对推进地震预测_预报工作的一些政策问题的讨论
地震预测的现状与挑战
地震预测的现状与挑战地震是一种自然灾害，给人们的生命和财产安全带来了巨大威胁。
因此，地震预测一直是地球科学领域的研究热点之一。
本文将介绍地震预测的现状和面临的挑战，并探讨未来发展方向。
地震预测的现状传统方法传统的地震预测方法主要基于历史地震数据和地震活动规律。
通过分析地震发生的时间、地点、震级等信息，科学家可以推断出未来可能发生地震的区域和时间范围。
这种方法在一定程度上可以提供一些预警信息，但准确性较低，无法精确预测具体的地震发生时间和震级。
新兴技术随着科技的进步，新兴技术为地震预测提供了更多可能性。
其中，地震监测网络是最重要的工具之一。
通过在全球范围内布设地震监测仪器，科学家可以实时监测地壳运动情况，并及时掌握地震活动的变化。
此外，地震预测模型的发展也为地震预测提供了新的思路。
通过建立复杂的地震模型，科学家可以模拟地震活动的过程，从而更好地理解地震的机制和规律。
地震预测面临的挑战复杂性地震是一种复杂的自然现象，其发生涉及到多个因素的相互作用。
目前，科学家对地震机制和规律的认识还不够深入，这给地震预测带来了很大的挑战。
另外，地震预测还需要考虑地质构造、岩石性质等因素，这增加了预测的难度。
不确定性地震预测存在着不确定性。
由于地震活动受到多种因素的影响，预测结果可能存在误差。
此外，地震活动本身也具有随机性，无法完全准确地预测。
时间窗口地震预测需要给出具体的时间窗口，即在某个时间段内可能发生地震。
然而，当前的技术还无法精确确定时间窗口的长度和位置，这限制了地震预测的准确性和可靠性。
未来发展方向多学科合作地震预测是一个复杂的问题，需要多学科的合作才能取得进展。
地球科学、物理学、数学等领域的专家需要共同努力，加强交流与合作，共同解决地震预测中的难题。
数据驱动随着数据采集和处理技术的不断进步，数据驱动的地震预测方法将成为未来的发展方向。
通过大数据分析和机器学习等技术，科学家可以挖掘出更多地震活动的规律和特征，提高预测的准确性。
我国未来地震预报工作开展的几点建议
我国未来地震预报和防灾工作开展的几点建议摘要：四川汶川大地震对我国人民生命财产造成了巨大损失，通过分析该次地震的突然性和成因以及地震发生后中暴露出的建筑物大量倒塌，较高的震亡率等问题等对我国地震预防和防灾机制进行了分析，并提出了个人的一些见解关键词：地震预防抗震减灾城市生命线引言我国由于东邻环太平洋地震带，南接欧亚地震带，地震情况相当复杂，具有频度高、强度大、分布广、震源浅的特征，同时由于人口稠密、建筑物抗震能力较低，因此我国是世界上地震活动水平最高、地震灾害最重的国家，震后建筑物和城市生命线遭到严重破坏，火，水，气，泥石流等次生灾害也时有发生，人民的安全受到严重威胁，因此对于地震的预防和采取相应的防震减灾措施已经成为当务之急。
2008年5月12日在我国四川省汶川发生的8.0级大地震属于大陆内部地震，是大型板块的断层活动，为浅源地震，由北川断层的逆冲-右旋错动导致的。
同时由于聚集能量巨大，在突然释放时能量沿着板块裂缝传递，对各板块产生挤压，地震破裂尺度较大，导致其他省份也产生明显震感，最终造成数万人死亡，建筑物大量倒塌，同时引发包括堰塞湖，泥石流等次生灾害。
汶川大地震也是中国一九四九年以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震，在断层错动时间，地震张量指数，以及地震的强度、烈度上均超过了1976年唐山大地震。
地震发生前夕，我国地震监测台网没有做出地震预报，但由于我国防灾应急机制启动迅速，以及各省市对受灾地区的迅速有效支援最大限度的减小了人员伤亡。
1 地震预报的现状和困难严重的地震灾害及其加速发展的震灾形势给社会公众带来了对防震减灾的强烈社会需求。
而通过地震预报和在预报基础上的震灾防御是实现地震减灾的最基本途径。
1.1 地震预报的研究现状从６０年代中期开始，世界一些地震频繁的国家相继开展有计划的地震预报研究，美国和日本都是多地震国家，也是目前世界上地震预报技术最先进的两个国家，其中美国于1964年组织了一批有声望的地震科学家拟定了地震预报的研究规划，开展了与地震孕育、发生相关的地震活断层调查、地震前兆观测和地震孕育理论等地震预报研究，并于８０年代在加利福尼亚州一个名叫帕克菲尔德的地震区建立了地震预报实验场。
地震预报事业单位运行管理中存在的问题及对策
地震预报事业单位运行管理中存在的问题及对策地震预报事业单位的运行管理对于国家和民众的安全至关重要。
然而，在实践中，我们发现一些问题存在于地震预报事业单位的运行管理中。
本文将就这些问题展开探讨，并提出相应的对策。
一、问题分析1. 缺乏科学依据：地震预报事业单位在预测地震的过程中，往往缺乏科学依据。
这主要表现在缺乏充分的地震监测数据和无法准确预测地震的物理机制。
2. 预报结果可信度不高：由于缺乏科学依据，地震预报事业单位的预报结果往往缺乏可信度。
许多预报结果被证明是错误的，这给民众带来了误导和恐慌。
3. 预报信息传递不畅：由于缺乏有效的信息传递渠道，地震预报事业单位的预报信息无法及时、准确地传递给相关部门和民众。
这导致了防灾减灾工作的不力。
4. 缺乏应急预案：地震预报事业单位在面临地震事件时，缺乏完备的应急预案。
这导致了抗震救灾工作的不协调和不及时。
二、对策提出为了解决上述问题，需要采取以下对策：1. 加强科学研究：地震预报事业单位应加大科学研究的力度，加强地震监测技术的研发，提高地震预测的可靠性和准确性。
同时，建立完善的地震数据库，提供充足的数据支持。
2. 提高预报结果的可信度：地震预报事业单位应建立科学、透明的预报评估机制，对预报结果进行严谨的评估和验证。
在发布预报结果时，应注明其可信度和不确定性，并及时更新和修正预报信息。
3. 建立信息共享平台：地震预报事业单位应与相关部门建立信息共享平台，确保预报信息能够及时、准确地传递给各级政府和民众。
同时，利用互联网和移动通信技术，提供多种渠道的信息传递，提高信息的覆盖范围和传递效率。
4. 制定应急预案：地震预报事业单位应制定完备的应急预案，明确各级政府和相关部门的职责和任务。
同时，加强预案的演练和应急响应的培训，提高抗震救灾的协调性和效率。
三、结论地震预报事业单位的运行管理中存在一些问题，如缺乏科学依据、预报结果可信度不高、预报信息传递不畅和缺乏应急预案等。
地震研讨会发言稿范文
大家好！今天，我有幸在这里参加地震研讨会，与各位共同探讨地震防灾减灾的重要议题。
在此，我代表我国地震科研团队，就地震预警、应急救援以及地震科普教育等方面，发表几点看法。
一、地震预警技术的研究与推广地震预警技术是地震防灾减灾的关键环节。
近年来，我国在地震预警领域取得了显著成果。
目前，我国已成功研发出具有自主知识产权的地震预警系统，为地震预警提供了有力技术支持。
然而，地震预警技术的推广仍面临诸多挑战。
首先，我们需要加强地震预警系统的标准化建设，确保不同地区、不同类型地震预警系统的兼容性。
其次，要加大对地震预警技术的宣传力度，提高公众对地震预警的认识和重视程度。
最后，要推动地震预警技术在地震高风险区域的推广应用，为人民群众的生命财产安全提供有力保障。
二、地震应急救援体系的完善地震发生后，应急救援是减少人员伤亡和财产损失的关键。
我国在地震应急救援方面取得了一定的成绩，但仍需不断完善。
首先，要建立健全地震应急救援预案，明确各部门职责和任务，确保应急救援工作有序进行。
其次，要加强应急救援队伍建设，提高救援队伍的实战能力。
同时，要注重与周边国家和地区的应急救援合作，共同应对地震灾害。
最后，要加强对地震灾区群众的关心关爱，帮助他们度过难关。
三、地震科普教育的普及地震科普教育是提高全民防灾减灾意识的重要途径。
当前，我国地震科普教育取得了一定的成效，但仍存在一定差距。
首先，要加强地震科普教材的研发和推广，提高地震科普教育的质量和效果。
其次，要充分利用各类媒体，广泛开展地震科普宣传活动，提高公众的地震防灾减灾意识。
最后，要注重地震科普教育与社会实践相结合，让公众在参与地震应急演练中提升自救互救能力。
总之，地震防灾减灾工作任重道远。
让我们携手共进，加强地震科研、完善应急救援体系、普及地震科普教育，为构建和谐、安全、美好的家园而努力奋斗！谢谢大家！。
对我国地震预报工作的几点想法
对我国地震预报工作的几点想法
我国地震预报工作是一项重要的科学任务，为保护生命财产和社会秩序，具有重要的
意义和作用。
本文在此基础上，将从技术、诱发因素、防范预案几个方面，谈谈我国地震
预报工作的几点看法。
首先，针对技术，我们需要提升国内地震监测能力，建立大型常规监测网络和特殊监
测系统，增强地震触发机制研究，充分利用信息技术实现观测数据的实时传输和处理，完
善监测方法的研究，加强监测设备的维护和更新，增加测震设备的数量，以提高早期发
现地震的准确性。
其次，针对诱发因素，在地质特征的基础上综合考虑地质、气象、海洋、生物等多方
位信息，进行聚焦式监测研究，不断完善地震预测理论体系，建立综合多模态信息、矢量
图预测、空间图预测等预报技术，提出地震早期预警系统，当地震前兆出现信号后，及时
对潜在的地震危险性进行识别和分析，促进准确的预测。
第三，在防范预案的方面，需要加强早期预警能力，推行应急救援体系和抢险救灾管
理机制，加强应急指令下发能力，迅速采取有效措施，采取应急措施，实现灾害防御，保
障“减少伤亡，减少损失”。
同时，要加强基础设施建设与建筑质量监督，减少地震灾害，制定并实施地震防范行动计划，综合考虑社区耐久性和弹性性等，增强人民群众的地震准
备能力。
总的来说，在针对我国地震预报工作这一方面，我们应当坚持科学发展观，以及“预
防为主，防灾为主”的原则，完善科技体系，加强地震监测预警，提升预警能力，实施灾
害减灾治灾机制，进一步完善防范体系，促进综合协调发展，解决地震灾害，保障地震预
警的及时有效，以及及早发现和缓解地震灾害，确保人民群众的安全。
地震预测的现状与挑战
地震预测的现状与挑战地震是自然界中一种具有高度破坏性的自然现象，虽然科学技术在不断发展，但人类至今尚未能精准预测地震发生的时间、地点和强度。
地震的突然性和不可预测性使得地震预测成为了一个极具挑战性的科学研究领域。
本文将探讨地震预测的现状、所面临的主要挑战以及未来的研究方向。
地震预测的现状1. 地震预警系统的建立近年来，许多国家和地区都建立了地震预警系统，以降低地震对人类生活和财产造成的损失。
这些系统通过网络传感器获取实时数据，基于局部地震波的传播速度，及时向居民发出警报，提供几秒钟到数十秒的提前警告。
例如，日本的“早期警报系统”可以在震中区域和受影响区之间传递地震波，提前发出警报，使民众能够采取避险措施。
2. 地震活动监测技术的进步地震活动监测已从传统的地面监测向使用卫星雷达、gps技术等高精度设备转型，这为准确捕捉地壳运动、识别可能发生断层滑动等提供了更多的数据支持。
通过这些技术，科学家能够更清晰地了解地壳构造以及应力变化状态。
3. 数理模型的发展现今，众多科学家通过多种理论和数理模型来分析地震发生的机理。
机器学习和人工智能等新兴技术正在被广泛应用于地震数据的分析中，以挖掘可能隐含在历史数据中的规律。
这些技术有望融合传统的物理模型与现代数据处理手段，提高对地震模式的理解。
当前主要挑战1. 信号与噪声问题尽管科学技术取得了一些进展，但在实际操作中，如何从复杂的数据中识别出真正具有预测意义的信号仍然是一个难题。
由于大量低频扰动与参数异常会混淆信号，因此实现准确区分信号与噪声是至关重要的。
然而，由于不同地域和时空条件下，这些信号会有显著差异，使得标准化处理变得复杂化。
2. 缺乏长期历史数据当前大多数地区缺乏足够长时间尺度上的地震活动资料，这对于预测模型的准确性尤其重要。
一方面，由于历史纪录的不完整，许多我们感兴趣的小规模事件未被记录；另一方面，对于大规模致灾级别事件，通常其周期性很长，可靠性低，从而增加了不确定风险。
地震预报事业单位的政策支持与发展趋势展望
地震预报事业单位的政策支持与发展趋势展望地震预报事业单位作为地震科学研究和灾害防范的重要组成部分，受到了政府的高度关注和支持。
本文将从政策支持和发展趋势两个方面，探讨地震预报事业单位的现状以及未来的发展趋势。
一、政策支持地震预报事业单位作为承担地震预报任务的单位，在政策层面得到了积极的支持与关注。
首先，政府出台了一系列鼓励和支持地震预报事业单位发展的政策措施。
例如，加大对地震预报科研项目的资金投入，提高项目经费的保障力度，为地震预报事业单位的科研工作提供充分的条件和保障。
此外，政府还鼓励地震预报事业单位与高校、科研院所等机构合作开展科研项目，促进资源共享和协同创新。
其次，政府对地震预报事业单位的人才支持也非常重视。
地震预报事业单位需要拥有专业的研究人员和技术人才，以支撑高质量的地震预报工作。
政府通过提供高额的科研项目经费、设立人才培养计划以及加强人才交流与培训，为地震预报事业单位的人才队伍建设和发展提供了有力支持。
再次，政府对地震预报事业单位的技术创新和成果转化给予了积极的支持。
政府鼓励地震预报事业单位开展新技术、新方法的研究和应用，提高地震预报的准确性和预警时间。
同时，在科技成果转化方面，政府将加大对地震预报科技成果的转化支持力度，促进地震预报技术的产业化和商业化。
二、发展趋势展望随着科技的进步和地震预报技术的不断发展，地震预报事业单位在未来将面临一些新的发展趋势。
首先，地震预报事业单位将更加关注大数据和人工智能等前沿技术的应用。
利用大数据和人工智能技术，地震预报事业单位可以更好地分析和预测地震活动规律，提高地震预测的准确性和及时性。
其次，地震预报事业单位将进一步加强与社会各界的合作与交流。
地震预报不仅关乎科学研究，也直接关系到社会公众的安全和利益。
地震预报事业单位需要加强与政府部门、企事业单位、媒体和民众之间的沟通与合作，形成科学预报和民众防范的良性互动。
再次，地震预报事业单位将借鉴其他国家和地区的科研经验和发展模式。
地震预测的挑战与解决方案
地震预测的挑战与解决方案地震是地球上一种常见的自然现象，但由于其突发性和破坏力，对人类社会和经济造成了巨大影响。
因此，地震预测一直是地球科学领域的一个重要研究方向。
然而，地震预测一直是一项非常具有挑战性的任务，科学家们在这个领域面临着许多困难和难题。
本文将探讨地震预测所面临的挑战，并提出一些解决方案。
首先，地震预测的一大挑战是地震的复杂性和突发性。
地球内部复杂的地质结构、断裂和板块运动使得地震的发生难以准确预测。
地震的发生通常是突然的，没有明显的前兆。
目前，科学家们还无法准确预测具体时间、地点和规模。
因此，需要在研究中探索更多的数据和现象，以提高预测的精确性。
其次，地震预测还面临着数据获取和处理的挑战。
地震活动通常需要大量的地震监测数据进行分析和研究。
然而，由于地震活动的分布广泛和不确定性，获得足够的数据是一项艰巨的任务。
此外，处理数据的时间和精确性也是一个问题。
对海量的监测数据进行实时分析和处理，需要强大的计算资源和高效的算法。
解决上述挑战的关键在于多学科的合作研究。
地震预测需要地球科学、地质学、物理学、地理信息系统等多个学科的共同努力。
通过不同领域的专家合作，可以将不同的观测数据、模型和算法进行比对和验证，提高预测的准确性和可靠性。
另一个解决方案是发展和应用新技术。
随着科技的不断发展，有许多新技术可以用于地震预测。
例如，使用人工智能和机器学习算法，可以对大量地震监测数据进行分析和预测，发现潜在的地震特征。
同时，使用地震监测仪器的技术也在不断进步，可以实时监测地震活动，并提供更精确的数据。
除了技术的发展，国际合作和信息共享也是解决地震预测挑战的重要因素。
地震是全球性的自然灾害，任何一个国家的地震活动都可能对全球产生影响。
因此，各国之间应该加强合作，共享监测数据、研究成果和预测模型。
通过共同努力，可以提供更准确、可靠的地震预测结果，为各国提供更好的防灾减灾措施。
此外，公众的参与和教育也是解决地震预测挑战的关键。
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第2期(总第362期)国 际 地 震 动 态No.2(Serial No1362) 2009年2月Recent Devel opments in World Seis mol ogy February,2009学科发展与研究对推进地震预测、预报工作的一些政策问题的讨论3王培德(中国地震局地球物理研究所,北京 100081)摘 要 推进地震预测、预报不能只是地震局工作的改进,国家对待地震预测、预报的工作必须有一个政策的调整。
当前地震预测预报工作基本上沿用气象工作的模式,但地震预报和气象预报的水平完全不在一个水平上。
地震预测预报工作要把科学研究放到首位,在地震工作的管理体制、财政体制方面都应有一个大的调整。
关键词 地震预报;地震科研;管理体制;财政体制中图分类号 P315.75 文献标识码 A 2008年5月12日14时28分,四川汶川发生8.0级地震。
由于汶川地震是在事先毫无警觉的情况下发生的,又造成极其惨痛的生命财产损失,地震预报的问题再次引起了全社会的广泛关注。
鉴于地震预报面临极大的困难,有些专家提出防震减灾的重点应放在提高建筑物抗震性能上,不必再花大力气去做地震预测、预报工作。
对汶川地震之前是否存在地震前兆的问题,在地震局内工作的专家之间、地震局外工作的专家之间也都有激烈的争论。
在地震预报问题上思想的不统一、政策的不确定性给防震减灾工作带来很大的损失。
汶川地震后,地震局内外对如何推动地震预测、预报也有不少讨论,这些讨论多数集中在对于地震局工作的改进上[1],对于烈度区划,前兆的发现和识别等技术手段的改进和调整等方面[224]。
对于国3收稿日期:2009201220。
本文的发表得到地震科学基金老专家基金(D08028)的支持。
家对地震预报工作体制方面则很少涉及。
中国地震预报工作40年了,失败的次数远高于成功的范例,使我们不得不考虑更深层次的问题。
中国地震预测、预报工作起始于1966年的邢台地震期间,地震工作一直受到党和政府的高度重视,42年来,防震减灾工作有了很大的发展。
在汶川地震发生后,我国地震观测系统快速、准确地确定了震中位置和震级,科研队伍在不到24小时就确定了汶川地震的性质和影响范围,在超过300km 的地震活动区实现了余震监测、并实现了数据实时传输和分析,这些都表明我国的地震观测系统已经达到了国际先进水平。
我们从无到有建设起我国的专业化的紧急救援队伍,在汶川地震震后救援中发挥了巨大的作用。
与1976年发生的唐山大地震时相比,我们对地震的快速反应、紧急救援、地震科研水平、装备已经有了极大的提高。
但令人遗憾的是,地震预测、预报的水平却处在徘徊和止步不前的状态。
1976年,由于地震预报科学水平所限,地震学家没能对唐山地震做出预报,但事先是有所警觉的,发现了不少异常。
但汶川地震几乎是在毫无警觉的情况下发生的。
另一方面,地震部门中专门从事地震预测、预报研究的科研人员数量,近年发表的有关地震预测、预报的科研论文的数量都在减少。
形成地震预测、预报工作上述状况的原因是多方面的,例如在我国人口稠密、经济发达地区没有发生强烈破坏性地震活动已长达30多年,干部和群众的警惕性有所下降,机构调整和科研体制的改变也都对地震预报力量的配置产生了影响,国际上一些地震学家对地震预测、预报表现出的悲观态度对中国地震工作也产生了一定的消极作用。
但其中最关键的原因是地震预测、预报的难度太大。
尽管地震主管部门和地震学家想了很多办法,而且有海城等若干地震成功或较为成功的预报的光辉成绩和经验,但地震预报失败的次数仍然远远超过成功的次数,且至今没有找到能准确预报地震的方法。
无论是地震主管部门还是地震学家都难以承受一次又一次的失败,何况地震预报中的虚报同样会在社会上形成不良影响和巨大损失,这也是政府部门和地震学家难以承受的。
我国地震主管部门近年对过去较为薄弱的“灾害防御”和“紧急救援”这两个方面投入了较多的力量,确实也取得了实在的效果。
但在地震预测、预报方面则由于多方面的原因,没有取得明显的进步。
1 把科学研究放到地震预测、预报工作的首要位置 中国的地震预报始于1966年的邢台地震,经过几十年的努力,对于现在地震预报达到的水平,地震专家以及现在中国地震局的领导都采用这样一个评价:“我们还只能是在某些有利的条件下对某种类型的地震作出一定程度的预报”。
这是一个客观的、实事求是的评价。
统计分析表明,现在对中强地震的中、长期预报(年度预报)的有效率大约是20%[5]。
而能够对减灾工作切实起到作用的短临预报,成功率只在10%左右,而对于特大地震的预报成功率更低。
这是一个很低的成功率。
对于地震的孕育、发生和发展过程,人们所了解的还非常有限,因此,对于地震预测、预报这样一门学科来说,应该处于起步阶段。
我们不放弃对某些能够进行预报类型的地震的预测、预报,但从现实条件出发,对地震预测、预报工作首先要做的是科学研究。
把科学研究放到地震预测、预报工作的首要位置是认识问题,它也反应在管理体制和财政体制上,我们缺乏一个符合开展地震预测、预报研究的管理和财政拨款机制。
中国主管地震工作的是中国地震局,国家财政下达给地震局是地震事业费,按规定是用于监测预报的。
管理体制沿用了气象工作的模式,地震监测预报由地震部门管。
管理科研项目和经费的是科技部,国家自然科学基金等部门。
但问题是,地震预测、预报与气象预报的发展完全不在一个水平上。
现在地震局有一个每年300万的小基金是可以自己管理的,用于支持面对全国31个省、市、自治区地震局开展科研。
从2007年开始,地震局的5个研究所开始有了基本科研业务专项基金,也是由科技部下达的,它的目标是培养40岁以下的年轻科技工作者。
地震局的科研单位如果要做大一点的项目,就要到科技部或者基金会去申请,地震预测、预报研究的特点要求一个比较长期的过程,而科技部按一般科研项目来管理,确定的科研项目的期限最多也不会超过5年,而基金会的项目一般要求2～3年就要出成果。
在这种管理体制下是无法开展地震预测、预报科研的。
举一个例子,1981年在国2国 际 地 震 动 态 2009年际固体潮委员会主席、美国哥伦比亚大学郭宗芬教授和中国科学院院士、国家地震局地球物理所副所长顾功叙教授的共同倡导下,在中国首都圈地区开展了重力变化与地震发生关系的研究,27年过去了,中、美双方都为此课题付出了巨大的努力,但至今没有明确的结果,地震发生前有没有重力变化至今仍无法作出定论,这正反映出地震科研的艰巨性和长期性,这个课题也许要做30年、50年也说不定,由于没有如此长时期科研经费的支持,项目只能作为监测预报的项目来管理。
事实上,重力变化与地震发生有没有关系还根本不知道,那又怎能把这种手段纳入监测呢?从科学意义上说,这是个绝对有意义的项目,但把重力测量作为地震监测则毫无意义。
现在地震部门所使用的8大监测手段,如地磁、地电、地形变、地应力等等,这些项目的性质也都和上面提到的重力项目差不多,都是正处在研究之中根本没有得到明确结论的“监测”项目。
因此,我们也因之陷入自己制造的“悖论”之中,应该研究的没有力量去研究,而在地震预报中使用的确是些似是而非、还不清楚有没有预报意义的方法和手段。
对地震预测、预报的研究离不开对地球认识的基础研究,我们强调地震预测、预报的研究也要加强对地球的构造、物质组成,地球内部物质的运动、动力学过程的研究,加深对地球的认识。
对人类造成严重危害的浅源地震发生在地壳里,即使是离我们最近的地球的这一层结构我们也知道的不多,要推进地震预测、预报工作,加强基础研究是十分必要的,但这一方面现在还显得相对薄弱。
从“八五”开始,“九五”、“十五”期间,随着国家经济的高速发展,对地震事业都有相当可观的投入,这些投入促进了我国的地震台网、前兆台网建设的飞跃发展,在汶川地震的紧急响应和救援中都发挥了作用。
但这些投入是通过发展与改革委员会的基本建设项目下达的,只能用于基建,不能用于科研。
缺乏地震科研所需要的长期、稳定的投入,这是地震预测、预报长期徘徊,不能前进的一个重要原因。
这与体制、机制不协调有关。
胡锦涛总书记在两院院士大会上的讲话中对防灾减灾工作的指示提出,首先要做好的就是“加强对自然灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理的研究,为科学预测和预防自然灾害提供理论依据”。
道路已经指明,现在需要做的是解决管理体制的问题。
对此应该改变现有的规定,国家下拔的地震事业费中的一部分可以用于科研,由中国地震局管理,不必每个项目都要向科技部申请。
中国地震局重建科技发展司,管理与地震预测、预报有关的科研项目,科技发展司在广泛听取专家意见的基础上,确定几个确有意义,有可能取得突破的项目,长期地、10年、20年甚至更长时间地做下去,以坚忍不拔的态度在地震预测、预报方面取得进展。
2 推进地震预测、预报工作的一些重要的政策措施 地震预测、预报是世界性难题,我们在认识、管理体制上都应该强化改革,使得我们的体制、机制适应地震科研的需要。
2.1 改进管理体制、整合地震科研力量1966年邢台地震以后,在党中央、国务院的关怀下,我国建设起一支具有一定规模的地震科研队伍,这是支具有较高学术水平、忍辱负重,吃苦耐劳的优秀的科研队伍。
现在的问题是如何把这个力量组织好。
我国除几所大学承担一些地震科研工作外,大部分主要是由中国地震局所属的几个研究所承担。
2002年科技部主持科研体制改革时,确定中国地震局下属的5个研究所为3第2期 王培德:对推进地震预测、预报工作的一些政策问题的讨论国家全额拨款支持的公益性研究所。
岗位编制为原编制的∀.,5个研究所现在确定的岗位数不到1000人。
这其中20%为行政管理和科研辅助人员,科研业务岗位中有35%作为流动岗(聘请客座教授)。
这样全国地震系统在岗的科研人员不过400～500人,科研岗位上还有相当一部分是工程技术人员,直接从事地震科研工作的专家不过200～300人,且近一半为35岁以下的年轻科研人员。
这些专家要从事地震震源理论、地壳及深部结构等地震学基础研究、地震烈度区划和地震危险性分析、地震观测和信息分析技术、地震救援技术的发展等多方面的任务,再加上一些强烈地震发生后地震考察等临时性任务。
又有一些专家为了解决研究所经费不足或追求经济效益而在从事工程项目。
再加上我们上面提到的地震预测、预报遇到的困难,研究所一级能专心从事地震预测、预报研究的科研人员已屈指可数。
这是近年来研究所科研人员在地震预测、预报方面发表论文数量急剧下降的主要原因。
攻克地震预测、预报难题是一项艰巨的系统工程,如果不能把各方面力量有效地组织起来是不可能完成的。
现在地震局所属的一个只有100多工作岗位的研究所接受拨款的渠道多达5～6个,承揽各项课题、任务几十个。