2014电大《行政案例分析》期末复习题及答案

2014电大《行政案例分析》期末复习题及答案

一、案例单选题（根据每个案例完成后面的选择题，每个选择题只有一项是正确答案。）1．据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。

（1）此案例中存在的问题从体制角度分析源于（D ）。

A．政企不分 B．人员分流 C．法制欠缺 D．配置失衡

（2）此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（B ）。

A．缺乏服务意识和独立意识 B．缺乏服务意识和效率观念

C．缺乏效率观念和法律意识 D．缺乏独立意识和法律意识

（3）解决案例中问题的切入点应为（C ）。

A．实现人员分流 B．建立健全法制

C．转变政府职能 D．机构协调配置

（4）在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（B ）。

A．政治职能 B．经济社会职能 C．文化职能 D．军事职能

（5）政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（D）。

A．协调、服务、评估、管理 B．协调、服务、生产、管制

C．评估、管理、供应、补贴 D．供应、补贴、生产、管制

二、论述题

试分析政府决策机会成本的基本表现形式。

答：

（1）政府直接用财政投资来建设某一公共物品，这种方式下产生的政府机会成本，就是如果把这笔财政资源借给其他社会组织可能得到的社会福利。

（2）某一政府组织自己经营管理国有企业，这种情况下所产生的政府机会成本，是政府把国有企业的经营管理权交给其他公共组织或者年为政府上缴的利润。

（3）原来闲置的公共设施与公共产品，现在用来继续为社会提供公共服务或者转让给其他公共组织、私人组织，这样的政府决策机会成本是零。

（4）某一级政府领导班子换届或主要领导人更替，可能出现心得战略思路，这种新的战略思路会对辖区内的公共福利产生一定程度的影响

（5）过去决策的公共政策或者公共项目建设，现在国内外政治经济文化以及科学技术环境发生了变化，这样所造成的政府决策成本就应当按照当前国内外政治经济文化以及科学技术

环境老确定。

三、案例分析题（每题15分，共30分）

1．案例一：本事强不过“人事”

社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上。

政府部门选拔工作人员，一般由用人单位提出人选，组织人事部门参与考核。但现实中存在着拉关系、逐条子、托人情、走后门现象，搞得组织部门、用人单位无法正常工作，更无法保证用人质量。其结果是不凭能力凭关系，不看本人看后台。“公平竞争、择优录用”成了一句空话。有本事的人面对着想进去一展身手的单位，只能长叹“有心报国，无法入门”而“长使英雄泪沾襟”。

社会上一句评价干部选择制度的流行话——“由少数人选人，在少数人中选人”，可谓一语中道出了“本事强不过人事”的根子。一些地方和单位把选择干部的权力集中在少数人甚至一个人手里，把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外；把选择干部的对象局限在一个很小的圈子里，大量优秀人才被排斥在事业之外。这就决定了“由少数人在少数人中选人”的选择制度，其直接效果是不能保证人才的充分流人，也难以避免非人才的大量流入。有一段时期，领导干部都津津乐道。“伯乐相马经”，以伯乐自居。实际上，居于少数人的领域，很多时候用传统的“相马”方法，对人的了解凭感觉，靠“直观”，带有浓厚的主观色彩，缺乏民意的科学分析，因而使选人用人缺少真实的群众基础，有很大的盲目性。同时，也产生出许多任人惟亲的现象。拉关系、走后门者有之，行贿受贿者有之。那些蝇营狗苟、拉帮结派、攀龙附凤者对“本事”不屑一顾，乃至没有那份心思去操练本事，而费尽心机去纺织“人事”(关系)。因为“本事”与取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”与“效益”则是成正比乃至成几何级数的正比。热衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到了各种好处，如官位的晋升、利益的获得；而一些不热衷、或不擅长钻营“人事”的人，一些一门心思干点事、增长点“本事”的人反而得不到各种好处，且时时处处呕气。长此以往，遂形成风气，形成时尚，使长于“人事”者或热衷于“人事”者趋之若骛；使长于“本事”者、实心实意干点事的人灰心丧气，且日益减少。

根据案例，回答下列问题：

（1）案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题？

（2）本事强不过“人事”，违背了人事行政用人的什么原则？你认为怎样才能避免这种现象？

答：

（1）案例中反映了目前人事行政中存在着如下一些主要问题：

A．在人才的选拔任用方面，存在着用人惟亲、权钱交易的现象。拉关系、走后门，行贿受贿、买官卖官时而有之，这不仅是对人才的不公和浪费，对政治风气、社会风气也有极大危害。

B．在考核和奖惩方面也存在不合理的地方。考核不实事求是，晋升不惟功，奖励不惟绩，严重压抑了一心想干点事、增长点“本事”的人的工作积极性，不利于人事行政功能的发挥。

C．目前人事行政中存在的主要问题可归纳为不公正、不公平和不公开。前面两点就是讲的不公正、不公平。而不公开即案例中提到的“由少数人选人，在少数人中选人”的做法，甚至由某个别领导“秘密”进行成“内定”。所有这些不良现象，我们切不可听之任之，必须杜绝！

（2）

A．本事强不过“人事”违背了人事行政在用人问题上的量才录用、任人惟贤原则。

B．要想克服和避免本事强不过“人事”的不良现象，必须：首先，把人事行政纳入法制化轨道，建立和健全规范的法律体系，在干部的选拔任用、考核晋升与奖励等方面严格照章办事。其次，加强对人事行政的监督。干部的选拔录用等方面应向社会公开，接受社会的监督，使真正有本事、德才兼备的人得到重用，做到人得其职、职得其人、适才适所、人事两宜。

公共决策(一)

从8月12日到8月21日，在京、津、杭、深四个城市里，公安交管部门发放的“二○○二”式机动车牌一直是人们关注的焦点。在短短的十天中，人们从最初的兴奋、好奇、肯定中，慢慢咂过味来，直至最后理性的思考占了上风：“个性化”也应该有“法度”！8月21日，新车牌被暂停发放。四城市交管部门发放“个性化”车牌依据的是《公安部关于开展启用“二○○二”式机动车号牌试点工作的通知》（公交管〔2002〕85号），无疑问题就出在这个依据上。按照这一“通知”，纪念日、姓名、公司名称等都有可能“化”为新车车牌号。于是，被称为最具“创意”的号码，如“USA·911”、“FBI·001”、“IBM·001”、“SEX·001”、“CHN·001”等相继出炉，车主们在享受个性张扬带来的巨大精神满足的同时，这一“通知”也开始接受国家法律与社会道德的拷问。依照行政法有关理论，任何行政规范性文件都必须依法制定，既不能与宪法、法律相抵触，也不能与法规、规章相抵触。有一点是可以肯定的，那就是，在现有的法律规范中没有明确的关于注册车牌的法律规定，但问题就出在，“通知”对现行法律条文尽到了应有的注意，却忽略了法律中所体现出的法律原则与理念。如，民法通则规定，“民事活动必须尊重社会公德，不得损害社会公共利益”；《企业名称登记管理规定》对登记注册的企业名称进行了严格规范，如第九条规定：“企业名称不得含有下列内容和文字：（一）、有损于国家、社会公共利益的；（二）、可能对公众造成欺骗或者误解的；等等。

在个性化车牌政策的整个酝酿过程中，我们没有看到媒体报道过政策制定者为此召开过听证会。政策叫停之前，并没有任何征兆，车管部门甚至还在叫停几天前通过媒体向人们保证，数分钟之内就可以制作一个车牌，车主们大可不必扎堆儿办照。而叫停之后，相关部门也没有随之给出正式的解释，一纸公告“系统故障”，任凭广大群众云山雾罩。而作为政策的相

关者，群众本来是有知情权的。更何况，承诺无法兑现也会影响政府部门的诚信形象。一项政策的推出应当是一件严肃的事情，其酝酿、实施、废止都应当有一个科学论证的前提，否则，其可行性在理论上就会遭受怀疑，在实践中很可能遭受否定。

1、上述材料表明（A）

A、政策和法律往往是矛盾和冲突的

B、公共政策的结果和预期之间经常有重大的偏差

C、政策和法律往往是一致的

D、不同部门之间的政策往往相互冲突

2、“个性化车牌”政策之所以失败主要的原因是（C）

A、政策问题日益复杂

B、中国消费者的素质还不够高

C、政策缺乏合法性、合理性论证

D、中国的社会道德还比较保守

3、从案例来看，《公安部关于开展启用“二○○二”式机动车号牌试点工作的通知》（C）

A、与现行的法律法规相抵触

B、其制定没有经过法定的程序

C、不符合现行法律中体现出的法律原则和理念

D、是合法的

4、从本案例来看，影响公共政策合法性的主要因素不包括（A）

A、政策是否符合社会道德

B、政策是否符合现行的法律法规

C、政策是否符合法律中体现出的法律原则和理念

D、决策者的个人偏好

5、“个性化车牌”政策的制定（B）

A、体现了理性分析的方法

B、没有体现理性分析的方法

C、采用了多变量分析法

D、体现了超理性分析方法

（二）

第59届联合国大会9月14日下午在纽约联合国总部开幕。联合国改革是本次大会的主要议题之一，而安理会的改革是联合国改革的重点。安理会改革的重点涉及安理会的代表性问题和决策机制问题。联合国安理会的五个常任理事国对实质问题都拥有否决权，只要有1票反对就不能通过。应该说，安理会常任理事国的一票否决权使安理会具有典型的“战利品”遗迹，是二战战胜国瓜分国际利益的一种机构和决策机制。这个决策机制并不适合新的国际形势，也是致使联合国在重大国际事务中难以发挥实质性作用的关键原因。它使安理会在面对重大国际问题的时候，往往由于利益斗争的原因，决策迟缓，而且决议意见不断被修改，根本起不到维护国际和平的作用。因此，必须改革安理会的决策机制，使决策更加透明和民主。废除常任理事国一票否决的决策机制势在必行。但安理会没有否决机制也不行。解决这个矛盾的办法是将安理会一票否决的决策机制改成联署否决机制。安理会任何决议都应获得多数成员国的同意，以简单多数的原则通过决议。安理会常任理事国拥有对安理会通过的决议的否决权，但必须至少有3个常任理事国联署，才能否决安理会的决议。从有利于提高安理会决策效率来看，由于必须有3个以上的常任理事国联署，才能否决联合国决议，这就给个别国家根据自己的利益随意否决安理会决议，致使安理会面对重大国际事务不能有所作为增加

了困难。抬高否决门槛之后，使安理会能更迅速地作出决定。而且，这样安理会的决议不但能体现大国的意志，也能更好地反应大多数国家意志。

1、这段文字说明（B）

A、决策规则是无足轻重的，因为它不能帮助人们找到共同利益

B、政策的好坏在很大程度上取决于制度

C、联合国存在严重的代表性不足问题

D、联合国常任理事国的权力过大

2、联合国安理会的决策规则是（D）

A、独裁制

B、简单多数制

C、三分之二多数制

D、一致同意规则

3、联合国安理会决策规则带来的问题包括（C）

A、联合国权力过大

B、联合国缺乏行动力

C、联合国缺乏代表性

D、联合国缺乏合法性

4、联署否决机制与现行的决策规则相比（D）

A、外部成本提高了

B、决策成本提高了

C、预期成本下降了

D、抬高了决策的门槛

5、按照奥斯特罗姆对规则层次的划分，联合国安理会的决策规则属于（A）

A、宪法选择规则

B、法律选择规则

C、操作选择规则

D、集体选择规则

（三）

在很多国家包括欧洲福利国家，电信基础设施和电信服务都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断的，低效、高价引起了公众的愤怒。20世纪80年代英国政府推行改革极力改变不列颠电信的国有特征，并为其引入竞争者，改变管制办法，以期开辟一条“独家垄断——双头垄断——多家竞争”的路径。这个进程受到互联网技术、移动电话技术进步的有力帮助。在政府管制重点走向保证互联互通的前提下，移动通信、IP电话的进入使得政府一直期望的多方竞争局面终于形成，价格下跌而消费者的满意度提高。

中国的电信服务领域市场从1993年开始引入竞争。1993年，中国对国内开放了非基本电信业务，1994年成立了中国联通公司和吉通公司，除了允许开展非基本业务外，还允许他们向用户提供基本电信业务。1999年，中国政府对电信市场的重组，是促进国内电信竞争的又一重要举措。此次重组包括两方面的内容：一方面，政府决定将原中国电信一拆为四：(1)新中国电信主要负责国内固定网络的运营以及国际业务、数据业务；(2)中国移动负责原中国电信的移动业务；(3)负责无线寻呼业务的国讯寻呼，从中国电信分离后整建制划归联通；

(4)中国卫星集团公司则负责卫星转换器的管理以及卫星通讯的业务。另一方面，政府进一步扶持竞争，包括批准成立了网通公司，主要经营数据宽带网络业务；加大了对联通和主要经营互联网接入服务的吉通公司的支持力度；以及后来又批准中国铁通进入公用电信市场。通过上述改革，中国电信市场形成了新的结构，中国电信、中国移动和中国联通三大电信运营商占据了市场的主体。2001年上半年6个月间，全国电话用户新增了5167.2万户，总数

已达2.81亿户。其中，固定电话用户新增2017.7万户，达到1.64亿户；移动电话用户新增3149.5万户，达到1.17亿户。

1、电信服务在很多国家都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断经营的，这是因为（A）

A、电信服务是一种纯公共物品

B、电信服务在传统上被认为是自然垄断行业

C、电信服务具有正的外部效用

D、电信服务关系国家安全

2、20世纪80年代英国电信改革的基本方向是（D）

A、民营化

B、引入竞争机制

C、引入竞争并解除政府管制

D、民营化并引入竞争机制

3、英国电信服务制度变迁的有利情景主要是（C）

A、制度竞争

B、文化竞争

C、技术进步

D、市场竞争

4、20世纪80年代英国的电信改革是（A）

A、强制性制度变迁

B、诱致性制度变迁

C、渐进式改革

D、激进式改革

5、从材料来看，20世纪90年代中国的电信改革（A）

A、是强制性制度变迁

B、是诱致性制度变迁

C、主要方向是民营化

D、主要方向是向外资开放

公共管理的法律基础

案例一

2000年4月17日，某区人民政府洪山街道办事处将其闲置的临街房屋一间租给李江开办服装店，租金一年为9600元。一年后街道办事处以临街房屋已增值为理由，要求李江增缴租金300元。李江不同意，双方因租金问题发生纠纷。2000年7月12日街道办事处主任指示所属该办事处的城市监察分队四名执法工作人员，佩戴执法标志将李的服装店查封，同时对李江处罚300元。李江不服，2000年7月20日以街道办事处上述行为违法为由，向区人民法院提起行政诉讼。法院经审理认定，洪山街道办事处既无法律依据，也无法定职权对李某实施查封和罚款，最后依据《中华人民共和国行政处罚法》，《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定以及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》，判决撤销了街道办事处的行政行为。

1、本案中属于行政行为的有（ B ）

A洪山街道办事处将其临街房屋出租给李江的行为 B城市监察分队对李江服装店的查封行为

C李江向区法院的起诉行为 D区法院的依法裁判行为

2、本案中的查封行为是（ A ）

A行政强制 B行政确认 C行政许可 D行政裁决

3、本案中，李江尚可采取的其他救济办法是（ B ）

A拒不服从该办事处的具体行政行为 B提起行政复议

C提起行政裁决 D与该办事处协商处理

4、本案中城市监察分队四名执法人员的身份是（B ）

A行政主体 B 行政人 C 行政相对人 D 行政组织

5、在洪山街道办事处将其临街房屋出租给李江的法律关系中,下列说法正确的是（ D ）

A洪山街道办事处是行政主体 B李江是行政相对人

C街道办事处是在行使行政职权 D此种法律关系非行政法律关系

案例二

某市南市区人民医院与退休医生李树杨于1998年10月17日向市卫生局申请联合开办一家治疗血栓门诊部。市卫生局接到申请后，经审查认为，申请者不具备条件，于同年11月19日通知南市区人民医院和李树杨，不批准其成立血栓门诊部。南市区人民医院和李树杨不服，于11月30日向省卫生厅申请复议。省卫生厅维持了原决定。南市区人民医院与李树杨仍不服，遂向南市区人民法院提出诉讼。

1、本案中，市卫生局不批准成立门诊部的行为是（ A ）

A行政许可 B行政裁决 C 行政处罚 D 行政批准

2、南市区人民医院与李树杨不服省卫生厅复议决定的起诉期限是（ B ）

A三个月 B十五天 C十天 D半年

3、南市区人民医院与李树杨向南市区人民法院提起诉讼的被告应是（ A ）

A市卫生局 B 省卫生厅 C 市政府 D 省政府

4、行政诉讼中，人民法院可审查（C ）

A具体行政行为的合理性 B 抽象行政行为的合法性

C 具体行政行为的合法性

D 内部行政行为的合法性

5、在本案的诉讼法律关系中，南市区人民医院与李树杨的法律地位是（B ）

A申诉人 B原告 C复议申请人 D行政相对人

案例三

张某和邻居李某因琐事争吵并导致殴打，结果双方均受轻伤，不过张某伤势稍微重一点。县公安局在得到张某的报案后，对事实进行了调查，得知是李某先动手。于是对李某作出行政拘留15天的处罚决定，对张某则进行了口头批评。李某不服决定提起行政复议。

1、公安局对张某则进行的口头批评属（C ）

A行政处分 B行政强制 C申诫罚 D 行为罚

2、县公安局实施行政拘留的最高期限是（ A ）

A 15天

B 10天

C 1个月

D 3个月

3、李某应向下列哪个机关提出行政复议（ C）

A县公安局 B县公安局内部的监察机构

C县政府或上一级公安机关 D县人大

4、下列能作出行政拘留决定的机关是（ D ）

A工商 B税务 C 海关 D公安

5、张某申请复议的法定期限是（B ）

A 10日

B 60日

C 6个月

D 1年

公共组织的文化与伦理

（一）为“孝”立法折射对官员的人格期待

据《成都晚报》2004年10月6日报道，一名叫李宗发的律师，慎重地向四川省人大提交了一份《四川省父母子女家庭关系规定》即《孝法》的立法草案建议稿，呼吁能为“孝”立法，让子女尽“亲情孝敬、奉养”义务，其中突出的一条就是公务员录用以“孝”为先。

立法草案中提到：“本省招收、聘用、晋升公务员、领导干部，必须审查其孝敬、赡养父母情况，并以此作为衡量审查其品行是否端正的第一前提。”根据这部《孝法》建议稿，对于谩骂、冻饿、凌辱、殴打、遗弃父母的，将终身不得录用和晋升。已改正并表现优秀的，需父母推荐，方可予以考虑录用、晋升，但不得优先录用、晋升。

李宗发还表示，乡政府、村委会、街道办事处、居民委员会等对辖区内亲情文明建设负有不可推卸责任。应将辖区范围内谩骂父母者记录在案，对谩骂父母两次以上或殴打、冻饿、凌辱父母者，应向有关部门报案或支持起诉。孝敬、赡养父母风气不好的，街道办事处等的基层领导干部不得连任、晋升或平调。

把孝道作为官员升迁考核的标准并不是今天才有的事情。汉武帝以后，“孝”就逐渐成为朝野臧否人物的重要标准,也是孝道规范开始形成的显著标志。从汉武帝之后，从地方官吏到朝廷的名公巨卿，不少是孝子出身。但是将“孝”的道德标准引入现代公务员管理，引发了不小的争议。

阅读案例，回答下列问题：

1、对于现代社会的一个公务员而言，对“孝”的个人道德偏好属于（B）。

A．公共领域 B．私人领域

C．大众领域 D．社会领域

2、本案例中提案人将“孝”作为公务员管理的重要标准，是试图将个人立场中的角色道德要求转变为（A ）。

A．公共角色的道德要求 B．个人角色的道德要求

C．群体角色的道德要求 D．家庭角色的道德要求

3、在私人领域，个人总是会偏向情感最深的群体，如家庭成员、朋友等，表现为孝道、亲情、义气等等，这是因为从个人立场观察世界时，每一个人都会受到强烈的（ B ）。

A．利他主义驱策 B．义务本位驱策

C．利己主义驱策 D．公共利益驱策