重庆市技术转移与成果转化现状、问题及对策建议

重庆市技术转移与成果转化现状、问题及对策建议当前，我国正处于产业转型升级的关键时期，创新驱动发展已成为国家发展的重要战略。

技术转移与成果转化作为实施创新驱动战略的重要内容，是企业实现技术创新、增强核心竞争力的关键环节，已引起了国家和各级地方政府的高度重视。

重庆作为中西部欠发达地区，技术转移与成果转化成效对促进企业技术创新，优化我市产业结构，实施区域创新驱动发展战略具有至关重要的作用。

一、我市技术转移与成果转化的现状近年来，我市在市科技成果转化（产业化）工作领导小组的领导下，全市技术转移与成果转化环境建设迈上新台阶。

（一）搭建技术转移与交流平台，推动技术交流与合作我市持续举办的中国重庆高交会暨国际军博会，已成为展示国内外最新高新技术、促进科技成果交易的重要平台。

据统计，历届高交会参展高新技术项目累计104400个，交易技术项目4327项，成交额达1951.26亿元。

（二）加强技术转移与成果转化服务载体建设近几年来，我市积极加强科技企业孵化器和生产力促进中心建设，为促进技术转移与成果转化提供了有效的服务。

截至目前，我市科技企业孵化器55家，其中国家级孵化器9家、国家大学科技园2家、国家级大学生创业基地1家；市级孵化器29家，初步构建起了“创业苗圃——孵化器——加速器”孵化链，基本形成了“结构形式多样化、投资主体多元化、管理服务网络化”的科技企业孵化体系；全市现有生产力促进中心70家，其中国家级中心9家，市级中心25家，39个区县实现了全覆盖。

据统计，2013年孵化器实现服务收入9136.75万元，生产力中心实现服务收入5.48亿元。

（三）构建技术转移与成果转化服务网络我市科学布局科技成果转化中心，基本构建起了技术转移与成果转化服务网络。

目前，全市已在高校、科研院所、区县建立成果转化中心25个。

其中，围绕全市经济社会发展及企业技术创新需求，分别在大型企业集团（园区）、重点行业、高新（科研院所）各建科技成果转化中心5个；围绕城乡统筹发展和新农村建设的科技需求，指导和支持区县建立了10个区域性科技成果转化中心，专业的技术转移与成果转化服务网络构架已见雏形。

（四）技术交易服务体系建设初见成效我市不断健全技术市场和科技中介机构，技术交易服务体系建设初见成效。

截止目前，全市已有技术合同认定登记站点28个，常设技术交易市场3个，国家级技术转移示范机构4家，国家创新驿站区域及基层站点3家，技术交易市场和技术推广与服务机构88个，知识产权事务所7个，科技咨询机构140个，科技评估机构1个，情报信息中心98个，风险投资机构15个。

以重庆高交会、技术交易所为代表的技术交易服务体系已基本形成。

（五）政策环境日趋完善各级政府高度重视，政策环境日趋完善。

1993年以后，国家先后出台了《科学技术促进法》、《科技成果转化法》、《促进科研成果转化法》等多项法规。

重庆市也出台了《重庆市2006―2010年企业新产品开发优惠扶持政策实施办法》、《重庆市认定企业技术中心管理办法》、《重庆市科学技术奖励办法及实施细则》、《重庆市促进科技成果转化股权和分红激励的若干规定》等一系列促进技术转移和成果转化的政策法规，鼓励支持技术创新与转移转化。

在各级政府的共同努力下，我市技术转移与成果转化政策环境日益优化。

二、我市技术转移与成果转化存在的问题目前，全国已有国家技术转移示范机构369家（重庆仅6家）,截至2013年年底，共促成技术转移项目71285项，成交金额1397.97亿元。

我市近年来的技术转移与成果转化环境建设虽然成效显著，各类技术转移服务机构发展迅速，但与部分发达省市相比，我市技术转移与成果转化环境建设差距较大；同时由于各类机构自身运行存在体制、机制等方面的问题，其发挥的作用完全不能满足重庆经济社会发展对技术转移与成果转化的需求。

（一）从横向比较来看，技术转移环境建设与北京、上海、广东等省市差距较大北京市为了促进技术转移，打造了资源、信息、协作三大平台。

资源平台优化技术转移环境，培育了一批技术转移服务机构，推动一批技术转移服务机构发展为品牌机构；信息平台夯实了技术转移服务机构联盟凝聚力，凝聚资源为企业创新各个环节提供服务；协作平台兼顾资源提供方、资源需求方、中介服务方三方资源，按照专业、领域、擅长等进行科学分类，形成技术转移服务产业链的上下游，深入挖掘企业需求创造合作点。

上海市制定了多项关于技术转移的综合类、技术市场类、产业化类、技术引进类法规规章和文件，并在全国率先提出技术产权交易概念，将技术产权市场直接定义为资本市场。

上海创新驿站已覆盖全市 19个区县以及张江、漕河泾两个高新技术园区，最终形成“19+1（技交所）+2”的技术转移服务体系。

广东省也制定了一系列推动技术转移的政策法规，着力构建科技创新和科技中介服务体系，发挥政府在科技成果转化中的宏观引导和调控作用。

基本建立起逐级分布、种类齐全的各种科技服务机构，形成了多层次、多形式、多渠道的技术交易服务体系。

在全国率先引入了技术路线图的方法来制定行业规划，收集领域和行业技术需求信息，预测行业的发展方向并找寻行业的共性关键技术，引导科研机构资源合力解决行业发展的关键技术瓶颈问题。

（二）从实地调研来看，我市技术转移与成果转化服务存在巨大市场需求技术转移与成果转化研究课题组在我市电子信息、生物医药、机械制造、汽车摩托车、新材料、新能源、节能环保等传统或新兴产业领域，遴选近500家科技企业，就其在技术转移过程中遇到的各类问题进行了问卷调查，实际收回问卷调查近400份。

通过对问卷调查的整理、归纳与分析，我们发现：90%以上的企业认为其在技术转移与成果转化过程中存在专业人才与项目团队、技术与市场风险评估、政策环境的问题；80%的企业认为其在技术转移过程中存在投融资环境及资金、市场推广渠道和能力问题；60%以上的企业存在知识产权风险与保护问题，等等。

从以上调研分析情况至少可以说明两点：一是至少有一半以上的企业在技术转移与成果转化过程中面临这样或那样的问题，企业存在大量技术转移与成果转化服务需求；目前，我市表面上虽然各类服务机构众多，但囿于宣传力度、服务能力与运行机制等因素，真正解决企业实际问题的能力还相当有限。

二是从企业面临的问题来看，制约企业技术转移或成果转化的首要因素是业人才与项目团队、技术与市场风险评估、政策环境；其次是资金、市场。

由此，可以看出，加大技术转移与成果转化服务机构能力建设、强化体制机制改革，优化技术转移与成果转化政策环境，降低技术转移与成果转化成本与风险是当前急需要解决的问题。

（三）从我市技术转移与成果转化环境现状来看，还存在诸多制约因素技术转移与成果转化课题组通过走访调研部分企业与技术转移机构，发现我市技术转移与成果转化环境还存在很多问题，主要集中在：全市知识产权和科技计划项目成果转化率偏低，科技成果成功产品化、产业化较少，科技支撑引领经济发展的作用不明显；全市技术转移与成果转化中介服务机构规模偏小，熟悉技术经纪和技术成果推广工作的专业人员较少，资金不足，尤其是专利服务、科技评估、专业投资服务机构发展滞后，机构服务能力弱，服务体系尚不完善；技术转移与成果转化缺乏相应激励机制，公共信息资源共享薄弱，民间中介服务机构不活跃，技术市场活跃度不高；技术转移缺乏完善的法律环境和管理系统, 技术交易风险防控体系不健全。

这些问题或多或少地制约着我市技术转移与成果转化。

三、促我市技术转移与成果转化的对策与建议（一）建立联动工作机制，强化顶层设计依托市科技成果转化（产业化）工作领导小组构建技术转移与成果转化的“政产学研用金”合作协调的联动工作机制，定期召开联席会议，负责全市技术转移与成果转化环境建设的顶层设计，包括制度建设、机制设计、规划布局、科技投入、评估考核等内容，统筹全市技术转移与成果转化环境建设工作，协调解决当前技术转移与成果转化重大问题。

（二）搭建技术转移资源高效配置的连接市内外的技术、金融、孵化、人才和管理服务大平台，加强全市技术转移与成果转化服务体系建设围绕产业链构建服务链，以技术转移为核心，整合“政产学研用金”资源，加强技术对接平台、科技孵化平台、技术转移投融资服务平台、人力资源引进与培训平台、企业诊断与管理咨询平台建设，打通应用技术推广从需求到产业化的通道，促进技术成果有效转化；并引导和推进市、区（县）两级技术转移服务机构（平台）建设，逐步形成覆盖全市的技术转移服务体系。

——技术对接平台。

依托物联网等先进技术构建技术对接平台，建设数字展厅，实现线上线下相结合的技术转移转化服务，打造具有影响力的技术转移服务数字贸易港。

——技术转移投融资服务平台。

针对中小企业技术转移与成果转化融资供给不足等瓶颈性问题，构建包含信用服务机构、技术评估机构、信用担保机构、投资金融机构为主体的，资产评估机构、投资管理咨询公司、会计事务所和律师事务所全面参与的技术转移投融资服务平台，为供需双方提供便捷、全面、高效的技术转移投融资服务。

——科技孵化平台。

构建“创业育苗—创业孵化—加速器”的科技企业孵化链，针对不同类型企业的技术转移与成果转化需求，采取“创业孵化”、“创业孵化+企业发展”、“专项服务+企业发展”等不同孵化服务模式，加速企业技术产品化、产品产业化。

——人力资源引进与培训平台。

争取相关政府部门的支持，联合国内外专业的技术评估与技术转移机构，完成技术评估师和技术经纪人的引进与培训机制与体制建设；研究开发线培训网站，形成一套先进的技术评估师和技术经纪人培训模式；强化技术转移项目经理和管理工作的培训，提高技术转移从业人员的业务能力和整体素质。

——企业诊断与管理咨询平台。

以技术转移为主线，以技术评估与咨询管理为基础, 以技术难题咨询作为核心业务，整合市内外专家库与行业数据库,搭建具有竞争力的企业诊断与管理咨询平台，引导服务机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展。

（三）设立政府引导、市场运作的技术转移与成果转化引导基金，加大资金投入力度政府设立技术转移与成果转化引导资金，通过“政府引导、市场运作”的方式，引导社会各界组建用于科技成果转化的风险投资公司和科技开发基金参与科技成果的转化工作，兴建一些试验开发基地,由政府拨款、企业筹款、金融机构融资来共同承担风险；重大科技计划项目向技术转移与成果转化服务机构倾斜，通过技术转移服务补贴、专项经费立项等方式解决技术转移机构经费不足的问题；鼓励高校科研院所申请设立市级技术转移和技术合同服务机构，考核达标的机构将予以专项资金补助；对符合我市重点产业领域的科技成果在我市转化，经技术合同认定登记后，给予一定的研发经费补助。

（四）创新技术转移政策机制，完善技术转移政策保障围绕实施创新驱动战略，逐步调整和改革现有科研激励考核机制，推动政府、高校、院所和企业建立以市场为导向的科研评价体系；由政府制定出台促进技术转移的有关政策文件，明确技术转移中各主体的定位与功能，规范技术转移行为，维护技术市场秩序；探索和实施科技成果处置权、分配权和股权激励等的政策试点工作；鼓励技术转移与成果转化服务机构申报高新技术企业或参照高新技术企业享受相关优惠政策；支持高校、科研院所、产业技术创新战略联盟、大型骨干企业、以及科技中介机构等在条件许可的情况下成立专门的资产经营管理公司，代表本单位统一对外投融资，负责持股、经营、监督和管理，并承担相应的资产保值增值责任；制定技术转移工作激励措施，建立技术转移职业和岗位的资质认证制度，调动技术转移与成果转化从业人员工作积极性，提高技术转移工作的整体效率。