万亿投资扩大内需政策的主要内容分析：中国“
4 万亿元扩张性财政政策的实施及影响
中图分类号：D045.51文献标识码：A文章编号：1672—9285（2009）01—0088—044万亿元扩张性财政政策的实施及影响章向平［1］【摘要】随着美欧等发达经济国家金融危机的蔓延，我国对宏观经济政策进行了重大调整，今后两年将投资4万亿元拉动国内经济，4万亿元扩大投资将通过乘数效应带动行业和地方经济增长。
【关键词】扩大投资拉动经济配套政策一、4万亿元扩大投资的原因2003年到2007年是中国经济快速增长的上行周期，中国经济连续5年以高于10%的速度增长，2007年达到11.9%的高峰，2008年初中央提出了要防止经济从偏快转向过热的危险。
但到9月以来，美国次贷危机急剧恶化，迅速演变成国际性的金融危机，并波及到实体经济，导致世界经济出现衰退，对我国经济产生了巨大影响。
我国出口严重下滑，使经济增长受到严重阻碍。
受国际金融危机的影响，我国进出口贸易大幅回落，一季度货物贸易顺差414亿美元，同比下降10.8%；上半年，货物贸易顺差987亿美元，同比下降12.3%；前三季度，货物贸易顺差1810亿美元，同比下降2.5%。
从国别看，前三季度我国对美国出口增长11.2%，比去年同期回落4.6%；对香港地区的转口贸易增长8.9%，比去年同期回落12.7%；8、9月份对欧盟的出口贸易也由前7个月累计的27.1%分别回落到21.2%和16.3%。
同时我国经济进入下行区间。
投资增长速度放慢，11月份城镇固定资产投资同比增长23.8%，增幅比6月和10月分别回落5.7%和0.6%；工业生产速度明显放缓，原材料价格下降，规模以上工业增加值增速从6月份的16%起逐月回落，11月份下降到5.4%，比上年同期回落11.9%，发电量和用电量也明显减少，11月份同比分别下降9.6%和8.3%，国内钢材、电解铝、锌等原材料产品价格大幅下跌，钢铁行业全面亏损。
目前我国钢铁企业库存的高价铁矿有3000万吨，码头堆有9000万吨。
对我国扩大内需政策的几点质疑
对我国扩大内需政策的几点质疑―――由两则新闻想到的2008年11月28日《每日经济新闻》报道说，明年全社会总投资达20万亿，千亿投资下达计划已超40%。
无独有偶,《新财经》杂志，2008年12月03日报道，据不完全统计各地方政府为扩大内需将配套资金近20万亿。
读罢两则新闻，内心颇不平静，感慨多多，于是有下文：1、政府真有“钱”，动辄4万、10万、20万；失地农民怎么办？不管统计是真是假，这些年来，政府特别是地方政府确实有钱了，除了得益于经济增长、税基扩大外，有很大一部分是来自于“卖地收入”，这就是很多学者都呼吁和批判的“地皮财政”。
卖地成了地方政府聚财的不二法宝。
这些钱进入地方财政的钱袋子，就失去了应有的监管（是地方政府的预算外收入啊），他们（地方政府）有很大的支配权和自由裁量权，用在什么地方完全由地方政府说了算！实际上，这些钱最应该成为社会保障基金而专款专用，否则，那些失去土地的农民若干年后或现在的生活保障由谁来负？请问各级地方政府，土地卖完了，你们还能卖什么？有人说政府并没有钱，而是借钱搞建设。
但无论是国债资金或是银行贷款，都是需要政府还的，没有钱，哪敢如此开大口地借?2、政府真是“牛”，政府不是“裁判员”，而是比姚明还姚明的“超级运动员”。
改革开放30年了，我们的政府职能依然没有什么大的变化，在经济发展过程中依然扮演着超级运动员的角色。
我们不反对在经济萧条时，政府首先出面进行公共投资，引导和启动内需。
但这样大规模地政府投资，在我国几乎成为常态，政府有“与民争利”的重大嫌疑。
在市场经济国家，连最重要的基础设施都可以由私人投资，政府只需要出政策、颁法规、定标准，从而达到政府不出资也能高效地提供基础设施或其他公共产品的目的。
反观，我国的政府特别是地方政府，他们更热衷于投资、搞建设，谋发展（俨然是一个超级运动员），而在公共产品的提供和服务上以及公共政策的制定与完善上严重地缺位了。
我国政府的经济功能太强大了，而公共服务和社会保障职能太弱小了！3、政府真能“干”，20万亿如若都见效，中国经济增长坐火箭。
扩大内需的方法
扩大内需的经典方法推荐我国的内需正需要扩大，这样才能使得我国的经济收支达到平衡，扩大内需必须实施一些措施，接下来让我们来看看扩大内需的经典方法推荐吧。
扩大内需的具体措施一（1）把扩大内需确定为中国经济发展的长期战略方针和基本立足点,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变.（2）收入是消费的基础和前提.要开拓农村市场,积极扩大就业,提高居民的收入水平,特别是要提升农民和城市中低收入阶层的收入水平,增加居民收入在国民收入分配中的比重.（3）居民之间收入差距的大小对社会总体消费水平有影响.要正确处理效率与公平的关系,通过完善税收和社会保障制度等,把收入差距控制在一定范围内,实现合理的公平分配.（4）适当采取扩张性财政政策和货币政策.扩大内需的具体措施二增加就业，增加消费，也是相辅相成的。
老百姓不就业，就没有更多的钱来消费，甚至还会坐吃山空。
不就业，那苍鹭就会有问题，甚至导致短缺。
特别是一些新的消费领域，需要新的产品来做好供给。
比如现代信息网络消费，那就要想办法"提档升级"。
简单地说，5g何时能遍布？这也是一个新的消费增长点。
至于高铁建设等等，更能惠及民生，方便人民出行，那也是扩大消费的一个好的渠道。
扩大内需的具体措施三为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响,党中央、国务院近日作出决定,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台扩大内需、促进增长的十条措施。
这些政策措施在保持经济增长的同时,更注重于保障民生、调整结构、推动改革,体现了科学发展观的根本要求,对于克服当前困难和保持长远发展都具有重大意义。
各地区各部门要认真贯彻落实中央的决策部署,结合实际,找准措施,具体落实,保证政策的及时性、前瞻性和灵活性,努力保持经济平稳较快发展。
在当前国际国内的严峻形势下,扩大内需,促进增长,保持经济平稳较快发展,防止出现大起大落,一定要在“准”字上下足功夫。
措施要准,就是要抓住关键,突出重点,既能起到立竿见影的效果,又能为可持续发展作好铺垫。
扩大内需战略规划纲要
近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》主要内容如下。
坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。
为推动实施扩大内需战略，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划纲要。
一、规划背景(一)我国扩大内需已取得显著成效改革开放以来特别是党的十八大以来，我国在深度参与国际产业分工的同时，不断提升国内供给质量水平，着力释放国内市场需求，促进形成强大国内市场，内需对经济发展的支撑作用明显增强。
消费基础性作用持续强化。
最终消费支出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上。
住行消费等传统消费显著增长，城镇居民人均住房建筑面积稳步提高，汽车新车销量连续13年位居全球第一。
消费新业态新模式快速发展，2021年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为24.5%，人均服务性消费支出占人均消费支出比重为44.2%。
投资关键作用更好发挥。
我国资本形成总额占国内生产总值的比重保持在合理水平，为优化供给结构、推动经济平稳发展提供了有力支撑。
基础设施建设水平全面提升，全国综合运输大通道加快贯通，一批重大水利设施建成使用。
5G等新型基础设施建设加快推进，重大科技项目建设取得显著成就，高技术产业投资持续较快增长。
医疗卫生、生态环保、农业农村、教育等领域短板弱项加快补齐。
国内市场运行机制不断健全。
高标准市场体系加快建设，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进，流通体系加快健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务体系加快形成，市场活力得到有效激发。
国际国内市场联系更加紧密。
我国国内生产总值超过110万亿元，已成为全球第二大商品消费市场，带动进口规模持续扩大、结构不断优化。
扩大内需的知识点
扩大内需的知识点扩大内需是指通过各种手段，促进国内消费，增加国内市场需求，从而推动经济发展。
在当前经济形势下，扩大内需已成为我国经济发展的重要战略之一。
一、政策引导政府可以通过财政、货币等政策手段，引导消费者增加消费。
例如，减税降费、提高社保待遇、加大对低收入群体的扶持力度等，都可以增加消费者的可支配收入，从而促进消费。
二、加强基础设施建设加强基础设施建设，提高交通、通信、能源等基础设施的水平，可以促进各地区之间的联系和交流，加快物流速度，降低物流成本，从而促进消费。
三、扶持实体经济实体经济是国民经济的基础，扶持实体经济可以增加就业机会，提高居民收入水平，从而促进消费。
政府可以通过减税降费、加大对中小企业的扶持力度等方式，扶持实体经济。
四、加强文化建设文化建设是国家软实力的重要体现，加强文化建设可以提高人民的文化素质，增强民族自信心，从而促进消费。
政府可以通过加大对文化事业的投入，提高文化产业的发展水平，吸引更多的消费者。
五、加强科技创新科技创新是推动经济发展的重要动力，加强科技创新可以提高产品质量和技术含量，增强产品的竞争力，从而促进消费。
政府可以通过加大对科技创新的投入，提高科技创新的水平，推动经济发展。
六、加强教育培训教育培训是提高人民素质的重要手段，加强教育培训可以提高人民的文化素质和职业技能，增加就业机会，从而促进消费。
政府可以通过加大对教育培训的投入，提高教育培训的水平，提高人民素质。
七、加强环保建设环保建设是保护生态环境的重要手段，加强环保建设可以提高人民的生活质量，增强人民的环保意识，从而促进消费。
政府可以通过加大对环保建设的投入，提高环保建设的水平，保护生态环境。
扩大内需是推动经济发展的重要手段，政府和社会各界应共同努力，通过各种手段，促进国内消费，增加国内市场需求，推动经济发展。
扩大内需是中国经济增长最大动力
内容摘要：2009年，在世界经济不景气的的情况下，中国经济仍然保持了8%的增长率。
扩大内需政策功不可没。
从1997年起，国家在通货紧缩的威胁下，果断实施扩大内需的政策。
经过几年的贯彻执行，如今扩大内需已不再是简单的增加投资和消费，它已经延伸至结构调整、改革、增加就业、改善人民生活、可持续发展等方方面面。
可以说扩大内需是中国经济增长的最大动力。
1997年，东南亚发生金融危机，中国出口额出现大幅下降，投资也出现一定的下滑趋势。
在拉动经济增长的三驾马车中，投资，出口已雄风不再，中国经济增长的动力必须由消费来提供了。
中国经济刚走出通货膨胀的困境，却又走进了通货紧缩的阴影。
如何走出通货紧缩的困境，如何解决内需不足的问题，是当今中国经济发展的热点。
围绕这一问题许多学者从不同的前提出发，得出了许多不同的结论。
其中，“中国的紧缩问题相当严重，政府应以解决紧缩问题为主。
”应该比较符合中国当前的实际。
政府确实也将扩大内需，防止紧缩作为了政策制定的出发点。
从1997年起，国家连续实施积极的财政政策，并将其定为今后政府工作的重点。
首先，我们先明确何谓内需，何谓扩大内需。
“内需”，顾名思义就是指国内需求。
“需求”，按照经典的西方经济学理论的解释，就是指在某个时期内，在某种经济条件下，人们愿意而且能够购买的商品和劳务的总和。
任何厂商进行生产都必须根据预期人们的需求来定。
因而需求可以对生产产生重大的影响，一旦需求萎缩必然导致产出的减少，从而影响各产业的发展。
需求的减少又会使产出显得相对过剩，供过于求导致物价水平持续走低，这又会使居民产生物价还会降低的错误预期，这种预期的存在必然使消费水平继续下滑，需求不足。
如此循环往复，经济必然陷入困境。
很不幸，在1997年以后，中国就存在这种现象。
据国家统计局的统计数据，商品零售价格总指数从1995年的114.8下降到了1999年的97.0。
居民消费价格总指数从1995年的117.1下降到了1999年的98.6，农产品收购价格指数更是从1995年的119.9下降到了1999年的87.8。
中国4万亿元投资政策下宏观经济学模型的简单分析
科技情报开发与经济SCI -TECH INFORMATION DEVELOPMENT ＆ECONOMY 2010年第20卷第1期1问题的提出2008年9月开始，对于美国乃至全世界而言，都陷入了一场巨大的经济风暴中。
这次始于美国次贷危机的金融危机（后已演变为实体经济危机）就像如今的甲型H1N1流感一样，从世界的某一点开始向外蔓延。
从最先的美国迅速蔓延至日本及欧盟各国,更严峻的是全世界没有一位经济学家能预测这次金融危机何时能结束，经济何时能回暖。
有人说：“中国在这次金融危机中，是几个世界大国中所受冲击最小的国家”。
笔者作为一名大学生，也的确感觉到这次金融危机对普通百姓的生活没有什么影响。
其实，之所以会有这样的感觉是因为中国的确不同于欧美一些资本主义国家。
在中国，我们有着完善的国内经济市场，有着比较健全的经济体制，所以可以在不与海外进行贸易往来的领域内让经济健康地发展。
普通百姓仅仅是在国内经济市场进行简单消费，几乎感受不到太多金融危机的冲击。
但实际情况是，由于这次金融危机的影响，中国的实体经济还是表现出经济衰退的一些典型症状，如投资率下降、消费不足、失业率上升等，尤其是进入2008年第四季度，工业生产、出口、财政收入、CPI 和PPI 等经济指标都显著下滑。
这里可以列举最具经济发展代表性的指标GDP ：2008年中国前三季度的GDP 增长率分别为10.6％、10.1％和9％，而金融危机爆发至最高潮时期的第四季度的GDP 增长率仅为6.5％，创下了36个季度以来的新低。
权威数据告诉我们，中国不可能在这场席卷全球的金融风暴中独善其身。
2008年前三季度我国经济发展相对正常，而第四季度出现了突如其来的经济急剧下滑的情况，面对如此形势，我国政府果断地出台了经济刺激方案。
2008年11月5日，国务院常务会议提出了《扩大内需促进增长的十项措施》：其一是加快建设保障性安居工程；其二是加快农村基础设施建设；其三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；其四是加快医疗卫生、文化教育事业发展；其五是加强生态环境建设；其六是加快自主创新和结构调整；其七是加快地震灾后重建各项工作；其八是提高城乡居民收入；其九是在全国所有地区和所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改革，减轻企业负担1200亿元；其十是加大金融对经济增长的支持力度。
21712-第三部分：四万亿政策效果
一、信心的恢复
在公布投资计划的同时，国务院宣布将实行积极的财 政政策和适度宽松的货币政策，这意味着此前的紧缩 政策已经彻底废弃了，在年初我曾在看过过一篇文章 叫《货币政策调节与洗澡水模型》，文中的意思是， 货币政策调节就好比是调节洗澡水，不能认为水还不 热就拼了命的调，到后来必定会被烫死。可是我们的 央行在经济已经明显趋缓的情况下不断的上调准备金， 一直到六月份还在实行疯狂的紧缩政策，可以说中小 企业的破产和股市的非理性下跌和央行的错误政策直 接相关。幸好这一错误的政策终于被修正了，这才是 中国股市和经济的最大利好，比4万亿投资实在得多。
四万亿投资扩大内需 政策带来的政策效果
第三部分
一、信心的恢复
2007年中国的全社会固定资产投资总额在 13.7万亿，2008年可能达到16万亿，因此每 年新增2万亿并不是一个了不起的大数字，不 过是增加了12%左右。另外，我们也不知道这 2万亿是不是有些项目本身已经包括在那16万 亿之中了。也就是说，这4万亿投资可能更多 的是心理作用，让人感觉政府已经打算重拳出 击了，于是也就没什么可担心的了。对于经济 来说，信心的恢复比真金白银还要重要。
四、可能存在的问题
（一）政策出台过于密集，超短期化 1、压制了市场调节机制作用的发挥，市场 来不及做出反应新政策又出台了； 2、市场期待着更多新的优惠政策，因此， 企业和居民的投资、消费决策延迟，等待 观望气氛加重 3、政策出台虽多，但是过于分散，缺乏 “灵魂”和方向感。
外观国外
此次美国和各国刺激计划，最大特色是“绿色 新政”（＝灵魂） 联合国：08年10月启动“全球绿色新政及绿色 经济计划”。 美国：奥巴马政府经济刺激计划中，划拨677 亿美元，用于发展清洁能源和节能交通等；奥 巴马政府已启动以能源为主导的跨越式、跨产 业的新技术革命和产业革命！主引擎！
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四万亿投资的具体构成：
国务院出台4万亿元规模的经济刺激计划将惠及诸多 行业领域。4万亿投资的具体构成主要包括，近一半 投资将用于铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额 1.8万亿元；用于地震重灾区的恢复重建投资1万亿元； 用于农村民生工程和农村基础设施3700亿元；生态环 境3500亿元，保障性安居工程2800亿元，自主创新结 构调整1600亿元，医疗卫生和文化教育事业400亿元。 预计4万亿经济刺激每年将拉动经济增长约1个百分点。
八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收 购价格,提高农资综合直补、良种补贴、农机 具补贴等标准,增加农民收入。提高低收入群 体等社保对象待遇水平,增加城市和农村低保 补助,继续提高企业退休人员基本养老金水平 和优抚对象生活补助标准。
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九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值 税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担 1200亿元。
前库容量达2680万立方米的石油储备二期工程也已规划完毕，将于明年
开工建设。随着国务院四万亿元经济刺激措施的公布，一些地方政府、
企业已经闻风而动，纷纷进京，以期在国家未来四万亿元的巨额支票上
争取更多的先取权。据报道，掌管投资大权的国家发改委门前更是人头
窜动，这是一场争分夺秒的战役，一次不容游移的急行军。国家发改委
不过，根据商务部公布的最新统计数据， 今年上半年全国家电下乡产品共销售961.02万 台，销售金额达162.29亿元。而根据1000多 亿元的全年预期，上半年家电下乡产品销售额 至少也应该达到500亿元左右。
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国家统计局11日公布的数据显示，今年1-5月 城镇固定资产投资同比增长32.9%，比前4个 月30.5%的增速加快。其中，房地产开发投资 增长6.8%。国家信息中心高级经济师张永军
进一步扩大内需、促进经济增长的十项措 施。
一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住 房建设支持力度,加快棚户区改造,实施游牧民 定居工程,扩大农村危房改造试点。
二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、 饮水安全工程和农村公路建设力度,完善农村 电网,加快南水北调等重大水利工程建设和病 险水库除险加固,加强大型灌区节水改造。加 大扶贫开发力度。
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老百姓得到的实惠：
对一些民生方面的投资，它可能是不一定是使它收入 增加，但使它支出减少，可能从某种意义上更重要， 你比如房价跌了，别看我们工资没增加多少，但房价 一跌10%、20%巨大的一笔钱。如果是医疗的费用少 了，或者别的少了，所以从这种角度来说它不一定完 全反映在收入方面。在我们很多新投入很多领域，它 倒是减少老百姓的支出方面，减少老百姓后顾之忧方 面，这个从某种意义上它照样可以增加收入。民生它 实际上是四万亿的一个核心。
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五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾 处理设施建设和重点流域水污染防治,加强重 点防护林和天然林资源保护工程建设,支持重 点节能减排工程建设。
六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产 业化建设和产业技术进步,支持服务业发展。
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七是加快地震灾区灾后重建各项工作。
四万亿投资扩大内需政策的主要 内容分析：中国“今天”宏观经
济分析
第二部分
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一、四万亿投资扩大内需政策的主要 内容
11月5日，国务院常务会议，部署进一 步扩大内需，促进经济平稳较快增长 “十大措施”（2年4万亿投资计划）；
并宣布：实行积极的财政政策和适度宽 松的货币政策。
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三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建 设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和 西部干线铁路,完善高速公路网,安排中西部干 线机场和支线机场建设,加快城市电网改造。
四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加 强基层医疗卫生服务体系建设,加快中西部农 村初中校舍改造,推进中西部地区特殊教育学 校和乡镇综合文化站建设。
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二、四万亿投资受益行业
十大产业振兴计划（45天内相继出台）
1月14日：钢铁、汽车；
2月4日：纺织、装备制造；
2月11日：船舶；
ห้องสมุดไป่ตู้
2月18日：电子信息；
2月19日：石化、轻工；
2月25日：有色金属；物流业
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一批重大能源工程将在年内开工建设
今年年底国家将在福建福清、浙江方家山、广东阳江建设三个总装机为十 台百万级的核电站，三个核电站的总投资4300多亿，最近就可以启动相 关设备和材料的投入。这三个核电站都建在中国沿海地区，能源缺乏的 地区，它们的建设对于改善这一地方的能源结构，提供安全、环保、清 洁的能源有非常重要的意义。
表示，由于出口仍在下滑，固定资产快速增长 的态势短期内将持续。
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从2008年底到目前，仅仅是三个多月的时间， 中央政府新增加的2300亿财政投资中有230亿 是用于生态环境建设与保护的项目，所占的比 例是10%。”
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老百姓得到的实惠：
我们可以看到国家政策最后所带来的效果，实 际它是这样一个联动的曲线。首先是国家投资 然后增加相关产业的需求，带动相关产业，然 后是增加内需，然后增加就业岗位，增加工作 人员的收入，然后这些人再有钱进行消费，形 成一个良性的循环。
一位官员11号说，自国务院出台四万亿投资计划以来，各有关部门迅速
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行动，速度之快超出了我们的想像。
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中国计划三年内在全国建成以北京为中心的一 至八小时铁路交通圈。也就是说，从北京前往 全国绝大部分省会城市的火车都能在8小时内 到达。
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今年投入家电下乡的财政补贴将从去年的90亿 元增加到150亿元，可以拉动内需1000多亿元。
同时继西气东输二线西段今年2月份开动之后，西气东输二线东段从宁夏 中卫至广东、深圳，直至香港的天然气管道工程也将年内开工，管道总 长2517公里1400亿在管道的投资建设，能够带动就是我们目前国内冶金、 建材、钢铁业投资规模。
西气东输二线将于2011年年底全线投产，投产后年输气量可以达到300
亿立方米。国家还将投资40亿元支持农村电网改造和城市电网改造，目