铁建设[2012]253号铁路建设变更设计管理办法
铁路项目清概工作的总结
铁路项目清概工作的总结铁路项目概算清理工作是对一个项目的综合总结，体现项目的管理水平和盈利能力，清算工作关系到一个项目的最终盈亏。
越到项目结尾时，越要重视项目清算。
清理概算的基本原则是“依法合规，实事求是，简明准确，手续齐备”，主要以合同为基础来清理，铁路目前一般实行总价承包，主要牵涉到以下三点方可调整合同价格：①发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整以及非承包人原因引起的Ⅰ类变更设计；②按国家和铁路总公司有关政策需要调整的费用；③项目专用合同条款约定额度以上由发包人承担的非承包人原因Ⅱ类变更设计（主要指增减投资额为300万元及以上的非承包人原因Ⅱ类变更设计费用由发包人承担）。
本文主要围绕这三点进行总结与分析。
1 变更设计二次经营的重点是工程变更，“变”是关键，一变则通、三变则活、九变则成，变亏损为盈利。
在施工过程中，凡是与投标存在差异的，都要引起高度重视，要预判分析，大胆立项，“人有多大胆，地有多大产，不怕实现不了，就怕想不到或不敢想”。
（1）Ⅰ类变更设计根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设（2012）253号）中符合以下五项条件之一的视为Ⅰ类。
①变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施；②变更初步设计批复主要专业设计原则的；③调整初步设计批准总工期的；④建设项目投资超出初步设计批准总概算的；⑤国家、铁道部相关规范、规定重大调整的。
此项费用在施工过程中基本上能消化解决，并签订补充合同及时计价，不展开详谈。
（2）增减投资额为300万元及以上的非承包人原因Ⅱ类变更设计费用由发包人承担（简称ⅡA类变更设计）ⅡA类变更设计程序分为提出变更设计建议、进行现场核实、确定变更设计方案、审核下发变更施工图、编制变更设计费用、建设单位审定、第三方审价、签订补充合同并及时计价。
其中编制变更设计费用由设计单位按变更设计的工程数量、施工承包合同约定和初步设计批复的概算编制原则编制。
浅析铁路工程投资成本增加原因及有关建议
浅析铁路工程投资成本增加原因及有关建议中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司浙江省杭州市 311122摘要：铁路是国家重要的交通设施，是国家经济发展的大动脉，和人名群众的生产、生活息息相关。
加快铁路发展已成为社会各方面的共识。
铁路工程建设在落实国铁集团质量、安全、工期、投资效益、环境保护、科技创新“六位一体”施工要求的同时，由于受国家环保强制性要求以及铁路工程模糊定价机制的影响，铁路工程造价控制成为了各铁路建设单位的难题。
我国铁路工程建设在工程造价管理方面积累了非常丰富的经验，但在实际铁路建设工程管理过程中仍存在较多隐患。
本文通过归纳目前铁路工程项目造价控制中存在的主要问题，分析影响铁路工程项目造价的主要影响因素，为加强铁路工程投资控制提出可行的建议措施。
关键词：铁路工程、造价控制、影响因素、建议措施一、铁路工程造价标准体系存在的问题（一）概预算编制精度不足由于地形地貌、施工环境等因素，铁路建设项目的设计工作大多是由铁路系统内部设计院完成，按区域划分由相应设计院负责设计工作。
目前铁路建设项目较多，大多数项目的设计深度明显不够，造成设计差、错、漏以及变更等问题的时有发生。
实践中表明，铁路工程项目设计过程中，通常缺乏较为深入的调查与研究，多存在敷衍了事、设计水平低以及审查不严等问题。
同时，设计人员自身综合素质也有待进一步提高。
这一系列问题往往会导致概预算编制的精准度出现差错。
当前国内铁路项目概预算编制过程中，多采用国家铁路局颁布的概预算定额方式，主要根据定额编制，其中工程量主要是由设计院完成，而实际概预算编制人员与专业技术人员相对独立，导致技术与经济难以有效结合，工程概预算编制难以全面掌握设计意图、技术、工艺等。
设计人员则在实际设计过程中难以有效把握技术经济比选，两种情况均对概预算编制造精度造成不利影响。
（二）人工费用不足1.概算人工费标准与实际存在差异（1）铁路建设项目人工费情况新版定额《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》（国铁科法〔2017〕31号，以下简称“31号文”）人工费标准较原标准虽有调整，但仍然远远低于市场实际人工价格，“31号文”自2017年1月起开始施行，仅适用于新批复铁路建设项目。
铁路建设项目管理程序[详细]
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铁路建设程序
（五）规范建设程序的重要意义 1.是铁路建设规律特点的必然要求 2.是依法组织铁路建设的必然要求 3.是实现铁路建设目标的必然要求 4.是铁路建设监督管理的必然要求
铁路建设程序
概况：1999年1月4日18时50分 ，重庆市綦江县彩虹桥发生整体 垮塌，造成40人死亡，14人受伤 ，直接经济损失631万元。 性质：建设过程严重违反基本建 设程序。未办理立项及计划审批 手续，未办理规划、国土手续， 未进行设计审查，未进行施工招 投标，未办理建筑施工许可手续 ，未进行工程竣工验收。
铁路建设程序
（三）建设程序的行为方式
铁路建设程序
1.先后次序：先干什么、后干什么
最典型的表述如《建设工程质量管理条例 》、《建设工程勘察设计管理条例》都明确 规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、 后设计、再施工”，《铁路建设项目变更设 计管理办法》明确规定变更设计要坚持“先 批准，后变更；先设计，后施工”的原则。
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设计合同（含供图协议）
补充定测及施工设计 施工图审核及优化
施工图设计 阶段任务
投资检算及审核 征地拆迁等补偿协议
铁路建设程序
（三）工程实施阶段 在施工图设计文件审核并核备后，组织工程
招标、编制开工报告。开工报告批准后，依 据批准的建设规模、技术标准、建设工期和 投资，按照施工图和施工组织设计文件组织 建设。分为开工准备和开工建设两个子阶段。
还有核备事项，比如施工图审查核备、 招标结果核备、招标后合同核备、投资检 算核备等，这些事项虽然不需审批，但是 也是建设程序的重要环节。2013年建管处 发布了一个规范报部行文格式的文件，仅 供参考。
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4.规定事项：规定必须要做的工作。
铁路建设项目变更设计管理办法
4、可执行性原则 • 文件下达能够执行，方便操作。
2021/1/6
大西铁路客运专线有限责任公司
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第二部分
运专线有限责任公司
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一、微调了变更设计定义
3、转变政府职能
• 将铁道部从过多的审批项目解脱出来，转变批重大的和监管 问题，对过程中发现的问题进行查处，对建设单位的变更设 计进行管理。
2021/1/6
大西铁路客运专线有限责任公司
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二、修订依据
1、建设工程勘察设计管理条例 2、铁路建设工程勘察设计管理办法 3、进一步加强铁路建设管理的若干意见
变更设计定义由过去的变更设计是指施工中审核修改批准后工 程正式验收前变更施工图的活动，修改为变更设计是指铁路工 程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内 变更设计的活动。施工图阶段需要对初步设计批复的重大内容 调整的，包括施工图预算超出初步设计批复总概算的，比照I类 变更设计程序报初步设计审查部门批准。
2021/1/6
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五、增加了变更设计管理内容
建设单位必须加强对变更设计工作的组织管理，同时要定期对 II类变更设计及预备费使用情况进行统计、分析，分年度报鉴 定中心，抄计划、建设司和工管中心。
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二、细化了变更设计类别划分内容
铁路建设项目变更设计分为I类、II类。为了贯彻68号文件，关 于科学界定铁道部与建设单位权责以及铁道部对实施过程中发 生重大变化依照程序进行调整要求，对I类变更设计内容进行了 细化，同时拟定了对重大方案和重大工程措施标准，过去146 号文也提出了但比较原则，这次进行了细化。
第三方审价管理办法003
第三方审价工作规程根据原铁道部《关于细化铁路建设项目初步设计和清理概算送审文件要求的通知》（鉴综函（2012）82号）及《中国铁路总公司关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见》（铁总计统〔2014〕97号）的规定，涉及项目价差、征地拆迁、岩溶和采空区处理工程的变更设计要完成第三方审价。
为规范委托第三方审价工作的内容、范围、格式、深度要求和质量标准等，提高第三方审价成果质量，结合滇西铁路建设实际，制订本工作规程。
一、规程总则1、指挥部成立审价领导小组，指挥部指挥长任组长，分管副指挥长任副组长，指挥部工程管理部部长、外协办负责人、计划财务部部长任组员，第三方审价管理实行归口管理，办公室设在指挥部计划财务部，指挥部工程部、外协办等相关部门及设计、监理单位共同参加，分级审核。
2、指挥部计财部根据上述要求及第三方审价单位的投标承诺，对第三方审价单位的制度、人员、场地等进行核对检查，对不满足要求的及时勒令整改。
3、第三方审价单位根据委托任务参与现场踏勘，收集审价现场资料并填写记录表（附表2）。
第三方审价单位审价过程中如有疑问的不得直接与被审价单位联系，须通过指挥部计财部等相关部门联系转达被审价单位，不得因任何原因无故停止审价工作，并对审价成果保密。
4、审价单位根据工程难易程度一般在3-20日内应审核完毕并初步形成第三方审价意见，及时将审核成果交由指挥部计财部。
5、计财部组织外协办或工程部共同对审价意见进行初审，第三方审价单位根据建指的意见修改补充完善其审价意见。
最终形成正式审价意见后交指挥部计财部。
计财部再次组织相关部门召开内部审查会议，形成会议纪要后正式行文下达施工单位或产权单位，及时签订补充协议。
二、委托第三方审价工作依据1、经过批准的初步设计概算及施工图预算。
2、依法签订的工程施工、监理、勘察设计、物资设备供应等合同（含补充合同）。
3、铁路总公司（原铁道部）与云南省签订的铁路建设有关问题会谈纪要以及与各地州人民政府签订的征地拆迁协议书。
浅析铁路工程概算清理
浅析铁路工程概算清理摘要：铁路工程概算清理是施工单位（承包方）铁路工程建设中非常重要的一个环节，是决定该项工程经济效益的最终环节。
本文从笔者经历的铁路工程概算清理工作并结合相关政策，从施工单位角度浅析铁路工程概算清理，梳理下铁路工程概算清理的定义和程序。
关键词：概算清理；变更设计；征地拆迁；政策性调差；一、铁路工程概算清理的定义我们称概算清理是调整业主初步设计招标的设计概算，而根据《关于实施施工图招标有关问题的通知》（铁建设〔2010〕87号），自2010年7月1日起发布招标公告的铁路建设项目一律在施工图基础上进行施工招标，故从该文件发布之日起，概算清理实际上是调整业主施工图招标的设计预算。
也就是说原来所说的施工图投资检算相应改为编制施工图预算。
所以，概算清理是铁总对建设单位的施工图预算进行调整，而不是对施工单位的合同进行调整。
这里还应注意一个问题，铁总公布的试点单位不组织清概。
截至到2017年试点单位有7个，为：北京局、上海局、南昌局、京沈客专京冀公司、武九铁路公司、黔张常铁路公司、东南沿海福建公司。
本文中对试点单位不单独展开讨论。
二、铁路工程概算清理的程序铁路工程概算清理的程序在铁建设〔2010〕87号文发布前是初步设计概算-Ⅰ类变更-价差及政策性调整-征地拆迁-其他费（检验检测、地方行政收费等）-预备费处理（新增工程、总承包风险费外Ⅱ类变更设计等）-降造费处理，发布后即取消第一项投资检算的环节。
三、施工单位在概算清理程序中涉及的内容（一）施工图量差施工图量差为纳入总承包风险费的项目，当出现施工图正负量差相抵后，总体反映为正量差时，一般来说正量差部分计价但只用于冲抵总承包风险费。
（二）总承包风险费总承包风险费的内容为：（1）非不可抗力造成的损失及对其采取的预防措施费用；（2）非发包人供应的材料、设备除“A.铁路工程专用合同条款”15.4.1（2）调整以外的价差；（3）实施性施工组织设计调整造成的损失和增加的措施费；（4）工程保险费；（5）由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用增加；（6）施工安全、工程质量、建设工期、投资控制、环境保护和维护稳定考核费用；（7）项目专用合同条款约定额度内由承包人承担的Ⅱ类变更设计费用。
铁路建设项目变更设计管理规定完整版
铁路建设项目变更设计管理规定HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】铁路建设项目变更设计管理办法<铁建设[2005]146号>铁路建设项目变更设计管理办法第一章总则第一条为规范铁路建设项目变更设计工作，依据《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)、《铁路建设管理办法》(铁道部令第11号)及有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于铁道部投资及铁道部与其他投资方合资的铁路大中型建设项目，其他铁路建设项目可参照执行。
第三条本办法所称变更设计，是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。
第四条建设单位应加强勘察设计管理，认真审核施工图，勘察设计单位应确保勘察设计质量，监理单位应认真检查设计文件，施工单位应详细核对设计文件，各单位要互相配合，将勘察设计存在的问题解决在工程实施之前。
第五条经建设单位审核批准的施工图，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的，依据本办法进行。
第六条建设单位应加强对变更设计的管理，勘察设计单位应选派能够胜任变更设计工作的人员常驻现场，监理单位应强化现场检查，施工单位应积极配合，及时处理实施过程中的设计变更。
第二章变更设计分类第七条变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。
第八条符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计：1．变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；2．变更初步设计主要批复意见的；3．变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；4．变更重点工点的设计原则；5．变更设计一次增减投资300万元(含)以上的。
第九条对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计。
第十条变更设计项目划分原则1．同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；2．同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目(初步设计批准单位批准者除外)。
第十一条变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。
铁路建设项目变更设计管理办法
铁路建设项目变更设计管理办法<铁建设[2005]146号>铁路建设项目变更设计管理办法第一章总则第一条为规范铁路建设项目变更设计工作，依据《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)、《铁路建设管理办法》(铁道部令第11号)及有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于铁道部投资及铁道部与其他投资方合资的铁路大中型建设项目，其他铁路建设项目可参照执行。
第三条本办法所称变更设计，是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。
第四条建设单位应加强勘察设计管理，认真审核施工图，勘察设计单位应确保勘察设计质量，监理单位应认真检查设计文件，施工单位应详细核对设计文件，各单位要互相配合，将勘察设计存在的问题解决在工程实施之前。
第五条经建设单位审核批准的施工图，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的，依据本办法进行。
第六条建设单位应加强对变更设计的管理，勘察设计单位应选派能够胜任变更设计工作的人员常驻现场，监理单位应强化现场检查，施工单位应积极配合，及时处理实施过程中的设计变更。
第二章变更设计分类第七条变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。
第八条符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计：1．变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；2．变更初步设计主要批复意见的；3．变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；4．变更重点工点的设计原则；5．变更设计一次增减投资300万元(含)以上的。
第九条对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计。
第十条变更设计项目划分原则1．同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；2．同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目(初步设计批准单位批准者除外)。
第十一条变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。
第三章变更设计程序第十二条Ⅰ类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。
建设单位组织有关单位分析、研究提出处理意见，勘察设计单位按处理意见完成变更设计。
铁路建设项目变更设计管理办法
铁路建设项目变更设计管理办法<铁建设[2005]146号>铁路建设项目变更设计管理办法第一章总则第一条为规范铁路建设项目变更设计工作，依据《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)、《铁路建设管理办法》(铁道部令第11号)及有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于铁道部投资及铁道部与其他投资方合资的铁路大中型建设项目，其他铁路建设项目可参照执行。
第三条本办法所称变更设计，是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。
第四条建设单位应加强勘察设计管理，认真审核施工图，勘察设计单位应确保勘察设计质量，监理单位应认真检查设计文件，施工单位应详细核对设计文件，各单位要互相配合，将勘察设计存在的问题解决在工程实施之前。
第五条经建设单位审核批准的施工图，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的，依据本办法进行。
第六条建设单位应加强对变更设计的管理，勘察设计单位应选派能够胜任变更设计工作的人员常驻现场，监理单位应强化现场检查，施工单位应积极配合，及时处理实施过程中的设计变更。
第二章变更设计分类第七条变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。
第八条符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计：1．变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；2．变更初步设计主要批复意见的；3．变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；4．变更重点工点的设计原则；5．变更设计一次增减投资300万元(含)以上的。
第九条对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计。
第十条变更设计项目划分原则1．同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；2．同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目(初步设计批准单位批准者除外)。
第十一条变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。
第三章变更设计程序第十二条Ⅰ类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。
建设单位组织有关单位分析、研究提出处理意见，勘察设计单位按处理意见完成变更设计。
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纳入项目概算;未履行审批程序并经批准的， 其费用不得纳入项
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E概算ι
第六章 变更设计管理
第三十一条 初步设计审查部门负责I类变更设计审查工 作， 按规定时限完成I类变更设计审查;对I类变更设计情况进 行检查、 统计、 分析， 提出改进勘察设计管理的意见建议。
第三十二条 工管中心应加强对建设单位变更设计管理工作 的监督检查， 检查结果纳入建设单位考核内容， 对变更设计违规 行为提出处罚建议。
管理制度， 提高初步设计和施工图质 量， 避免I类变更设计， 减 少E类变更设计。 应合理、 系统、 及时进行变更， 减少工程损失 和工期延误， 同时要防止因工作失误再次造成变更设计。 不得在 变更设计过程中弄虚作假或与其他单位相互串通弄虚作假O
第三十五条 施工单位应做好施工图现场核对和施工过程中 地质资料确认工作， 发现问题应及时向监理人员和建设单位提
第二十三条 危及安全的E类变更设计， 建设单位应在现场
组织确定变更设计方案， 按确定的方案先进行施工准备和应急处 -
理。 第二十四条 审核下发变更施工图 建设单位组织勘察设计单位按确定的变更设计方案编制施工
图。 勘察设计单位一般应在《变更设计会审纪要》下发后[0日 内完成施工图o
建设单位应组织对施工图进行审核， 并将审核合格的施工图 随同《变更设计通知单》下发施工及监理单位。
第四章 E类变更设计程序
第十九条 E类变更设计程序分为提出变更设计建议、 进行 现场核实、 确定变更设计方案、 审核下发变更施工图等。
第二十条 提出变更设计建议 施工图审核合格并交付使用后需进行E类变更设计的， 建 设、 施工、 监理 以及勘察设计单位等均可提出变更设计建议， 填 写《变更设计建议书� ， 并详细说明E类变更设计理由。 第二十一条 进行现场核实 建设单位收到《变更设计建议书》后， 应组织现场核实确
第四十条 建设单位应将参建单位责任追究的相关事宜纳入 合同， 通过合同对参建单位在变更设计中的违规行为进行责任追 究， 记录为不良行为， 纳入信用评价或施工图考核， 并督促参建 方对违规人员进行责任追究。 对于违规情节严重的， 提请铁道部 按相关规定进行处理;对直接责任人员， 可向有关部门提议中止 相关执业资格等处罚。
第二十六条 因责任原因引起的变更设计， 属于施工单位责 任的， 施工单位按规定承担变更设计造成的损失;属于勘察设计 单位责任的， 由勘察设计单位无偿承担变更设计的勘察设计工作 并按规定承担变更设计造成的损失;属于建设方责任的， 由建设 单位承担变更设计造成的损失。
第二十七条 非责任原因的变更设计， 属于不可抗力的， 按 合同约定处理;属于风险包干范围的， 按风险包干相关规定处 理;其他变更设计增减工程费用， 除相关规定外， 由建设单位承 担， 相关事宜在合同中明确。
十七条 批准变更设计文件 初步设计审查部门收到I类变更设计文件后， 应尽快组织现 场核实 梧山明确要求o 对符合审批条件的， 一般在30个工作 日内完成批复;需要补充资料的部分， 应及时提出补充要求， 并
内缸主9 在资料补充后20个工作日
第十八条 审核下发变更施工图 建设单位根据I类变更设计批复组织勘察设计单位完成施工 图并组织对施工图进行审核， 将审核合格的施工图随同《变更 设计通知单} (附件的下发施工及 监理单位， 并就非施工单位 责任的部分与施工单位签订施工补充协议。
一 】O一
出;积极参与 变更设计方案研究， 严格按照 变更设计施工图组织 施工;不得在变更设计过程中弄虚作假或未经批准擅自施工。
第三十六条 监理单位应认真核对设计文件， 将发现的勘察 设计问题以及施工单位提出的问题及时通知勘察设计单位和建设 单位;积极参与变更设计方案研究， 按照 变更设计施工图实施监 理， 严禁未经批准擅自同意变更施工o
-5一
见， 形成由参审人员签字的《变更设计会审纪要� (附件3)。 建设单位应履行内部程序， 对《变更设计会审纪要》的主
要内容进行确认 需要履行董事会决策程序的应履行决策程序O 第+四条 建设项目在实施过程中发生危及安全需要立即处
理的变更设计， 建设单位组织勘察设计、 施工、 监理等单位提出
方案， 并进行应jm 理， 属于I类变更设计的同时按规定向铁 道飞
-町、
5. 国家、 铁道部相关规范、 规定重大调整的。 -
-4一
第九条 除I类变更设计外的其他变更设计为E类变更设 计。
第十条 I类变更设计以变更设计原因划分， 一项变更设计 原因为一个变更设计。
E类变更设计以工点划分， 同一工点或同一病害引起的不可 分割的一次性变更为一个变更设计。 同一工点中的不同变更内 容、 同一病害类型的不同工点、 同一变更内容的不同段落应分别 划分为不同的变更设计， 严禁合并或拆分变更设计。
第三十七条 建设、 勘察设计单位应分别建立变更设计管理 台帐， 定期 分析研究， 查找存在问题， 改进勘察设计管理， 做好 变更设计资料归档工作。 变更设计归档资料包括:
1. 变更设计建议书; 2. 现场确认意见和影像资料; 3. 变更设计会审纪要; 4. 变更设计文件; 5. 变更设计初审意见; 6. 变更设计批复; 7. 变更设计通知单及 变更设计施工图。
第七章 责任追究
第三十八条 对在变更设计管理中存在违法、 违规行为的行 政人员及相 关工作人员， 依据国家和铁道部相 关规定追究责任O
第三十九条 因建设单位原因发生I类变更设计， 以及建设 单位在变更设计管理中的违规 行为， 依据《铁路建设单 位管理
一 1 1一
人员责任追究暂行办法》追究建设单位领导及有关人员责任， 并纳入建设单位考核。
附件 1. 重大方案及重大工程措施标准 2. 变更设计建议书 3. 变更设计会审纪要 4. 变更设计通知单 铁道 部 2012年10月30日
-2一
铁路建设项目 变更设计管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范铁路建设项目变更设计管理工作， 保证工程
质量、
理条例》、《建设工程勘察设计管
设计管理办法》及有关规定， 制定本办法o
部有关部门报告;重大的或必要的， 由鉴定中心、 工管中心现场 确定变更设计方案， 建设单位先按确定的方案进行施工准备和应
急处理。 第十五条 编制变更设计文件 勘察设计单位应严格按照铁道部相关规定和《变 更 设计会
审纪要》以及确定的安全应急方案编制变更设计文件， 1类变 更设计文件应包括变更设计原因、 变更设计方案及工程数量和概 (预)算， 原设计方案及工程数量和概算， 有关原设计文件和变 更设计图纸， 经济技术比较资料和分析说明; 1类变更设计的设
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工作， 确保建设项目正常推进。 第六条 变更设计必须科学合理、 实事求是， 在确保工程安
全、 质量和使用功能的同时， 严格按照国家和铁道部建设、 投资 管理规定控制工程投资o
第二章 变更设计分类
第七条 铁路建设项目变更 设计分为I类、 E类o
ν/第八条 对初步设计审批内容进行变更且符合下列条件之一
第五章 变更设计费用
第二十五条 I类变更设计概算由勘察设计单位按初步设计
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批复的概算编制原则编制， 并对工程数量和费用进行增减对照， 按规定报送铁道部审批。
E类变更设计引起的工程费用由勘察设计单位按变更设计的 工程数量、 施工承包合同约定和初步设计批复的概算编制原则编 制， 建设单位组织审定。 由建设单位承担的费用在预备费电ÆL 支o
第二十八条 非责任原因引起的I类变更设计， 勘察设计费 按变更设计批复支付;责任原因引起的I类变更设计， 勘察设计 费由责任单位承担。
E类变更设计不另计取勘察设计费o 第二十九条 对变更设计中节约投资的单位及个人， 按照国 家和铁道部相关规定予以奖励o 第三十条 变更设计履 行 审 批程序并经 批准的 ， 其费 用方可
设计审查部门批准 。
第四条 变更 设计必须坚持 "先批准 、 后实施， 先设计、
后施工" 原则， 严格依法按程序进行变更设计， 严禁违规进行
变更设计。
第五条 建设单位应加强对变更设计的管理， 勘察设计单位
应提高初步设计、 施工图质量， 切实减少变更设计， 各参建单位
应互相配合， 初步设计审查部门要切实履行职责， 做好变变更批准的建设规模、 主要技术标准、 重大方案、 重大
工程措 施二
、见仰和
建设规模是指工程范围， 车站(段、 所)规模;
主要技术标准是指铁路等级、 正线数目、 设计行车速度、 线
间距、 最小曲线半径、 限制坡度或最大坡度、 牵引种类飞机车类
型或动车组类型、 牵引质量、 到发线有效长度、 问塞类型或行车
计深度为初步设立圣墓 ， 其中工点按初步设计阶段的重点桥渡、
重点隧道等设计要求进行设计。 I类变更设计文件一般应在会审纪要下发后30日内完成，
特殊情况下I类变更设计文件完成时间由建设单位商勘察设计单 位确定。
第+六条 初审变更设计文件 建设单位应对I类变更设计文件进行初审， 涉及环水保的重
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大问题的变更设计， 应先向铁道部环保水保主 意后， 再形成初审意见连同I类变更设计文件一并报送铁道部。
哇直至豆设计建咚， 变更设计建议应在变更内容实施前提出， 并
填写《变更设计建议书) (附件2)。 第十三条 会审变更设计方案 建设单位应就I类变更设计建议组织勘察设计、 施工、 监理
等单位进行现场勘察、 研弈，今审， 详细分析变更设计原因， 研究 提出变更设计类别及变更设计方案， 确定责任单位及费用处理意
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认， 对现场现状进行照相摄影， 对照变更设计建议客观提出核实 确认意见， 确认人在确认意见上签名o 签名后的确认意见和影像 资料纳入变更设计档案保管。
第二十二条 确定变更设计方案 建设单位应组织勘察设计、 施工、 监理等单位对变更设计建 议及现场确认结果进行会审， 详细分析变更设计 原因， 研究确定 变更设计方案并确认变更设计分类， 确定责任单位及费用处理意 见， 形成由参审人员签字的《变更设计会审纪要》。 建设单位应履行内部程序， 对《变更设计会审纪要》的内 容进行确认， 主管领导或主要领导签署后实施。