加快杭州工业转型升级研究
低碳发展视角下的杭州工业经济转型升级研究——基于杭州市萧山区情况的分析
低碳发展视角下的杭州工业经济转型升级研究基于杭州市萧山区情况的分析斯国新摘要:发展低碳经济是我国应对气候变化的重要抓手,也是一项涉及经济、政治、文化、社会各个方面的系统工程。
党的十七大报告强调,必须!加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力,这就要求我们必须着眼于低碳社会的构建,减少能源、资源的消耗,减缓温室气体排放的速度。
通过从萧山区的情况分析入手,初步探讨低碳经济与工业经济转型升级的内在联系,回顾总结了萧山推进工业经济转型升级的主要做法与成效,深入分析了萧山工业经济转型升级的重要意义,进一步提出了加快工业经济转型升级的总体思路及对策措施。
关键词:低碳工业转型升级中图分类号:F207文献标识码:A文章编号:1243(2010)06-0081-05低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GD P 的问题,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
为此,研究如何在此背景下实现杭州工业经济的转型升级,加快实现经济发展方式的转变,就成为摆在当前极其重要而又迫切的任务。
一、导语低碳经济最早见诸于上世纪90年代。
在1992年的#联合国气候变化框架公约和1997年的#京都协议书中,对低碳经济都有一定的论述。
而它的提出,主要是为了应对大气中二氧化碳(C O 2)浓度升高带来的全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。
在此背景下,!低碳经济、!低碳技术、!低碳发展、!低碳生活方式、!低碳社会、!低碳城市、!低碳世界等一系列新概念、新政策应运而生。
而能源与经济以至价值观实行大变革的结果,必将为生态文明建设走出一条新路。
它反映在经济建设上,就要求我们必须摈弃过去的传统增长模式,代之以崭新的生态发展模式,也就是直接应用创新技术与创新机制,通过低碳经济模式与低碳生活方式,实现经济社会的可持续发展。
基于产业选择的杭州工业经济转型升级对策研究
பைடு நூலகம்
工业兴市战略是杭 州经济寻 求新跨越 的战略选择 。杭州 要发展成为经济 强市 ，必须抓工 业经济建 设 ，抓产业结 构调 整构建现代产业体系 。杭州城 市化战略 的推进和建设 “ 生活 品质之城 ” 目标的提出 ，对工业产业 结构 的生 态化提 出了迫 切的要求 ，即推进低碳 创新 ，发展低 碳经济 ，牢 固树立 环境 比 Ｇ Ｐ更重要 的理念 ，加速工业经济的结构优化升级 和增长 Ｄ 方式转 变。本文提出 了一 种主导产业 的选择研 究模型 ，并 以 杭州为例进行测算 ，按照测算 结果从 高到低确定 杭州 的工业 经济 ８大主导产业 ，通过横 向对 比，找 出了杭州产业 发展 中 不足，并提 出了相应 的对 策建议 ，为推进 杭州工业 经济转 型 升级提供参考 。
２１ ０ ０年第 １ 期 １
科技 管理研究 Ｓ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔｅ ｈ ｏｏ ｙ Ｍａ ａ ｅ ｎ ｓ ａｃ ｃｅ ｃ ｎ ｃ ｎ ｌｇ ｎ ｇ ｍｅ ｔＲｅ ｅ ｒ ｈ
２ １ ． １ ０ ０ Ｎｏ １
文章 编 号 ：１０ ７ ９ （０ ０ １ ０ ７ ０ ０ ０— ６５ ２ １ ）１ — ０ ５— ４
ｇ ＝ （ Ｌ ． Ｌ ｎ ） × ０ ％ ； Ｅｍ÷ Ｒ＿ 一１ １０ （） ２
１ 主导产 业 界定
产业结构反映 了一 个地 区经济 发展 的方 向和 总体水 平 ， 决定着经济发展的后劲。美 国经济学家罗 斯托根据 产业部 门 增长率 的不 同，将产 业划分 为主导产业增 长部 门、辅 助增长 部 门和派生增长部 门。他认 为 ，在任何时期 ，一 个经济 系统 之所 以能够具有或保 持 “ 进 的冲击 力” 前 ，是 由于若 干 “ 主 导增长部门”迅速扩 张的结果 。这 些主导部 门在 自身 扩张 的 同时 ，还对辅助部 门和派生增 长部门产生 影响 ，最终带 动整 个经济的发展 … 。关 于 “ 主导产 业” ，我 国学术界 有两 个观
加快杭州经济转型升级的战略研究
越发展 ” 需要 的
蔓 延 全 球 的 金 融 危机 使 杭 州经
远。 第三 产业 比重没 有达 到发展 中国
家的平 均水 平 。 现 “ 务 业 大市 ” 实 服 向
共 同推 动 经济 增长 的格局 基本 形成 。 二 是经 济 增 长 驱 动 要 素 实 现 了 阶段 性 转换 。从驱 动要 素来 看 ， 州 经历 杭 了从改革开 放初期到 １９ ９ ２年 的 资 源 驱 动 型 增 长 阶 段 、９ ３ ２ ０ １ ９ — ０ ３年 的 资本 技 术 驱 动 型增 长 阶段 ， 以及 ２０ ０ ４年 以未 的资 本 、 术 、 力 融合 技 智
业 总体 上 仍处 于起 步 阶段 ， 受跨 国公 司和 国际 资本流 动 影 响较 大 ， 整体 抗
风 险 能 力 较 弱 。 是 产 业 自 主 创 新 能 三
个 前所 未有 的创 新密集 时代 。 杭州
必 须超 越 过 去 高 投 入 、 高消 耗 、 高污 染 的 旧有 模 式 ，寻 求新 的 战略 突 破
间 整 体 布 局 正 由 分 散 无 序 向 集 聚 有 序 转变 。
高 级化 演进 。 三 次产 业 比例 由 ２ ０ ００
年 的 ７５ ： １３ ： ． 整 为 ２ ０ ． ５ ． ４１２调 ０９ 年 的 ３７：７８：８５ ． ４ ． ４ ．。第 三产 业 发 展 总体 呈逐 步 加速 的态势 ， 经济增 长 由 二产 带动 为主 ， 向二 、 三产 业 “ 轮驱 双
格局 已基 本 形成 ， 大型开 发区和 特 色
杭州科技 ＨＮＺ ＵＳ［ ＥＨ Ｉ１ ＡＧＨ Ｃ ＆ＴＣ １ Ｏ
“ 接轨 大上海 、融入 长三 角 ”的大背 景， 必须 考虑 与长三 角其他 中 心城 市
经验·挑战·路径——杭州加快转变发展方式的若干思考
的挑 战 ： 面临追赶世 界潮流 的挑战 ； 临 面 城市竞争 的挑战 ；面临 区域统筹 的挑 战。 杭州要保持经济社会又好又快发展 ， 就要 加快经济发展方式 的转变 。总体方 向是 ：
竞争力提升难 。 杭州 产业 总体仍
些 有 益 经 验 ， 就 是 ： 定 不 移 地 推 进 产 这 坚 业 结 构 调 整 ； 定 不 移 地 提 高 自主创 新 能 坚 力 ； 定 不 移 地 推 进 体 制 创 新 ； 定 不 移 坚 坚
较低 ， 交通运输仓 储和邮政业 、 批发零售 、 住宿 餐饮等传 统服务 业传统 产业 比重仍 然偏 高 ， 服务业产品的总体技术含量和附
经 济 的 快 速发 展 。
— —
转变路径
经 过 长 期 的 快 速 发 展 ， 州 面 临现 实 杭
优化难 ； 环境支撑难 ； 竞争力提升难 ； 区域
统筹难 。杭州经济保持 了 １ ８年两位数快 速增长 ， 而今 构成其快 速发展模式的诸多 要素 条件 、 内外环境 、 长动力 与机 制都 增
比重较高 ， 新兴 产业培育 相对较慢 ， 高技
年 以来 ， 市 资 金 信 贷 难 度 加 大 ， 地 供 全 土
颈 ，农村 专业人 才引进难 留住 更难等 问
题 ， 进 一 步 拉 大 了城 乡 之 间 的差 距 。 也
放状态 ， 主要 问题 可概括 为“ 四难 ” 结构 ：
需矛盾加 大 ， 业用工成 本增加 ， 企 资源要
素制约着杭州经济 的发展 ， 如果沿袭原有 的发展方 式 ， 杭州的资源环境将难 以支撑
染物排放 总量依然很大 。２０ ０ ８年 ， 全市工
加快推进工业经济转型升级
建立 四大引导机制 ，推进产业结 项 目 。积 极 开展 以智 慧城 市 建 设 为 主 题 的 推进 中小微企业 政策支持体系建设 。用好 构调整优化 国际国内合作交流活动 ，举办好第二届 智
今年起财政新增 和统筹的 中小企业扶持资
一
是 建立 完善 优势 产业改 造提 升机 博会 ，着力构建智慧城市产学研体系。三 金 ，进一步制定完善扶持 中小微企业发展
况排摸调查工作 ，编制全 市淘 汰落后产能 牌 、标 准 、专利 ”三大战略 ，提升产品的 件 的生产 企业 建立直 销或 加盟 的分销 渠 “ 十二五”规划 。从今年起 ，通过三年时 核心竞争优势 。抓好企业技术创新体系建 道 ，鼓励中小企业抱团营销 。 间 ，在 ｌ个行业淘汰一批 “ 、小 、散” ４ 低 设 ，开展重点工业新产品认定 工作 ，重点 落后产能 ，重点整治 提升３ 个重污染 、高 攻关 和推广应用２ 项关键共性 技术 和重大 １ Ｏ 支撑 。开展信息化普及工程和标杆 引领工
强化 四大创新支撑 ，增强经济 内
织企业参加产业对接和市场拓展活动 。推 动企业 发展 电子商务 ，力争培育 电子商务
机制 。大力推进淘汰落后产能 、促进节能 生发展动 力 减排专项行动 ，全面开展企业落后产能情
一
是强 化技 术创新 支撑 。实施 “ 品 示范企业 １家和行业 网站３家 。支持有条 ０ ０
０Ｏ Ｙ Ｎ Ｍ
决 策 者 在 线
２１． ０２ ４ ０
２ １ 年 ，是 “ 二 五 ” 规 划 的 开 局 １ ０ 十
之年 ，也是经济形势复杂多变的一年。去
年 全 部 工 业 产 值 突破 １ ０ ４ 关 ， 到 ０ ５大 ５ ０ 达 １ ３０＆ ，增 长 １． ％ 其 中 ，规 上 工 业 ９４ 元 ５ ８： ６ 完 成 产 值 １ ４ ４ 元 ， 同 比 增 长 １ ． ％ １ ８５ ８ ９。 ７ 全 部 工业 增加 值 跨 上 ３０ ４新 台 阶 ，达 到 ０ ０￣ ３ ０４ 元 ， 同比增 长 １ ． ％ 高 于全 市Ｇ Ｐ ０ ５￣ ７， ０ Ｄ
浙江省人民政府关于进一步促进全省经济平稳发展创新发展的若干意见
浙江省人民政府关于进一步促进全省经济平稳发展创新发展的若干意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2015.06.23•【字号】•【施行日期】2015.06.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文浙江省人民政府关于进一步促进全省经济平稳发展创新发展的若干意见各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为贯彻落实党中央、国务院和省委关于稳增长调结构促改革等各项工作部署,促进全省经济平稳发展、创新发展，现提出如下意见：一、加快工业转型升级（一）加大工业投入力度。
加大企业技术改造力度，在符合国家相关法律法规和军事、航空等要求的前提下，企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。
加大实施2015年重大工业项目计划力度，大力推进舟山国际绿色石化基地、长安福特杭州汽车生产基地乘用车二期等一批项目前期工作，加快一批重大工业项目建设进度。
（二）深入推进“机器换人”。
每年组织实施10个左右区域性行业“机器换人”综合试点示范，省级重点组织实施百项“机器换人”示范项目。
省级财政安排一定资金对“机器换人”示范市县和示范项目进行补助。
鼓励企业在技术改造中采购工业机器人和智能化制造系统，省与市、县（市、区）财政按1∶2的比例，给予企业设备购置款10%—20%的奖励。
（三）加快“腾笼换鸟”。
坚决淘汰落后产能，积极化解过剩产能，力争2015年淘汰落后和过剩产能涉及企业1000家以上，全年整治和淘汰安全、环保、能耗不达标或其他违法生产经营的企业（作坊）10000家以上。
坚持“腾换”并举，利用腾出的发展空间，加快小微企业创业园（基地）建设。
对符合规定的小微企业创业园（基地）建设项目，允许其建成后通过租赁等方式经营，也可按土地出让合同约定分割转让厂房和土地使用权。
启动第二批“三名”培育工程试点。
（四）推进并购重组。
全面落实国家和省出台的鼓励企业兼并重组政策，围绕集聚先进要素、发展七大产业、提升行业地位加大并购重组力度。
局长访谈：努力打造“三贴近”品牌为大局服务——访杭州市国家税务局局长沈华
努力打造“三贴近”品牌为大局服务——访杭州市国家税务局局长沈华文 杨 芜党的十八届三中全会审议并通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”，使财政上升到国家治理层面。
国家税务总局提出了到2020年要基本实现税收现代化的奋斗目标，结合市委全会确立的发展信息经济、智慧经济目标，杭州如何率先发力，我们专访了市国税局局长沈华。
记 者：沈局长，近年来我市国税部门如何扎实开展为广大纳税人服务、为基层服务、为保障和改善民生及经济社会发展大局服务的“三个服务”工作。
沈 华：近年来，为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，牢记“为国聚财、为民收税”神圣使命，围绕“提升站位、依法治税、深化改革、倾情带队”工作主线，把“三个服务”总体要求落到实处，杭州国税努力打造贴近全市工业经济、贴近外贸经济、贴近现代服务业的“三贴近”品牌，为大局服务，为打造东方品质之城、建设美丽中国先行区作出积极贡献。
我们在认真做好税收组织收入工作的同时，积极参与地方经济社会发展的决策部署和政策制定，充分发挥税收在优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现长治久安等方面的职能作用，实现税收与经济社会发展的“共振”。
进一步增强主动意识、责任意识和担当意识，找准地方党委政府的关注点、敏感点和发展点，紧密对接地方发展战略和政策措施目标，通过税收政策的“杠杆”导向和税收数据的“刻度”分析，积极建言献策，为地方党委政府提供决策参考。
同时，充分发挥税务机关掌握充足大数据的优势，采取科学的税收指标体系和分析方法，强化信息数据增值分析和利用，通过数据来发现问题、剖析问题、预测趋势，为地方党委政府决策科学化提供有力支撑。
记 者：打造“三贴近”品牌的具体做法是怎样的？沈 华：我们努力构建一个具有鲜明税务特征的宏观经济运行先行指标——“固定资产进项税抵扣”敏感指标。
由于国税部门的固定资产进项税抵扣数据指标具有准确性高、提示性强、敏感度高、适用面广的特征，能及时了解全市范围内实体经济行业发展动态及趋势。
杭州市加快转变经济发展方式推进经济转型升级研究
格局基 本形 成 的前提 下 ，现有 的创业 创新 体 制 、社 会 管 理体制 等跟 不上 经济 快速 发展 的需要 ，影 响市 场发挥 配置 资源 基础性 作 用 、阻碍 市场 主体健 康发 展 的体 制性 障碍 仍然存 在 。社会 事业 方 面 ，公 共事 业有待进一 步加快 ，社 会保 障有待进一 步加强 。
（ ） 资依赖性 强 二 投
虽 然 杭 州 科 技 进 步 在 促 进 产 业 结 构 升 级 方 面 发挥 了 巨大 作用 ，但仍 然滞 后 于经济 发展 。以 自主 创新 能力 为核心 的产业 竞 争力依 然较 弱 ，具 体 表现 在 ：发 明专 利授 权数 量不 够多 ；企业 生产设 备 相对 落后 ；多数 企业 仍从事 贴 牌生产 经 营 ，拥有 自主 品 牌 的工 业企 业 比例较低 ；多数企 业 品牌建设 落 后 ， 缺乏参 与 或主持 制定标 准 的能力 ；高技术 产业 规模 偏 小等 。加 快 “ 杭州 制造 ” 向 “ 杭州 创造 ”转 变 的 历史性 进程 需要 实现 发展 动力 、发展 要素 、发 展机 制 的多维 度全面创新 。
乡 差 距 、区 域 统 筹 发 展 的 任 务还 很 艰 巨 ，生 态 保 护 、城 区交通 、社 会管 理与公 共服 务均 等化 等还存 在薄 弱环节
（ ）产业 高端化 不 高 一
达￣７ １． １０ １ 亿元 ，常住人 口人均地区生产总值突破 ８
杭州研 究 第２ 卷第２ ７ 辑
由于资 源要 素 的限制 ，杭州 市产业 结构 高端 化 不 高 ，产业 层次特 别是 工业 中低端偏 向明显 ，以传 统 行业 为主 的产业 结构 ，以终 端竞 争性 领域 为主 的 上 下游 结构 ，以中低端 大众 商 品为主 的产 品结 构 ， 以模仿 引进 为 主的技术创 新结 构 ，以低 价倾销 为 主
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造、 纺织 化 纤 、 工 、 化 建材 冶 金行 业 的
销 售 产值 超 过 １ ０ ０ ０亿 元 ， 子 信 息 电
能光伏 和风 电产业 为重 点 ， 加快打 造 从 原材 料到 太阳能 电池 与组件 、 集成
系统 与 配套 产 品及 光 伏 应 用 的光伏 产 业链 ， 关键零 部件 到风 电整机 的 从 风 电产 业 链 ｉ 出新 能源 材 料 、 通 突 光
价居 省会城 市首位 。 ０ ９年 ， ２０ 全市规 模 以上 工 业 实 现 新 产 品 产 值 １ ６ ５７
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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目前 ， 州工业 已形成 了以机 械 杭 装备 、 织化 纤 、 品轻 工 、 细 化工 纺 食 精
１ ５ １ ６ １ ７ １ ８ １ ９ １ ９ ２ ０ ２ ０ ２ ０ ９ ３ ９５ ９ ８ ９ ８ ９２ ９８ ０ ３ ０５ ０９
亿 元 ， 均 增 量 近 ９ ０亿 元 ， 均增 年 ０ 年 长 ２ ．％。 特 别 是在 金 融 危 机 冲 击 ５７ 下 ，仍 保 持 了平 稳 发 展 势 头 。２ ０ ０９ 年 ，实 现规模 以上工 业 增 加值 １ ９ ７２ 亿 元 ，利 税 ８ ９亿元 ，分 别 比 ２ ０ ５ ００
布局 ， 进八城 区和 五县 （ ） 业联 促 市 工
动 发 展 。 好 大 江 东 地 区 工 业 用 地 的 做
市 ” 以“ 药港 ” 设为 重点 ， ： 新 建 围绕 生
物 制 药、 测试 剂、 检 化学新 药、 现代 中
药、 医疗器 械 、 生命 信息等领 域 ， 突破 关键 性技 术和 带动性 强 的重大项 目，
１７ １ ６亿 元 增 长 到 ２ ０ 年 的 ９ ０ ０８ ２５
规模 以上 高 新 技 术 产业 产值 占 规模
以 上 工 业 销 售 产 值 的 ２ ．％ ， 备 制 ４４ 装
化纤、 机械 汽 配 ２个产 值超 （ ） ｆ 近 千 ＝ 元的 块状 经 济 ， 山服 装 羽绒 、 萧 余
０
ｕ Ｔ斯 达康
华 为 通信
东 方 通信
加快杭州工业转型升级研究
杭 州市经济委 员会课 题组
杭 州 工 业 发 展 现 状
等传 统 优 势 产 业 为 基 础 ，以 电子信
息 、 物 医 药 、 能 源 等 高 新 技 术 产 生 新 业 为 主 导 的 产 业 结 构 。２ ０ ０ ９年 ， 市 全
经 济 规 模 已 名 列 全 国 各城 市 第 一 。
１经 济运 行质 量 明显 改善 ．
“ 业 兴 市 ” 略 实 施 以来 ， 州 工 战 杭
３产 业集群 发展 势头 显现 ．
据统 计 ， 状特 色 经济 已占全 块
工 业 总 量 的 ７ ％ ， 形 成 了 萧 山 纺 ０
工 业连 续十 年保 持 了两位 数 增长 ， 规 模 以上 工 业 销 售 产 值 从 １ ９ ９ ９年 的
信 材 料 、 导体 照 明（ Ｅ 材 料 、 半 Ｌ Ｄ） 纳
米材 料 、 高性 能 纤 维复 合 材 料等 重
点， 培育 和引进 一 批具 有国际竞 争力
展 先进 制造 业 和 高新 技 术 产业 的主
战 场 、 大 的 新 兴 产 业 集 聚 地 。按 照 最
上升 到 ２ ０ ０ ９年 的 ５８ ％ ： 员 劳 动 ６ 全
＼
＼＼
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◆—一
．
生产率从 ２０ ０ ０年 的 ５ ７ ２１ ２元 ／人
上升 到 ２ ０ ０ ９年 的 １ １ ０ ０ ２元 ／ 。 ５ 人 ２产 业 结 构 不 断 优 化 升 级 ．
比 （）Ｏ ％ ６
‘ 份 ｝
机州科技
Ｈ Ｎ Ｚ ＯＩＳ Ｉ ＆ Ｔ Ｃ ＡＧＨ［ Ｃ ＥＨ
群被 列 为省 级产 业 集群 转 型 升 级 示 范区 。中 国女装 之都 、 婴童 产业 之都
等品牌 进一步 打晌 。 ４ 自主创 新体 系逐步 形成 ．
理 、 色鲜 明 、 势 互补 的市 域 工 业 特 优
产 业 和布 局 规 划 ，合 理 布 局 “ 中 园 园” 打造杭 州工业 主战 场。 ， 加快 推进 浙 江省 国家大 学科 技园 、 临安省科 技
杭 州 市跻身 “ 中国最具 创 新 力城
市 ５ ０强” 创 新环 境 、 力和 绩 效评 ， 动
实现新 型 医药产业 跨越 发展 ； 以太 阳
年增 长 了 ４ ６ 、３ ％ ： 业企 业成 ９ ％ ５２ 工
产 业 的销售 产值 超过 ９ ０亿 元 ， ０ 荣获 “ 中国 电子商 务 之都 ” 号 ， 漫 产业 称 动
图 杭 州 主 要 年 份 轻 重 工 业 比例 发展 变 化 情 况
１０ ０
８ ０
本费用利润率从 ２０ ０ ０年 的 ５ ９ ％ ４
“ 江 东 新 城 ”成 为 杭 州 乃 至 浙 江 发 大
上企业技 术 中心 ４ ４家 ， 中国家级 ５ 其 企业 技术 中 心 １ ４家 ，占全 省 的 １３ ／
以上 ： 省级 技 术 中心 １ ２家 ， ３ 占全 省 的 ２ ％ 。先后 引进 了 １ ２ ７家海外研 发 机构 ， 批准 外商投 资科学 研究和 综合 技术 服务业 企业 １ ６家。 ５ ５企 业发展 活力显著 增强 ．
亿 元 ， 比 增 长 １ ．％ 新 产 品 产 值 同 ８８
创 新基 地 、 余杭 创 新 基地 、 阳受 降 富
科技 园等一 批高新 园建设 。 （） 提 升 功 能 。 持 “ 区 ” ２整合 坚 建 与
率达 １ ．％。 目前 ， 州拥有 市级 以 ６７ 杭
“ 城” 造 并举 ， 快 江东 、 江 、 港 、 加 临 空 前 进等 新城 （ 工业 园区 ） 规划 建设 ， 使