公共管理学概论第3章
包括纯、 包括纯、准公 共物品
三、公民社会的发展 ——中产阶级的兴起与公民参与 中产阶级的兴起与公民参与
Civil Society
公民社会
对更高服务的要 求——俱乐部 俱乐部
2、影 响 、
对社区参与和公民 参与的强调
倡导政府与社会 之间的合作
四、其他原因
世界通讯革命
其他 原因
其他各种社会原因
第三节： 第三节：非营利组织与其他组织的互动关系
“石油危机”导致的经济 攀升
另一方面 社会福利和工 资的刚性
二、对市场机制的反思 对市场机 制的反思
政府 的范 围 维护市场 经济秩序
1、公共部门必要 、 2、光有政府这样的公共部门是不够的 、
对收入再 分配
宏观调控
提供公 共物品
需要非营利组织
运做： 运做： 组织性 自治性
收入来源：成员缴纳的会费和 收入来源： 支持者的捐赠
民间性 志愿性
非营利性
二、非营利组织的特征
基本 特征
组 织 性
民 间 性
非 营 利 性
自 治 性
志 愿 性 、 公 益 性
三、非营利组织的类型
联合国 欧洲
约翰·霍普金斯大学 约翰 霍普金斯大学 (美国 美国) 美国
收入一半以内 来自收费的组织
教育\研究与开发 教育 研究与开发\ 研究与开发 医疗卫生\文化 文化\ 医疗卫生 文化 其他公众服务
12大类 大类
核心:1、 核心 、与政府的关系 2、金费来源 、
第二节： 第二节：非营利组织产生和发展的动力 背景——世界发展危机 一、背景 世界发展危机
1950—1973年间资本主义的“黄金时代” 年间资本主义的“黄金时代” 年间资本主义的
主要表现为： 主要表现为：
组织设计与分工 筹资模式和方式 私人主导型 公共部门主导型 民间慈善捐赠 人力资源管理 战略管理
第五节: 第五节:非营利组织的局限性
具体内容----具体内容 “志愿失灵”. 志愿失灵” 志愿失灵
非营利组织的非志愿性; 非营利组织的非志愿性 非营利组织的非独立性; 非营利组织的非独立性 非营利组织的狭隘性 非营利组织的家长作风; 非营利组织的家长作风 非营利组织的业余性. 非营利组织的业余性
非营利组织——第三部门 第三部门 非营利组织
关系探讨 一方面 一方面
与政府的关系
与企业的关系
一、非营利组织与政府 （一）非营利组织对政府的作用 促进政府职能转变——“小 小 促进政府职能转变 政府、大社会” 政府、大社会”。
制约政府权力
特征或表现
提供政府的合法性
沟通政府与公 民的桥梁
提高公共物品的 供给效率
建立社会 保障的新 模式
维护良好的 社会价值观， 社会价值观， 促进公民参与。 促进公民参与。
第四节: 第四节:非营利组织的运作与管理 政府对非营利组织的管理
内 容
非营利组织的内部运作 与管理
一、政府对非营利组织的管理 （一）政府立法
之一：关于非营 之一： 利组织的法律形 式和登记程序的 规定
政府立法
（二）政府对非营利组织的影响
之一： 之一： 法律规制
影响
之三： 之三：财 政支持
之二： 之二： 政策提供
二、非营利组织与企业 （一）非营利组织对企业的作用
重要的社会 和经济力量
保证和促进 作用 可持续发展
为企业发展营造良 好的环境，培育和 规范市场
（二）企业对非营利组织的促进
主要表现为： 主要表现为：
之五： 之五：关于非营 利组织内部运行 机制的法律规定
之二：有关非营 之二： 利组织税收优惠 的税法规定 之三： 之三：有关非营 利组织个人经济 收益限制的法律 规定
之四：对非营 之四： 利组织商业活 动的法律规定
（二）依法监管
外部监管
依法监管
对非营利组织资格 的审查认定
体现
监督非营利组织的运行
二、非营利组织的内部运作与管理
只存在“政府管制” 市场机制” 只存在“政府管制”和“市场机制” 两种思维模式
政府失灵的表现
政府失灵
政府的内在性与政府规模膨胀 提供公共物品的低效率 寻租和腐败 公共政策失误
市场机制局限性或失灵的表现
市场机制本身在某 些场合下并不能导 致资源有效配置的 结果。 结果。 市场存在着垄断 或不完全竞争， 或不完全竞争， 使其并不总是产 生最有效的结果 。
4个方面 个方面
市场行为的外部 性可能产生负面 外溢效果。
不能接受的 收入分配
第一节： 第一节：非营利组织概述
责任或目的： 责任或目的： 从事慈善性、教育性、宗教性、 从事慈善性、教育性、宗教性、科学性事务 收入不使私人受益
一、非营利组织 的含义：以服务 大众为宗旨，不 以营利为目的， 具有志愿性和自 治性的社会组织
是非营利组织存在的前提 和基础； 和基础； 对非营利组织的产生有促 进作用； 进作用； 企业可以为非营利组织提 供资金支持； 供资金支持； 促进公民社会和社会意识 的发展。 的发展。
三、总结：非营利组织在社会中的作用 总结： 综合前面的 互动关系
表现为3点 表现为 点
满足社会多元化需 求，提供社会服务。 提供社会服务。
公共管理学概论
（第3章：非营利组织的兴起与管理） 非营利组织的兴起与管理）
常熟理工学院管理工程系 主讲人：宋君
学习本章的前提-----传统公共行政的思维定势 学习本章的前提 传统公共行政的思维定势
之一 之二
政府管制： 政府管制：采取行政手 段对社会公共事务进行 管理
市场机制:资源配置的有效 市场机制:资源配置的有效 手段
大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
行政管理考研北师行管汪大海《公共管理学》课件
第三章公共管理的主体【关键概念】公共管理主体：在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人社会自治组织：一定范围内的社会成员为了维护和发展共同事业、共同利益和社会公共利益，自主自愿组成，实行自治自律，并对其成员提供一定的公共管理和公共服务，不以营利、政治及宗教为目的的社会组织职业自治组织：由从事相同职业的社会成员组成，实现职业自治自律、协调组织成员内部关系以及组织成员与外部个人或组织之关系的社会自治组织行业自治组织：从事同类生产、经营及服务的企业（包括个体工商户），或由从事同类公益活动的事业单位以及符合一定条件的个人组成的，以保护和增进全体成员之共同利益的社会自治组织学术自治组织：由从事同类专业的具有一定学术水平的专家学者等专业人员以及有关团体组成的社会自治组织。
社区自治组织：由一定区域（即社区）内的居民组成的社会自治组织综合自治组织：由不同职业、行业或事业的组织和个人基于共同的需要、爱好、价值追求或信仰，为发展某一特定事业而自愿联合组成的社会自治组织。
事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织线型结构：横向上，立法、司法、行政分开，各部门分化的线型结构，纵向上，权力逐级分配的金字塔形。
传统农业社会的治理主体就是横向和纵向线条交织的线型治理结构网络结构：多元社会治理主体在伦理关系、权力关系、法律关系三位一体的调整下，在信任与合作的基础上所形成的一种开放的无中心的结构【思考与练习】简述公共管理主体的含义答：公共管理主体的内涵应该包括组织和个体两个层面。
所谓公共管理主体，就是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人公共管理主体包括哪些组织答：政府、社会自治组织（各种职业自治组织、行业自治组织、学术自治组织、社区自治组织、综合自治组织）、事业单位（不同于政党机关、国家机关、社会自治组织及企业的社会组织）如何理解社会自治组织答：所谓社会自治组织，是指一定范围内的社会成员为了维护和发展共同事业、共同利益和社会公共利益，自主自愿组成，实行自治自律，并对其成员提供一定的公共管理和公共服务，不以营利、政治及宗教为目的的社会组织。
公共事业管理概论3版课件
23
（三）、公共事业产品性质分析
1.准公共产品及其特点与分类 准公共产品的基本内涵：准公共产品理论 总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公 共产品，是只具备非排他性和非竞争性两个 特点中的一个，另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较 大的外部收益的产品。
当天，该省高招办召开新闻发布会，宣布考生 在27日前后可查询成绩，但是今年考生只能通 过声讯电话查询，短信业务“取消”。因为通过 电信、移动、联通三家电信运营商之间的竞标， 江苏电信独家承揽了今年的高考查分业务。据称， 像这样以竞标方式决定高考查分业务，在全国开 创了一个先例。
13
从质的方面看，在本质上，公 共性是公共问题的关键所在。在公 共问题上，公共性表现为这一问题 超越了私人问题狭隘的个人利益限 定，体现出公众的共有的价值观和 根本利益。
2.共事务的类别与层次 公共事务的类别 公共事务的层次
（三）公共产品与公共服务
1.公共产品 公共产品的概念：所谓公共产品，是指那些按 照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私 人产品相对应、用于满足社会公共消费需求的 物品或劳务。 公共产品的特征：非排他性、非竞争性。
第一章 导论：公共事业管理的若干 基本问题
学习要点：
公共事业的若干基本概念 公共事业及其属性 公共事业管理及其特征和原则 公共事业管理与其他相关管理的关系
一、公共事业的若干基本概念
公共需求与公共问题 公共事务 公共产品与公共服务
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（一）公共需求与公共问题
1.公共需求 第一，维护社会公共秩序与安全秩序的
公共需求，如国防、公安、外交等；
第二，维护经济秩序和市场交易秩序的 公共需求，如市场监管、知识产权保护、 公正司法等；
公共管理学第三章复习
第三章政府改革与治理
1.治理的定义；善治的定义与本质特征。
定义：治理就是对合作网络的管理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府
部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力共同管理公共事务的过程。
善治是指一种良好的治理，也就是使公共利益最大化的社会管理过程。
本质特征：合法；效率；负责；透明；开放；法制；参与；稳定；公正；廉洁
2.治理的研究途径；治理的实践类型、困境、模式。
研究途径：政府管理的途径；公民社会的途径；合作网络的途径
实践类型：全球治理；名族国家的治理；社区治理
困境：可治理问题（合作成本、合作效率、与环境的关系）；合法性问题（谁可以代表公益、谁来负责）；有效性问题（能力、资源）；责任性问题
模式：市场化政府；参与型政府；，灵活性政府；解除规则政府
3.西方国家政府机构改革工作内容及评价。
内容：政府职能的优化；公共服务的市场化；分权；引入现代化管理技术；人力资源管理改革；机构的重组。
评价：正面（缩小了政府规模；提升了政府效能；是公共服务更符合公众需求；强化了政府的适应能力）反面（治理理论不完善；市场崇拜；责任缺失）
4.我国政府机构改革的历程及总结。
历程：
评价：正面（政府职能有了大的转变；机关作风不断改善；机构设置相对精干；政府运作
更加协调；办事效率有很大提高）
反面（政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性，缺乏主动性自主性和前瞻性；
政府改革视角偏狭；缺乏政府改革理论的反思；政府改革孤立与政治和社会系统；
效率主义改革典范的局限性）。
公共管理学3章
（三）政府干预
针对市场失灵的种种表现和危害，政府应采 取相应的干预措施： 1．对公共产品的生产和提供，市场体系干不了， 或者能干却干不了，是政府分内应做的事。 2．政府应针对因垄断或其他非竞争性因素的存 在以及所引起的竞争的不完整性，采取有效措 施，保证竞争的有效性。从世界各国的情况来 看，主要方法是实行政府的直接调控和立法的 控制。政府的作用不是取消垄断或寡头经济， 而是维持有效竞争。
公共管理学
第三章 公共部门的角色
内容简介：
本章主要探讨公共部门的经济职能和作用， 政府作用的职能和方式以及可能的限制。同 时，对政府改革中涉及市场化的策略进行评 述。
教学目标：通过对本章的学习，了解公共部门 的性质和市场失灵等理论，从而把握公共部门 在市场经济中应扮演的角色。
重点和难点： 公共部门的性质 市场失灵的理论 市场经济中的政府职能 政府治理工具与政府治理工具的选择 政府失灵的原因与表现
第二节 市场机制、市场失灵与 政府干预
一、市场机制Leabharlann 市场是买卖双方共同决定一项产品价格 的场合，将所有各类的市场予以集合就是市 场体系，在市场体系中，各个市场相互影响， 价格会不断变动，而后自动趋于平衡，价格 通过这种自动调节的功能，将市场体系中的 经济活动者联系在一起，形成相互依赖关系。 这种市场的自动调节功能就称为市场机制。
市场实现资源配置优化的前提条件之一，是 竞争存在与不存在垄断的现象。事实上，世界上 根本没有出现过完全竞争的局面，即总是存在垄 断和寡头经济。其祸害不在于谋取垄断利润，而 在于破坏正常的市场运作。
(完整版)公共管理学概论曹现强课后题以及答案
②资源来源不同:公共—资源是公共的经费，来自故管理活动公开化,接受群众监督。
工-资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自③运作机制不同。
④管理方式不同。
⑤人员选拔不同. 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高 技能:技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许,也决定了公共管理者承第二章 公共部门的角色与定位 公共部门指，处理社会的公共事务,提供各种公共)和公共企业。
①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进公共，稳定，权威，合法。
公共,强制，系统，政治。
①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品社会.小政府，一方面方式上,更多地发挥市场机制的作用。
秩序，制定法律发展规划，监督行为,公共物品；另一方面缩减政府规模,精干人员,责范围，减少行政成本,提高行政效率。
大社会，公共事务管理.的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。
①把市场能做的交给市场,经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品,会公正等方面来.②把政府管不了的交给社会。
元化的公共管理体系.极端方式都会阻碍经济和社会的发展.比较成功的领域，政府应当承担主要责任;灵和市场失灵同样存在的一些领域,架。
第三章非营利组织的兴起与管理非营利组织是的，就志愿性和自治性的社会组织。
总体功能：纠正市场失灵表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄.②解决外在性问题。
③解决公共产品供应问题。
④.⑤协调宏观经.第一,公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，,很大程度上不得不牺牲效率.第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币 现实依据：①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财,这是公共企业民营化的最主要依据.②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。
③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如),并不④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府 ⑤产业结构升级,客观上要求部分公共企业民营①出售公共企业(所有权由政府转移到民间）②委托承包经营(承包经营部分盈利上交政府，剩③特许经营（特许经营权鼓励建立）区别：如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理如政府独资或股权最大,但是把企业承包给私人,或私人独资，都算民营企业。
公共管理学张康之 郑家昊考研笔记
公共管理学张康之郑家昊考研笔记第一章：公共管理概论1.1 公共管理的概念公共管理是指政府或其他公共机构对社会事务进行组织、协调和管理的一种管理活动。
它包括制定政策、实施计划、监督执行和评估效果等一系列管理活动，是政府治理的核心内容。
1.2 公共管理的特点公共管理具有政府性、公益性和社会性的特点。
它不同于企业管理，其目标是公共利益的最大化，而非盈利。
公共管理涉及政治、经济、社会等多方面的利益关系，具有复杂性和多样性。
1.3 公共管理的理论基础公共管理的理论基础主要包括公共产品理论、公共选择理论、政府失灵理论等。
这些理论为公共管理提供了理论依据和方法论支持，对于指导公共管理实践具有重要意义。
第二章：公共管理的主要内容2.1 政府管理功能政府是公共管理的主体，其管理功能包括立法、行政、司法和监督等方面。
政府管理能力的提升是公共管理的核心问题之一。
2.2 公共政策制定与实施公共政策是政府为了解决社会问题而采取的行动方案，其制定与实施是公共管理的重要内容。
公共政策的科学、民主和有效实施是提高公共管理水平的关键。
2.3 绩效管理与评估绩效管理是以绩效为导向的管理方式，旨在提高公共部门的效率和效益。
评估则是对公共管理措施和政策效果进行监督和评价，为政府决策提供依据。
第三章：公共管理的现代发展趋势3.1 新公共管理新公共管理是20世纪后期提出的公共管理思潮，主张借鉴市场机制，加强绩效导向，提高政府效率和责任。
其代表性理论包括新公共管理和公共服务伙伴理论等。
3.2 公共治理公共治理是一种新型的治理模式，强调政府与社会、市场等各种治理主体之间的合作与协调，倡导多元治理、共同治理和民主治理。
3.3 网络化管理随着信息技术的发展，网络化管理成为公共管理的新趋势，政府及其他公共机构通过网络平台协同管理，实现信息共享、资源整合和服务创新。
第四章：公共管理中的问题与挑战4.1 行政效率与公共服务质量公共管理中存在效率低下和服务质量不高的问题，政府需要不断提升管理水平，改进管理方式，提高运行效率和服务质量。
公共管理学概论
公共管理学概论
公共管理学概论
第三讲
第一讲
主讲人:韩艳丽
主讲教师:韩艳丽 学时: 48
绪
论
(2)作为一个新范式的公共管理学的出现
公共管理学兴起的历史背景 ①现实发展的需要：“政府失败”的消极影响是公共管理学产生的现实依 据 ②时代趋势的影响：经济全球化发展的影响 公民社会日益成熟的推动作用 科学技术高速发展的有力契机 ③相关理论的勃兴与引入：社会科学跨学科研究、交叉综合研究的加强
公共管理学概论
公共管理学概论
第五讲
第一讲
主讲人:韩艳丽
主讲教师:韩艳丽 学时: 48 Nhomakorabea第二章 公共管理的主体
一、公共管理的主体：呈多元互动的发展趋势
1. 公共管理主体多元化形成的背景 （1）政府管理的合法性危机 ①20世纪30年代以前,在自由放任主义经济理论的主导下,政府只相当 于“守夜人”的角色，它的作用仅限于保护社会免受侵犯；保护每 一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公 共设施。 ②1929～1933年出现的出现的世界性经济危机 ，市场失灵逐渐引起 人们的认识，在凯恩斯主义的影响 下，国家开始进入全面干预阶 段。 ③20世纪70年代，西方国家先后出现严重的经济“滞胀”，政府一 元化管理的弊端逐渐暴露。政府改革进入了一个新的阶段。
公共管理的主体
三、非政府组织是公共管理的新兴主体
1.非政府组织(NGO)的概念、特征及其类型
独立部门（independent sector）、非 营利组织（non-profit organization）、 第三部门（the third sector）、慈善 组织（charitable organization）、志 愿者组织（voluntary organization）、 免税组织（tax-exempt organization）、 公民社会组织（civil society organization）等。
03331公共事业管理概论
第一节公共事业第二节公共事业管理第三节公共事业管理学第二章公共事业组织第一节国家与社会的关系第二节公共事业组织的概念和特性第三节公共事业组织是公共事业管理的主体之一第四节政府与公共事业管理第三章公共事业管理职能与过程第一节公共事业管理职能第二节公共事业管理过程第四章公共事业项目管理第一节公共事业项目管理概述第二节公共事业管理过程第三节公共事业项目管理范畴第五章公共事业财务管理第一节公共事业财务管理概述第二节公共事业组织财务管理的目标与原则第三节公共事业组织财务管理的法规体系第四节公共事业组织财务管理的内容第六章公共事业资产管理第一节公共事业组织国有资产第二节我国公共事业组织国有资产管理现状第三节公共事业组织资产管理体制改革第七章公共事业人力资源管理第一节公共事业人力资源第二节公共事业人力资源管理第三节公共事业员工职业生涯设计第四节公共事业人力资源培养与培训第五节志愿者招募与管理第八章公共事业组织战略管理第一节公共事业组织战略管理概述第二节公共事业组织战略管理的过程第三节我国公共事业组织战略管理第九章公共事业绩效与评价第一节公共事业绩效与绩效管理第二节公共事业管理的绩效评估第十章公共事业部门管理第一节科技事业管理第二节教育事业管理第三节文化事业管理第四节卫生事业管理第五节体育事业管理关的以科、教、文、卫、体等为基础内容的行为或部门，及组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业，即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务进行调节控制的过“公共事务”这一概念18世纪就在西现的是全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众，虽然社会公众的具体范围不一定相同，但既为公共事务，也就意味着一个社会中的全体公众都可以享受这种利益。
公共性是公共事务最突出和基本的特征。
第二，劳务性。
即以政府为核心的社会公共组织通过所承担的公共事务而向公民提供的主要是服务，即劳务，或者称为劳务产品。
公共管理学(第三章)
这种组织结构的主要优点是，适应性和稳定性强，有利于组织的最高管理者摆脱 日常事务而专业致力于组织的战略决策和长期规划，有利于调动各事业部的积极性 和主动性，并且有利于公司对各事业部的绩效进行考评。它的缺点是，由于各个事 业部独立经营，各事业部之间要进行人员互换就比较困难，相互支援较差；各事业 部主管人员考虑问题往往从本部门出发，各事业部间独立的经济利益会引起相互激 烈的竞争，可能发生内耗；由于分权易造成忽视整个组织的利益、协调较困难的情 况，也可能出现架空领导的现象，从而减弱对事业部的控制。
1.公共组织的纵向结构 2.公共组织的横向结构
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公共管理学
1．公共组织的纵向结构
公共组织的纵向结构又称组织的层级化，即在组织内部设立若干层次，上下层 次之间构成领导与被领导的垂直关系。公共组织的纵向结构的基本问题是确立各层 级之间的隶属关系。要解决这个问题，必须处理好管理层次与管理幅度两个因素。
要来自组织的认可，与职位密切相关。
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公共管理学
二．公共组织的构成要素
(7)权责划分：权责划分指公共组织中各个部门、层次、成员之间若干从属、 并列等相互关系的确认。权责划分是保证组织角色明晰化的基本手段。
(8)规章制度：规章制度是指以书面文件等形式对组织构建、组织行为、运行程序 等进行严格规范。规章制度要有足够的相容性，以与其他组织和社会规则相适应。 规章制度对组织成员具有普遍的约束力，是正式组织与非正式组织最明显的区别之 一。
公共组织的横向结构公共组织的横向结构又称为组织的部门化是指公共组织的横向分工是公共组织内同级机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工相互合作与协调的关系模公共组织的横向结构又称为组织的部门化是指公共组织的横向分工是公共组织内同级机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工相互合作与协调的关系模