绿色食品生产基地项目建议书

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绿色食品生产基地建设项目建议书

***省+++++++++农业局

二○一四年二月十日

一、总论

1.1 项目提要

1.1.1 项目名称：+++++++++绿色食品基地建设

1.1.2 项目建设单位：+++++++++农业局

1.1.3 项目建设性质：新建

1.1.4 项目申报单位：+++++++++农业局

1.1.5 建设地点、建设内容及建设期限

建设地点：***省+++++++++

建设内容：+++++县绿色食品基地建设包括绿色食品原料基地，产品加工基地及综合配套工程。具体分为：水源及灌溉系统，日光温室及大棚设施建设，良种推广服务体系建设，食品安全检测体系建设，产品加工、销售体系建设。

建设期限：2014年—20120年

1.1.6投资规模及资金构成

项目总投资27250万元,其中：保护地、物流配送中心、检测中心建设投资11700万元，水、电、路等基础配套设施建设投资15550万元。

1.1.7资金筹措

项目总投资27250万元。其中需国家财政扶持20000万元，地方政府自筹7250万元。

1.1.8 主要技术经济指标

建设有机杂粮生产基地5.6万亩，绿色蔬菜4660亩，绿色瓜果生产基地1200亩，绿色牛肉基地2万头，食用菌栽培基地2000万棒，人参、西洋参栽培基地400万平方米，中药材生产基地基地18000亩，矿泉水及饮品10万吨，全县绿色食品年总产值达到5.6亿元。

1.2 项目建议书编制依据及范围

1.2.1吉农园字[2008]431号《关于开展全省棚膜蔬菜发展情况调查的通知》

1.2.2《***省人民政府办公厅转发省农委委关于加快推进棚膜蔬菜产业发展实施意见的通知》

1.2.3《***省生态省建设总体规划纲要》

1.2.4《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》

1.2.5《***省农业经济“十二五“规划》

1.2.6吉政办发（2012）8号《***省人民政府办公厅关于转发省农委制定的***省绿色食品基地建设方案的通知》

二、项目建设背景、任务目标

2.1项目建设背景

1、根据县委、县政府提出“十二五”规划关于大力发展现代农业目标任务，利用当地资源优势，发展特色农业，推进农业产业化，增加农民收入。

2、从近年来示范效应来看，效益十分明显，广大消费者十分青睐特色农产品，社会需求量大，农民增收致富快，市场潜力大。

3、绿色食品产业化发展的需要。随着人民生活水平和生活质量的提高，人们对绿色农产品需求越来越高，品牌效应基地带动，企业化经营、市场化运作促进了生产集约化、规模化。

2.2项目任务目标

以市场消费需求为导向，以资源优势为基础，以改善生态环境、提高农民收入和人民生活质量为目标，面向国内和国际两个市场，坚持政府推动、市场运作的有效形式，统筹规划，科学布局，规模发展，突出龙头企业拉动，大力提高绿色食品科技含量和生产经营的管理水平，逐步壮大绿色食品产业规模，增强农业和农村经济发展后劲，2015年全县绿色食品产值达到5.6亿元，成为中国东北地区主要绿色食品生产基地。。

三、项目区概况

3.1 项目区自然条件

3.1.1 地理位置

+++++++++位于***省东南部，+++++山南麓，鸭绿江上游。南与朝鲜民主主义人民共和国一市五郡隔江相望，北与抚松县为邻，西与临江市接壤，森林覆盖率92%。全县东西长82.9公里，南北宽30公里，总面积24,966平方公里，全县海拔高度在430—2,400米之间，地理坐标标为东经127°17′－128°29′，北纬40°37′－41°05′。境内群山起伏，沟壑纵横，地势东北高西南低。根据海拔高度和气候特点可分沿江气候区，平岗气候区，沟谷气候区等。全县总人口8.54万人，农业人口4.8万人。全县国民生产总值20.2亿元，财政收入3.2亿元，人均收4,478元。

3.1.2 水文气象

该区属季风影响的温带大陆性山地气候，其特点是四季分明，冬季漫长寒冷，夏季短暂温暖且多雨，年平均气温3.1℃,最高气温32.2℃,最低气温—36.4℃,无霜期为90—135天,年平均降水量678mm,多集中在7至8月间,占全年降水量的50%左右,年平均湿度67%。项目区土壤有机质含量丰富，保水、保肥性能较好。

3.1.3 水利资源

3.1.4 自然灾害

项目区主要自然灾害为“倒春寒”、早霜，对果树和农作物生长和结实构成危害。

3.1.5 社会经济状况

全县共有8个乡镇，77个行政村，现有耕地面积7,099公顷，国民生产总值30.2亿元，财政收入3.2亿元，农民人均收入4,478元。全县建有小型水电站21座，年发电量在1亿千瓦时以上，电力资源比较丰富。交通条件良好，通讯设施比较发达，网络覆盖全县，通信联络非常方便。

3.2 社会经济条件

+++++县现有人口8.54万人，其中农业人口４.8万人，农业劳动力1.5万人，耕地面积7,099公顷，园地面积2,094公顷，人均耕地面积1.3亩。2011年全县农、林、牧、渔业总产值51,617万元，其中粮食总产20,000吨，人参及中药材总产5,000吨，蔬菜总产4,877吨，猪肉总产2,589吨，鱼类总产850吨。全县现有农产品加工企业18户，年加工农产品6,500吨。

3.3项目建设基础条件

截止到2011年末，人参留存面积达到413万平方米鲜参总产量358.78万公斤，平均单产达到3.1公斤/平方米。西洋参留存面积达到68.7万平方米，鲜参产量41万公斤，单产2.8公斤/平方米。已成为名副其实的人参生产大县。人参产量约占全省人参总产量的20%左右。人参销售收入达

3亿多元。+++++县人参栽培基地的规范化、标准化程度高，2004年通过了人参GAP认证的面积已达158万平方米，年产人参150万公斤以上；马鹿沟镇联办参场50万平方米的人参生产基地还通过了欧盟EOCERT、美国NOP、日本JAS和中国有机认证，成为世界上第一家也是惟一一家对人工种植人参进行有机认证的企业，每年生产有机人参40万公斤以上。2007年3月被确定为***省+++++山绿色人参种植标准化示范区。2010年被确定为省级人参标准化种植区，+++++人参产业园区被确定为省级人参产业园区。2011年被确定为国家级+++++山绿色人参标准化示范区。

+++++县自1995年与中国农科院特产研究所合作，在宝泉山镇率先开展北五味子家植研究，建起了一个1000亩地的示范园。2000年全县开始大面积栽培北五味子，2004年被命名为中国“北五味子之乡”，目前，全县北五味子总面积达1.8万余亩，是国内上最大的北五味子生产基地，北五味子年总产量200万公斤。

+++++县现有蓝莓面积2500余亩，育苗面积100亩，年产蓝莓3000万公斤，有高山越橘酒有限公司、绿江山食品有限公司、+++++酒厂等加工企业。蓝牙蓝莓饮料和红景天酒获得国家有机产品认证，年产量300吨。出口日本、韩国等国家。

野生中药材种类及储量。我县属于典型的+++++山植物

区系，境内山高林密，植被类型复杂，中药资源具有品种多、分布广、储量大的特点，是个立体中药资源宝库。从品种看，全县药用植物共有136科943种，其中计产的55科112种，总储量11500吨。主要野生道地中药材有山参、黄芪、五味子、刺五加、党参、细辛等，储量达1597吨。其中：黄芪 50吨，五味子34吨，刺五加 438.2 吨，党参116吨，细辛 155吨。每年中药材野生采集量约70吨左右。朝鲜周边通过海关进口过来的中药材每年约100吨左右，民间贸易每年约200吨左右。

四、项目建设可行性分析

4.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素

尽管项目区的绿色食品生产条件等方面较好,没有大型污染性生产企业，生产力水平也比较高,但绿色食品生产条件及生产力水平发展极不平衡,总体来看作物单产水平不高,土地产出功能较低，畜牧业规模较小。究其原因,主要以下几个方面:

一是由于地方财力有限,难以对生产企业给与积极有效的支持。二是种养殖业结构不尽合理,产业化水平较低,综合技术不配套.基于以上原因造成项目区种养植结构不尽合理,产量始终不高不稳,整体产出功能低,成为项目区绿色食品发展的障碍。

4.2 项目建设的必要性

（1）是农产品消费安全的有效保障。民以食为天，食以安为先。保障百姓吃上安全放心的农产品，是政府履行监管职责以维护最广大人民群众根本利益的基本要求，也是坚持以人为本科学发展观与构建社会主义新农村和现代农业的集中体现。发展绿色食品，是解决农产品质量安全问题的根本措施，对维护公众健康和公共安全具有十分重要的作用。

（2）推行清洁种植和健康养殖，增强农业综合竞争力的迫切需要。增强农业综合竞争力是新时期农业和农村经济

工作的重要任务。农业综合竞争力的核心是将资源优势、生产优势和产品优势转化为质量优势、品牌优势和效益优势。发展绿色食品，是促进农产品生产区域化布局、标准化管理、产业化经营、市场化发展的重要手段，也是实现农业比较优势和提高农业综合竞争力的重要途径。

（3）是增加农民收入的重要举措。持续稳定增加农民收入是我国农业和农村经济工作的重要目标。农业生产性收入的增加是农民增收的基本途径。适应市场需要，发展绿色食品，促进优质优价，是实现农业生产性收入增加的有效措施。

（4）是推进农业增长方式转变的战略选择。工业反哺农业、城市支持农村给农业和农村经济带来新的发展机遇。坚持科学发展观，用现代工业理念谋划农业发展是实现农业高产、优质、高效、生态、安全的重要手段。发展绿色食品，既是解决农产品质量安全问题的重要措施，也是推进农业优质生产、专业化加工、市场化发展的有效途径，更是推动农业生产方式转变、促进农业综合生产能力提高和推进农业增长方式转变的战略选择。

4.3 项目建设的可行性

食品是人们日常生活的重要组成部分。随着市场的繁荣和人民生活水平不断提高，人们对饮食结构有了更高的要求。即不但要吃的好，还要吃的科学，吃的健康。特别是近

些年来，随着人们环保意识的不断增强，消费观念在更新，人类越来越关注自身及其生存环境。以安全、健康和可持续发展为目标的“绿色消费”逐渐成为生产及消费的主流。

近年来，有机食品（或生态食品）已风靡美、德、日等发达国家，“绿色消费”已经成为一种时尚。我国是世界上第一个由政府部门倡导开发绿色食品的国家，截止到2010年，全国有效使用绿色食品标志的企业总数为6391家，产品总数为16748个，分别比2009年同期增长5.1％和4.4％。2010年，新认证绿色食品企业2526家，产品6437个，分别比2009年同期增长6.4％和3.9％。新认证有机食品企业372家，比2009年增长7.9％。全国有效使用有机产品标志企业1202家，产品5598个，分别比2009年增长19.8％和13.0％。全国有340个单位创建了479个绿色食品原料标准化生产基地，种植面积1亿多亩，带动农户1686万个，对接龙头企业1256家，每年直接增加农民收入在8.4亿元以上。

绿色食品食物生产总量达到1000多万吨，各类产品出口创汇额超过4亿美元。目前已经开发的产品包括粮食、食用油、水果、蔬菜、畜禽产品、水产品、奶产品、酒类和饮料类等。产品开发覆盖了全国绝大部分省区，对于促进各地优质农产品基地建设、产品精深加工、农民增收以及区域农业可持续发展发挥了积极的作用。

根据《***省生态省建设总体规划纲要》精神，我省制定了《***省绿色、有机农产品基地开发项目实施方案》，全省各地生态农业及绿色食品生产骤然生起。绿色蔬菜、绿色米、绿色猪肉、绿色牛奶、土鸡笨蛋等天然的、绿色有机食品，已不再是人们的梦想和奢侈品，正逐步摆上平常百姓的餐桌。

+++++县具有发展绿色食品产业得天独厚的条件，全县现有人参、西洋参、中药材210多万平方米，每年特产总产值20.703万元，特产总收入18.99万元，+++++县人参特产总产量和总收入都占白山市的40%，占全国的20%。+++++县2004年通过了国家GAP认证，目前，+++++县人参综合性管理水平具国内首位，人参单产和质量达到国内首位。2005年以马鹿沟镇的5个参场为基地。向欧盟申报了有机人参认证，获得成功，每年增加销售收入200余万元。2007年3月被确定为***省+++++山绿色人参种植标准化示范区。2010年被确定为省级人参标准化种植区，+++++人参产业园区被确定为省级人参产业园区。2011年被确定为国家级+++++山绿色人参标准化示范区。

+++++县地处边远，人口只有八万，大中型企业分布很少，因此工业、生活等污染极少。+++++县地广人稀，每年盛产大量的蕨菜、薇菜、刺嫩牙、山芹菜等绿色食品近百吨，出口到日本、韩国、东南亚诸国，供不应求，畅销不衰，是

+++++县传统的出口换汇产品。+++++县每年盛产的香菇、平菇、木耳、杏鲍菇、灵芝等食用菌达七十多吨，畅销国内，是农民致富增收的新兴产业。二00五年+++++被评为北方绿色健康食品生产基地。

五、项目规划方案

5.1绿色食品产业发展计划

全县绿色食品发展开发分为启动期、发展期、提高期3个实施阶段。建设有机杂粮生产基地5.6万亩，绿色蔬菜4660亩，绿色瓜果生产基地1200亩，绿色牛肉基地2万头，食用菌栽培基地2000万棒，人参、西洋参栽培基地400万平方米，中药材基地18000亩，矿泉水及饮品10万吨，开发产品品牌15个，产品品种100个，全县绿色食品年总产值达到5.6亿元。

2012年为启动期。绿色食品种植面积1万亩，开发绿色食品产品15个。其中饮品类率先达到绿色食品标准，粮豆、蔬菜、水果、蛋等、畜禽、特产类等全部按着绿色食品生产标准生产。初加工产品与精深加工产品比为10：1，实现产值1.5亿元，拉动绿色食品基地较强的龙头企业达到2家。

2013—2014年为发展期。主要在扩大规模、扩张总量和精深加工上下功夫。绿色食品种植面积达到50%，绿色食品产品达到60个，初级产品与深加工产品比为7：1。经过系列开发和精深加工，实现产值3亿元，拉动绿色食品基地较强的龙头企业达到12家。

2015年为提高期。主要在规模、质量和提高产品附加值上实现更大的突破。全县全部农产品基本达到绿色食品国家

标准，开发高附加值绿色食品产品达到100个，初级产品与深加工产品比为3：1。实现产值5.6亿元，拉动绿色食品基地较强的龙头企业达到30家。

5.2绿色食品产业规划布局

本着“多元投资、多元开发、多元启动”的原则，积极推动一批生产规模较大、科技含量较高、牵动能力较强的农产品加工企业和食品加工企业向绿色食品产业靠拢，重点做好对绿江山、金斗笠、泰宝、+++++高山越橘、加一公司、参隆集团等农产品生产加工龙头企业的绿色食品的开发。全县计划建立9类、23个绿色食品产品生产基地，分布在全县八个乡镇。

(一)在龙岗、横山、宝泉山、新房子等低岗台地气候区建设400万平方米的绿色有机人参生产基地，年产鲜人参300万公斤以上；与此相配套建设“+++++人参产业园区”，入驻园区的企业达到6户以上。到2015年人参产业产值达到20亿元以上。

(二) 中药材基地。主要建在+++++镇、马鹿沟、十二道沟、宝泉山等地。面积1.8万亩，产量0.9万吨，销售收入2.1亿元。拉动的龙头企业有：参隆集团、加一公司等等企业。

(三) 食用菌基地。主要建在+++++镇、金华、十四道沟、十二道沟、宝泉山、新房子、八道沟等地。产值1600万元。

牵动的龙头企业有：大崴子香菇专业合作社等企业。

(四)绿色蔬菜基地。主要建在马鹿沟、金华、十二道沟、八道沟等地。面积4660亩，产值5000万元。牵动的龙头企业有：马鹿沟蔬菜商社等企业。

(五)瓜果生产及加工基地。主要建在八道沟、十二道沟、金华、马鹿沟等地。面积1200亩，产值 1900万元。牵动的龙头企业有：十一道沟草莓专业合作社、十三道弯西瓜专业合作社等企业。

(六)畜牧类生产加工基地。主要建在马鹿沟沿岗地区、金华、十四道沟、十二道沟、新房子、宝泉山等地。产值 1430万元。牵动的龙头企业有：新房子冷水鱼专业合作社等企业。

(七) 有机杂粮生产基地。主要建在+++++镇、八道沟、十二道沟、十四道沟、金华乡、马鹿沟等地。面积5.1万亩，产值5000万元。牵动的龙头企业有：胜利村专业合作社等企业。

(八) 矿泉水、果汁基地。主要建在马鹿沟、+++++镇等乡镇。产量10万吨，产值1亿元。牵动的龙头企业有：+++++越橘酒厂、绿江山等企业。

5.3 项目保障措施

5.3.1扶强扶壮一批龙头企业，加快绿色食品开发步伐。从实际出发，重点扶持一批具有一定基础和规模，科技含量

高，产品附加值大，市场前景好，具备一定竞争能力的粮油、畜禽、果菜、山特产及饮品等加工企业，增强绿色食品龙头企业的市场开拓能力，加大对基地的牵动作用。一是加快绿色食品加工企业的技术改造步伐，推进产业结构优化升级。对现有企业进行更新改造，促进企业上规模、上水平、上档次，延长产品加工产业链条，提高企业的整体素质，增强市场竞争力，促进我县绿色食品加工行业产品结构的科学调整。对于新建骨干项目，抓好规划布局，在市场开发、技术工艺、投资构成、管理机制、基地建设等方面评估论证的基础上，加快建设步伐，争取早投产、早见效。二是积极推进绿色食品产品结构的提档升级。依据国内外市场的需求，从现实要求和潜在的市场出发，调整和开发绿色食品，解决初级产品比重大、加工产品品种趋同、科技含量低等问题，逐步扩大精深加工产品比重，实现绿色食品产品的多样化，扩大在国内外市场的占有率。三是实施品牌战略，抢占国内外市场。选择一批质量叫得响的品牌，集中进行广告宣传，扩大影响。中小企业和基地要积极主动向名牌靠拢，联合联营，发挥整体优势，共同开拓市场。争取在年内开创一批全国驰名、国际认可的名牌产品。四是活化机制，强化管理。积极推动企业内部改革，加快企业和基地一体化建设进程，逐步形成企业和基地农户风险共担、利益共享的新机制。强化企业内部管理，健全各项规章制度，重点在产品成本、质量、

财务和产销管理上下功夫，不断提高企业经营管理水平。五是筹划组建绿色食品企业集团。借鉴外省的经验，从产业结构优化升级、产品技术含量提高、企业组织结构实现规模效益、区域经济结构突出优势特点出发，筹划以绿色食品优势企业为龙头，名牌产品为依托，资产重组为纽带，采取联合、兼并、收购等资本运营方式，着手组建跨地区、跨行业、跨所有制的绿色食品企业集团，共同抵御市场风险。

5.3.2建立和完善绿色食品市场体系，加大绿色食品市场开拓力度。统筹规划、突出重点，在建立以平等竞争为基本准则的市场秩序的基础上，逐步建立和完善统一开放、竞争有序的绿色食品市场体系，为绿色食品发展创造一个良好的环境。一是加强在北京、上海、广州、深圳等地的绿色食品配送中心建设，广泛开展绿色食品配送业务，使其成为面向国际市场的绿色食品贸易“窗口”。二是建设绿色食品营销网络。在全县现有的相关专业批发市场设立的绿色食品批发专柜，逐步建立辐射到全国各地的各类相关专业批发市场，形成绿色批发营销网络。近期，市场要定位在全国一些高消费大城市和沿海发达地区以及日本、韩国、中东地区等国家。建立绿色食品连锁经营，设立专营店、连锁店，逐步形成产地市场与外埠市场、连锁经营与网络销售相结合的绿色食品市场网络；进一步完善绿色食品专用信息网络，在生产者、经营者和消费者之间架起一条绿色食品国际信息高速

公路，促进绿色食品生产经营向现代化、信息化方向发展。

5.3.3建设高标准原料生产基地，促进绿色食品专业化生产。本着市场牵动、科技先行、区域发展、规模推进的原则，高标准、高质量地建设好绿色食品原料生产基地。一是加强绿色食品基地良种工程建设。优化种植业和养殖业品种，推广优质专用动植物品种，绿色食品基地优质品种率要达到100%。通过两至三年的努力，逐步建立起区域化、专业化的绿色食品良种繁育基地。二是加强科技培训，建立专业技术人才队伍。认真执行绿色食品种养生产技术操作规程和有关动植物基地建设管理办法。通过报刊杂志、电视讲座、巡回宣传、现场培训等形式，向农民普及绿色食品知识和技术，提高广大农民对绿色食品认知度，增强做好工作的自觉性和创造性。三是保护好生态环境，促进生态示范省建设。重点抓好天然林资源保护工程等建设工程，加强小流域治理和水土保持，扩大绿色植被面积，提高森林覆盖率，不断改善大气环境。加强土壤环境建设，减少“白色污染”。大力推广应用经国家认证有绿色标识的生物肥、有机肥和生物农药等，减少土壤中农药残留。引导和鼓励工业企业实行清洁生产，严禁在绿色食品生产区域建设有污染的工业企业，依据绿色食品发展的需要，建立起高标准生态农业保护区。对列入实施方案的绿色食品基地县(市、区)，环保监测部门要对其大气环境、土壤条件、灌溉水质等方面进行检测，根据

检测结果确定整治方案，尽快达到国家要求的标准。四是加大资金投入，支持绿色食品基地建设。逐步建立以绿色食品加工龙头企业和农民投入为主体，财政和信贷投入为导向，广泛吸纳国内外资金的绿色食品开发投入机制。金融部门要进一步加大对绿色食品基地开发项目的信贷扶持力度，有计划地扶持一批市场前景好、发展潜力大的绿色食品生产基地。各部门也要集中有限资金重点向绿色食品产业倾斜，形成合力，促进绿色食品基地建设。

5.3.4加强绿色食品监管。各类食品生产基地和生产企业一定要严格按着绿色食品生产标准，建章立制，严格操作，确保产品达到国家标准；县农业、质检等单位要加强监管，严格检测，保证所有产品出厂都达到绿色食品标准；对不合格的产品或造成严重影响的产品，要按着追溯制度和相关法规，一追到底，严肃处理。

5.4 项目方案

5.4.1提高思想认识，加强组织领导

目前，绿色食品、有机食品已成为政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，是农业发展进入新阶段的战略选择，是传统农业向现代农业转变的重要标志。对此，各乡镇一定要将这项工作纳入当地农业发展的全局，作为农产品质量安全工作的重要组成部分和有力抓手，使绿色食品认证成为农产品质量安