交通运输信息化发展

交通运输信息化发展现状问题及建议

为进一步加快交通运输发展方式转变，加快推进建立综合运输体系，部党组在在今年的交通工作会议上突出强调“交通运输行业是信息技术应用和发展的重要领域之一，要充分认识信息化在转变发展方式、加快发展现代交通运输业中的重要作用”，不仅专项部署了“努力提高装备现代化和信息化水平”工作，而且将信息化建设贯穿于“一条主线”、“五个努力”全过程之中。认真贯彻部党组对行业信息化发展的战略部署和紧迫要求，我们必须要认真梳理既往行业信息化建设的成败得失，经验教训，特别要全面的把握信息化建设资源和潜在的条件，在此基础上准确定位行业信息化下步发展的起点、目标和路径，推进其对行业发展方式转变发挥应有的作用。根据宏峰部长的指示精神，经过近一个时期的认真调研，现将有关情况汇报如下：

一、发展现状

“十一五”以来，行业信息化发展的组织领导进一步加强，资金投入达到了一定的规模，信息化基础条件、系统建设、保障体系和业务应用得到进一步完善，在提高业务管理效率、提升社会服务水平、完善安全保障机制等方面发挥了巨大的作用。

交通运输信息化基础设施初具规模。先后建成并完善交通政务外网、政务内网和行业信息传输专网，形成了基础网络体系。实现了部与4个省厅级单位、90多个大中型港口以及190个政务信息报送单位的行业专网连通。初步建成覆盖海事系统14个直属海事局、所有分支机构和部分派出机构的海事信息网。高速公路专用光纤通信网络已超过6万公里，并有20个省市已实现省内联网。拥有与国际接轨的海事卫星系统、低级轨道卫星搜救系统、交通运输VSAT安全应急宽带通信系统、沿海沿江水上无线电通信系统。

行业管理信息系统建设得到充分重视。部机关相继建设使用了水运生产快速统计、交通政务信息、路况信息报送等50多套业务应用系统，组织建设了20个港航EDI中心；

海事领域，重点推广了船舶管理、船员管理、通航管理、事故应急、船载客货等应用系统，初步建成全国统一、共享的海事业务数据库，建立了18个“一卡通”管理分中心；各省级交通主管部门普遍开发应用公路、港航、运政、征稽和海事等管理服务系统，有19个省市相继开展省级公路交通信息资源整合示范工程，27个省市建有办公自动化系统，25个建有视频会议系统，10个建有行政许可申报系统，20个建有综合信息发布系统。此外，部级信息化建设进程加快，包括“三合一”、“六合一”、电子政务涉密信息系统分级保护、重点营运车辆动态信息公共交换平台等在内的信息化系统正在建设实施中。

交通运输信息化政策和标准体系正在形成。部相继编制印发了《中国交通电子政务

《公路水路交通信息化“十建设总体方案》、

《关于加强交通信息资源开发利用的指导意见》、

一五”发展规划》等系列指导性文件。在信息化标准体系建设方面，编制了《交通行业信息标准体系》、《2007-2010年公路水路交通信息化标准建设方案》，制订了公路、港口、航道、船舶、道路运输、水路运输等13项交通信息基础数据元标准以及系列智能交通和物流信息化标准。

二、存在的问题

长期以来行业信息化建设一直处于不同行政层级、不同管理环节、不同业务领域，分头组织、分块实施、分级应用的状态，信息化的作用和效果往往体现在局部效应和阶段性成果，难以在规模上乃至全局对行业生产方式和运行机制的根本性变革产生推动力。当前，面对各领域不断加快的信息化建设需求，特别是以信息化发展为动力推进行业加快转变生产方式的迫切要求，解读沉积的困惑直至痼疾成为信息化健康有序发展的当务之急。1．行业信息化认识仍有偏差

一是仅将行业信息化作为辅助的技术手段，不注重与业务和管理流程的融合，不注重

在信息化条件下对业务和管理流程的改造和提升，信息系统在行政管理“体外循环”的现象较普遍；二是重建设、轻运维，重硬件、轻软件，重开发、轻应用，重业绩、轻效果，重眼前、轻发展等问题较为严重。一讲信息化就是作项目，而不是考虑作用、效能。三是不注重信息化建设的长效、稳步、扎实推进，“短平快”和“一蹴而就”的错误导向比较严重，信息化项目全生命周期效益的充分体现得不到保障。

2．统筹协调机制尚未形成

任何一个信息化项目都涉及立项需求、规划设计、流程规范、开发组织、硬件配置、质量管理、应用推广、运维保障、升级完善等多个规律性的环节，在实施过程中因为没有扁平、协同、规范的统筹协调机制，同时受孤立、封闭、小而全等传统观念影响，造成规划与需求脱节、建设与应用脱节、应用与制度保障脱节、系统开发与运维管理脱节、部门个体意愿与行业整体要求脱节。尽管近年来在行业信息化方面提出了很多好的理念和想法，如资源整合、互联互通、信息共享等，但由于缺乏协调机制，得不到落实，流于形式和口号。

3．组织实施思路有待调整

一是在行业信息化发展中，分散建设、部门及层级间缺乏协调、各自为政现象严重，造成了大量“信息孤岛”，阻碍了信息技术作为第一生产力提高政府、行业、企业效率的作用；二是在具体实施过程中，核心业务信息系统建设缺乏自上而下、纵向一体化的整体推进机制，同时由于自下而上的信息采集和汇聚渠道不畅通，制度和技术保障不能落到实处，造成了行业信息化建设条块分割、块状脱节、条状脱节，现有信息系统的信息共享共用作用不能完全发挥，可持续发展程度降低，整合难度大；三是不注重与社会力量的结合。行业内、行业间、政府、企业、公众间的关联度越来越强，包打天下的习惯、闭门造车的

思路、不积极吸纳和借助社会力量参与的做法，都难以形成有社会实效的信息化成果。4．基础支撑保障明显不足

基础网络资源错层、分离以及浪费现象严重。目前行业主要是租用公网实现信息传输，部到省、省到地市、业务局之间多头租用，网络结构错层严重，带宽容量和数据传输条件往往局限于满足独立业务使用，没有为行业全局提供冗余保障。初步统计目前全行业网络租用费年均超过两亿元，（部级信息网络有6个（包括部政务外网、部政务内网、行业信息专网、部公安专网、海事局专网、正筹划建设的救捞局信息网络），其中4个网络各自分立，对外分别有4个出口（分别在：部网管中心、海事局、公安局、救捞局），网络出口带宽2008年底为XX兆赫兹，2010年初为XX兆赫兹，电信带宽年租费达2000万元。）。与此同时，高速公路专网、卫星网络以及沿江沿海无线传输网等行业自有优势资源得不到重视和普及应用。由于没有统一的行业数据中心，公路水路运输等业务数据中心较为繁多，几乎每一项独立业务都有一家单位的几个部门或几家部直单位负责建设维护数据中心，技术体系、采集体制、数据架构、维护费用等自成体系，而且较为封闭。

对运维和安全保障重视不够。随着网络规模不断扩大，系统数量逐步增加，复杂性渐趋增强，过保设备带病运行、数据维护更新迟缓、网络安全隐患增大等问题日益增多。其根本原因，一是缺乏运维资金的保障，但运维资金很难列入预算，这个问题在行业内也普便存在。二是运维部门难以对项目实施技术跟踪、入网检测和准入机制，造成建设完成后很难“交钥匙”。三是对网络信息安全的重视，口头上多，落实得少。运维工作的边缘化，致使技术力量匮乏，设备和软件更新不及时，安全预警应急能力不够，严重影响了信息系统效能的发挥。目前部级信息化系统长期运维单位6个（分别是：中国交通通信信息中心、华洋海事中心、部公安局、公路院、交科院、中交网科技公司），运维专职人员近40人，运维经费均缺乏规范化渠道；建设业务信息系统90多套，仍停留在业务流程外单

独运转的系统占60%以上；三是标准化工作有待进一步加强。标准化是信息化、网络化的基础。目前，行业信息化标准在制修订中缺乏协调，存在“一标多源、一数多标”、与实际应用脱节、修订不及时等现象，信息化标准体系还需进一步完善，特别是基础性和关键应用标准亟待制定。更重要的是，对已颁标准的贯彻和执行力度不够，信息系统的标准符合性审查缺失，导致信息系统难以实现资源交换与共享。

5．公众信息服务能力较为滞后

改革开放以来交通基础设施建设快速发展从根本上解决了总量不足问题，高速公路里程达到了国际领先水平。与此同时交通行业服务领域、服务能力和水平与现代交通运输业和构建综合运输体系要求差距不断加大。省级大通道的拥堵、突发事件及灾害致使公路封堵、路网的协调调度力度小、车辆交通诱导条件差、应急处置速度慢等诸多问题都暴露了信息不对称导致的公共服务能力缺失；据了解虽然目前全国绝大部分省实现了运政数据与部联网，部级中心数据库的数据超过2500万条记录，但其中只有北京等8个省市的人、车、户静态基础数据相对完整。交通物流公共信息平台建设基础就是运政信息准确、完备、实时，根据这样的基础性条件，交通物流发展任重而道远。

6．对信息化技术规律性把握较为被动

一是目前行业建设思路仍为以实现业务系统信息化为主线，这种技术路线实为上个世纪后期网路资源覆盖率、畅通能力局限的产物，进入21世纪网路技术迅速发展已经推动全覆盖行业信息资源应用成为主导阶段；二是信息技术应用与行业管理流程再造的有效实现途径必须有顶层设计的环节是信息技术应用成功的关键，业是诸多国际、国内信息化成功的基本经验，多年来行业信息化建设偶有顶层设计，大多停留在局部系统整合的环节，以全面覆盖行业整体业务信息资源为对象的整体顶层设计尚为盲点。比照铁路、民航、公

安、税务等行业信息中心的作用，交通行业宏观层面顶层设计技术力量相对分散且薄弱。

三、思路和建议

信息化水平成为衡量业态发展质量的重要标志，也是任何一个传统产业向现代化迈进的必由之路，遵照部党组关于要求，针对行业信息化发展现状、需求以及对信息化发展特殊规律的认识，就行业信息化下部发展提出如下思路和建议。

（一）思路

1、总体思路：立足当前、统领全局；整合资源、强化应用；夯实基础、注重服务。以统一覆盖全行业的网络和层级分明的行业数据中心为基础、以行业管理信息数字化建设和集成应用为核心，推进、国省干线公路调度和应急指挥的智能化，行业运输生产管理的全过程信息化，交通公众服务的多样化、个性化。

（二）任务目标

1、整合现有的各类业务网络，建成统一完善、覆盖行业各类管理部门和相关机构的行业通信网络，制定符合行业发展和管理、服务需求的网络资源规划，以根据业务需要调整和拓展网络带宽，加强地区间互联互通，形成行业发展合力，充分发挥交通通信网络的规模效益和整体利用效率，打造安全、畅通、高效、集约的数据采集与传输通道。

加强高速公路建设过程的管理，推进通信系统的标准化建设，开展高速公路光纤组网试点建设，以整合高速公路通信网络资源，充分发挥高速公路通信网络高速度、大容量的骨干优势。

选取典型地区，以试点的方式，发挥海事卫星在重大自然灾害和紧急突发事件中应急通信的基础保障作用，构建天地合一的立体通讯网络。

2、由交通运输部牵头，对全国交通运输行业数据库标准体系进行优化和修正，完善交通信息资源规划，以部、省两级核心业务数据库建设为抓手，建立唯一、系统、共享的数据采集和维护体系，自上而下规范和推动各级各类应用系统的规范建设，加强对数据源头和数据质量的管理，初步建成实时、高效、经济的公路水路交通行业运行情况监测体系。

基于完善的、实时更新的全国公路数据，建设全国统一的GIS平台，为路网调度管理、道路运输管理和社会公众服务提供基础支撑平台。适时开展全国统一的电子江图和电子海图建设。

3、搭建全国交通信息化标准框架，加快包括应用标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准等的交通信息化标准规范体系的建设，出台信息化建设、管理基础标准规范以及相关落实和管理制度，建设、完善信息资源采集规范、信息资源管理规范、信息共享交换规范、信息资源公开规范、信息服务规范、信息目录体系与交换体系、运行维护管理规范、绩效评估管理规范等一系列基本管理制度，以扫除数据在共享、服务规范方面存在的障碍。强化对已有的技术标准规范在系统开发建设过程中的落实、监督与执行，并在核心业务系统的开发建设当中完善相关标准规范，推动标准体系与核心业务系统建设的有机结合，不断优化、完善交通运输行业信息化建设与运营标准规范体系。

4、核心业务建设

4.1道路运输领域

货物运输方面，一是，加快实现IC卡道路运输电子证件与IC卡道路运输从业资格证在全国范围的推广的普及，实现道路运输行政管理业务的网络化基础。二是推进长途客运、旅游包车、危险品运输车、重型载货汽车、半挂牵引车等重点营运车辆的动态监管，加强对包括货物的生产企业、运输起讫点、货物内容、重量、人员配置、承运信息、运输状态、行车轨迹等信息的全过程动态电子化管理，实现对运力、运量、站场资源、运输组织形

式和管理方式的优化配置。

道路客运方面，以服务于行业发展和百姓出行为引领，加快全国异地客运联网售票进程，方便百姓经济、便捷出行。同时，依托电子客运相关信息的采集范围、类别，以多维度的统计分析，掌握客流出行特征，提前向社会发布相关信息，为百姓出行带来便利，并为行管部门根据实时数据统计分析结果采取相应的措施和出台相应的政策提供坚实的基础。

4.2公路领域

加强信息化技术的融入和应用，大力夯实路网基础设施建设和信息采集能力建设，畅通信息传输渠道，形成对于公路供给能力（包括养护情况、施工占道情况，灾害道路毁损情况等）以及实时路况的监管与服务的全过程管理体系。以需求为导向，进一步加强交通基础数据和动态信息的采集传输和管理，完善公路运行监控、协调管理和信息服务手段，加强与养护管理、收费管理、路政管理、交通情况调查、监控管理等系统的集成应用，实现对公路重要路段、大型桥梁、长大隧道、大型互通式立交桥、收费站、治超站、服务区等重点监控目标的日常监测与监控；有效提高硬件基础设施的服务能力和水平，从根本上加强公路管理的网络化、智能化程度，实现信息技术在公路供给能力与实时路况的监控与服务全流程的深度渗透和应用，提高路网通行效率；为跨区域路网协调调度管理、应急处置、出行服务以及各类上层管理应用提供更好、更全面的数据来源和基础支撑。

4.3水路运输领域

积极推动部省间、流域内水路运输信息系统联网工作，实现运政、海事等业务间，运政执法信息跨区域间的交换和共享。以信息技术的深度渗透为手段，继续深化建设全国水路运输重点物资生产监测系统，加强对危险品、煤炭、原油、铁矿石和集装箱等重点物资运输的有效监控。

4．4水上安全领域

部省联合加快船舶、船员“一卡通”工程建设，进一步完善并优化船舶监督、船舶检验管理、船公司管理、船员管理、法规管理等现有业务应用系统；总结海事应急指挥辅助决策试点工程建设经验，进一步向沿海和长江、京杭运河、珠江、黑龙江等内河干线水域推广；加大港口保安监控系统推进力度，基本建成沿海和内河干线水域多级联动的应急指挥平台，积极建设救捞国家专业队伍应急指挥信息系统。

4.5综合运输领域

积极推进国家公路运输枢纽、城市综合客运枢纽管理与服务信息系统的建设，实现多种运输方式管理和运营信息的充分交换和共享，形成枢纽内轨道、公交、长途客运等不同交通方式的协同运转与联动处置机制；提高枢纽内的旅客出行与换乘信息服务水平，提高枢纽内客流换乘组织效率，减少旅客在站驻留时间，显著提升枢纽周边区域道路通行效率，疏导城市交通压力；促进道路运输、城市客运、铁路、民航、水运等多种交通运输方式的高效衔接，促进客运一体化进程；增强枢纽站内的安全监测及紧急事件下联动响应能力建设，实现依托信息技术手段的应用提高客流快速组织和应急疏散效率。

4.6公众服务领域

政务服务：加快推进行政许可项目的网上受理和审批，以及政务相关信息公布公示和投诉受理反馈的数字化建设，真正实现对内、对外政务服务的数字化、网络化。

出行信息服务：依托完善的路网、水网和相关行业的动态信息采集，加强公路、水路、航空、铁路、城市客运等多种交通方式出行信息资源的有效整合和综合应用，加强跨区域交通出行信息的交换和共享，基于统一的基本服务标准和技术标准，以实用、高效、经济的信息展现和发布手段，面向社会公众提供全方位的交通出行信息服务，形成以全国统一特服号和“一站式”服务网站为特征的交通出行信息服务体系。

物流信息服务：试点推进区域公共物流信息服务平台建设，建立物流服务企业与工商企业间、相关企业与政府部门间的信息共享机制，整合物流供应链上下游供需双方信息资源，实现公路、水运、民航、铁路、城市配送、邮政物流多种交通运输服务形式之间，

不同地区、不同类型的企业之间的资源共享、信息互通，优化资源配置，显著改善物流系统的运作效率。

（三）工作建议

1、确立交通信息化工作在交通发展中的战略地位。

由于行业基础领域数字化程度不高，目前行业的基础设施运行、业态发展、运力运量的优化配置条件以及公众出行服务能力仍处于传统的低水平状态，行业的发展调控在某种程度上处于盲目、自发，以市场为主导的水平；建立综合运输体系，各行业各领域的衔接与融合其主要手段是信息共享交换，比照其他主要运输方式的信息化发展水平，如果不能在战略上定位信息化发展的重要性，加速推进行业信息化的全面建设并取得明显成效，公路水路交通必将成为综合运输体系建立的短板。因此，要将信息化建设摆在与基础设施建设同等重要的位置，采取有效措施，加大投资力度、加强组织领导、加速建设应用进程。

2、建立并落实统筹协调机制。

理顺体制机制是信息化发展的先决条件。一是在信息化领导小组的统一领导下，进一步明确和落实信息化建设中不同机构、部门的职责，分清主责副责，建立统筹协调机制；二是强化信息办协调作用，形成协调、协同、协作格局；三是根据信息化的特性，从部的高度研究突破既有的传统管理模式，明确信息化项目的定位和组织办法，并通过核心业务项目的实施进行探索和验证。

3、适时调整行业信息化建设规划格局。

基于行业信息化发展现状，为解决当下存在的矛盾问题，形成健康快速有序的发展机制。建议改变业务管理项目为主线规划模式，实行以交通综合信息资源流的集成应用为重点的立项建设模式；实行项目实施前期的顶层设计，实现业务管理和信息数据的融合与再造；规划体系以部省级层面为主延伸至行业管理基础层，按树状结构架构，注重关联领域的业务协同和发展协调，采取统一规划、统一标准、统一架构，分级建设管理，信息资

源一体共享互通。

4、整合全行业网络和数据等基础条件资源。

行业信息化的健康发展必须把整合资源充分发挥已有系统和资源的有效作用放在首要地位。整合要抓住两头，一头是基础条件，充分发挥支撑作用。本着集约优化经济安全的原则，立足“以专为主、公专结合”的建设原则，加强对国家高速公路光纤通信网的建设，通过与行业卫星通信网、长江航运通信网、沿海无线通信网的资源整合和开发利用，构建行业天地一体的专用信息传输基础网络。将目前各自分立的部门网融入“天地一体”行业专用信息传输基础网络，提高信息交换与共享的能力，抓好行业通信信息基础网络建设。按照统一、规范、有序的原则抓好行业数据库建设，参照其他行业的数据库模式，建设业务协同的部级行业基础数据库，注重部级两级数据库建设和行业基础数据的关系，保障数据信息采集和维护体系建设可靠性、实时性，强化数据共享开发利用；另一头是前端服务方面，通过自上而下的纵向一体化设计，突出公路水路基础设施通信信息和运输基础管理信息等方面具有引领性的行业综合性服务，尽快形成具有较强行业特色的信息化公众服务体系，牵动各业务应用，促进建设发展。

5、启动自上而下的信息化重点工程建设。

通过至上而下组织实施重点工程建设来快速推进行业信息化发展速度，进而以推动管理进步和产业升级是金盾、金税、金卡等部委在电子政务建设中的成功经验。交通行业的特点是点多、面广、线长、周转速度快，这就要求信息化建设必须在构建宏观业务合理逻辑关系的基础上抓住重点带动全局。重点工程的组织要以管理信息流为主线一通到底，至上而下的组织推动，自下而上的实施信息数据建设，从而形成共享、协同、扁平、有效管理架构。

6、理顺和强化运维和安全保障体系建设。

将运维作为贯穿信息系统建设全过程的重要环节，在规划设计、建设开发、准入运行等各阶段发挥运维部门的技术管控作用，发挥运维部门在信息系统的质量管理、技术支持、

安全防范和标准检测等方面的保障作用；尽快改变目前网络和信息系统建设、运维各自为政的局面，整合分散在各系统各部门的硬件和软件资源以及基础运行环境（机房、供电、空调、监控等），建立统一的网络运行管理中心和运维体系；加强网络和信息安全，建立部级信息安全技术保障体系和专家队伍和平战结合的容灾备份数据中心；第四，加大运维和安全保障经费投入，解决运维经费渠道，切实促进网络和信息资源的可持续发展。

7、加强行业顶层的技术集成队伍建设。

部级信息化技术支持队伍按照业务领域细分在部属几大科研院所，各单位之间大多自成体系、关联度不强，技术力量参差不齐，互补整合条件比较弱。所以，根据信息化建设的需要，尽快加强力量形成行业顶层设计和技术集成人才队伍是信息化发展智力支撑的重要保障。