财政学4_财政支出概述
财政支出增长理论
通过财政支持，推动科技创新、环境 保护、公共安全等领域的发展，能够 提升社会整体发展水平。
提升公共服务水平
增加对教育、医疗、文化、体育等领 域的投入，能够提高公共服务水平， 满足人民日益增长的美好生活需要。
对财政收入的影响
01
财政收入与财政支 出的关系
财政支出增长会导致财政赤字增 加，长期赤字会对财政收入产生 负面影响，导致财政状况恶化。
现代阶段
现代财政支出增长理论更加注重财 政支出的可持续性和风险管理，以 及财政政策与货币政策的关系。
主要观点和学说
瓦格纳法则
瓦格纳法则认为随着经济的增长，政府支出会相对增加， 这是因为人们对公共服务和基础设施的需求会随着收入水 平的提高而增加。
梯度渐进主义
梯度渐进主义认为财政支出的增长是一个渐进的过程，政 府会根据社会和经济发展的需要逐步增加财政支出。
财政支出是指政府为履行其职能而花 费的货币资金，包括公共服务和基础 设施建设等方面的支出。
理论发展历程
早期阶段
早期的财政支出增长理论主要关 注财政支出的规模和结构，以及
财政支出与经济增长的关系。
中期阶段
随着公共经济学和财政学的发展， 财政支出增长理论开始关注财政支 出的效率和公平问题，以及财政支 出与社会福利的关系。
关注财政支出的社会效应
研究财政支出对教育、医疗、社保等民生领域的影响，以及如何通过优化财政支出提高 人民生活水平和社会福祉。
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财政支出增长对经济增长的 推动作用
财政支出在基础设施建设、教育、医疗、社会保障 等领域投入增加，能够刺激需求，促进经济增长。
财政支出结构对经济增长 的影响
不同领域的财政支出对经济增长的影响不同 ，优化财政支出结构能够更好地发挥其对经 济增长的推动作用。
财政学名词解释
财政支出的效益：指通过财政支出，优化资源配置，提高劳动生产率和各种要素的贡献率，以获得最大的经济效益。
成本—效益分析法：根据政府所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各方案的全部预期效益，通过计算成本与效益的比率来比较不同项目或方案的效益，确定优先采用次序。
所得税：以纳税人在一定时期内获得的生产经营所得和其他各种所得为课征对象征收的税种。
从价税：以课税对象的价格为依据，按一定比例计征的税种。
从量税：以征税对象的特定标准为依据，采取固定税额计征的税种。
增值税：就商品生产、销售或提供劳务过程中实现的增值额课征的一种商品税。
税种分类：课税对象性质：所得税、商品税、财产税。按计税依据：从价税、从量税。按税负能否转嫁：直接税、间接税。按税收与价格的关系：价内税、价外税。按所属权限：中央税、地方税、中央地方共享税。
试分析价格变动对财政收入的影响：取决于两个因素：一是引发物价总水平上升的原因：通胀对实际收入的影响，财政收入增长率和物价上升率比较，过多的货币量有财政赤字和信用膨胀共同形成，如果财政赤字不是通胀的主要原因，那么财政在分配中可能所失大于所得，财政实际收入下下降。二是现行财政收入制度。累进税为主体的税制，以比列税率的流转税为主体的税（只有名言增长，没有实际增长），定额税（即使有名义增长，实际下降）。
对我国目前财政收入规模的认识：1、.绝对规模随着经济的不断增长而增长。2、相当规模，财政收入占GDP的比重呈U字型变化（原因是经济转轨过程中GDP分配格局的急剧变化）。3、各年份财政收入增长速度和GDP增长速度对比。（国有企业经济效益下滑和我国经济格局发生变化以及财政、税收执法不严、管理不善导致财政收入大量流失是比重下降的制药原因）
财政支出的种类与影响
财政支出的种类与影响财政支出是指政府为满足社会公共需求，进行各项开支的行为。
作为财政政策的重要组成部分，财政支出对经济发展、社会稳定以及国民生活产生着重要影响。
本文将从财政支出的种类和其对经济社会的影响两个方面进行探讨。
一、财政支出的种类财政支出的种类多种多样，主要包括以下几个方面：1. 经济类支出经济类支出包括投资支出、经济建设支出和工业转移支付等。
投资支出主要用于基础设施建设、科研技术开发、农业农村建设等，可以推动产业结构升级、促进经济增长。
经济建设支出主要用于发展重点产业、扶持中小企业等，可以促进经济发展和就业增加。
工业转移支付用于支持资源型地区的产业转型升级，推动地区平衡发展。
2. 社会类支出社会类支出包括社会保障支出、教育支出和医疗卫生支出等。
社会保障支出主要用于养老保险、失业保险、医疗保险等，可以提升民众的社会保障水平，增加社会公平与稳定性。
教育支出主要用于提高教育质量、改善教育设施等，为人力资本积累提供保障。
医疗卫生支出主要用于基本医疗服务保障、疾病防治等，可以提高人民的健康水平。
3. 文化类支出文化类支出包括文化事业支出和体育事业支出等。
文化事业支出主要用于文化产业发展、文化遗产保护等，可以提升国家文化软实力。
体育事业支出用于体育设施建设、体育竞赛组织等，可以促进体育运动的普及与发展。
4. 生态环境类支出生态环境类支出包括环保支出、资源保护支出等。
环保支出用于环境治理、生态建设等，可以改善生态环境品质，维护生态平衡。
资源保护支出用于资源开发利用、生态补偿等，可以促进可持续发展。
二、财政支出的影响财政支出对经济社会的影响主要表现在以下几个方面：1. 经济增长财政支出通过增加有效需求，刺激经济增长。
经济类支出对投资和消费的拉动作用可以促进产业发展和就业增加，进而带动整体经济增长。
2. 社会公共服务提升财政支出提供了充足的资金支撑，可以改善教育、医疗、社会保障等公共服务领域，提高社会公共服务的质量和覆盖面，增加人民的福利水平。
13317第四章财政支出概述
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财政支出对收入分配的影响形式
• 1. 以补贴或价格管制的形式对居民明、暗补，改 善低收入者经济状况：如粮食、副食补贴 • 2.社保支出，通过规定最低工资收入和确定贫困 线办法，关注社会中的低收入阶层，从而改善穷 人的绝对贫困和相对贫困状况。如低保（低于最 低工资标准）补助金 • 3.增加支出、创造就业机会。如创办轻工市场浙 江义乌批发市场、沈阳的五爱批发市场 • 4.加强教育事业，培养劳动技能：再就业（40-50 工程）培训、家电维修、汽车修理、修配等培训
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24Leabharlann 4-4 财政支出增长趋势及原因
• 公共支出，无论是从绝对量还是从相对量 （公共支出占GDP的比重）来看，各国均呈增 长趋势 • 财政支出规模的衡量指标 • 绝对量指标：一国在一定时期内财政支出的 货币价值总额。 • 相对量指标：一国在一定时期内财政支出占 GNP或GDP的比率。
• 是 政府为履行职能而支出的一切费用总和。
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财政支出，与政府职能相关
• 政府职能包括政治、经济、军事、社会和文 化等等。在行使任何职能时，都需要支配一 定资源。安排、使用和耗费这些资源，就形 成财政支出。 • 随着政府职能范围扩大，财政支出规模不断 增长。 •
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一个简化了的事例：食品券补贴
• 对低收入家庭发给“食品券” • 受领者可凭券购买一定数量的 食品 • 区别食品券、货币两种形式食 品补贴
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结论
• 食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量 • 食品券补贴可有效地提高受领者所获效用水平 • 货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴， 在增加受领者食品消费量上效应小，在增加总体 效用水平上效应大 • 食品补贴的发放的作用范围不限于食品
第二章 财政支出总论
（2）转移性支出
2、通过转移性支出，显示 了政府在公平
收入分配方面的作用。
（3）两类支出在经济中的作用
第一、购买性支出体现了政府对经济资源
的占有和使用，政府直接以购买者的身份 出现在市场上，与微观经济主体提供的商 品和劳务相交换，因此，它将对生产和就 业产生直接的影响。从财政的职能角度来 看，政府主要执行的是资源配置职能。
（2）转移性支出
内容： 主要是政府用于社会保险和社会福利方面
的支出，具体包括财政补贴、养老金、失 业救济、抚恤和社会福利支出等。
（2）转移性支出
特点： 1、政府支出未获得等价性补偿，即政府付
出了资金，却无任何所得，这里不存在等 价交换得问题，它所体现得是政府得非市 场性分配活动。
三、财政支出的形式
无偿拨款：用于政府自身的经费性支出及
用于社会公共需要的支出。 形式。
最基本的
有偿贷款：主要用于资本投资性支出项目 ， 重要形式
三、财政支出的形式
1、无偿拨款 是指财政将货币资金直接拨付给有关 部门和单位使用，不要求其归还和付出 任何代价的支出方式。无偿拨款是一种 重要的财政支出方式，它是政府实行其 各项职能的前提和物质保证。一般而言， 无偿拨款是各国政府财政支出的最主要 的形式。
讯、广播、文物、体育、等方面的经费、 研究费和补助费等。
2、按财政支出与国家职能的关系 分类
3)行政管理费 包括国家行政机关、事业单位、公安机关、
司法检查机关、驻外机构的各种经费、业 务费等 。
2、按财政支出与国家职能的 关系分类
4)国防支出 包括各种武器和军事设备支出、军事人员
一、财政支出规模的含义
是指在一定时期内（预算年度）政府通
财政学的概念.
一、财政学的概念 财政学是研究以国家为主体的分配的规律性的学问。 二、财政学的基本内容 （一）财政基础理论 1、财政概述 2、市场与公共财政 3、财政职能 （二）财政支出 1、财政支出概述 2、财政支出的具体内容
（三）财政收入 1、财政收入概述 2、财政收入的具体内容 （四）财政管理与财政政策 1、预算管理 2、财政管理体制 3、财政平衡 4、财政政策 三、财政学的研究方法 （一）财政学的基本研究方法 唯物辨证法是自然科学和社会科学研究 所必须遵循的唯一科学的方法论。
（三）当代财政学的发展阶段 1、进入当代财政学阶段的标志：“ 滞胀”出现 和新自由主义经济学派的兴起。 2、当代财政学的特征 （1）基本特征：有回归趋势，但非简单回归。 （2）具体特征 第一，主张财政支出规模不是越大越好，也不是越 小越好，客观存在一适度的财政支出规模。 第二，在收支关系的处理上，主张“量出为入”和 “量入为出”相结合。
（二）财政学的具体研究方法 1、理论和实践相结合 2、具体分析和抽象分析相结合 3、实证分析和规范分析相结合 4、动态分析和静态分析相结合 5、定性分析和定量分析相结合 6、宏观分析和微观分析相结合
四、财政学的发展
（一）古典财政学的发展阶段
1、古典财政学产生的标志：1776年亚当•斯 密发表 《国富论》。
2、古典财政学的特征 （1）基本特征：“ 自由放任” （2）具体特征： 第一，主张财政收支规模要小，主张“ 廉价政府”。
第二，财政收支关系的处理上，主张“ 量入为出”
第三，反对举债。
第四，在税收原则问题上，强调税收的横向公平原则 和税收的行政效率原则。（二）现代财政学的发展阶段
1、现代财政学产生的标志：1936年凯恩斯《就业、 利息和货币通论》发表。 2、现代财政学的特征： （1）基本特征：“ 政府干预” 。 （2）具体特征 第一，主张扩大财政支出规模，以增加有效需求。 第二，财政收支关系的处理上，主张“ 量出为 入” 收入不足通过发债解决。 第三，主张政府可以大量举债。 第四，在税收原则问题上，强调税收的纵向公平原 则和税收经济效率原则。
财政学第四章 财政投资性支出
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第四章 财政投资性支出 SJM
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（二）基础产业财政投资方式
1.政府直接投资，无偿提供 政府直接进行基础设施投资，并由政府弥 补全部生产成本，向公众免费提供。如市 区道路、上下水道、过街天桥等。
投资规模不大，但数量众多；具有 明显的公共物品性质—非排他性。
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第四章 财政投资性支出 SJM
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二、我国的政策性银行
“三大” 政策性
银行
中国国家开发银行 中国农业发展银行
中国进出口银行
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第四章 财政投资性支出 SJM
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我国政策性银行的特点
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第四章 财政投资性支出 SJM
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第四章 复习思考题
1.简述财政投资的特点、范围和作用。 2.为什么财政要向基础产业投资？ 3.基础产业财政投资方式有哪些？ 4.为什么发展农业需要政府投资？农业投资
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三、财政投资的特点
财政投资特点
私人部门投资特点
以宏观调控为主要目的； 以实现盈利为目的，追求 追求社会效益最大化。 利润最大化。
项目投资规模较大，建设 总体上项目投资规模较小，
周期较长。
建设周期较短。
投资项目的效益一般具有 投资项目的效益主要是内 外溢性，社会效益明显。 部性的货币收益，社会效
2.基础工业—是处在“上游”的生产 部门，即它的产品是其他生产部门生产所 必需的投入品。
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第四章 财政投资性支出 SJM
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（二）基础产业投资与一般产业投 资关系
由于基础产业处在“上游”部门，当基 础产业、加工工业和服务业同时发展时， 一般要求适度加大基础设施投资，因此 要求基础产业适度的超前发展。
财政支出科目
财政支出科目一、引言财政支出科目是衡量国家财政政策方向和公共服务水平的重要依据。
随着经济社会的快速发展，我国财政支出科目日益丰富，涵盖多个领域。
本文将对财政支出科目进行详细解析，以期为政策制定者和从业者提供参考。
二、财政支出科目的分类1.公共服务支出：包括基础设施、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面的支出。
2.社会保障支出：涵盖养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保障制度支出。
3.经济建设支出：主要包括工业、农业、交通、能源、水利等基础设施建设支出。
4.行政事业支出：包括政府部门运转经费、事业单位支出、公务员待遇支出等。
5.国防支出：用于国防建设、军事装备、军事科研等方面的支出。
6.科学技术支出：涵盖科技创新、科研项目、人才培养等方面的支出。
7.文化教育支出：包括教育、文化、体育、传媒等领域的支出。
8.环境保护支出：用于环境保护设施建设、污染治理、资源保护等方面的支出。
三、我国财政支出科目的现状与挑战近年来，我国财政支出规模逐年扩大，支出结构不断优化。
但在支出过程中，也面临一些挑战，如资金使用效率不高、预算管理不规范、支出结构不合理等问题。
四、优化财政支出科目的策略1.调整支出结构：合理配置财政资源，加大对公共服务、社会保障、科技创新等领域的投入。
2.提高资金使用效率：完善项目评审和监管机制，确保财政资金用在刀刃上。
3.强化预算管理：加强预算编制、执行、监督全过程管理，提高预算透明度。
4.推进财政支出改革：深化财税体制改革，优化财政支出政策体系。
五、结论财政支出科目是国家治理的重要组成部分。
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第一节 财政支出的范围
1为国家机构的正常运转提供经费
2为科教文卫事业提供经费 3为公共工程提供经费
4为实现社会公平提供经费
第二节 财政支出的类别
一财政支出分类的意义 1可以促进社会公众对政府财政状况的了 解 2有利于促进政府预算的编制 3有利于对财政支出问题进行研究
二按费用类别分类 1经济建设费 2社会文教费 3国防费 4行政管理费 5其他支出
三按财政支出的用途分类 1公共部门的消费性支出 2公共部门的投资性支出 3补贴 4经常拨款 5资本转移支出 6债务利息支出 7对私营部门及国外的贷款
四按经济性质分类 1购买性支出 2转移性支出 经济意义: 1购买性支出对生产和就业有直接的影响 转移性支出对生产和就业有间接的影响 2购买性支出体现的财政活动对政府的约束 力教强 转移性支出体现的财政活动对政府的约束 力教弱 3购买性支出对微观经济主体的约束力较强 转移性支出对微观经济主体的约束力较弱