庇古模型和鲍温模型不同的是，该模型引入了政治 因素，即更多地考虑了政治过程对公共产品供给的影 响。他试图找出民主社会中公共产品的合理水平，以 及在不同的人之间如何分摊公共产品的成本。