浅论农家书屋管理运行发展的长效机制

一
、
个乡镇，２ ７ ３ 个行政村，为每个行政村分ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ配发７价值２ 万元的图
书１ ５ ０ ０ 册 ， 品种 不 少 于５ ０ ０ 种 ，报 刊 ３ Ｏ 种 ，电子音 像 制 品 １ ０ ０ 种， 村委 自行 配 备 了 书柜 ５ 个 ，桌 椅 等 设施 ，要 求每 个 书 屋悬 挂 统 一 标牌 。 ２ ． 书 屋 的 管 理 。 按 照 《 农 家 书 屋 工 程 建 设 管 理 暂 行 办 法 》 ，书屋 的管理 是 采取 “ 农 民 自主 管理 、 自我 服 务 ”的 公益 性
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浅论农家书屋管理运行发展的长效机制
王 建 民 （ 平遥 县 图书馆 ３ ０ １ １ ０ ０ ）
摘要 ：本文 通过 分 析农 家书屋 管 理运 行 发展 现 状 。管 理与 服 也是 各级 公 共财 政发 挥职 能作用 的必然 选 择 。要 按照 新 闻 出版 总
政 部 、农 业 部 、国家 人 口和 计 划 生育委 员 会等 八 部委 下 发 《 农 家 书屋 工程 实 施意 见 》 。在规 定 的 时间 内完 成建 设 任 务 ，确保 各 级 财政 对农 家 书屋 建设 资 金和 维护 经 费 到位 。文 化 行政 主 管部 门要 切 实承 担起 主 管责任 ，做好对 基层 的 业务 指导 。 要形 成 政 府 统 一 领 导 ， 部 门密 切 合 作 的工 作机 制 。 文化 行 政 部 门要 加 强与 各有 关 部 门的 沟通 和 协调 ，特 别 是与 财政 部 门、 乡镇 府有 关 部 门做好 各 项工 作 。将 农 家书 屋作 为 公共 文 化服 务 体 系建 设 的重 要 内容列 入 重要 议 事 日程 ，纳 入 乡镇 工作 目标考 核 制 度， 列为地 方 文化事 业 发展 的重 要指 标 。 ２ ． 以人 才 的 培 养 为 着 力 点 ， 完 善 管理 队伍 建 设 。农 家 书 屋 管理 员 的素 质 和 业 务 能 力 直 接 决 定 着 农 家 书 屋 的服 务质 量 与 效 果 。没有 有 一支 出色 的农家 书 屋管 理 员 队伍 ，要 把农 家 书屋 办 好 管好 是不 是 可能 的 。要 积极 采 取措 施 ，加 大 培 训力度 ，建 立起 一 支有 爱 岗敬 业 ，乐 于奉 献 ，善 于沟 通 ，有 一 定 的策划 组 织 能力 ， 掌握 一定 的 图书 管理 业 务知 识 与技 能 的人 才 队伍 。培 训 工 作要 经 常化 、规 范 化 、制度 化 、专 业 化 、充 分发 挥 县 图书馆 、乡 镇综 合 文化 站等 基 层单 位 工作 人 员在 专业 知 识与 管 理 中的 积极 作 用 ，通 过分 级培 训 逐步 形 成～ 支 强有 力 的书 屋管 理 员 队伍 。通 过 财政 适 当补 助解 决 图 书管 理 员的报 酬 问题 ，提高 他 们 的工 作积 极 性 。 同 时 ，积极 选 聘热 心 公益 事 业、 工作 耐 心细 致 的退 休 教师 、 大学 生 村官 、残 障 人士 等选 为 管 理员 ， 让农 家书 屋 更好 地 发挥 作 用 ，为 广大 村 民服 务。 ３ ． 整 合 各 种 农 村 文 化 场 所 ，丰 富 书 屋 资 源 。各 级 文 化 部 门 积极 与 科技 、 民政 、 组织 部 、农 业 、体育 、计 生委 等 部 门沟通 ， 构建 完 善 的协调 机 制 ，将 农家 书 屋与 文化 活 动 室 、体育 活 动室 、 计划 生 育宣 传 、支 部活 动 室等 结 合起 来管 理 和 开展 服 务活 动 ，节 约建 设成 本 ，提 高 了书屋 的利 用 率和 服 务水 平 ， 由 “ 小文 化 ” 向
化需 要 而建 立 的新 型文 化服 务 设施 ，是 由政府 投 入建 设 的 公益 性 文化 事 业 农家 书 屋是 由政府 统 一规 划 、组 织实 施 ，鼓励 社 会捐 助 ，农 民 自我管 理 ，广 大村 民使用 的 公共 借 阅场 所 。如何 建 立健 全长 效 的 的管理 机 制 、体制 ，管 好、 用好 农 家书 屋 ，则 是我 们心 须面对 和 探讨 的 问题 。 当前 农 家书屋 管理 运行 发 展现 状 １ ． 我 县 农 家 书 屋 建 设 基 本 情 况 。 农 家 书 屋 工 程 建 设 最 早 在 ２ ０ ０ ８ 年 我就 开始 了 ，２ ０ １ ２ 年 全县 实现 了农 家 书屋 全 覆盖 。 累计 投 入６ ８ ２ ． ５ 万元 （ 其 中县 配 套 资金 ８ ｌ ｜ ９ 万元 ） ，我 县 有 ５ Ｏ 万人 口， １ ８
文化 场 所 ，是 接受 所 在村 党支 部 、村 委会 及 全体 村 民 的监 督 。每 个行 政 村农 家 书屋 都 需配 有 专职 或 （ 兼职 ） 图书 管理 员 ，要 制定 一 套 易于 操 作 、贴近 实 际 、方 便村 民的农 家 书屋 管理 制度 ，一方 面 能够 使 管 理人 员 明确 职责 ，主动 提供 良好 的服 务 ；另 一方 面 能够 使广 大 村 民了解 借阅 规 则 ， 自觉接 受管 理 。 二 、农 家书 屋可 持续 发展 存在 的主 要 问题 １ ． 农 家 书屋 管 理制 度 滞 后 。书 屋 受 到 农 村 地 区 文 化 水 平 普 遍 低等 现 实情 况 的制 约 ，一 些 乡镇 、村 还 没有 认识 到 农家 书屋 的 重 要性 ，未将 书 屋建 设运 行 列入 重 要 的议 事 日程 ，有 效 的工作 机 制 尚 未形 成 。 目前 书屋在 健 立健 全管 理 制度 方 面还 有 待进 一步 完 善 。书 屋 建 成交 付使 用后 ，没有 建 立相 应 的监 督机 制 ，没 有纳 入 年度 政 府 目标 考 核 ，对其 日常工 作 的运 行缺 乏 有效 地 管理 ，影 响 书 屋 的可持 续发 展 。 ２ ． 书 屋 管理 人员 业 务水 平不 高 ，工 作 效率 较低 。农家 书屋 的 管 理人 基 本 上是 由村 干 部兼 任 ，没 有补 助 和报 酬 ，均 为义 务 管理 者 。 加之 图 书管 理 的业 务知 识 更是 匮 乏 ，缺 乏 专 业知 识及 技 能 。 无 法保 证 书 屋的 免 费开 放 时间 ，缺 少对 图 书 的推荐 及 宣传 工作 不 到 位 ，不 利 于 图书 阅读 活动 的 开展 。 书屋 虽然 建 立起 来 了 ，书刊 借 阅 率偏低 ，大 部 分 的图书 还处 于闲 置状 态 。 ３ ． 书 屋 书 刊 资 源 得 不 到 更 新 ， 不 能满 足 群 众 的 需求 。书 屋 的图 书数 量 和种 类少 ，同 一批 次建 成 的配 书雷 同，有 的种 植 、养 殖 、 法律 、 科技 等 内容 有关 的 科技 读物 已经不 适 用 ，书屋 的藏书 基 本 上还 是 保持 着初 建 的种 类 ，许 多 图书 及科 普 技术 的 书刊 都 已 经 过 时 ，无 法跟 上 知识 更新 的 时代 步伐 。基本 无 更新 图书渠 道 ， 书屋 只 能维 持现 状 ，与 群众 所 求所 盼 有很 大距 离 ，实 际 效果 非 常 有限。 三 、农家 书屋 发展 的对 策 与建议 １ ． 以建 立管 理机 制 ，确 保 书屋 长 久开 放 。农 家书 屋 的公 共 文 化 服 务性 ，决定 了农 家 书屋 工 程必 须 依靠 各级 公 共财 政投 入 ，这
务，农 家书屋可持续发展存在的主要 问题 ，探 讨 了解决和建立管理机 署 、 中央 文 明办 、 国家 发展 和 改革 委 员会 、科 技 部 、 民政 部 、财
制 ， 确 保 书屋 长 久 开 放 。
关键词 ：农家书屋 ；管理 ；运行
“ 农 家 书屋 ”就 是 专 门为 农 民建立 的 书屋 。它是 党和 政 府根 据我 国 农村 缺 书少报 的现状 ，为满 足 新 时期 广大 农 民学 知识 学文