我国残疾人就业促进战略
新中国的残疾人就业保障政策
产业与科技论坛2010年第9卷第7期新中国的残疾人就业保障政策【摘要】残疾人就业保障是残疾人福利中的重要内容。
自新中国成立以来，国家和政府制订了一系列政策，旨在促进我国残疾人就业的发展。
然而在政策执行的过程中还面临着一些尚未解决的问题，给残疾人就业工作带来了一定的困难。
本文通过描述新中国残疾人就业政策的发展，分析残疾人就业政策面临的问题，提出完善残疾人就业政策的对策。
【关键词】新中国；残疾人；就业政策【作者简介】敦岳，华东师范大学公共管理学院社会保障学研究所硕士研究生；研究方向：劳动关系□敦岳一、新中国残疾人就业保障政策的发展历程（一）计划经济时代。
20世纪五六十年代，政府已开始对残疾人开始进行集中安置。
1951年的《中华人民共和国劳动保险条例》涉及了职工在伤残后获得必要物质帮助的办法。
1960年，中国盲聋哑人协会成立，初步解决了一部分残疾人就业问题。
文革十年，残疾人就业工作完全中断。
此时残疾人就业工作的特点：一是为弥补战争创伤，其工作对象是残疾退役军人及其家属和因战残疾的人群；二是残疾人工作主要侧重于残疾人收养和救济，就业问题尚未得到重视，国家没有相关法律法规，残疾人就业权利缺乏法律保障且很容易受政治影响。
（二）20世纪80、90年代。
1982年《宪法》首次规定：“国家和社会帮助安排聋哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。
”1988年我国通过《残疾人职业康复和就业公约》。
1989年《社会福利企业招用残疾职工的暂行规定》确定了福利企业招用残疾职工的原则。
1990年通过了《中华人民共和国残疾人保障法》对残疾人就业进行规范。
1989年的《社会福利企业招用残疾职工的暂行规定》和1990年《社会福利企业管理暂行办法》对福利企业的建立和运营作出规定。
1995年《残疾人就业保障金管理暂行规定》确立残疾人就业保障金的定义、征收、用途。
1999年，中央连续出台了《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》等三个文件帮助下岗的残疾职工就业。
健全完善残疾人服务保障体系
健全完善残疾人服务保障体系作者：沈厚华来源：《唯实》2024年第02期习近平总书记强调：“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。
”党的二十大报告中明确提出，要“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”。
这些都充分体现了以习近平同志为核心的党中央对残疾人群体格外关心、格外关注，为我们做好新时代残疾人工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。
江苏残疾人占全省总人口的6.4%，涉及全省五分之一的家庭，是一个数量多、影响大、需要特别关心帮助的特殊困难群体。
残疾人事业是基层治理和民生保障的重要内容，残疾人工作做得好不好，直接关系到江苏走在前的底色和成色，对推进中国式现代化江苏新实践具有标志性意义。
我们要着眼实现党的二十大确定的奋斗目标和谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，更加重视保障残疾人权益，更大力度增进残疾人福祉，更实举措提高残疾人发展能力，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，努力让广大残疾人过上更有尊严、更加幸福、更高质量的生活。
综合集成、系统推进，建立健全更加广泛更可持续的残疾人社会保障体系。
残疾人群体与其他群体相比，抗风险能力弱，致贫返贫风险高，总体生活状况低于社会平均水平。
江苏持证的170万残疾人中，涉及智力、精神、多重残疾人近30%，重度残疾人76.5万，他们大多无法独立生活和工作，政策托底是其生活的最大保障。
要坚持托住底、补短板、保基本、广覆盖，既重“普惠”更重“特惠”，不断完善残疾人社会保障制度，确保广大残疾人幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
一要聚焦社会救助基本面。
扎实推动巩固拓展残疾人脱贫奔小康成果同乡村振兴有效衔接，将残疾人作为低收入人口认定工作的重点对象，对符合条件的残疾人家庭和残疾人要纳入低保、特困供养以及监测帮扶范围，做到发现一个及时帮扶一个，发现一户及时扶好一户。
残疾人就业三年行动方案
残疾人就业三年行动方案随着社会经济的发展，残疾人就业问题愈发凸显。
为了解决这一难题，中国政府制定了残疾人就业三年行动方案，旨在通过一系列措施，促进残疾人就业，提高他们的生活质量和社会地位。
一、背景和意义残疾人就业问题一直是中国社会关注的焦点。
随着社会经济的发展，残疾人就业问题愈发凸显。
据统计，目前我国残疾人人口已超过8500万，其中劳动年龄人口约有4000万。
但是，由于种种原因，残疾人就业率仍然较低，就业质量也不高。
为了解决这一问题，中国政府制定了残疾人就业三年行动方案。
残疾人就业三年行动方案的实施，不仅有利于促进残疾人就业，提高他们的生活质量和社会地位，也有利于推动我国经济社会的可持续发展。
因此，本计划具有重要的现实意义和战略意义。
二、行动目标残疾人就业三年行动方案的总体目标是，在三年内，使新增就业残疾人数达到100万人以上，提高残疾人就业率和就业质量，促进残疾人全面融入社会。
具体而言，本计划的主要目标包括：1. 新增就业残疾人数达到100万人以上，其中包括城镇残疾人就业50万人，农村残疾人就业50万人以上。
2. 提高残疾人就业率，使就业率达到45%以上。
3. 提高残疾人就业质量，促进残疾人的职业发展和技能提升。
4. 推进残疾人创业就业，鼓励和支持残疾人自主创业。
5. 加强残疾人职业培训和就业服务，提高残疾人就业能力和竞争力。
6. 加强残疾人就业环境建设，创造良好的就业条件和氛围。
三、行动措施为了实现以上目标，残疾人就业三年行动方案将采取以下措施：1. 加强政策支持。
制定并完善残疾人就业优惠政策，为残疾人创造更多的就业机会和条件。
2. 推进残疾人就业培训。
加大残疾人就业培训力度，提高残疾人就业技能和职业素养。
3. 加强残疾人就业服务。
建立健全残疾人就业服务体系，提供全方位的就业服务和支持。
4. 推进残疾人创业就业。
鼓励和支持残疾人自主创业，提供创业培训和创业支持。
5. 加强残疾人就业环境建设。
关于残疾人就业政策
关于残疾人就业政策近年来，我国残疾人就业政策不断完善，取得了显著的成效。
针对残疾人就业问题，我国政府出台了一系列的政策措施，为残疾人提供了更多的就业机会和就业保障。
本文将对残疾人就业政策进行分析和探讨，希望能够进一步推动残疾人就业事业的发展。
一、政策背景残疾人是我国一个重要的特殊群体，他们在就业方面面临着很多的困难。
为了解决残疾人就业问题，我国政府出台了一系列的政策措施，包括《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业促进条例》等法律法规，以及《关于促进残疾人就业的若干意见》、《关于进一步加强残疾人就业服务工作的意见》等政策文件。
这些政策措施为残疾人就业提供了法律和政策保障，为残疾人创造了更加宽广的就业空间。
二、政策内容1. 加大残疾人就业促进力度政府加大残疾人就业促进力度，通过加强对残疾人就业的政策引导和宣传，鼓励用人单位招用残疾人。
同时，政府还加大对残疾人就业的扶持力度，为残疾人提供就业培训、职业介绍、就业创业指导等服务，帮助残疾人提高就业能力和竞争力。
2. 加强残疾人就业保障政府加强残疾人就业保障，为残疾人提供就业补贴、职业技能培训、就业保险等多种保障措施，保障残疾人的就业权益。
同时，政府还为残疾人创业提供贷款、税收优惠等扶持政策，鼓励残疾人通过创业实现自我价值。
3. 推广残疾人就业示范区建设政府推广残疾人就业示范区建设，通过建设残疾人就业示范区，为残疾人提供更加优质的就业服务和创业环境，促进残疾人就业创业发展。
三、政策效果我国残疾人就业政策的不断完善，取得了显著的成效。
截至2020年底，全国残疾人就业人数已经达到了1539.9万人，残疾人就业率也不断提高。
同时，残疾人就业结构也在不断优化，越来越多的残疾人通过创业实现自我价值。
政府的残疾人就业政策，为残疾人提供了更多的就业机会和就业保障，推动了残疾人就业事业的发展。
四、存在的问题尽管我国残疾人就业政策取得了显著的成效，但仍面临着一些问题。
国家对残疾人的政策
国家对残疾人的政策现在，随着经济发展和社会进步，各国都开始重视对残疾人的关注和帮助。
在我国，残疾人是社会不可或缺的一部分，他们需要得到政府和社会其他成员的帮助和支持。
下面，我们来探讨一下国家对残疾人的政策。
首先，国家制定一系列政策来保障残疾人的权益。
在法律层面上，我国已经存在了《残疾人保障法》、《中华人民共和国国家安全法》等一系列法律法规，以保障残疾人的权益和福利。
这些法律规定了残疾人的基本权利和人身安全，保障残疾人的社会福利，维护残疾人的合法权益。
其次，国家提供了一系列的福利措施来支持残疾人。
其中，最重要的是康复和教育方面的帮助。
在康复方面，政府设立了康复中心，帮助残疾人进行康复训练，提高生活质量和劳动能力。
对于失能、卧床、重度残疾人员，政府设立了康复机构，提供特殊康复服务。
在教育方面，政府制定了一系列法规，推行普及教育，为残疾人提供相应的特殊教育，满足残疾人的教育需求。
再次，国家为残疾人提供就业和创业方面的支持。
政府实施了一系列就业促进政策，为残疾人提供公益性岗位、选择性就业、自主创业等机会。
并且还实行指导性、定向性、补助、职业培训等就业扶贫政策，支持残疾人就业和创业，提高残疾人的生活质量和经济独立性。
最后，国家在社会融合方面进行了倡导和宣传。
政府希望通过社会融合，将残疾人纳入到社会中来，让他们与其他社会成员享有平等的权利和机会。
同时，政府也鼓励公民加强对残疾人的关注和支持，为残疾人提供尽可能多的帮助和支持。
总而言之，国家对残疾人的政策既关注残疾人的基本权益，也帮助残疾人实现自我发展并参与到社会中来。
当然，我们在实际生活中也应该积极为残疾人提供力所能及的帮助和支持，让我们携手为残疾人的发展和福祉努力。
促进残疾人就业实施方案
促进残疾人就业实施方案一、背景介绍深入贯彻落实党的十九大提出的全面建设社会主义现代化国家的战略部署，进一步促进社会和谐，加大对残疾人就业的关注和支持具有重要意义。
因此，制定和实施一项促进残疾人就业的方案是非常必要的。
二、方案目标1.提高残疾人就业率，实现全面就业。
2.提升残疾人就业质量，打造优质职业环境。
3.加强残疾人就业技能培训，提升就业竞争力。
三、方案内容1.完善政策法规体系加强对残疾人就业相关政策法规的研究和制定，确保政策法规的科学性、可操作性和有效性。
同时，加大宣传力度，提醒用人单位关注残疾人就业权益，依法开展招聘和录用工作。
2.搭建残疾人就业服务平台3.加强残疾人就业创业培训开展针对残疾人的职业技能培训，提高他们的就业竞争力。
创办专门的培训班，提供技能培训和岗位实训，帮助残疾人掌握适用于自己的工作技能，为他们创造就业机会。
4.增加就业岗位配额建立残疾人就业岗位配额制度，要求用人单位根据规定的比例安排相应数量的残疾人就业岗位。
各级政府要加大对用人单位的监督力度，确保符合配额要求，并给予相关奖励和扶持。
5.完善相关福利政策完善残疾人就业相关福利政策，提供必要的照顾和扶持。
例如，提供残疾人出行和交通补贴，为他们提供适宜的工作环境和工作设施，以帮助他们更好地融入工作。
6.加强宣传教育开展广泛的宣传教育活动，提高社会对残疾人就业的关注度和认识度。
通过媒体、网络、社区、学校等多种途径，宣传残疾人就业的重要性和意义，倡导平等、包容的就业理念。
四、方案实施1.组建实施专门小组。
成立由相关部门、专家学者和相关残疾人组织代表组成的实施小组，负责方案的制定和推动实施工作，并设立专门的办公室，协调各项工作。
2.制定详细的工作计划和时间表。
根据方案的目标和内容，制定详细的工作计划和时间表，并明确各项任务和责任人，确保各项工作有序进行，并按时完成。
3.加强组织协调。
各级政府应密切关注残疾人就业工作的推进情况，加强各部门之间的协调配合，共同推动残疾人就业实施方案的有效落实。
残疾人就业工作计划
残疾人就业工作计划残疾人就业工作计划是为了落实残疾人就业促进政策，解决残疾人就业问题，提供就业机会和创造良好的工作环境。
本计划旨在推动残疾人就业，改善他们的生活质量，促进社会的共享与发展。
一、背景介绍随着社会的进步和法制的完善，我国对残疾人就业问题的重视程度逐渐增加。
然而，由于种种原因，残疾人就业仍然面临不少困难和障碍。
因此，制定残疾人就业工作计划显得尤为重要。
二、目标设定1.提高残疾人就业率。
通过创造更多的就业机会，推动残疾人融入社会生活和就业市场。
2.改善残疾人就业环境。
为残疾人提供公平、公正的工作机会和良好的工作环境。
3.加强残疾人就业服务体系建设。
建立健全的残疾人就业服务机构和网络，提供全方位的就业培训、职业指导和职业安置服务。
三、具体措施1.政策支持。
制定和完善残疾人就业相关政策，为残疾人提供就业保障和权益保护。
2.创造就业机会。
加大对残疾人就业领域的扶持政策和财政投入，增设残疾人就业示范基地和专业工坊，提供灵活的就业形式。
3.就业培训。
建立残疾人职业培训体系，开展职业技能培训和岗位适应能力提升培训。
4.社会包容。
加强对残疾人就业的社会支持和关爱，倡导公众对残疾人的尊重和理解。
5.创造良好的工作环境。
改善残疾人工作环境，推广辅助劳动工具和技术改造，提高工作效率和生产力。
四、实施计划1.建立工作小组。
成立由相关部门负责人和专家组成的工作小组，负责制定和推动残疾人就业工作计划。
2.制定详细实施方案。
根据残疾人就业工作的实际情况，制定切实可行的实施方案，明确责任分工和时间节点。
3.合理配置资源。
充分利用现有资源，整合社会各方力量，优化残疾人就业服务体系。
4.加强监督评估。
定期开展对残疾人就业工作计划的监督评估，及时发现问题和不足，并采取相应的调整和改进措施。
五、预期效果通过残疾人就业工作计划的实施，预计可以实现以下目标：1.残疾人就业率明显提升，更多的残疾人能够就业并实现自我价值。
2.残疾人就业环境得到改善，公司和企业更加注重残疾人员工的职业发展和融入。
中国特色社会主义残疾人事业
中国特色社会主义残疾人事业残疾人事业是一个国家社会进步程度和人民文明素质的重要标志，也是体现社会公正和人道关怀的重要方面。
随着我国经济的快速发展和社会进步，中国特色社会主义残疾人事业在过去几十年中取得了显著成就。
本文将从残疾人权益保障、康复与教育、岗位就业和社会融合等方面探讨中国特色社会主义残疾人事业的发展现状和取得的成就。
一、残疾人权益保障中国特色社会主义残疾人事业在残疾人权益保障方面取得了重要进展。
我国制定了一系列法律法规和政策，保障残疾人的基本权益。
例如，《中华人民共和国残疾人保障法》规定了残疾人的基本权益和福利保障措施，确保残疾人在教育、劳动、就业、健康和社会保障等方面享有平等的权利。
此外，我国还加强了对残疾人的法律援助和社会援助，确保他们享有平等的法律权益和生活保障。
二、残疾人康复与教育中国特色社会主义残疾人事业在残疾人康复与教育方面取得了重要进展。
我国积极开展残疾人康复工作，建立了一系列康复机构和服务网络，为残疾人提供康复手术、康复训练和辅助器具等服务，提高他们生活质量和社会参与能力。
在残疾人教育方面，我国实施了九年义务教育，确保残疾儿童享有平等接受教育的权利。
同时，我国还加强了特殊教育的建设，为残疾儿童提供优质的教育资源和个性化的教育服务。
三、残疾人岗位就业中国特色社会主义残疾人事业在残疾人岗位就业方面取得了重大突破。
我国积极推进残疾人就业工作，制定了一系列就业促进政策，为残疾人提供平等的就业机会和福利待遇。
我国建立了残疾人就业援助基金，并实施了残疾人就业扶持和职业培训计划，帮助残疾人实现就业愿望。
此外，我国还推进了残疾人创业就业，鼓励和支持残疾人自主创业，增加他们的收入来源和社会地位。
四、残疾人社会融合中国特色社会主义残疾人事业在残疾人社会融合方面取得了积极进展。
我国注重改善残疾人的社会环境和公共服务设施，推进无障碍环境建设，提高残疾人的生活便利度和社会参与度。
我国还积极倡导无障碍旅游和无障碍交通，为残疾人提供更多的旅游和交通便利。
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歧视残疾人 ” 。 ２ ００ ７ 年颁布实施 的《 就业促进法》 中明确提 个人 给 予一定 的奖励 ， 以促进 社会 公平 。
及， 法院 能够 受理 就 业歧 视 案件 。但 是 这 些政 策法 规仅 限 ４ 加强政 府 的示范 作用 ， 倡 导平等 意识 和责 任 于 笼统 的法 律条 文 ， 并 未涉 及具 体 的实 施细 则。 而 且 未明 政 府 对宣 传 平 等 意识 、 维 护社 会 公 平 具 有 重要 的责 确定义“ 残疾人” 的标 准和 残 疾人 歧视 标 准 ， 司 法举 证责 任 任 ， 同时 也 必须 身体 力行 。政 府作 为劳 动力 市 场 中一 个最 尚未 明晰 。 大 的雇 主 ， 应该 带头 遵 守相 关 的法 律 、 法规 ， 不 得 歧 视 残 教育 公 平 是社 会公 平 的基 础 ，维护 社 会 公 平 教 育 先 疾人 ， 应该 最 大 限度 地雇 用 合格 的残 疾劳 动者 。政 府在 公 行。 教 育 公平是 促 进就业 公 平 的主要 途径 。 当前 ， 社 会上 普 开 招 考 的公 务 员 过 程 中应 该 对 所 有 残 疾 考 生 一 视 同仁 ，
我 国残 疾 人就 业促 进 战 略
蒋松 桂 （ 佛山 职业 技术学院）
摘要 ： 残 疾人 事 业 已取 得 了 重 大 的进 展 ， 但 残 疾 人 就 业 仍 然 存 在 度来 解 决残疾 人就 业 问题。但制度 执行 环节 尚 有一 些不足 高失 业 和 低 参 与并 存 的特 征 ，社 会 环 境 因 素 是造 成 这种 现 象 的主 要 之 处亟 待整 改。 集 中就业 促 进制 度 有赖于 国家、 各 级政 府 原 因。 文 章 从 反 歧 视 和 优 化 就 业 环 境 等 角 度 提 出 了 保 障残 疾 人 平 等
和社 区福利 企业 具体 执行 ， 其 弊端 是 使残 疾人 集 中就业 转 变成 了一种 福利 性质 的就 业 形式 ， 忽视 了残 疾 人职 业生 涯 规划 的 问题。而且 ， 制度 的推 行缺 乏政 府在 资金 、 技术各 方 残 疾 人 事 业是 中 国特 色 社 会 主 义 事业 的重 要 组 成部 面 的支持 ， 福 利 企业盈 利 甚 少 ， 甚至 亏 损维 持 经营 ， 最终 导 分。促 进 残疾 人 事业 发展 ， 营造 残疾人 平 等 参与 的社 会环 致大 部 分残 疾人 面 临失业 困境。 政府 作 为人 民公 仆 ， 有责 境， 促 进残 疾人 就 业 ， 这 对于 消 除贫 困、 促 进 社会 稳定 和谐 任 与企业 共 同担 起残 疾人 就业 的社 会 任务 ， 应 该 广泛动 员 有 着 重要 的意 义。 社会 力 量积极 参 与福 利企 业建 设 ， 适 当下调 残 疾 员工 的 比 １ 促进 残疾 康 复 、 创 造 无障碍 环境 例标 准 ， 以促进 残疾人 就 业 ， 缓 解社 会 矛盾。 首先 ， 让 残 疾 人 得 到康 复 ， 是 残 疾人 人 学 、 就业、 全面 现行 的按 比例 分散 就业 制 度 同样 存在 一 些不足 之 处。 参 与社 会生 活 的重要 前提 。 残 疾人 的 医疗 康 复事 业是 我 国 具 体体 现在 ： “ 挂靠 ” 就业， 徒 有 就业 形 式而缺 乏实质 内 容 ， 医疗 卫 生事 业 的重 要组 成部 分 ，解 决 残疾人 的健康 问题 ， 残 疾人 并 未真 正参与 就业 活动 。 有 的是 虽然真 正参 与 了就 做 好残 疾 人 康 复工 作 ， 既 是 政府 应 当履 行 的职 责 ， 也 是 全 业活动 ， 但 薪 资待 遇 没 有 保 障 ， 而且 很 少 有企 业 帮 助 残 疾 社会 的共 同责任 。 职 工 进行职 业 生涯 规划 。 照这样 来 看 ， 企业 的确 落 实 了按 另外 ， 无 障 碍环 境 是 残 疾人 走 出 家 门、 参 与社 会 生 活 比例就 业制 度 ， 但 残疾 人 的就业 情况 仍不 容乐观 。 的基 本 条件 。通 过 建 设无 障碍 体 系 ， 将 大 大改 善残 疾人 这 鉴于此， 笔者 建议 通过 两种 途径 进行 整改。 个特殊 群体 的 生存 环境 ， 为他们 全 面参 与社 会 提供 有利 条 其一 ， 借 鉴 美 国 的残 疾 人就 业模 式 ， 即“ 一 刀切 ” ， 残疾 件： 另 一 方面 ， 无障 碍 实施建 设 要严格 按照 《 方便 残 疾人 使 人 就业 无 固定 比例 ， 要 求企 业 必须雇 佣通 过 标准 审核 的残 用 的城 市 道 路和 建 筑 物 设计 规 划 》 进行 ， 坚决 杜绝 不符 合 疾人 ， 并且 必须 保 证其公 平 的 享受 薪资待 遇 和职 业生 涯规 无 障碍 要 求 的 现 象 出现 并 且生 活 设 施 规 划建 设 方案 应 该 划， 晋 升或 解雇 时给 予残 疾人 公 平参 与 的权 利。 这是 促进 通 过残 疾人 协 会 的审核 通过 方可 设 施。 残 疾人 平 等进 入开 放 的劳动 力市 场 ， 真 正融 入平 等社 会 的 ２ 完善反 歧视 立 法 。 强 化 司法干 预 重 要保 证。 偏 见 和歧 视 是 影 响残 疾 人 就业 的 重要 因素 ， 消 除社 会 其二， 借 鉴 德 国模式 ， 提 高残 疾人 就业 保 障金标 准 ， 严 偏 见 或歧 视 是促 进残 疾人 就 业 的主 要途 径 。 当前 ， 关于 保 格执 行 残疾 人 就业 保障 的相 关 政策 法规 ， 加 大违 规惩 戒力 障残 疾 人 合 法权 益 的法 律 政 策相 继 出台 ， 明 确 规定 “ 不 得 度 ， 并 且对于 积 极 支持和 参 与残 疾人 就业 的企 事 业单 位 或