顺应改革创造宽松外汇政策环境(一)
形势与政策_第七章
（二）当今全球经济治理面临的主要问题
1．治理权力相对全球贡献度分配合理性不足
➢ 国际金融危机以来，全球经济版图中“东升西降”“南升北降”态势深入发展，主要新兴 市场国家经济率先复苏，对全球经济增长所做出的贡献不断增加，尤其是以“金砖国家” 为代表的新兴大国成为世界经济的领头羊，在世界经济中的比重大幅提升。
（一）各国开放合作的“三个坚持”
2 各国应该坚持创新引领，加快新旧动能转换
➢ 创新是第一动力。只有敢于创新、勇于变革，才能突破世界经济发展瓶颈。世界 经济刚刚走出国际金融危机阴影，回升态势尚不稳固，迫切需要各国共同推动科 技创新、培育新的增长点。
➢ 造福人类是科技创新最强大的动力。在休戚与共的地球村，共享创新成果，是国 际社会的一致呼声和现实选择。各国应该把握新一轮科技革命和产业变革带来的 机遇，加强数字经济、人工智能、纳米技术等前沿领域合作，共同打造新技术、 新产业、新业态、新模式。
（一）各国开放合作的“三个坚持”
3 各国应该坚持包容普惠，推动各国共同发展
➢ 追求幸福生活是各国人民共同愿望。 ➢ 人类社会要持续进步，各国就应该坚持要开放不要封闭，要合作不要对抗，要共
赢不要独占。在经济全球化深入发展的今天，弱肉强食、赢者通吃是一条越走越 窄的死胡同，包容普惠、互利共赢才是越走越宽的人间正道。各国应该超越差异 和分歧，发挥各自优势，推动包容发展，携手应对全人类共同面临的风险和挑战， 落实2030年可持续发展议程，减少全球发展不平衡，推动经济全球化朝着更加 开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让各国人民共享经济全球化和世界 经济增长成果。
（二）发达国家经济增速将明显放缓
1
美国经济增速趋于回落
2018年，美国经济在减税和前期量化宽松货币政策的共同作用下出现强劲增长，在 发达经济体中“一枝独秀”。
2016年云南干部在线学习课件答案在开放发展方面做合格的共产党员
在开放发展方面做合格的共产党员当今的世界是一个开放的世界，特别是随着整个经济一体化的进程不断推进，商品、资本、劳务在各个国家之间实现了自由的流动，而且也推动了全球经济的不断发展。
从1990到2014年，我国货物的进出口总额持续增长，其中1990年到2000年发展相对缓慢，2000年以后货物的进出口总额快速发展。
我国能够成为世界第二大经济体跟党中央的坚强领导分不开，跟全国人民的辛勤劳动分不开，跟整个改革开放的大环境是分不开的。
坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。
——十八届五中全会实践告诉我们，要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。
要不断探索实践，提高把握国内国际两个大局的自觉性和能力，提高对外开放质量和水平。
——在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上强调，2016年1月18日一、开放发展的意义（一）迅速的国家崛起需要开放发展古今中外的历史证明了开放带来进步，封闭导致落后。
如开放繁盛的汉唐盛世和闭关锁国衰落的清王朝。
国外的历史经验也证明了开放能带来国家的繁盛。
如历史上盛极一时的罗马帝国，"海上马车夫"荷兰以及通过改革崛起的俄罗斯和日本。
我国经济当前已经进入了结构优化的新常态，是跨越中等收入陷阱的重要阶段。
面对持续下行的经济压力，我们亟需进行结构调整，并统筹好国内和国际两个大局。
2008年美国经历了非常严重的金融危机，为解决危机，美国提出了量化宽松的货币政策，巧妙地将国内的金融危机转嫁到全球。
我们在改革发展过程中也应该具备开放的眼光，有效利用国际市场和国际资源。
（二）和平的国际环境需要开放发展中国的崛起已经成为不争的事实，具体体现在很多方面：我国已经成为世界上第二大经济体；在国际舞台上我国有越来越多的话语权；亚投行的组建和"一带一路"倡议试图改变旧有的国际秩序；我国在国防现代化方面迅速崛起，科技领域也取得了许多突出成就。
实现社会服务均衡普惠,需要网络化融合解决城乡、区域间优质社会服务资源配置不均衡问题
实现社会服务均衡普惠，需要网络化融合解决城乡、区域间优质社会服务资源配置不均衡问题实施创新驱动发展战略，迫切需要系统推进科技管理体制改革，构建创新驱动发展所要求的新型科技生产关系，才能够最大限度地激发全社会的创新动力与活力。
我国科技管理体制改革，取得了积极突破。
一、实现社会服务均衡普惠，需要网络化融合解决城乡、区域间优质社会服务资源配置不均衡问题我国紧紧围绕改善民生、增进人民福祉，持续加大公共服务力度、提高服务水平、拓展覆盖面，公共服务体系不断完善。
同时，近年随着互联网+行动深入开展，互联网+在民生领域深化应用，不断拓展和延伸公共服务范围，取得显著成效。
通过推进农村特别是贫困地区网络基础设施建设，组织电信普遍服务试点，支持贫困村光纤网络、4G基站建设，加快扩大农村及偏远地区信息基础设施覆盖面，有力支撑网络教育、农村电商等依托互联网的资源共享需求。
以在线教育为例，2019年，全国实现中小学（含教学点）网络接入率达98．4％，中小学多媒体教室覆盖率达90．1％，网络教育切实打开了孩子通过网络学习成长、青壮年通过网络就业创业改变命运的通道。
目前，城乡间、区域间社会服务资源布局不平衡问题仍然存在，一体化联网服务、线上社会服务可及性还有较大提升空间，需要进一步通过创新方式，深化网络化协同，利用互联网泛在特性，推进服务远程可及、一体化协同，提供均等化、普惠化、便捷化社会服务。
通过持续推进完善欠发达地区、偏远区域网络接入和基础能力，促进各类主体提供泛在性、广覆盖、均等化社会服务，推动优质资源向更广覆盖范围辐射，满足农村及偏远地区群众足不出户享受便捷高效服务的需求，不断缩小城乡、区域数字鸿沟。
二、壮大创新主体，引领创新发展明确各类创新主体在创新链不同环节的功能定位，激发主体活力，系统提升各类主体创新能力，夯实创新发展的基础。
1、培育世界一流创新型企业鼓励行业领军企业构建高水平研发机构，形成完善的研发组织体系，集聚高端创新人才。
时政热词18：金融强国-高考政治时政微热点冲刺复习
【答案】D 【详解】①：实施普惠金融政策并不能降低实体企业税费成本，①错误。 ②：降低银行存贷款利率与增加居民可支配收入没有直接关系，②错误。 ③：加大逆周期和跨周期调节，有利于引导信贷合理增长、均衡投放，提升金融对实体经济 支持质效。可以扩大实体企业间接融资，达到壮大实体经济的效果，③正确。 ④：科技金融拓展了科技创新型企业的融资渠道，降低了科技创新型企业受到金融排斥的风 险，能够有效提升企业科技创新能力，灵活、多元的融资方式在支持长周期、高难度的科技 创新方面尤其明显；科技金融的良好发展，能够有效助力自主研发，确保我国产业链、供应 链的稳定性、安全性，促进围绕产业链加速部署创新链，为科技自立自强保驾护航，④正确。 故本题选D。
6．2023年10月30日至31日，中央金融工作会议在北京举行。会议强调，金融是国民经济的 血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，要加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善 金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金 融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。从哲学 角度，这启示我们要( ) ①抓住重点，把金融发展作为工作中心 ②居安思危，把握矛盾双方的对立统一 ③立足关键，多角度推动金融强国建设 ④实事求是，坚持走中国特色发展道路 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3．2024年1月16日，习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班 式上发表重要讲话强调，中国特色金融发展之路既遵循现代金融发展的客观规律，更具有适合 我国国情的鲜明特色，与西方金融模式有本质区别。我们要坚定自信，在实践中继续探索完善， 使这条路越走越宽广。这一重要论述（ ） ①为建设金融强国提供了坚实的文化支撑和正确的价值引领 ②对于以金融强国建设全面推进中国式现代化提供有力支撑 ③是中国共产党对金融工作本质和发展规律认识的进一步深化 ④使各国能够共同应对全球金融风险，能避免金融危机的发生 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
人民币自由兑换分析
人民币自由兑换分析随着通讯技术和计算机技术的发展，世界金融市场一体化进程不断加快，各国放松资本管制，进一步实现金融自由化已成为世界经济结构性变化的重要标志。
我国为了进一步扩大对外开放，顺应国际潮流，把人民币自由兑换当作我国外汇体制改革的目标。
一、人民币自由兑换的内涵货币可兑换性是指一种货币兑换别种货币或支付手段的能力。
人民币的可兑换性实际包含三个阶段，即人民币经常项目有条件可兑换、人民币经常项目可兑换和人民币自由兑换。
实现人民币经常项目可兑换是我国外汇体制改革的基本目标之一，而实行人民币自由兑换则是我们的长远目标。
经常项目有条件可兑换是指对经常项目外汇支付和转移的汇兑保留部分限制的兑换，而经常项目可兑换则是指经常项目外汇支付和转移的汇兑无限制的兑换。
根据国际货币基金协定第八条对经常项目可兑换涵义的规定，一国在实行货币经常项目可兑换时，不得对国际间经常性往来的对外支付和资金转移施加限制；不得实行歧视性的货币措施或多重汇率；应兑付外国持有的在经常性交易中所取得的本国货币。
也就是说，对经常项目下的用汇，只要有真正的交易凭证，就可以到银行购汇支付。
资本项目可兑换则指资本流进和流出的汇兑均无限制的兑换。
货币自由兑换是指货币在经常项目和资本项目下都实现了可兑换。
因此，货币自由兑换乃是货币可兑换的最高层次，实行货币自由兑换与否也是衡量各国经济发展水平和对外开放程度的重要标志。
二、人民币自由兑换的必要性实现人民币自由兑换是国际国内经济形势变化产生的客观要求。
第一，实现人民币自由兑换是塑造我国良好的对外开放形象，增进我国与国际社会进行政治与经济交往的需要。
实现人民币自由兑换，使我国外汇管理体制与国际惯例接轨，基本满足国际货币基金组织与世界贸易组织的要求。
世界贸易组织于1997年制定了《金融服务协定》，主要内容包括：允许外国在本国建立金融服务公司并按竞争原则运行，本国所有金融业务要对外国资本开放；实施国民待遇，外国公司也享有与国内公民同等进入国内市场的权利，向进入本国金融市场的外国资本公布一切有关法律法规或行政命令，并不得对任何进入本国金融市场的外国资本有规模、数量方面的限制。
新常态下我国宏观经济政策调整的新思路探析
新常态下我国宏观经济政策调整的新思路探析作者：韩轶之来源：《财会学习》 2019年第5期摘要：经济政策内容是保证经济健康发展的重要条件，尤其是作为整体调控的宏观政策内容，必须在优化整体发展思路的基础上，以更加丰富的内容与完善的策略应对新常态下的经济发展环境。
由此，本文从新常态下的宏观经济政策特征入手，对调整的执行策略进行分析并以货币政策、财税体制、经济要素、行业产能这四个方面展开探究，为改革政策执行与优化献策献计。
关键词：宏观经济；政策调整；经济结构经济的持续快速发展，使我国的经济环境发生了明显转变，并逐渐产生了经济环境下的新型发展常态。
然而在内容上，经济运行中出现明显的不平衡特点，并在过快发展的过程中，隐藏了诸多问题，一旦经济环境方发生异动，势必会引发系列的经济波动，并为发展的持续性造成明显的阻碍。
由此，必须在宏观政策条件上做出调整，以适应新常态下的经济发展环境。
一、新常态下的宏观经济政策特征当前市场环境中的经济发展模式，在内容上需要保持对称性的经济结构，并着重强调经济增长内容的持续性，由此形成新型的经济发展新常态。
在构成上，新常态下的经济发展，要求经济内容的平衡性与统一性，尤其是在我国经济战略转型的新型发展时期，必须深刻落实新常态的发展需要，并在结合各地区经济发展条件的基础上，对宏观经济内容进行有效控制，从而更好的展现出政策的框架性作用，在深化理念的同时，展现宏观经济调整的价值优势。
同时，宏观政策作为国家调节经济的重要手段，在市场经济时代的应用，有很强的实用效果，尤其是在稳定经济、调整发展结构等内容中，可以发挥出典型的优势作用，并为实现经济快速转型，提供重要的基础性服务内容。
在特征表现上，宏观经济政策必须在保证经济发展持续性的基础上，对企业融资环境与条件进行优化，并通过政策引导的内容，帮助企业优化发展过程中的资金问题，从而更好的适应发展需求。
另外，宏观经济政策在内容上，具有明显的非政府性特征，是通过政策对于市场的导向作用，完成对经济发展方向与内容的控制，通过政策的主动性，影响经济主体与投资行为，作为市场性的“对立”条件而存在。
银行执行外汇管理规定中存在的难点及建议
银行执行外汇管理规定中存在的难点及建议作者：乔欣欣来源：《时代金融》2017年第29期【摘要】随着外汇管理改革的逐步深化，银行作为经营外汇业务的市场主体，在严格执行外汇管理规定的同时，担负着越来越多的真实性审核职责，在外汇管理政策执行与传导方面发挥着越来越重要的作用，本文主要分析银行在执行外汇管理政策规定中存在的问题，并提出解决的意见建议。
【关键词】外汇政策管理银行随着国家外汇政策改革的深入，国家外汇管理局陆续推出了一系列外汇管理政策改革措施，以促进贸易投资便利化。
为顺应改革需要，外汇管理方式发生根本转变，简政放权措施逐步实施到位。
在改革的大背景和趋势下，银行在执行外汇管理政策规定中出现的一些难点和问题，值得引起关注和思考。
一、存在的难点和问题（一）外汇政策落实机制不畅，影响了政策执行效果目前，银行外汇业务的操作分布在国际业务部、公司业务部、个人金融部、营业部等多个部门，这种较为分散的管理方式，导致部门间各自为政，外汇政策在落实过程中内部责任不明确，缺乏对外汇业务的统一指导、检查、监督和管理，存在“真空”地带，相关部门之间互相推诿，从而导致业务与管理脱节，政策落实不到位，影响了外汇管理规定的执行效果。
（二）银行业务操作管理不完善，加大了业务违规风险根据现行外汇管理政策法规精神，外汇局根据外汇政策法规制定相应的操作规程，银行应按照管理规定建立和完善各类内控制度和操作规程，并结合自身业务流程，制定一套完整的外汇业务操作指南，从业人员以此办理业务。
但在实际业务中，大多数银行没有相关的操作指南，或操作规程照搬外汇管理法规条款，没有根据自身实际进行细化，可操作性差，导致从业人员办理业务时，依据经验办理，随意性太强。
另外，银行普遍存在操作规程修订和调整不及时，相应内部风险控制、交叉监督检查机制缺失等问题，导致制度执行力度不强，违规经营风险加大。
（三）“代位监管”职责履行不到位，增加了银行经营风险外汇管理改革一方面积极推进简化资料审核，下放审批权限，将大部分业务审核的职责下放银行；另一方面又提出了“展业三原则”的深层次审核要求。
中国对外贸易白皮书(全文)
中国对外贸易白皮书(全文)中国的对外贸易(2011年12月)中华人民共和国国务院新闻办公室目录前言一、中国对外贸易的历史性进步二、中国外贸体制的改革与完善三、中国外贸发展对世界的贡献四、促进对外贸易基本平衡增长五、构建全方位互利合作经贸关系六、实现对外贸易的可持续发展结束语前言和平、发展、合作是当今世界潮流。
改革开放以来，中国顺应经济全球化趋势，不断扩大对外开放，在平等互利的基础上积极同世界各国开展经贸合作。
经过多年发展，对外贸易成为中国经济最为活跃、增长最快的部分之一，中国也成为跻身世界前列的贸易大国。
中国对外贸易的发展，将中国与世界更加紧密地联系起来，有力推动了中国的现代化建设，也促进了世界的繁荣与进步。
2001年中国加入世界贸易组织。
10年来，中国经济融入全球经济的进程加快，中国对外贸易的活力进一步增强。
在中国加入世界贸易组织10周年之际，中国政府发表白皮书，对中国的对外贸易情况作一系统介绍。
一、中国对外贸易的历史性进步1949年中华人民共和国成立以后，坚持独立自主、自力更生，逐步开展对外经济贸易交流，但受到当时国际政治环境和国内计划经济体制等因素制约，对外贸易发展相对缓慢。
1978年，中国进入改革开放的新时期。
大力发展对外贸易，成为中国加快现代化建设、改变落后面貌、促进经济发展和提高综合国力的重要途径。
30多年来，中国利用世界经济较长时期繁荣、经济全球化深入发展的机遇，扩大对外开放，吸引利用外商投资，引进先进技术，改造提升国内产业，在全面参与国际分工和竞争中，实现了对外贸易的跨越式发展。
--货物贸易总量跻身世界前列。
1978年，中国货物进出口总额只有206亿美元，在世界货物贸易中排名第32位，所占比重不足1%。
2010年，中国货物进出口总额达到29740亿美元，比1978年增长了143倍，年均增长16.8%。
其中，出口总额15778亿美元，年均增长17.2%；进口总额13962亿美元，年均增长16.4%。
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顺应改革创造宽松外汇政策环境(一)
为适应我国加入世界贸易组织后的新形势，经常项目司顺应改革，加强管理，经过认真调研论证，出台了多项政策，为中国入世后的经贸发展，创造了宽松的外汇政策环境。
第一，根据WT0国民待遇原则，修改完善了经常项目外汇账户管理规定，统一了中，外资企业经常项目外汇账户管理政策。
外汇账户管理是我国外汇管理和结售汇制度的重要内容，也是改善我国外汇资源配置的重要手段。
随着外汇体制改革的不断深化，外汇账户管理政策将逐步从强制结汇向意愿结汇过渡，并朝着便利企业经营的方向逐步调整。
为了适应加入WTO后涉外经济主体不断增加和对外经贸往来日益频繁的形势，创造中外资企业公平竞争的环境，今年10月份，我们出台了《境内机构经常项目外汇账户管理实施细则》，进一步放宽开户标准，主要内容是：第一，规定有涉外经营权或有经常性外汇收入的境内机构，包括中资企业、外资企业以及其他境内机构，都可向外汇局申请开立经常项目外汇账户，保留经常项目外汇收入，统一了中外资企业开户条件。
第二，合并了账户种类。
以前经常项目外汇账户按照功能划分，分两大类20多种账户，这些账户收支范围、限额各不相同，造成企业资金分散，使用不便，银行操作复杂。
这次政策调整，将经常项目结算账户、专用账户合并为“经常项目外汇账户”；把原来由于管理需要分设的账户，改由企业根据实际经营需要主动申请开户。
这样，减少了企业管理成本，方便了企业经营，提高了企业竞争力。
第三，对经常项目外汇账户实行统一的限额管理。
这次政策调整，统一了中外资企业账户限额的管理：境内机构经常项目外汇账户的限额，按照上年度经常项目外汇收入的20％核定；捐赠、援助、国际邮政汇兑等特殊来源和指定用途的外汇账户，其限额按照上述特殊来源外汇收入的100％核定；符合规定条件，但上年度无经常项目外汇收入的境内机构开立经常项目外汇账户，外汇局可以为其核定初始限额，原则上不超过10万美元。
这样，境内机构经常项目外汇收入，在外汇局核定的外汇账户限额内，可以卖给银行，也可以保留现汇，但超出限额则必须结汇。
第四，推进外汇账户管理信息系统的使用。
为保证此次外汇账户改革的顺利实施，我们在全国逐步启用外汇账户管理信息系统，实现外汇局账户审批与银行开户电子信息的核对，外汇局可通过这个系统及时监控开户情况、账户余额以及收支明细数据及信息，增强了外汇局监管水平，为外汇账户政策改革提供了有力的技术支持。
第二，推广了境内居民个人购汇管理系统。
调整了居民个人购汇管理政策，统一了中外资银行办理居民个人购汇业务的管理政策。
一直以来，银行办理居民个人售汇业务都是手工操作，手工统计。
为防止重复购汇，外汇局一直指定中国银行独家办理居民个人售汇业务。
这种管理方式，虽然对维护国际收支平衡起到了积极的作用，但新形势下既不符合WTO国民待遇原则，也不利于银行间的公平竞争。
为此，我们设计开发了“境内居民个人因私购汇管理信息系统”，实现了外汇局和银行的信息共享和实时监管。
为配合该系统，指导银行业务操作，规范居民个人购汇行为，《境内居民个人购汇管理实施细则》于今年8月1日起开始实施。
基本内容是：第一，公布了银行申办居民个人购汇业务的技术条件和业务条件，明确了只要满足上述条件的中外资银行，均可申请开办此项业务的政策，为中外资银行居民个人购汇业务提供了公平竞争的机会。
第二，规范了购汇种类，确定了旅游、探亲会亲、自费留学等16个购汇项目。
居民个人16个项日内的出国（境），均可持相关的证明材料，到开办此项业务的银行网点办理购汇手续。
第三，统一了购汇限额。
除自费留学规定限额为2万美元、境外邮购、境外直系亲属救助和赴港澳地区标准为1000美元外，其他项目的限额均为2000美元。
此外，该细则还简化了部分购汇凭证，放开了异地购汇。
此次政策调整，对银行来说，统一了中外资银行市场准入的规则，规范了银行操作，为银行间公平竞争创造了前提条件。
同时该系统实行了电子化管理，改变了过去多年延续下
来的手工操作，有利于提高外汇局监管水平和银行工作效率。
对居民个人来讲，放开购汇银行限制、放开购汇地域限制、简化购汇凭证等措施，将极大地方便居民个人出国（境）购汇。
为了配合国务院《中国公民出国旅游管理办法》，更好地规范旅游外汇收支行为，保障出境游客合法权益，今年6月，我们下发了《关于调整中国公民出境旅游购汇政策的通知》，将原来必须由旅行社代居民个人购买零用费改为可由居民个人自行购买，有利于维护出境旅游市场的正常秩序，堵塞了个别旅行社骗购和倒卖外汇的渠道，有利于维护旅游者的合法权益，有利于降低旅行社的经营风险和经营成本。
第三，填补了保险业务外汇管理空白，出台了《保险外汇业务管理暂行规定》，统一了中外资保险经营机构外汇业务的管理政策。
加入WTO后，中国政府将根据GATT规定，在市场准入、国民待遇、最惠国待遇方面作出承诺，这必将使保险业的竞争更为激烈。
而保险的外汇业务管理，一直以来是外汇管理的真空地带。
为了有效管理保险外汇市场，为中外资保险公司提供健康的竞争政策环境，今年10月我们与保监会联合下发了《保险业务外汇管理暂行规定》。
该规定明确了外汇局和保监会的监管职责分工，统一了中外资保险经营机构外汇市场准入和退出管理；规范了保险经营机构外汇业务范围和种类，填补了保险外汇管理的空白，全面规范了保险公司外汇业务行为，规范了保险经营机构的结售汇管理，规范了保险代理机构和经纪机构的外汇收支管理。
上述政策的出台，必将为中国保险外汇市场的进一步开放提供良好的法律保障。