关于解决中国养老保障问题的实现方式与步骤
中国女性老人养老问题研究
中国女性老人养老问题研究随着中国社会的快速发展，老龄化问题日益突出。
特别是中国女性老人养老问题更加引人关注。
中国女性老人养老问题的研究对于完善养老制度、促进社会和谐具有重要意义。
本文将从几个方面分析中国女性老人养老问题，并提出相应的解决方案。
中国女性老人养老问题的形成主要与人口结构和社会变革密切相关。
中国的人口老龄化现象严重，根据统计数据，中国老年人口已经超过2.4亿，占总人口的近17%。
而女性在老年人口中的比例更高，这与女性寿命长、抚养子女的压力相对较小有关。
随着社会变革的不断深入，传统的家庭养老模式逐渐被破坏，导致许多女性老人无法得到子女的照顾和陪伴。
中国女性老人养老问题的特点主要表现在经济和社会支持不足。
由于女性在劳动市场中的地位相对较低，很多女性老人没有固定的退休金和社保，经济来源比较薄弱。
社会对于女性老人的关注度相对较低，很多女性老人面临着孤独和无人照顾的困境。
这就需要社会和家庭提供更多的经济和社会支持，保障女性老人的基本生活需求。
中国女性老人养老问题在政策和制度上存在不足。
目前，中国已经出台了一系列关于老年人的养老政策，但是这些政策在实施中存在一些问题。
一些地方的养老院设施简陋，服务质量不高，无法满足女性老人多样化的需求。
养老金的发放和管理也存在问题，一些女性老人无法获得应有的养老金待遇。
需要加强对于女性老人养老政策的研究和制定，促使政策更加符合女性老人的需求。
解决中国女性老人养老问题的对策主要包括家庭、社会和政府三个层面的努力。
在家庭层面，应该加强家庭教育，培养子女对于父母的尊重和关爱，提高子女对于女性老人的责任感。
社会应该加强对女性老人的关注和照顾，建立更多适应女性老人需求的社会机构，提供相应的服务和关怀。
在政府层面，应该加大对女性老人养老的政策支持，提高养老金的发放和管理效率，完善养老院设施和服务质量。
中国女性老人养老问题的研究对于解决老龄化问题、促进社会和谐具有重要意义。
通过加强家庭、社会和政府三个层面的努力，可以提高女性老人的生活质量，实现老有所养、老有所依的愿景。
2021年公共管理行政管理专业毕业论文我国农村养老问题与对策研究
摘要：我国国土面积广大，农村人口所占比例很大。
伴随着我国人口老龄化现象的逐渐严重，农村养老成为了农村经济发展一个非常重要的环节。
为了确保农村人口的养老问题，实现农村经济平稳快速发展，从而整体提升我国的经济发展水平，解决我国当前的农民养老保险问题，实现社会稳定，需要加强相关环节的建设，完善相关的养老制度，真正实现农村养老，保障农村老人的利益。
关键词：养老 农村老人 保险随着城市化进程的加快，农村人口的养老隐性问题将显性化。
解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。
在广大的农村地区，家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式，而社区养老模式则是一种新的尝试，以上四者共同构成了农村养老体系。
当前，中国的老年人数量已经过亿。
截止2014年年底，我国60岁以上的老年人已经到达2.12亿，增长速度很快。
而其中低收入的老年人以及失能、半失能的老年人所占数量也很高。
资料显示，到2030年，我国65岁以上的人口占比将超过日本，成为全球老龄化程度最高的国家。
综合种种因素，目前我国老龄化现象非常严重，而这造成的不良后果在农村尤为严重。
很多农村的青壮年都选择进入城市，造成农村老年人长期处于无人照顾的状态。
老年人的生活和情感都有很大的问题。
农村农民养老问题当前现状不容乐观。
虽然当前，国家针对农村养老这一问题制定了具体政策，推行了农村合作养老保险制度。
但农村老人所能获得的养老保险金收益却往往难以满足农村老年人的的需求，每年所发的养老保险金对于老年人来说无疑是杯水车薪。
我国当前农村养老问题不容忽视。
农村老人与城市里的老年人之间的差异更是加大了我国农村养老问题的严重性。
自从改革开放之后，我国整体经济都有了很大的发展，人们逐渐开始关注到养老问题。
当前比较普遍的养老方式有以下三种：我国农村养老问题与对策研究一.农村养老问题的缘起 1.1 概念1.2 现状首先，第一种比较普遍的是养儿防老，也就是靠子女养老。
我国农村养老保险的现状及其出路
农村社会养老保险制度是我国第一个针对农民的社会保险制度。
当前，我们面临工业化、信息化、城镇化，以及经济全球化、人口老龄化等诸多发展变化，重建我国农村社会保障制度，尤其是农村养老保险制度已经成为人们的共识。
只有更加重视农村养老保险制度建设，才能彻底解决农民老龄化的问题，提高农村养老保障水平，确保到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
一、我国农村现行的养老模式随着我国老龄化进程的加快，农村人口的养老隐性问题开始明显的表现出来。
解决农村人口养老问题是我们不得不面对的一项重要任务。
在目前广大的农村地区，家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式，而社区养老模式则是一种新的尝试，以上四者共同构成了农村养老体系。
（一）家庭养老模式家庭养老模式是中华民族绵延了几千年的优良传统，赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识，是其人格的一部分。
这在广大农村也表现得毫不例外，而且由于我国广大农村的社会经济发展水平相对低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性。
因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。
但是，这一方面不符合养老社会保险的基本要求，另一方面也不符合农村人口政策要求，特别是在农村计划生育政策实施20多年后的今天，农村人口结构已经发生很大的变化，高龄少子将使农村传统的“家庭养老”环境不复存在；同时农村养老“以家庭保障为主”也是对农村劳动者又一不公平待遇，使农民没有享受到基本的国民待遇，使政府在农村养老社会保险制度中的职责没有得到应有的体现。
（二）土地养老模式土地是广大农民赖以生存的基础。
土地对农民而言，既是生产资料，也是生活资料。
尤其是在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。
在现有的生产力发展水平之下，可以用土地维持最基本的生存，可以说土地是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。
（三）社会保险模式1992年民政部出台的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《方案》），即为“农村社会保险”开了先河。
养老保险全国统筹与统一大市场建设的内在耦合机理与实践进路
养老保险全国统筹与统一大市场建设的内在耦合机理与实践进路作者：赵翀骅宋亚轩来源：《党政干部学刊》2022年第10期［摘要］养老保险全国统筹有助于解决区域间社会保险权益差异、劳动力跨区域社保流转难等问题，能够促进全国劳动力市场一体化，促进劳动力资源优化配置，促进区域之间均衡协调发展。
养老保险全国统筹与建设全国统一大市场在推动有效市场和有为政府更好结合、维护和促进社会公平、处理好全国统一与地方竞争发展的关系、推动区域协调发展等方面具有内在耦合性。
通过养老保险全国统筹助力建设全国统一大市场，要注重养老保险全国统筹改革的整体性、系统性、协同性。
要坚持“生存公平与劳动公平”相结合的目标导向，着力解决养老保险全国统筹过程中的突出矛盾和问题，科学把握养老保险全国统筹机制建设的步骤与进度，推动尽快实现养老保险全国统筹，助力建设全国统一大市场。
［关键词］养老保险；全国统筹；统一大市场［中图分类号］F842 ［文献标识码］A ［文章编号］1672-2426（2022）10-0061-06建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。
［1］2022年3月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》出台，明确提出要建立统一市场制度规则、打破地方保护和市场分割、打通经济循环关键堵点、促进商品要素资源畅通流动等，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
［2］建设统一大市场的一项重要内容就是建设统一的要素市场，其中劳动力资源和人才资源是第一位的。
没有劳动力资源和人才资源跨区域合理、有序、畅通流动，全国统一大市场难以实现。
特别是经济下行地区和经济欠发达地区，如果缺乏劳动力资源，缺乏人才支撑，无法形成持续性的发展动力和长期竞争优势。
养老保险如果没有实现全国统筹，就会成为人才流动的重要障碍。
低层级的养老保险关系管理权限导致劳动力跨地区转移时社会保险关系接续难等问题，无法实现跨区域转移，导致社会保险关系接续和权益记录中损害了劳动者的养老金权益。
关于新常态下我国养老模式的创新思考
关于新常态下我国养老模式的创新思考近年来，中国的老龄化问题日益严重，面临着巨大的养老压力。
中国统计局数据显示，70岁以上老年人口已经接近1亿，到2025年，这一数字将达到近2亿。
如何为老年人提供更好的养老服务，成为了摆在我们面前的一项重要挑战。
在新常态下，创新养老模式已经成为解决老龄化问题的重要途径。
一、加强养老金融机构建设首先，我们应该加强养老金融机构的建设，提升养老服务的资金保障能力。
在传统的养老模式中，家庭为老年人提供养老服务的模式已经不能够适应日益增长的老年人口数量。
因此，建立健全养老保险和养老基金机制，引导保险公司等金融机构投入养老服务市场，提供新型的、专业化的养老服务，成为了我们的一个重要任务。
二、推广医养结合服务其次，我们应该推进医养结合服务的发展。
在传统的养老模式中，大部分的养老机构仅仅提供基本的生活照护功能，无法满足老年人全面的养老需求。
因此，推广医养结合服务的模式，将医疗、养老、康复等服务整合起来，实现一站式服务，能够更好地满足老年人全面的健康养老需求。
三、加强社区养老服务体系建设第三，我们应该加强社区养老服务体系的建设。
在新常态下，养老服务的主体已经从家庭转移到社区。
因此，建设完备的社区养老服务设施和服务体系，提高服务质量和覆盖面，成为了我们的一项重要任务。
同时，我们还应该积极引导和推动社会力量参与养老服务，营造全社会关注老年人健康的良好氛围。
四、利用智慧科技解决养老问题第四，我们可以利用智慧科技解决养老问题。
在新常态下，智慧养老已经成为一种趋势。
利用互联网和物联网技术，智能化地管理养老服务，包括智能养老床、智能养老监护设备、智能机器人等，能够成为未来养老服务的一个重要方向之一。
总之，要应对新常态下的养老问题，我们需要积极创新养老模式，加强养老金融机构的建设，推广医养结合服务的模式，加强社区养老服务体系建设，利用智慧科技解决养老问题，才能更好地满足老年人日益增长的、多样化的养老需求，让老年人能够获得更好的生活质量。
走多样化的解决道路 ——目前我国农村养老保险问题
社会养老保险制度。同时， 农业部于1992年12月颁布了《 乡镇 企业职工养老保险办法》对乡办企业 、 ， 村办企业、 联户企业职 工的养老保险问题做了规定。 第三阶段: (1998- 2002)整顿阶段。1998年， 农村社会基 本养老保险由民政部移交给劳动与社会保障部。 这一时期， 农 民参保人数下降， 农保基金运行难度加大， 1997年7月， 国务院 决定对已有的业务实行清理整顿， 停止接收新业务， 提出有条 件的地方向商业保险过渡。 第四阶段: (2003以后)恢复阶段。 2004- 2005年， 在事隔十 八年后连续两年党中央国务院下发了关于农村问题的第六、 第 七个一号文件。 十六届三中全会进一步提出: “ 农村养老保障以 家庭为主， 同社区保障、 国家救济相结合。 有条件的地方探索建 立农村最低生活保障制度。在这种大背景下， ” 东部一些地方渐 渐恢复了探索建立农村社会养老保险的努力。至2004年底 ， 全 国参加农村养老保险的人数为5378万人 ， 全年共有205万农民 领取了养老金。年末农村养老保险基金累计结存285亿元。 目 前我国农村社会养老保险还处于发展初期， 农村社会 养老保险还存在很多问题 ， 主要有以下几个: 一是养老保险覆盖面窄， 征集额萎缩。由于覆盖面窄， 社 会保障功能难以发挥和体现，而进人支付年龄段的人逐年递 增， 致使农村社会养老基金积累呈直线下降趋势， 农保基金处 在支出逐年增大， 收人难增的尴尬境地。 二是农村社会养老保险法律保障缺失的问题。我国至今 没有建立关于农村社会养老保险制度的专门法规，因此地方 立法难找依据。目 前农村社会养老保险的法律依据主要有三， 一是准法律依据 : 1992年1月颁布实施的《 县级农村社会基本养 老保险基本方案》 和1995年10月19 日 颁布实施的国务院办公厅
实现养老保险全国统筹的困境与出路
实现养老保险全国统筹的困境与出路作者：胡雅婧来源：《经济研究导刊》2022年第19期摘要：养老保险是我国保障社会保障制度最重要的部分之一，其与老年人的生活息息相关，实现我国基本养老保险全国统筹是全国人民切实关心的问题。
2015年，我国基本实现了省市之间养老保险的统筹，但省和省之间还未形成统筹，实行养老保险全国统筹，有利于实现社会公平，解决某些省份养老金入不敷出的问题，提高老年人生活水平，对推动我国养老事业稳步健康发展具有重大意义。
在分析我国养老保险全国统筹面临的困境和借鉴国外先进经验的基础上，坚持借鉴经验和本土化适应的原则，提出应明确划分中央与政府的责任，利用区域一体化发展缩小地区间经济差异，利用大数据完善信息管理与监督系统，从而完善我国的养老保险全国统筹制度。
关键词：养老保险;全国统筹;信息管理;国际经验中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2022）19-0086-03一、我国养老保险统筹现状在全球各国家中，中国俨然已经成为老龄化问题较为突出的国家之一。
我国从2000年开始就步入了人口老龄化社会，此后整个社会的老年抚养比上升速度很快。
短期内，这一现象并不会给以现收现付制为主的养老保险制度带来太大的制度冲击，但从长期的风险管控角度看，恐难以抵御未来的养老风险。
所以，我国进行了模式改革，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，但因历史欠账，个人账户空账运行许久，实际运行中依旧是现收现付的制度来支出养老金。
2010年，《社会保险法》提到了基本养老保险基金要一步一步实现全国统筹[1]。
在十九大报告中，同样也提出了要加快实现养老保险全国统筹。
到目前为止，我国已经初步完成了养老保险全国统筹的省级统筹，正在进行全国统筹。
2018年7月起，我国开始实施基金的中央调剂制度[2]。
相关通知明确提出，地方缴纳比例3%及以上的，按照人均定额的方法进行分类划拨，离、退休人员多的省份将获得更多的调剂金。
关于农村老人养老的提案范文
关于农村老人养老的提案范文示例1:标题：关注农村老人养老之提案摘要：随着人口老龄化趋势的加剧，农村地区的养老问题日益显现，农村老人养老的困境成为社会亟待解决的难题。
本文旨在提出一些建议，以改善农村老人养老条件，提高他们的生活质量和幸福感。
引言：农村老人养老问题涉及到社会、经济、医疗等多个方面，直接关系到老人们的生活质量和健康状况。
然而，由于农村地区的经济相对较为落后，养老制度的建设存在许多困难和挑战。
因此，我们需要积极探索适合农村老人养老的方法和措施。
一、建立健全的农村养老金制度养老金制度是保障农村老人养老的关键。
政府应当加强对农村养老金的投入，确保老年人的基本生活需求。
此外，还应加强宣传工作，提高老年人的养老意识，让他们充分了解养老金的政策和待遇。
二、加强医疗保障体系农村老人的医疗保障问题也是一个亟待解决的难题。
政府应当加大对农村医疗资源的投入，改善农村医疗卫生条件。
同时，鼓励医疗机构开展养老服务，提供方便、优质的医疗服务。
三、设立农村老年活动中心农村老人一方面需要得到医疗保障，另一方面也需要精神生活的满足。
政府应当设立农村老年活动中心，为老人们提供培训、娱乐、交流等活动。
在活动中心里，老人们可以学习一些技能，结交朋友，增加生活的乐趣。
四、加强社区组织力量社区是农村老人养老的重要环节。
政府应当加强社区组织力量，建立健全的社区养老服务体系。
社区工作者可以通过上门走访、社区活动等方式，帮助老人们解决生活中的困难，并提供精神上的关怀。
五、鼓励社会力量参与农村老人养老政府应当积极引导和鼓励社会力量参与农村老人养老事业。
社会组织、企业、公益机构等可以提供资金援助、志愿者服务、技术支持等方式，支持和帮助农村老人养老工作的开展。
结论：农村老人养老问题是亟待解决的社会难题。
只有通过政府的积极投入和社会各方的共同努力，才能够改善农村老人养老的条件，提高老人们的生活质量和幸福感。
我们期待这些提案能够引起社会各界的重视，为农村老人养老事业的发展做出积极贡献。
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关于解决中国养老保障问题的实现方式与步骤”论文摘要：随着人口老龄化进程的加速，建立和完善一个良好运营的养老保障体系，有效解决养老保障问题已成为中国社会亟待解决的迫切问题。
因而，面对中国目前现行养老保障所处于的困境和未来养老爆炸青年宫体系的建立与完善，选择何种问题解决模式、采取何种问题解决实现方式，以及问题解决的落实步骤应是我们今天所要深入探讨的。
论文关键词：养老保障困境解决模式实现方式步骤人口老龄化将对中国经济、社会、文化等诸多方面产生一系列深层次影响，中国必须在一个较短的时期内，针对人口老龄化问题制定、完善相应的政策制度措施，以应对人口老龄化引致的消极因素对中国经济、社会，文化产生的不利影响。
养老保障体系作为应对人口老龄化消极影响的核心环节，中国政府应将其作为刻不容缓的亟待解决问题，应对现有养老保障制度所处于的困境，制定出解决问题的具体方式和步骤，以加速养老保障体制的完善，使其尽早进入合理有效、良好运行的轨道。
一、中国现行养老保障制度所处的困境中国现行基本养老保障制度正处于现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的混合制转轨过渡阶段。
由于新的基本养老保障制度是由完全现收现付制向引入基金制的“部分积累制”转变，其设想是试图以建立个人账户的形式，通过和个人较高水平的缴费率预筹积累基金，以抵御人口老龄化高峰到来之时可能发生的支付危机。
并以此来转移养老金承付负担，减少国家财政支出压力。
然而在旧体制下已退休人员的养老金支付、以及现职人员在新养老保障制度实施之前，以往年份的个人账户做实所需资金，由于现行养老保障制度一开始就对支付安排和资金来源的落实给予“回避”。
因而在实践中，对养老保障资金缺口的填充只得求助于国家财政。
近几年，国家财政每年向养老保障提供资金补助已达数亿元。
在国家财政严重赤字下，巨额资金补缺已使国家财政不堪负重。
扩大国家财政补贴不再具备可望空间。
因而，动用“中人”和“新人”个人账户以应对“老人”养老金给付就成为现行养老保障体系势在必行的举措了，其结果是“中人”、“新人”个人账户实际上已成为“空账”。
并且近几年来，在制度覆盖率和收缴率增幅有限的情况下，“空账”问题愈演愈大。
已对基本养老保障制度构成严重的财政危机，也正是这一问题形成了新旧养老保障制度转轨所面临的最大阻障和现行养老保障制度所处的最大困境。
使新体系仅实现了层面上的转换。
并且引致了现行养老保障制度覆盖率低、运行效率有限等问题。
如果问题不能尽早给予有效解决，势必造成：一是现行养老保障未来风险加大，日后出现的问题更为严重和难于解决。
最终可能是使“部分积累制”回归现收现付制。
基于中国未来经济发展和特有国情，现收现付制对中国未来养老保障将带来极大给付风险；二是“空账”问题引发的财政危机，将使公众对现行养老保障体系的有效性、可信度以及对政府的信用产生怀疑，这对于扩展制度覆盖率、收缴率及体系的良好有效运行将产生极为不利的影响。
进而对中国经济可持续发展、社会和谐稳定形成负面作用。
因此，充实养老保障体系资金缺口已是中国养老保障体系走出困境，使新养老保障制度转轨由层面性走向实质性的关键问题。
对此，政府必须承担其应有的责任，尽早制定出对应措施、明确转轨成本承负和资金来源，加速体系进入良好营运的轨道，。
二、问题解决方式现实选择1明确问题解决主体现行养老保障体系建立之初就以和个人预筹形式回避了制度过渡经费真正承付者的责任，试图以高比例的缴费率，通过个人账户形式，在体系长期运作下消化制度转轨成本。
这样做实际上推卸了政府在制度转轨过渡阶段所应担负的历史责任。
首先，在计划经济和经济改革初期，政府施行的收入分配政策，将劳动者必要劳动应计入职工工资的养老保障收入以利税形式上缴国家财政，而政府并未将此形成养老保障基金进行积累。
却以国家财政支出方式，通过投资形式融入社会扩大再生产，形成国有资产。
这其中已经蕴含了对退休职工的养老承诺。
今天，养老保障已处于偿债无援的困境，政府有责任和义务承担对这部分人员的“历史欠债”偿付，做实养老金给付。
其次，对于”新人”、“中人”做实个人账户资金缺口。
在今天，事实业已证明通过体系自身运行方式不但已无法缩小、填平现有空账规模，且有愈滚愈大趋势．基于养老保障是关系着中国社会和谐稳定、经济可持续发展的大事，政府应当承担起应有的责任。
最后，由于现行养老保障体系所面临的困境和以及未来所可能产生的财务危机均来自于制度设计之初就对过度经费的支付安排没有给予明确，政府理应承担起其应有的责任。
2．落实问题解决模式基于对中国现时具体国情、经济发展状况以及中国经济体制、养老保障体制演变历史的具体分析，目前，中国通过推迟退休年龄、改变养老金给付的调整指数等养老保障制度参数调整来缩减制度转轨成本规模的问题解决模式可被认为空间极为有限，解决实质性问题的根本方式是落实消化转轨成本的资金来源。
鉴于对外改革开放以来，中国对外经济贸易具有强劲增长趋势，长期的国际收支顺差使中国积累了数额殷实的外汇储备，在维持中国现有国际贸易支付规模、且考虑到外汇体制改革所需外汇储备，中国现存外汇储备在支付所需之后仍有数额巨大结余，这为动用国家外汇储备弥补制度过渡经费、缩小制度资金缺口规模提供了极为乐观的想象空间，并可望形成消化制度转化成本的主要资金来源。
同时，近几年，国家财政赤字在财政收入快速增长的作用下呈现出明显下降趋势，如果再通过对占财政总支出40％左右的基本建设和行政费用支出的压缩调整形成重新分割财政蛋糕的余地，则动用国家财政支付弥补部分过渡经费就有可望实现的余地。
同时，再辅之国有资产变现，形成三项财力措施合力并用之势。
那么，一次性解决制度过渡经费问题就有希望成为可望的现实。
鉴于外汇储备、国家财政和国有资产的所有权、支配权均在政府控制之下。
因而，政府必须在消化制度过渡成本问题上承负主要职责。
”3．问题解决实现方式第一，对于空账问题的化解以分账管理方式实现。
首先应以空账规模不再扩展为基本前提，在养老保障体系中建立起阻断机制，制定分账管理制度，单独处理不同账户，以切断“空账”的传导机制。
具体操作实践过程是：社会保障机构首先将目前管理的个人账户划分为新旧两账。
采用不同管理方式对新旧两账进行处理。
具体操作过程：“老人”养老金账户划入旧账户之列，并按照历史方法计算养老金受益水平。
融资方式是一次性充实最为可取，以免遗留后患。
而对于分账前曾为“老人”做过养老金代际转移支付的，即目前“空账”的承载者“新人”和“中人”的个人账户，社会保障机构应以一个特定时间的为限，将其管理的个人账户具体划分为新旧两账。
持有人的新账户实行完全的基金积累制，且不能再做代际养老金转移支付和填充自身旧账户尚未支付的养老金承诺。
对于持有人的旧账户，如果是因为对“老人”的代际转移支付而形成空账的，其化解方式也是选择一次性支付充实为佳。
此前“空账”中的积累不足部分应全部保留在旧账户上，杜绝向新账户做转移填实之用。
按此设想，有可能使“空账”问题不再无限期地向未来推移而制约了空账规模的扩展，甚至有望使空账问题得到深程度的化解。
对此，政府必须动员一切可能的支付能力，落实资金来源，采用合理有效的支付方式注资养老保障，以支持转轨成本化解方式的实现。
同时，政府应建立相应的管理制度，用规章制度形式作为严格约束，以保证分账管理顺利进行并形成有效机制。
第二，将养老保障制度转轨所形成的一切转轨成本，以划分为存量和增量方式给予实现化解。
存量，即目前已形成的近万亿元的个人账户空账，这部分由于中国经济体制的历史演变、养老保障制度的转换以及新养老保障制度本身的运行机制而形成的转轨成本，政府不能再持走着看的态度，期望通过体系自身磨合给予化解而将问题晾之高阁。
因为，一是个人账户资金属于个人财产，政府对“老人”因历史原因而形成的“历史负债”；对“新人‘中人”因资金挪用而形成的空账。
政府均负有不可推卸的直接责任；二是“空账”问题所造成的财务危机已危及到现行养老保障的有效运行，对体制改革的实质性产生了极大影响并遗留了后患。
所以，政府必须动员一切可动用的财政资源，特别是利用现时储备殷实的外汇储备作为注资主线，辅之国家财政和国有资产变现形成集中财源，在一定限期内，以刻不容缓的态度、合理有效的方式一次性注资养老保障，充实养老资金缺口，做实个人账户，并保证今后个人账户资金独立运营，不再挪动。
以免日后形成更为严峻、更富有刚性、解决更为艰难的问题。
制度转轨必然要产生转轨成本，并且制度转轨而形成的养老金隐性债务是逐步显性化的，个人账户做实后，养老保障体系在一定时期内仍然存在收支差额而形成制度转轨成本增量。
对于这部分转轨成本，如不随时随地给予解决消化，日积月累也会形成数目惊人的成本历史积累，从而对既存养老保障体系产生肖极影响。
但由于这部分成本相对于今天的空账规模，在数量上是极为有限的。
只要使之不形成积累，政府就可借助国家财政转移支付和国有资产变现，辅之养老保障体系参数适当微量调整随时消化解决。
鉴于中国现行养老保制度实行的是省级统筹，对于各省每年产生的转轨成本，可由省属国有资产减持、地方财政和国家财政按一定比例共同承担。
中央所属国有资产减持的一部分可划人者社会保障基金，以形成殷实的资金储备，为更好地应对中国即将来临的人口老龄化高峰提供有效的资金支持。
三、解决养老问题的步骤摆脱现行养老保障体系所面临的困境、建立和完善未来的养老保障、解决中国养老问题是一项系统工程，解决问题的步骤应分为长期和短期。
短期问题是政府单独承担现有退休人员以及新制度启动前退休人员的养老金支付。
做实因资金挪用做空的个人账户。
目前中国政府解决这一问题要比前些年解决可能性加大。
因为，中国政府通过国有股份制的改革、财政收入的增加和外汇储备的积累，集中了数额可观的国家财富。
这为政府动用国家财产注资养老保障，解决养老问题提供了坚实的财源基础。
所以，政府应借助于这一有利形势，加速着手解决中国养老保障体系目前所面临的问题，化解养老问题对中国经济和社会产生的消极影响。
由于目前中国养老保障制度实行的是省级统筹，所以中央和地方政府应当进行协商，解决成本分摊问题。
因中国各省经济发展水平、财政收支状况以及养老保障负担等方面存在较大差异，在分摊转轨成本时，可根据具体情况存在一定差异，以增加国家财政转移支付的灵活性。
同时，根据具体隋况适当调整类似养老金支付水平、退休年龄等制度参数，应对养老保障体系所面临的短期困境。
就长期而言，中国政府应建立一个基本性质与97年类似的、全国范围的养老保障体系。
因为现行养老保障制度是省级统筹，其体系运行或是国家推行，或是地方执行。
这种各自为营、各享其果的分散体系～是使养老保障丧失了资金积累的有效分享和全国范围内收入再分配功能的展开。
某些地区的结余或不能及时有效、或根本没有用于弥补其他地区的资金短缺。