贸易便利化对我国海关监管的挑战及对策

持高新技术产业的发展。 ３、全面深化和完善无纸通关作业改革。
从物质通关作业改革的试点来看。其效果是相当显著的。 今后，应以高资信企业为切人点，逐步扩大无纸通关的适用范 围。经初步测算，改革前，全国海关出口通关（从报关企业向海 关发送电子数据至放行止）平均时间（含查验时间）约为２．２
天，改革后将为０．５天。如何采取有效措施进一步完善无纸通
出口货物通关的作业时间承诺。 ２、借鉴加工贸易企业分类管理的成功经验．扩大分类管
理的适用范围．对大型高科技企业实行便捷通关模式。
区分不同企业的不同自信条件．实施不同的级别分类管 理。对最信用等级的企业不予实施贸易便利化措施，对高资信 企业、高新技术企业应适用提前报关、联网报关、快速转关、上 门验放、加急通关、担保验放、优先咨询等便捷通关措施，为其 产品出口开辟“绿色通道”。为其创造更好的贸易环境。切实支
③秦阳．贸易便利化：一箭双赡．中国海关．２００３．（９）． ④谭宁．中国海关：圆企业“无纸通关”梦．中国海关．２００２。（４）． ⑤红梅．生死。大通关”，海关研究。２００４．（１１）． ⑥ｂｌｔｐ：ｆＭⅢ面ｉｎｇ．ｃｏｍ．ｅａ／ＧＢ／ｃｈａｒｍｅｌ３／２００２０８／１９／２６６０ｈｔｎｄ ⑦世界贸易组织第四次部长会议部长宣言第”段．
序，已成为国际社会在货物跨境贸易中所追求的一
个目标。贸易便利化就是旨在减少和统一市场进入 的繁琐程序，为贸易发展创造良好的外部环境。因 而对传统的货物通关模式提出了挑战。本文从
ＷＴＯ多哈回合谈判的议题内容出发，分析贸易便
利化给金球经济流动所带采的益处。总结我国海关 部门在实施贸易便利化方面的工作现状并提出相 应的对策建议。 关键词贸易便利化多哈回合通关
优势，积极探索新的通关系统。如上海就建成了互联互通、数
中会遇到种种现实的挑战。面对挑战，我们不能固步自封。而
必须加强与具备较多贸易便利化经验、具备较强技术能力的 发达国家合作，学习他们的先进经验，培训有关人员并提高技 术水平。寻求国际组织框架内的资金支持和相关技术转让，从
而找到符合自身特点和要求的贸易管理程序。 （三）我国海关应该在现有管理水平的基础上。进一步加
关作业，理顺无纸通关的操作流程，强化实际物流监控，应当 是海关部门今后工作研究的一个重点。 尽管ＷＴＯ各成员方对于贸易便利化议题态度不一致。
导致多边贸易谈判进程艰难．但经济全球化、贸易自由化的步 伐却不可阻挡。贸易现在是、将来也还是促进世界经济增长的
利化给我们带来的不仅仅是利益，更多的是挑战，作为一个发 展中国家，一方面要积极融入经济全球化的浪潮之中，另一方
（二）以开放的视角．加强与发达国家的交流与合作。
（作者：厦门大学法学院０７级民商法硕士研究生）
注释：
①世界贸易组织第四次部长会议部长宣言第２７段． ②中国农业网．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｚｇｒｔｙ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｉｆｍ／ｃｏｎｓｕｌａｔｉｏｎ／ｓｈｏｗ．ａｓｐ？ｎ＿ｔｙｐ＿ｉｄ＝９
●ｎ＿ｃｏｎｊｄ＝１０５４０．
大研究的力度和深度。从多个方面入手加快实施贸易便利化。 １、积极提供通关便利，加速出口货物验放。 目前．在业务繁忙时部分海关实行２４小时通关制度，保
证了正常出口通关畅通无阻。这一先进制度应该予以推广。同
据共享的口岸物流信息和电子商务平台。为所有口岸部门和 企业提供服务。在海关内部，通过多种科技手段的运用，使很 多原来靠手工纸面单证流转的作业环节被电子信息流所代 替，口岸管理部门的工作效率自然大大提高，而且也使得管理 更加规范化。＠当然，这一系列贸易便利化措施的最大受益者 还是企业，不但为其节约了贸易成本。也提高了企业的国际竞 争力。 可以说，在海关部门多年的不懈努力下，我国的海关通关 程序已经获得了相当程度的改善，海关所需的各种单证大幅 减少，货物通关速度明显提高，对外贸易正朝着健康的方向快 速发展。但不容忽视的一个问题是，作为一个发展中国家，中 国海关的改革是付出了极大的努力与代价的。由于经济基础 薄弱，资金缺乏，技术落后等原因，我们国家在实现贸易管理 现代化和贸易便利化的道路上所遇到的困难要远多于发达国 家，也要艰巨得多。正如海关总署署长新生所指出的．目前。我
国的口岸管理和运行效率与现代物流发展的要求仍有较大差 距。在口岸管理中条块交叉、分兵把守、政出多门仍然存在：审 批环节多，通观手续繁杂，都给企业通关带来了难度。与贸易
时，针对企业出口申报效率低下的问题，海关部门还应该积极 为企业提供出口归类咨询服务，认真执行出口商品归类制度；
同时认真做好单证核查和管理工作。避免企业多次往返，严守
至取消投资。同时．欺诈、贿赂、司法腐败等现象都会导致国家 财政收入的减少；而中小企业同大型跨国公司相比，遵守法规 和履行程序的守法成本相应来说较高．行政手续成本在总交 易成本中占很大一部分，有的甚至高达３０％以上，而他们在 获得充足贸易信息方面也存在相当大的困难。所以在贸易发 展方面，贸易便利化措施与降低关税同样重要．具备相当大的 潜力帮助中小企业提高参与国际贸易的能力。ｏ
如上所述，作为发展中国家，我国在实施贸易便利化过程
５６
Ｉ决策＆信息（１：旬科）
１２００９年第３期总第５Ｉ期
万方数据
上对谈判方式以明确一致的方式形成的决定为基础。啾此，
贸易便利化议题在ＷＴＯ框架下得到全面地研究并逐步予以 实施。 贸易便利化的实施，不仅有利于易过对外贸易的迅速发 展，另一方面也可以改善国内的贸易环境。首先，在对外贸易 层面上，长期以来由于过时的海关和边境程序得不到更新．导 致大量的时间和金钱被浪费。根据联合国估计。在国际贸易 中，海关通关平均要经过２０至３０个不同的部门，填写４０份 文件，然后在每三次通关中，至少有两次必须又一次提供已经 送交过的每一份文件。完成海关通关的花费通常超过进口所 付的关税。批评者们说，这是一种主要的贸易障碍，特别是对 那些中小公司来说更是如此。。显然．这种低效率的海关流程 不利于对外贸易的发展，尤其是在日益加快的全球化要求更 是与这种复杂繁琐地通关手续及单据要求格格不入。而贸易 便利化的实施则要求改革现有的海关程序和过境手续．从而
贸易便利化对找国海关监管的挑战及对策
口黄思婷
使进出口货物更加方便和低成本地通过一国的关境。因此．它 摘要 随着经济全球化和贸易自由化的发展，简 是一项提升贸易自由化、促进全球经济流动的重要措施。具有 提高贸易通关效率的巨大潜力。因此成为世界各国所追逐的 改革重点。 另一方面，在国内层面，实施贸易便利化。也可以使政府 在许多方面获益。例如。有利于不断提高政府管理的效率；国 家能更富效率地支配资源；增加税收；改善贸易商的守法状 况；加速经济发展；鼓励外商投资等。相应地，国内贸易商业可 以从贸易程序的改善中获得一定的益处．包括：降低成本，减 少货物进出口的延误：通过可预见的政府管理加速海关的通 关与放行；简化国际贸易和国内贸易的商业架构；提高企业竞 争力等。 需要特别指出的是。贸易便利化措施对发展中国家，尤其 是中小企业而言影响深远。因为对于发展中国家来说，贸易程 序的复杂就意味着跨国公司会因为进出口货物困难而减少甚 文献标识码：Ａ 化和协调货物在国际贸易各项中所涉及的各种程
中圈分类号：Ｆ１２５
一、贸易便利化议题的由来
贸易便利化作为ＷＴＯ框架下新一轮多边贸易谈判的一 个重要问题，其始于１９９６年在新加坡召开的ＷＴＯ第一届部 长级会议。当时欧盟等发达成员提出要在ＷＴＯ中谈判多边 投资框架协议，包括贸易与投资、贸易与竞争政策，贸易便利 化以及政府采购透明度四个新议题（简称新加坡议题），但由 于高关税比例比就是当时国际贸易的主要障碍。贸易便利化 议题便被暂时搁置。 在２００１年第四届部长会议上通过的多哈《部长宣言》中， 贸易便利化便被列入新一轮多边贸易谈判的议程。多哈《部长 宣言》指出，认识到进一步加速货物（包括运输途中货物）的移 动、发送和清关，以及有必要在该领域提高技术援助和建设能 力，我们同意在第五次部长会议之后举行谈判，谈判以该会议
面也要善于利用ＷＴＯ规则保护自身的利益．否则．在贸易竞
重要支柱。贸易便利化问题决不是一个停留在学术研究层面 的空Ｅｌ号．它是一项实实在在的工作，是对我国对外贸易改革
以及海关部门职能发挥所提出的新的挑战。改革现有制度．提 高通关效率。才能为货物的跨境自由流动提供更加畅通的渠 道．才能使对外贸易沿着快速健康的道路发展。口
争中就有进一步蚕食的危险。在贸易便利化议题上，我国政府 的应对策略应该侧重以下几个方面：
（一）积极推动Ⅵ丌。框架下贸易便利化议题的谈判。支
持多边贸易便利化进程的发展。 早在２００３年ＷＴＯ第５届部长级会议上，中国作为“２１ 国集团”。成员之一。提出了在改变现有农业贸易不公平的前 提下。可以灵活处理贸易便利化议题谈判的主张。尽管此次部 长会议失败，但中国在此问题所采取的灵活态度却令人瞩目。 今后，我国应该继续坚持促进贸易全球化的立场，借鉴在 ＡＰＥＣ中有关贸易便利化谈判的成功经验，推动在ＷＴＯ多边 贸易体制下该议题的谈判进程。为我国实施贸易便利化创造 一个协调的国际环境。
度过关，完成海关的各项手续，投入生产或市场。‘睇二阶段，
锐意改革阶段。为了解决进出口货物跨关区转关运输通关速 度慢、通关成本高等）
２００９年第３期总第５ｌ期Ｉ
５５
万方数据
东省内和长江沿线共４个直属海关采取“一次申报、一次查 验、一次放行”的快速通关模式。快速通关模式实现了１２１岸快 速通过、内地快速验收，水陆转换手续由８项减至５项，陆路 转关手续由１１项减至４项。目前。快速通关系统已在全国范 围内获得了广泛应用。第三阶段。深化提高阶段。在快速通关 模式取得良好效果的基础上．海关部门又借助互联网科技的
便利化的原则背道而驰。不利于为促进外贸发展创造良好的
环境。＠
面对这些现实存在的不足．如何进一步扩大贸易便利化 的成果．为对外贸易创造一个良好的通关环境．仍然是我国海 关部门需要思考的问题。而且，中国目前已经是ＷＴＯ的成员
之一。如何利用世贸组织规则，在ＷＴＯ框架下制定有利于我 国的贸易制度，也是需要积极研究的问题。笔者以为。贸易便