山丹县发展专业合作经济组织的思考

山丹县发展农民专业合作经济组织的思考黄天沧（山丹县霍城镇人民政府 734117）摘要：为了依法促进农民专业合作社的建设和发展，丰富和完善农村经营体制，深挖农业内部增收潜力，推动农业结构调整，提高农民综合素质，促使农民创新开发市场的能力和水平，结合现有农村专业合作社发展的实际，本文对农民专业合作社的建设与发展谈几点看法。

关键词：专业合作经济组织农村经济农村改革开放以来，中央确立在农村实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，农户的市场经营主体地位也因此确立。

但是，山丹县地处西北地区，由于历史原因和西北经济发展相对落后的原因，山丹县经营规模小、应对自然风险和市场风险的能力弱、农户在商品生产和经营中遇到很多困难。

因此，农民自发组织起来共同面对市场风险，成为市场经济体制下分散经营农民的必然选择。

其中，受到农民群众普遍欢迎的一种十分重要的组织形式就是农民专业合作社。

近年来，山丹县立足农业产业结构调整,积极培育发展农村专业合作经济协会,促进农民增收、农业增效，助推劳动力技能培训工作不断深化。

按照“民办、民管、民受益”和“自我组织、自我管理、自我服务、自我受益”的原则，通过“支部+协会+农户”、“企业+协会+农户”、“市场+协会+农户”、“能人+协会+农户”的运作模式，鼓励产业集中度高的村社成立专业协会或致富能人领办专业协会，统一对接市场，实现“抱团式”发展。

至目前，先后组建农业种植、农产品运销、土地流转等专业合作经济组织60个，加入协会农户1.64万户，会员达1.76万人。

同时，采取单独建、联合建、挂靠建、派入建等多种方式，在专业协会中建立党总支1个、党支部6个、党小组18个，并选派6名副科级后备干部到规模以上专业合作组织挂职煅练，使符合条件的农民专业经济合作组织党组织组建率达到了100%。

一、农民专业合作经济组织对农村经济发展的作用农村改革，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，家庭经营的潜力得以迸发，逐步涌现出一大批专业户。

这些专业农户，为了进一步提高产出水平，满足市场需求，逐步开展了技术、信息领域的交流与合作，一批专业技术协会随之涌现。

这些新型的农民专业合作社，是农村实行家庭承包制发展的必然趋势，是农业市场化和产业化经营发展的必然产物，也是应对日益激烈的国际国内竞争，提高农民组织化程度的必然选择。

它在增加农民收入、发展现代农业、建设社会主义新农村、构建和谐社会中，有效发挥了以下几方面的作用。

一是促进标准化生产，增强了市场竞争能力。

农民专业合作经济组织将农民组织起来，提高了农业生产的组织化程度，提升了农民的市场谈判地位，通过开展农业标准化生产，有的获得了无公害产品、绿色食品、有机食品生产基地认证，有的注册了商标品牌，提高了农产品的质量安全水平，显著地增强了农产品的市场竞争力。

二是带动农业结构战略性调整，推动形成了“一村一品”的产业格局。

农民专业合作经济组织围绕当地的特色产业、优势产品，组织农民专业化生产、规模化经营，有效地促进特色区域经济的发展，涌现出一大批专业村，形成各具特色的产业带、产业群，推动了“一村一品、一品一社”的发展。

三是提高农民市场谈判地位，有效地增加了农民收入。

合作社为社员统一购买生产资料，降低了交易成本，有些合作社自办农产品加工实体，对生产的产品统一加工、统一销售，延长了产业链条。

四是拓宽农业社会化服务渠道，推动了基层农业技术推广体系的改革。

农民专业合作经济组织为农民统一提供系列化服务，有的还直接到科研所、大学请专家给农民传授先进实用农业科学技术，解决了政府包不了、村集体办不了、农民又迫切需要的大问题。

五是提高农民素质，培养了新型农民。

农户成员通过共同制定各项规章制度，增强了遵纪守法的自觉性，培养了集体主义观念；成员在合作组织中有了更为明确的生产和生活目标，激发了农民干事创业的积极性；由于有相同的目标，面临同样的困难，使得农户成员常常相互交流经验，相互学习，共同解决难题，不权提高了农民运用农业科技的能力和水平，还提高互相理解、互相支持的合作意识。

六是完善乡村治理机构，推动了基层民主管理。

加入专业合作经济组织的农户，不仅经济上受益，而且有一种归属感，成员相互之间的合作、协作意识明显增强，锻炼和提高了参与民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的能力。

农民专业合作经济组织的产生和发展，弥补了农村经济组织的缺失，完善了乡村治理结构，推动了基层民主建设。

同时，农民是专业合作经济组织的主人，各级政府都不能对合作社进行行政干预、发号施令，只能提供政策指导、扶持和技术服务，有力地改变了政府工作作风，促进了政府职能转变，建设服务型政府逐步成为基层的共识。

七是改变乡风民俗，促进了农村精神文明建设。

农民专业合作经济组织的发育壮大，不仅有利提高农民素质，增强农民的合作及民主意识，还有利于改变乡风民俗，促进农村精神文明建设。

农民专业合作经济组织在构建农村和谐社会中的作用日益显现。

有了合作社以后，村打牌的少了，学习技术的多了；无事生非的少了，邻里关系和睦了；违法的人少，团结互助的多了。

村民一心一意搞经济，谋发展，村里的风气明显改变。

八是为国家扶持“三农”提供了新的渠道。

根据中央近年来的一号文件精神，中央财政安排专门资金，由农业部和财政部共同组织实施农民专业合作经济组织示范项目建设，项目资金拨付采取“一竿子直插到底”，由国库直接拨到农民专业合作组织的银行帐户的方式，通常不到一个星期，合作社就能收到国家扶持补助资金，极大、快捷地发挥了国家财政资金的示范效应，增强了合作组织的凝聚力，壮大了对成员的服务力，提高了农产品市场开拓力、增强了当地主导产业的带动力，受到了农民群众的高度赞誉和广泛欢迎。

二、山丹县农民专业合作经济组织面临的问题1、合作社内部运作不规范。

一是大部分专业合作组织的章程不够规范。

二是组织机构不健全。

相当一部分专业合作组织机构即使是设立了理事会、监事会等的机构，但也是流于形式。

三是内控制度不健全。

日常运作主要由会长一人说了算，民主管理意识淡薄，资金积累制度和风险保障制度缺乏，社务不够公开。

四是日常活动不能正常开展。

2、系列服务不到位。

一是政府在政策、经济上的扶持力度不够。

由于农民专业合作组织很大一部分是政府出面组建，注册登记后，政府后续管理等一系列方面问题，处理不及时，致使农民专业合作组织发展初期是“无人问”，服务滞后，发展势头好时形成“多头管、争收费”的现象。

二是农民专业合作组织成员自身缺乏实力和积极性。

大多数社员的市场意识、合作意识、经营意识不强，科技文化管理素质低，观望心理较强。

三是农民专业合作组织实体经济及其技术力量相对薄弱，发展潜力不足，对农民的吸引力和凝聚力不强。

3、辐射带动不明显。

一是多数专业合作组织带动辐射的范围仅局限于本乡镇，局限于周边的几十户经营同一产品的农户，跨行业跨地区的专业合作组织还很少；二是多数专业合作组织服务层次低，服务基本停留在信息、技术咨询等层面上，只是提供一些产前、产中服务，不能很好解决农民的销售问题；三是带动农业增效、农民增收成效突出的专业合作组织不多，充分让社员领略到参与合作的甜头的农民专业合作组织也不多。

4、利益联接不紧密。

一是合作组织或协会沟通不够，团结协作能力不强，一年难得几次“聚会”，即使“聚会”人多嘴杂，议题不明，决策不一。

二是多数合作组织只作不合，产销衔接不够紧密，市场竞争力不强。

三是利益风险不紧密。

有的专业合作组织在初创时期，由于资金缺乏，主要由几个大户出资兴办，会员一般只缴纳少量股金，或不缴纳股金只缴纳会费。

会员按农产品销售量享受分配，按股金进行二次分配和提公积金、风险金的很少。

因此，当农副产品受到卖难冲击时，应对风险能力较弱，最终吃亏受损的还是农户，当市场行情传好时，社员农产品又会销售给市场，体现不出“利益共享、风险共担”的互助合作关系。

三、发展农民专业合作经济组织的基本对策当前，如何引导农民专业合作经济组织健康发展，是进一步促进农业发展的一个新课题。

各级党委、政府要把加快建设农村专业合作组织体系，提高农民的组织化程度摆上重要议事日程，作为率先实现农业现代化和深化农村经营体制改革的一项长期的战略措施来抓。

坚持以家庭承包经营为基础，以服务为宗旨，以增加农民收入为目的，按照“政府引导，政策扶持，典型带动，农民自愿”的思路，因地制宜，讲求实效，加快农民专业合作组织的发展步伐。

当前抓好农民农民合作经济组织发展需做好以下几个方面工作。

提高农民素质，培养新型农民。

（1）建设一支合作社经营管理者队伍。

采取请进来、走出去的办法，重点培训农民专业合作社、协会的负责人，培养和造就一支懂经营、会管理、热心合作事业的合作组织经营管理者队伍。

要指导他们制定有效的经营战略，提高产品品质、打造品牌、诚信经营，加强与其他经济组织间的合作，努力提高市场竞争力。

（2）建设一支农民专业合作组织辅导员队伍。

开展对各级经营人员的培训，建立一支专业化的农民专业合作组织辅导和培训队伍，实行农民专业合作组织辅导和培训制度，加强对农民和专业合作组织的宣传辅导及培训教育。

完善基层治理结构，推进基层民主管理。

（1）加强组织引导。

各级政府要进行专题研究部署，制定出台政策鼓励和引导发展。

要围绕统筹城乡发展把大力发展农民专业合作组织作为重要内容，进一步明确目标和任务。

在资金、技术、人才、信息、注册登记、税费等方面出台明确的优惠政策，对农民专业合作组织的发展进行具体部署。

（2）健全指导机制。

为加强对农民专业合作组织的指导和服务，各级政府要明确提出各级农业行政主管部门是农民专业合作的业务主管部门。

形成由各级农民专业合作组织的业务主管部门牵头，财政、民政、工商、税务、金融、水利、水产、林业等相关部门配合，各司其职、齐抓共管的工作格局，为合作组织发展创造了良好的外部环境。

（3）立足服务，构建两个服务平台。

一是依托农业综合网，建立农民专业合作组织网站，实施农民专业合作组织上网工程，建立信息交流、发布和网上交易平台。

二是依托农产品交易中心，设立农民专业合作组织产品展示交易专区，为专业合作组织提供产品推介、展示、交易平台。

做好农民合作社的保护、扶持工作。

（1）加大财政扶持。

扶持农民专业合作组织就是扶持农民。

政府要安排专项资金，重点扶持农民专业合作组织引进新品种、推广新技术，培育品牌，进行农产品加工、整理、储存、保鲜，提高专业合作组织为会员服务的能力。

（2）落实优惠政策。

一是放宽准入条件。

主体地位不明确一直困扰着农民专业合作组织的健康、快速发展。

政府要出台文件，放宽条件，降低门槛，解决专业合作组织注册登记难的问题。

工商部门、民政部门简化手续，及时发放执照，鼓励和支持农民专业合作组织开展服务，从事生产经营活动。

二是落实税收优惠政策。

对经登记成立的农民专业合作组织向其成员提供产前、产中、产后技术服务或劳务所得的收入，免征所得税；对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、相关技术培训以及为家禽、牲畜、水生动物配种、进行疾病防治等所得收入免征营业税；农民专业合作组织销售其成员自产的农产品，视同农户自产自销，可以按照有关规定免征增值税。