浅析我国养老保障制度的现状及存在的问题
基本养老保险制度的现状和问题
基本养老保险制度的现状和问题随着我国老龄化程度的加深，养老保险成为了社会关注的焦点。
基本养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分，对于保障老年人的基本生活和促进社会稳定具有重要意义。
然而，目前我国的基本养老保险制度仍存在一些问题，需要进一步完善和优化。
一、基本养老保险制度的现状目前，我国的基本养老保险制度主要包括企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两部分。
企业职工基本养老保险是针对在企事业单位工作的职工，由单位和个人共同缴纳；城乡居民基本养老保险则适用于未参加职工保险的城乡居民，由政府和个人共同缴纳。
在基本养老保险的参保人数方面，我国取得了显著的成就。
截至2020年底，企业职工基本养老保险参保人数达到了4.84亿人，城乡居民基本养老保险参保人数为5.21亿人。
这一数据显示出我国基本养老保险制度的普及程度较高，老年人的参保率得到了极大提高。
二、基本养老保险制度存在的问题尽管我国的基本养老保险制度取得了一定成就，但也存在以下问题：1. 养老金水平不高。
由于我国人口规模庞大，养老金的支付压力较大，导致养老金水平相对较低。
许多退休人员的养老金难以满足基本生活需求，无法保障其合理的生活水平。
2. 养老金发放不及时。
有些地区和单位的养老金发放存在滞后现象，甚至出现长时间拖欠的情况。
这给养老人员的生活造成了困扰，也影响了他们的生活质量。
3. 基金运营不够稳健。
基本养老保险基金的运营和管理还存在问题，缺乏有效的投资手段和风险控制机制。
这导致基金运营的收益较低，难以为养老金提供良好的增长空间。
4. 分级养老保险制度缺失。
当前的基本养老保险制度主要关注职工和城乡居民的养老保障，而对于其他特殊群体，如农民工、灵活就业人员等，缺乏相应的养老保险制度，导致他们的养老保障难题没有得到有效解决。
三、基本养老保险制度的改进方向为了解决上述问题，我国基本养老保险制度需要进行进一步完善和优化。
以下是一些改进方向的建议：1. 提高养老金水平。
养老现状存在的问题和对策
养老现状存在的问题和对策一、养老现状存在的问题人口结构持续变化是我国面临的重大社会问题之一。
随着经济发展和医疗条件改善，人民生活水平提高，人口普遍寿命延长，养老问题变得日益突出。
在当前养老现状中存在以下几个主要问题：1. 养老金不足：中国的养老金体系存在结构性缺陷。
由于职工数量与退休人员数量不成比例的增长，养老金收支之间的差距逐年扩大。
目前，我国城镇职工基本养老保险制度中尚未实行全国统筹，各地区之间的异质性导致某些地方退休人员待遇较低。
2. 公共养老服务不足：随着农村劳动力向城市转移以及居民福利水平提高，越来越多家庭面临没有合适的子女可以照顾年迈父母而选择寄托在养老院等公共机构中。
然而，目前我国公共养老服务设施严重不足，数量远不能满足需求。
3. 养老机构管理薄弱：部分养老机构管理薄弱，服务质量参差不齐。
一些养老机构的设施陈旧、管理混乱，服务人员缺乏专业培训和关爱意识，给老年人带来困扰和不满。
4. 公众对养老问题认识不足：在大部分人群中，对于养老制度和政策的了解并不深入，缺乏充分的养老意识。
很多家庭没有提前做好充分的储蓄和规划准备，导致面临退休后财务压力较大。
二、对策1. 完善养老金制度：调整现行养老金体系，实行全国统筹，确保城镇职工基本养老保险制度均衡发展。
同时，积极推动企业年金等多层次、多元化的退休保障方式。
加强监管力度，防止各地方对待遇标准过高或者违规支付。
2. 加大公共养老服务设施建设：政府应加大投资力度，在社区、城乡结合部适地打造更多的公共养老院、护理院等机构，并推进居家养老服务，鼓励社会力量参与养老服务行业。
同时，提高养老服务品质，加强对机构的管理和监督，建立健全投诉渠道。
3. 做好养老机构管理：通过完善相关政策法规和管理制度，加大对养老机构的扶持力度，提高服务质量。
加强职工培训和专业技能提升，确保养老机构人员有足够的关爱意识和专业素养，并引入社会评价体系，供公众参考选择。
4. 加强养老知识宣传教育：政府、媒体等应加大宣传力度，在广大群众中普及养老知识，增强公众对于养老问题的认知和意识。
我国养老现状存在的问题和对策
我国养老现状存在的问题和对策一、问题的提出随着我国人口结构的变化和社会发展的快速推进，养老问题已成为一个亟待解决的社会难题。
目前，我国养老现状存在着一系列问题，如养老金面临压力，服务质量亟待提高等。
针对这些问题，政府和社会应采取有效措施来应对，并制定合理的对策。
二、养老金缺口与支付问题1. 养老金体系不完善当前，我国养老金体系中普遍存在着缺陷。
在城镇职工基本养老保险方面，由于参保率不高以及退休人数增加等原因而导致基金缺口逐年扩大。
同时，在农村地区，农民工退休后也面临着较低的养老金待遇。
2. 养老金支付积极性不高由于当前养老金支付方式单一，并无多样化可选择性，导致一些雇主或企业并不愿意参与到养老保险中来。
这种情况下使得养老金支付积极性不高，为未来带来很大的风险。
三、服务质量亟待提升1. 公共养老服务供给不足目前，我国公共养老服务体系建设还不够完善、资源投入有限，导致公共养老服务供给严重不足。
特别是在城市中心地区和经济相对较发达地区，由于人口集中等因素影响，造成了公共养老机构资源短缺的情况。
2. 公共敬老院设施陈旧随着社会老龄化程度的加深，传统的公共敬老院设施陈旧落后。
部分敬老院没有现代化的设备和优秀的员工队伍，无法提供良好的护理服务，给入住老人的生活带来了困扰。
四、问题解决对策1. 完善养老金制度改革针对养老金缺口与支付问题，政府可以采取一系列措施完善养老金制度。
首先，在城镇职工基本养老保险方面，应加大参保宣传力度，并进行政策调整，提高个人和企业参保意愿。
其次，在农村地区应逐步提高农民工退休后的待遇水平，并加大政策支持力度。
2. 加强养老服务体系建设对于当前供给不足的情况，政府应积极推进公共养老服务体系的建设。
一方面，加大对公共养老机构资源的投入，提高服务质量和覆盖率。
另一方面，鼓励社会资本进入养老服务领域，并采取多种形式扶持民营养老机构的发展。
3. 提升敬老院设施和服务质量针对公共敬老院设施陈旧问题，可以通过政府购买服务等方式进行改造，引入现代化的设备和信息技术来提升其服务质量。
我国养老目前存在的问题及对策
我国养老目前存在的问题及对策一、问题描述当前，我国养老制度面临着诸多问题，主要表现为养老金不足、养老服务不完善以及缺乏全面的养老保障体系。
这些问题严重影响了广大老年人的生活质量和幸福感，也给社会稳定和可持续发展带来了挑战。
二、养老金不足1. 公民个人账户在劳动期间累积的养老金较少。
由于我国现行养老保险制度以个人账户为基础，仅依靠个人努力无法确保退休后有足够的养老收入。
2. 城乡差距较大。
城镇职工养老金普遍高于农村居民的基本退休金水平，导致农村居民退休后的生活水平相对较低。
三、养老服务不完善1. 养老院资源紧缺。
随着人口老龄化加剧，目前已存在的各类养老院无法满足需求，特别是优质医疗护理资源远远不足。
2. 公共服务设施不完备。
公共交通、医疗机构、文化娱乐设施等对老年人的需求没有得到充分满足，给他们的生活增添了许多不便与困扰。
四、缺乏全面的养老保障体系1. 养老保障层级单一。
目前我国主要依靠基本养老保险和个人储备金两个层面来实施养老保障，整体设计上尚不够完善。
2. 社会参与度较低。
由于缺乏有效的引导和制度支持，社会各方参与到养老服务中的积极性不高，导致资源利用效率低下。
五、对策建议为了解决当前我国养老存在的问题，应采取以下对策：1. 提高养老金水平。
逐步增加退休人员基本养老金水平，并完善个人账户制度，鼓励个人提前储备充足的退休金。
2. 缩小城乡差距。
逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度，确保城乡居民在享受退休生活时拥有相当的经济收入。
3. 扩大优质养老服务供给。
加大投资力度，建设更多且更优质的养老院，完善医疗护理资源。
加强公共服务设施建设，特别是加强对老年人生活需求的关注与满足。
4. 健全养老保障体系。
强化不同层级之间的衔接，建立完善的制度工具和监督机制。
提高社会各方参与度，鼓励企业、社会组织和个人积极参与到养老服务中来。
综上所述，我国目前面临的养老问题涉及养老金不足、养老服务不完善以及缺乏全面的养老保障体系等方面。
养老现状存在的主要问题及建议
养老现状存在的主要问题及建议一、引言随着我国人口老龄化趋势不断加剧，养老问题已成为社会关注的焦点。
目前，我国养老现状存在许多问题，这些问题直接影响着广大老年人的生活质量和幸福感。
因此，我们有必要深入分析养老现状中存在的主要问题，并提出相应的建议。
二、主题段落一：养老金不足1. 养老金缺口普遍存在目前，我国基本养老保险制度还未完全覆盖到所有城乡居民，产生了较大的社会养老金缺口。
尤其是农村地区和一些低收入群体，其领取的退休金往往无法满足基本生活需求。
2. 充实社会保障体系政府应当加大对基本养老保险制度改革的支持力度，增加相关资金投入，扩大参保范围。
同时，在城乡居民之外还需要鼓励个人主动参与商业资本运作和其他财务投资方式来提高自己的退休金水平。
三、主题段落二：医疗问题1. 医疗资源不足随着老龄化人口的增多，养老院、医院等医疗服务机构面临着巨大的压力。
尤其在偏远地区和贫困地区，医疗资源严重不足，老年人很难得到及时有效的医疗保障。
2. 提升基层医疗服务政府应健全基层医疗服务体系，加大对乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗机构的投入力度。
同时，鼓励发展互联网+医疗模式，提供在线问诊、药品配送等便捷服务，提高老年人就医体验。
四、主题段落三：精神需求缺失1. 孤独与空虚感由于家庭结构变动以及子女迁徙到城市工作等原因导致许多老年人面临孤单和空虚感。
他们需要与家人保持良好的沟通，并参加有意义的社交活动来满足精神需求。
2. 增加社会关怀和陪伴除了政府应当加强对老年人的关怀和敬老优抚政策外，我们整个社会应该积极参与其中。
建立志愿者服务机构，为老年人提供陪伴、照料、心理咨询等服务，增加他们的生活乐趣。
五、结论在养老现状中存在的主要问题中，养老金不足、医疗问题以及精神需求缺失是最突出的。
对于这些问题，我们建议政府加大资金投入和改革力度，扩大基本养老保险制度覆盖范围；加强基层医疗服务，并鼓励互联网+医疗模式发展；同时增加社会关怀和陪伴，提高老年人的幸福感。
养老保险制度的现状和问题
养老保险制度的现状和问题随着人口老龄化问题的不断突出，养老保险制度逐渐成为社会关注的焦点。
本文将从制度的现状和存在的问题两个方面来探讨养老保险制度。
一、制度的现状1. 养老保险制度的建立养老保险制度是为了保障老年人基本生活需求而建立的。
我国养老保险制度分为国家养老保险制度和企业养老保险制度，其中国家养老保险制度由国家统一管理，企业养老保险制度则由企业自行管理。
2. 养老保险制度的覆盖范围我国养老保险制度主要覆盖企业职工和城镇居民，其中企业职工养老保险由企业和职工共同缴费，城镇居民养老保险则由居民个人缴费，并由政府提供一定的补贴。
3. 养老保险制度的待遇水平养老保险制度的待遇水平根据不同地区有所不同。
一般来说，养老金的发放标准与参保人缴费年限和缴费金额有关，缴费年限和缴费金额越高，养老金发放的金额就相应越高。
二、存在的问题1. 养老保险制度的不完善目前的养老保险制度还存在许多不完善之处。
首先，制度覆盖范围不够广泛，很多农民工和自由职业者无法享受到养老保险的福利。
其次，养老保险待遇水平相对较低，难以满足老年人基本的生活需求。
第三，养老保险基金缺口问题严重，长期以来一直存在养老保险基金运营不平衡的情况。
2. 养老保险制度的可持续性问题随着人口老龄化程度的加剧，养老保险制度面临着更大的挑战。
目前的养老保险制度很难满足未来老年人的需求，养老保险基金的缺口问题将越发凸显。
同时，劳动力市场的不断变化也给养老保险制度的可持续性带来了一定的压力。
3. 养老保险制度的管理问题养老保险制度的管理问题也是需要关注的。
目前，养老保险基金的管理、投资和使用等方面存在着一些问题，需要加强监管措施，确保养老保险基金的安全和稳定。
三、解决问题的对策1. 完善制度为了解决养老保险制度不完善的问题，应当进一步扩大制度覆盖范围，包括农民工和自由职业者在内，确保每个人都能够享受到养老保险的权益。
同时，还应提高养老保险制度的待遇水平，使养老金能够真正满足老年人的生活需求。
我国养老目前存在的主要问题和困难
我国养老目前存在的主要问题和困难一、引言养老问题是我国面临的严峻挑战之一。
随着我国人口老龄化加剧，养老问题日益突出，已经成为了社会关注的焦点。
然而，我国目前存在的主要问题和困难也逐渐显露出来。
本文将从养老制度不完善、养老服务不足以及养老金缺口等方面探讨我国养老目前存在的主要问题和困难。
二、养老制度不完善1. 公共养老保险体系亟待完善当前，我国公共养老保险体系中存在着一些问题。
首先，覆盖范围不广泛，许多农民工和灵活就业人员没有参加该制度，导致他们在退休后无法享受到基本养老保险待遇。
其次，待遇水平较低，不能满足退休人员的基本生活需求。
2. 企业职工基本养老保险面临压力另外，由于我国劳动力市场结构性变化带来的分流现象和企业倒闭等原因，企业职工基本养老保险面临较大困难。
一些退休人员在企业倒闭后无法获得应有的养老金待遇，而且企业缴纳养老保险的负担也较重。
3. 养老服务机构建设亟待加强此外，我国养老服务机构建设仍不完善。
目前，绝大部分养老院等机构都面临床位不足的问题，不能满足日益增长的养老需求。
同时，养老服务质量也参差不齐，很多地方存在服务态度差、护理人员素质低下等问题。
三、养老服务不足以1. 公共文化娱乐设施欠缺当前，我国公共文化娱乐设施在许多地区仍然很少，这给退休人员的生活带来了困扰。
他们常常感到无聊、孤独或者失去了社交圈子。
公共文化娱乐设施的欠缺使得退休生活显得单调乏味。
2. 社区养老服务体系亟待健全另外，在社区层面上，我国的社区养老服务体系还没有健全起来。
虽然各地已经在建设以社区为基础的养老服务设施，但在管理和提供服务上仍存在一些困难。
很多社区无法提供全面、高质量的养老服务，导致许多家庭长时间无法得到支持和帮助。
3. 养老护理人员成果缺乏与养老服务不足相关的问题还包括养老护理人员数量不足和素质较低。
我国目前缺乏专业化和高素质的养老护理人员队伍，这直接影响了对退休人员的常规护理和照料。
四、养老金缺口问题1. 养老金支付压力加大过去几年来，随着退休人数的增加和待遇标准的提高，我国养老金支付压力逐渐加大。
我国目前养老存在的问题及对策
我国目前养老存在的问题及对策一、养老问题的现状近年来，随着我国人口老龄化的加剧，养老问题逐渐成为社会关注的焦点。
我国目前养老存在诸多问题，如养老制度不完善、养老金缺口扩大、养老服务不足等。
1. 养老制度不完善我国目前实行的是以企业职工基本养老保险为主体的三支柱养老保障体系，但仍存在许多问题。
首先是覆盖范围有限，只针对企事业单位员工提供保障，而农民工、个体经营者以及非正式就业人群等无法享受到基本养老保险福利。
其次是不同地区之间的待遇差距较大，导致城乡之间、地区之间的社会保障水平不均衡。
此外，现行制度中还存在缴费规则复杂、运营风险大等问题。
2. 养老金缺口扩大随着人口结构的变化和生育率的下降，我国面临着养老金缺口逐渐扩大的挑战。
根据统计数据显示，在我国部分省份和地区已经出现了养老金收支不平衡的情况，未来这一问题可能会进一步恶化。
养老金缺口的扩大使得养老基金短缺，影响了养老保障的可持续性。
3. 养老服务不足我国养老服务体系建设仍然滞后，无法满足老年人多样化、个性化的需求。
目前，我国大部分养老机构规模小、设施简陋、服务质量参差不齐。
此外，在城市中心区域和一些发达地区还存在着床位供应不足的问题，导致许多老年人面临着没有合适养老院接纳的困境。
二、应对策略及对策为解决我国目前存在的养老问题，需要制定全面而长远的战略方案，并且立即行动起来。
以下是几项关键对策：1. 完善养老制度政府需要完善与提升传统三支柱体系，以确保更广泛范围内人们享有基本养老保险福利。
同时应加强社会组织和企业参与，鼓励社会力量投入到社会保障事业中。
此外，政府还应探索多元化养老保障途径，推动发展商业养老保险、居民养老储备计划等。
2. 加大财政投入与养老金调整政府应扩大对养老事业的财政投入，并加快建立统一的全国社会基本养老金制度。
同时，需逐步提高养老金待遇水平，确保其能够覆盖退休人员基本生活需要，并根据经济发展和物价水平变动进行合理调整。
3. 推进养老服务体系建设加快建设多样化、个性化的养老服务体系，提供包括居家养老、社区养老、机构养老在内的多种选择。
养老现状存在的问题和对策分析
养老现状存在的问题和对策分析一、养老现状存在的问题1.1 人口老龄化加剧随着社会经济的发展，我国人口老龄化趋势日益明显。
根据统计数据显示，目前我国60岁以上老年人口已超过2.5亿，老年人口占比逐年上升。
这种人口结构的转变给养老事业带来了巨大挑战。
养老服务设施不足、护理人员紧缺等问题突出，导致老年群体的生活质量和福利水平受到限制。
1.2 养老设施不完善在我国的许多地区，养老机构、医疗保健设施以及相关服务项目不足。
尤其是农村地区，由于资源配置不均衡和经济条件相对较差，乡村精神文明建设和社会化服务还有待加强。
这导致许多老年人无法获得优质、便捷的养老服务，并且仍然面临医疗保障和基本生活需求无法满足的问题。
1.3 养老金发放不稳定当前我国养老金体系存在着一些问题，其中最主要的是发放不稳定。
由于经济发展不平衡、区域差异较大以及社会层级结构的变化，导致养老金发放规模和时机存在不确定性。
这使得很多老年人无法保证其基本生活支出，造成他们的财务困境。
1.4 护理人员短缺养老服务业护理人员紧缺是一个普遍性问题。
随着老龄化的加剧，对高质量护理服务的需求日益迫切。
然而，当前我国护理人员数量相对不足，加之护理工作劳动强度大、待遇低等因素制约了养老服务业的进一步发展。
二、对策分析2.1 加强养老设施建设政府应加大对养老设施的投入和建设力度，尤其是在农村地区。
通过针对性政策措施，鼓励社会资本参与养老设施建设，并提供相应的优惠政策和补贴措施。
同时，在供给侧改革方面进行有针对性的调整和优化，确保各类养老设施覆盖全面。
2.2 完善养老保障制度不断完善养老保障制度，创新养老金发放机制，确保养老金的稳定性和可持续性。
针对特定群体，比如农村老年人、低收入居民等，可以考虑采取差别化政策措施，提高其养老金发放标准。
同时，提高社会保险制度的覆盖率和参保率，并鼓励个人自愿参与商业养老保险。
2.3 培养护理人才队伍通过加大对护理人员培训力度，提高护理服务行业的吸引力，吸引更多有志于从事护理工作的人才。
我国养老目前存在的问题和困难
我国养老目前存在的问题和困难一、引言养老问题是社会经济发展中不可忽视的重要议题。
随着我国人口结构的快速变化和社会进步，养老问题逐渐成为一个亟需解决的挑战。
本文将就我国目前养老领域存在的主要问题和困难展开讨论，并提出相应解决方案。
二、我国现行养老制度面临挑战1. 公共养老保险体系不健全当前，公共养老保险体系在我国仍然存在一些缺陷。
首先，基本养老保险覆盖率较低，尤其是城乡居民差距明显；其次，退休金水平普遍偏低；再者，统筹不够完善，在区域之间差异较大，并且业务管理效率有待提高。
2. 私人企业职工缺乏有效安排私营企事业单位职工所面临的退休压力较大。
相比于公办企事业单位职工享受更为稳定与优厚的福利政策，私营企业职工在退休后经济补贴不足。
此外，部分企业存在违法开展社会保险行为，加剧了私营企业职工养老问题的复杂性。
三、养老问题引发的困难1. 财务压力加大由于我国人口老龄化进程加速以及缺乏全面、系统的养老制度，政府负担日益沉重。
现有退休金体系已经难以满足人们生活需求，导致一些退休者生活水平下降，并增大了他们对子女家庭的依赖。
2. 养老服务供给不足目前，我国养老服务产业起步较晚且发展不成熟。
基础设施建设仍存在着巨大缺口，例如居住设施和医疗服务等方面亟须加强。
同时，高质量和多样化的社区养老服务也十分缺乏。
3. 心理与精神健康问题凸显养殖单调、环境相对封闭和孤立感容易使得年长者产生孤独感或抑郁情绪，并影响身心健康。
许多个案显示出心理咨询需求呈逐渐上升趋势，但相关的支持体系还未建立起来。
四、解决养老问题的对策与建议1. 完善公共养老保险制度政府应加大投入，不断提高基本养老保险覆盖率和统筹水平。
针对城乡居民差异，需要进一步调整相关政策以缩小待遇差距。
此外，相关部门可加强宣传工作，推动企事业单位职工参与城镇职工基本养老保险。
2. 加强私营企业职工养老安排鼓励私营企业开展社会保险行为，确保在停息时仍能获取相应福利。
政府可以采取税收优惠和补贴等措施激励私营企业为员工提供更好的退休福利。
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浅析我国养老保障制度的现状及存在的问题
论文摘要：文章从世界及我国即将面临的严重的人口老龄化问题入手，提出应在我国建立起一种具有稳定性和可持续性的养老保障制度的观点。
通过分析我国现阶段以社会统筹与个人账户相结合为主的养老保障制度，提出关系到养老保障制度生存及改革中巫待解决的四个问题，并分别就这四个问题提出了可行的解决方案。
人口老龄化现象自19世纪后期在发达国家出现以来，已引起各国的关注。
在发展中国家，随着人口平均寿命的不断延长，人口结构也开始向老龄化方向发展。
据专家预计，到2030年，全球老龄人口占总人口比例将由目前的9%上升至16%。
西方人口专家将本世纪称为“世界性人口老龄化的时代”。
面对即将到来的全球性的银色浪潮，世界各国一直在探索如何解决人口老龄化带来的一系列社会问题，至今已产生了各具特色的养老保险制度。
在我国，由于20世纪50-60年代的人口高速增长，以及70年代以后严格的计划生育政策，不久将面临人口老龄化的问题。
因此，我国的养老保障制度必须能够承受2020-2030年左右人口老龄化的压力，并具有稳定性和可持续性。
目前，我国基本养老金计划采取社会统筹与个人账户相结合的方式。
其中社会统筹部分实行现收现付制，其基本特征是退休保障成本在代际间转移，这个部分主要解决老年人最基本的生活来源问题;个人账户部分实行长期积累，是基金制，这个部分主要是老年人按照所尽的缴费义务多少的不同收取不等的养老金。
企业补充养老保险计划实行的是个人账户的方式，也就是基金制，它使实力雄厚企业的退休员工将有更多养老金收人，它是一条增强企业吸引力、树立企业良好形象的有效措施。
由于我国养老金制度尚处于起步阶段，其具体操作执行时不可避免地会产生这样或那样的问题，而这些问题能否合理地解决对我国养老保障制度的生存与改革都会产生深远的影响。
一、我国养老保障制度改革前的阳体制所带来的遗留问题
近几年改革的实践已经证明，对旧体制遗留的问题不做处理，新体制就根本不可能顺利运行。
要想完成向新体制的过渡和改革，就必须付出一定的代价，即正视旧体制的遗留责任问题，并认真地加以解决。
旧体制的遗留责任包括两个不同的部分:一是已退休职工(“老人”)的养老金来源问题;二是改革前参加工作的在职职工(“中人”)个人账户中积欠的“空账”如何补齐的问题。
这两部分都需要一种特殊的解决办法。
笔者认为应另外成立一个过渡机构，把已退休职工的养老金筹集、发放及管理责任全部交给这个过渡机构负责。
“中人”随新职工一起全部进人新体制，即分别加人社会统筹系统和个人账户系统。
“中人”个人账户中“空账”的充实责任，也交给上述过渡机构，以承债方式落实。
由这个过渡机构与新制度体系中的个人账户管理机构签署明确的债务协议，制定一个稳妥的债务及利息偿还计划。
另外，将部分国有资产变现，所得用于充实基本养老保险制度的“空账”，这也是现阶段可采取的方法之一。
简而言之，新制度中的社会统筹体系与个人账户体系要严格分开;转轨期间旧体制遗留责任的处理和新制度的建设，在机构设置、人员管理、资金筹集及债务责任上也要严格分开。
二、社会统筹养老保险的费用缴纳是采取“费”还是“税”的形式
鉴于目前社会保障费常因征缴力度不足，缺乏法律基础等原因而面临拒缴问题，不少人建议实施“费”改“税”。
无疑征税有征税的优点，例如具有强制性、管理成本低等，因此，可以开征社会保障税，以保证社会统筹部分能够得到有效的征收。
当然，社会统筹养老金也可以由税务部门代征，所征收资金全部进人社会统筹养老基金或社会统筹养老金财政专户。
三、企业补充养老保险在养老保险制度中应处的地位
我国目前虽已建立了三个层次的养老金制度模式，但现阶段养老保险改革的重点仍停留在统一的基本养老保险制度的建立和完善上，而类似于国外职业养老金计划的企业补充养老保险目前只处于一种零星发展的状态。
这主要是由于人们长期将企业补充养老保险的功能定位于辅助性地位，担当着基本养老保险的补充角色。
随着我国养老保险制度改革的深人，笔者认为大力发展类似西方职业养老金计划的企业补充养老保险制度势在必行，企业补充养老保险制度在多层次养老保险体系中也应担当重要角色，而不仅仅是一种辅助性地位。
这可从养老金工资替代率上体现出来。
我国目前实行“统账结合”基本养老保险制度，职工退休后从统筹账户中取得的基本养老金和个人账户养老金总的替代率，相当于职工退休时工资的45%-55%左右，这样水平的替代率只能满足退休职工的基本生活需要，而国际公认的退休职工保持正常生活水平的替代率为75% 。
因此，需要建立一个普遍性的企业层次的养老金计划，使其提供的替代率在20%-30%左右，从而使总的替代率达到75%，以保持退休职工的正常生活。
四、基金的保值增值问题
养老保险基金的管理关系到整个制度的成败，尤其实行部分积累的统账结合制度，基金的保值增值是最为重要的问题。
目前，养老保险基金的保值增值尚未走出一条规范化运作的可以抵御风险的可持续发展道路。
据有关部门测算，基金平均回报率扣除通涨率后，实际收益率为负值。
养老基金不能
实现投资增值，对抵御人口老龄化和减轻国家、企业负担都很不利，特别是个人账户积累基金的增值直接影响到职工退休后的保障生活水平，收益率远低于工资增长率时，工资替代率就难以保持合理水平。
对于这个问题我们可以采取的措施是:基金不由政府机构直接经营，而是以委托、授权方式交由具有诚信和能力的民间机构投资运营，并且应形成多家竞争机制。
可以在目前大致具备经营条件并在全国各地均有一定业务基础的商业金融、保险等机构中进行选择，以承担基金经营任务。
同时，建立由政府管理部门直接领导的专业基金经营监督机构，具体负责对基金经营机构的资质认定，投资方向、投资收益及相关财务状况的监控，对违规行为实施处罚等等。
为保障投保人的利益，还应考虑成立由工会组织牵头，由缴费人、受益人及社会公益组织共同组成的非官方监督机构，形成政府、社会与投资机构之间的互相监督与制约机制。