平潭综合实验区航运发展规划的探讨

平潭综合实验区航运发展规划的探讨[摘要] 随着国际分工的深化和经济国际化进程的加快,航运业的重要地位日益突出。

而平潭综合实验区成立以后，凭借其对台合作的独特区位优势和政府赋予的诸多政策优惠，吸引了众多海内外投资商的目光。

平潭综合实验区成为了海西建设的前沿地带，其特色产业和支柱产业之一——航运业也迎来了其难得的发展机遇。

本论文拟通过对平潭综合实验区航运发展初步规划的了解，分析了当前实验区航运发展的基本现状，接着分析了对实验区航运发展的有利条件和存在的问题。

在此基础上，紧密结合其优势、劣势以及发展前景，对平潭综合实验区航运的规划发展提出了个人意见。

[关键词] 平潭综合实验区航运发展规划目录引言...................................................... ..... ..... ..... ..... ..... .. (1)第1章平潭综合实验区的概况...................................... ..... ..... (2)1.1 平潭综合实验区的成立背景................................. ..... . (2)1.2 平潭综合实验区的发展定位和主要任务 (2)1.3 平潭综合实验区关于航运方面的初步发展规划 (3)1.3.1 开辟客货滚轮航线..................................... ..... ..... (4)1.3.2 建设海关特殊监管区域、保税物流港区 (5)1.3.3 预留深水码头............................. ..... ..... ..... . (5)第2 章平潭综合实验区航运的基本现状简介 (6)2.1 平潭的航运发展回顾..................... ..... ..... (6)2.2 航道、港口基础设施现状............... ..... ..... .. (6)2.2.1 航道建设现状............................. ..... ..... ..... . (7)2.2.2 港口基础设施现状................... ..... .. .............. . (8)2.3 客、货运输现状....................... ..... ..... .............. . (10)2.3.1 两岸旅客运输现状..................... ..... ..... .. (10)2.3.2 货物运输现状............................. ..... ..... ..... (11)2.4 航运业的“回归工程” ............................ ..... ..... ..... .. (12)第3 章平潭综合实验区航运发展的宏观环境分析 (13)3.1 对平潭综合实验区航运发展的有利条件 (13)3.2 平潭综合实验区航运发展存在的问题.................... . (14)第4 章对于平潭综合实验区航运发展规划的建议 (17)4.1 填海造地，开发避风良港...................................... ..... ..... .. (17)4.2 争取更多优惠政策，推进航运业“回归工程” ............ . (18)4.3 加大金融扶持力度，规范民间融资渠道................ (19)4.4 开辟客货滚轮新航线，构建两岸快捷通道 (19)4.5 建设加工贸易区，促进加工转口贸易......................... . (21)4.6 科学发展，建设同时兼顾港区生态维护 (21)结论.......................................................... ..... ..... ..... (22)致谢语............................................. ..... ..... ..... .. (23)参考文献........................................ ..... ..... ..... .. (24)引言平潭岛是中国的第五大岛、福建的第一大岛，地处台湾海峡要冲，具有对台合作的独特区位优势。

早在1978 年，平潭就在全国率先被批准设立台轮停泊点和台胞接待点。

平潭四面环海，水路四通八达，拥有众多的良港和深水岸段，可建优质港口数十处，其中万吨级以上的就有十余处，其发展海上运输有着得天独厚的地理条件和悠久的历史。

改革开放后，省委、省政府根据福建地处台湾海峡前沿的特殊位置，从全国发展总格局着眼，加快对外经贸合作步伐，致力发展大航运、大商贸、大物流，谋求福建在海峡西岸构架中的战略崛起。

平潭县委、县政府顺应时势，适时把发展海上运输作为建设海峡西岸经济区、打造“海上平潭”的一个重要组成部分，并在政策上给予倾斜和扶持，使平潭海运业经历了从国内航运走向国际航运，从海运小岛到海运大县的发展历程，实现了质的飞跃，成为海峡西岸特色产业、福建省海洋经济重要产业和平潭县支柱产业。

但2008 年下半年以来，随着全球金融危机的不断蔓延，国际贸易迅速下滑，平潭的海运行业也进入寒冬。

在2009 年 5 月14 日，国务院正式下发了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济[1] ）区的若干意见》（以下简称《意见》，标志着海西建设从区域战略上升为国家战略。

根据《意见》中关于“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策，探索进行两岸区域合作的试点” 的要求，福建省设立了平潭综合实验区，开展两岸区域合作综合实验，[2] 努力把平潭建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。

这一决定为地处海西“桥头堡”的平潭加快发展提供了前所未有的战略机遇，同时也为平潭综合实验区航运的发展带来了难得的机遇。

面对这样的契机，如何结合平潭综合实验区的政策优势和区位优势来谋求其航运的进一步发展，是个值得我们研究探讨的问题。

第1 章平潭综合实验区的概况1.1 平潭综合实验区的成立背景2009 年5 月14 日，国务院正式下发了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，标志着海西建设从区域战略上升为国家战略，为地处海西“桥头堡” 的平潭加快发展提供了前所未有的战略机遇。

《意见》中明确提出“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策” ，并且指出了要“探索进行两岸区域合作试点” 。

根据这一精神，福建省委省政府在深入调研的基础上，在2009 年7 月底召开的中共福建省委八届六次全会上正式作出了设立平潭综合实验区的决定，提出“积极探索开展两岸区域合作，建立两岸更加紧密合作交流的区域平台，努力把平潭建设成为探索两岸合作新模式的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区” 。

2011 年3 月6 日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上公布的国家“十二五”规划(草案)中也提出“要充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中先行先试作用，发挥福建对台交流的独特优势，加快平潭综合实验区开放开发” 。

这是平潭开发首次被列入国家规划纲要。

平潭综合实验区成立之后，全区广大干部群众迅速形成了抢抓机遇、积极作为的创业氛围。

与此同时，新加坡、台湾、香港等境内外媒体和相关机构对平潭空前关注，对福建省平潭综合实验区在促进祖国和平统一大业中将要发挥的重要作用充满期待。

平潭从曾经的海防前线实现历史性的转身，成为海峡西岸经济区引人瞩目的一方热土。

目前，《平潭综合实验区总体发展规划》已上报国务院。

1.2 平潭综合实验区的发展定位和主要任务平潭综合实验区的发展定位是：（1）探索两岸合作新模式的示范区：积极探索采取两岸共建等灵活多样的合作方式，实现合作规划、合作开发、共同受益，推进两岸经贸紧密合作、融合发展，构建两岸直接往来的重要快捷通道，推进两岸教育文化交流合作先行先试，打造两岸合作的国际旅游岛和两岸贸易特别区。

（2）海峡西岸经济区科学发展的先行区：加大改革创新力度，大力推进通关制度、科学技术、管理体制和发展模式创新，为台湾人士在平潭就业、居住和自由往来提供便利，为海西“科学发展、先行先试”创造经验。

（3）省会中心城市的重要组成部分：按照“产业做强、规模做大、功能做优、环境做美”的要求，发展优势产业，提升人口和经济聚集度，使之成为拓展海西沿海城市化格局的新增长点。

平潭综合实验区的任务主要有以下几项：（1）构建两岸合作的海关特殊监管区域；（2）构建两岸区域合作前沿平台；（3）构建两岸直接往来新的便捷通道；（4）构建以旅游商贸等现代服务业为重点的产业结构；（5）构建有利于科学发展的体制机制；（6）构建生态园林城市。

1.3 平潭综合实验区关于航运方面的初步发展规划平潭港区是福州港的重要组成部分，平潭综合实验区开发建设的重要依托，海西对台“三通”的主通道、主枢纽、主要口岸之一，更是海峡两岸合作交流先行先试的重要平台。

为配合平潭综合实验区开发战略的顺利实施，合理、有序、高效地开发和保护港口岸线资源，便于港航项目管理和建设，推动平潭港区口岸扩大开放，平潭港区亟需开展港口规划工作。

平潭港区规划是《福州港总体规划》的补充，平潭港区将以发展对台客货滚装、集装箱、散杂货运输和邮轮经济产业为主，兼顾滨海休闲旅游，逐步发展成为客货兼备、功能完善、特色突出的现代化综合性港区。

规划提出[3] ：平潭港区分为金井作业区、流水作业区、澳前作业区和草屿作业区。

金井作业区主要以对台客货滚装、国际邮轮停靠和服务港口物流园区功能为主，重点发展海峡客运及车辆滚装、邮轮经济和多用途运输；澳前作业区重点发展旅游、陆岛交通和渔业产业，近期可作为平潭对台临时客运点，进一步充分论证后适时建设；流水作业区和草屿作业区将根据未来平潭综合实验区的发展趋势和前期工作的进一步深入，合理确定其功能定位.1.3.1 开辟客货滚轮航线在平潭综合实验区的主要任务中，“构建两岸直接往来新的便捷通道”的这项任务的主要目标是积极推进开辟平潭至台北、台中等地两岸海上快捷客货滚装航线，加快建设平潭至福州的海峡第二通道，建成高效便捷的立体综合交通体系，发展中转贸易和国际航运，成为台湾连结周边地区、中西部省份的物流综合通道。

根据平潭综合实验区的功能分区（见图1-1），初步规划在位于旅游区东北部沿海的澳前区，以对台客运码头、中心渔港为依托，争取近期开辟两岸海上直航客货滚轮快捷通道，将现有澳前镇1000吨级渔业码头提升改造为万吨级对台客运码头；在澳前镇姜山岛新建2万吨级散杂货码头，新建10万吨级滚转码头、游轮码头及相配套设施，为两岸客运直航和商贸交流创造条件。