预防“吃空饷”长效机制构建
防治吃空饷长效机制
防治吃空饷长效机制摘要：吃空饷是指公职人员或者企事业单位工作人员虚报工作时间、虚报加班加点工资或者工作场所加班费的现象。
为了解决这一问题，各级政府和相关部门应建立防治吃空饷长效机制，加强监督和管理，严肃追责，合理激励，减少吃空饷的发生，维护公平正义的社会秩序。
1.引言吃空饷问题一直是困扰我国公共管理领域的一大难题。
吃空饷不仅造成了财政资源的浪费，也损害了公职人员的形象和社会信任度。
为了有效解决这一问题，建立防治吃空饷长效机制势在必行。
2.问题的成因吃空饷问题的成因比较复杂，需要从制度、管理和激励等方面着手分析。
首先，一些地方政府和部门在制定工资政策时未能科学合理地制定考勤制度和工资核算标准，导致工资发放管理的漏洞出现。
其次，一些公职人员和工作人员缺乏职业道德和责任感，以及强烈的个人利益欲望，诱发了吃空饷的心理动机。
再次，现有的监督机制相对薄弱，发现吃空饷问题后的追责力度不够，导致了吃空饷问题的长期存在。
3.建立防治吃空饷长效机制的必要性（1）节约财政资源：吃空饷造成财政资源的巨大浪费，建立长效机制可以更好地保障财政资金的合理利用。
（2）提高公职人员的职业道德和工作质量：建立防治吃空饷长效机制可以加强对公职人员的管理和考核，督促其以更高的职业道德和责任感履行工作职责，提高工作质量。
（3）增强社会公信力：吃空饷问题的存在损害了政府和公共机构的形象与公信力，建立长效机制可以有效改善这一情况，树立良好的社会形象。
4.建立防治吃空饷长效机制的措施（1）制定科学的工资政策：政府和组织应加强对工资政策的制定，合理制定考勤制度和工资核算标准，从制度上杜绝吃空饷问题的发生。
（2）加强对公职人员的培训和教育：公职人员应接受职业道德和工作责任感教育，提高其对吃空饷问题的认识，并深入了解吃空饷行为的危害性。
（3）建立健全的监督机制：政府和相关部门应建立健全的监督机制，包括加强对公职人员的日常监督和定期检查，发现问题及时处理，并对吃空饷问题严肃追责。
学校“吃空饷”专项治理工作实施方案
学校“吃空饷”专项治理工作实施方案一、背景与意义近年来，学校“吃空饷”现象时有发生，不仅损害了国家利益，还影响了教育行业的公平正义。
为加强学校财务管理，规范教职工薪酬发放，确保国家教育资源的合理使用，特制定本实施方案。
本方案旨在对学校“吃空饷”问题进行专项治理，确保教育行业的健康发展。
二、目标与任务1. 目标：通过本次专项治理，全面清理学校“吃空饷”现象，规范教职工薪酬发放，提高财务管理水平，维护国家教育资源的合理使用。
2. 任务：（1）全面排查学校教职工薪酬发放情况，确保无“吃空饷”现象。
（2）建立健全学校财务管理规章制度，规范薪酬发放流程。
（3）加强教职工管理，提高教职工队伍素质。
（4）提高财务管理透明度，接受社会监督。
三、工作步骤1. 启动阶段（1）成立专项治理工作领导小组，明确工作职责和任务。
（2）制定详细的工作计划和进度安排。
（3）开展宣传教育，提高教职工对“吃空饷”专项治理工作的认识。
2. 排查阶段（1）对学校教职工薪酬发放情况进行全面排查，重点排查在编不在岗、在岗不在编、长期请假、虚假考勤等“吃空饷”现象。
（2）对排查中发现的问题进行梳理、归类，制定整改措施。
（3）对涉及“吃空饷”的教职工进行约谈、核实情况。
3. 整改阶段（1）对排查中发现的问题进行整改，严格按照国家政策规定处理。
（2）建立健全教职工管理制度，规范教职工薪酬发放。
（3）加强财务管理，提高财务人员业务素质。
4. 总结阶段（1）对专项治理工作进行总结，梳理经验教训。
（2）建立长效机制，防止“吃空饷”现象反弹。
（3）对专项治理工作中表现突出的个人和集体给予表彰。
四、具体措施1. 加强宣传教育（1）充分利用校园网、宣传栏、会议等形式，广泛宣传“吃空饷”专项治理工作的意义和目的。
（2）加强对教职工的职业道德教育，提高教职工廉洁自律意识。
2. 规范教职工薪酬发放（1）建立健全教职工薪酬发放制度，明确薪酬发放标准、发放程序和发放时间。
某某县建立机关事业单位防治 “吃空饷”问题长效机制的实施办法
某某县建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施办法按照国务院部署及省、市要求，我县各单位、各部门深入扎实开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作，追缴资金，处理违纪人员，“吃空饷”现象得到有效遏制。
为巩固集中治理工作成果，进一步从源头上加强综合治理，根据《人力资源社会保障部、中央组织部、中央编办、财政部关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见》（人社部规〔2016〕6号），结合我县实际，现就建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制制定以下实施办法。
一、明确政策规定，严格界定“吃空饷”情形机关事业单位“吃空饷”问题主要是指：1.在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的。
2.因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因，按规定单位应当与其终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的。
3.已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的。
4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的。
5.受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应当停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的。
6.机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的。
7.其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。
二、坚持源头防控，切实加强人事管理（一）严格人员日常管理。
各单位、各部门要按照公务员考试录用、事业单位公开招聘、干部交流、人才引进等管理规定选拔、使用人员，严格按照政策规定和工作程序办理进人手续，严格执行公务员登记制度和事业单位工作人员实名统计制度。
充分利用信息化手段，及时采集、更新在岗人员信息和工资发放信息，逐步建立机构编制、人员在岗、工资发放和人员交流等情况定期内部公示制度。
加强考勤管理，机关事业单位工作人员因病、因事请假须严格履行请销假手续，并按照干部管理权限进行报批、备案，对违反规定的行为要及时依法依规处理。
关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施方案
xxx关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施方案为贯彻落实《xxxxx省机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见》（xx发〔2017〕xx号）、《xx建立机关企事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见》（xx 发〔2018〕xx号）文件精神，巩固机关企事业单位“吃空饷”问题专项清理整治的工作成果，进一步从源头上加强防范和综合治理，针对xxx实际，特制定此方案。
一、充分认识建立防治“吃空饷”问题长效机制的重要意义“吃空饷”问题严重违反组织人事纪律和财经纪律，造成财政资金流失，严重打击在岗人员的工作积极性，损害了党和政府形象，人民群众深恶痛绝。
建立防治“吃空饷”长效机制，是贯彻落实全面从严治党和加强党风廉政建设的必然要求；是维护国家利益、维护社会公平正义、提高党和政府公信力的必然要求；是深入推进依法管理、依法行政，加快建设法治机关、法治单位、法治政府的必然要求；是机关企事业单位加强自身建设，进一步提高工作效率、更好履行职责的必然要求。
针对“吃空饷”问题具有隐蔽性、反复性的特性，县供销社把防治“吃空饷”工作与贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设要求紧密结合起来，有效巩固“两学一做”学习教育成果，切实形成有效的防治机制，真管真严、敢管敢严、常管常严，坚决防止“吃空饷”问题发生。
二、严格界定“吃空饷”问题的情形与范围（一）“吃空饷”问题的情形1.单位“吃空饷”问题的情形机关企事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的，属于单位“吃空饷”。
2.机关企事业单位个人“吃空饷”问题的情形（1）在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的。
（2）因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因，按规定单位应当与其终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的。
（3）已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的。
（4）已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津帖补贴的。
2024年“吃空饷”专项治理方案
2024年“吃空饷”专项治理方案一、背景分析“吃空饷”是指公务人员或机关事业单位工作人员虚报、冒领、骗取或挪用工资、津贴、补贴等待遇的行为。
这种行为不仅违反了职业道德和廉洁纪律，也浪费了社会资源，损害了公信力。
近年来，“吃空饷”问题在我国一些地方和单位逐渐显现，亟需加大治理力度，切实解决好这一问题。
二、目标与原则目标：通过专项治理，彻底杜绝“吃空饷”问题，维护公务人员职业道德和廉洁纪律，保障公共资源的合理使用和社会公平公正。
原则：1.依法办事：遵守法律法规，确保治理措施的合法性和可行性。
2.依规治理：制定明确的治理规则，根据不同情况分类治理。
3.公开透明：在治理过程中加强信息公开，接受舆论监督，确保治理效果的公正和客观。
三、治理措施1.加强制度建设（1）完善相关法律法规，规范公务人员工资、津贴、补贴等待遇的申领和发放程序。
（2）增加制度监督机制，建立薪酬管理制度，确保发放的待遇与工作实绩相符。
2.加强内部管理（1）加强人员管理，明确人员编制和人员待遇的管理责任制，建立与岗位工作量相适应的编制规模。
（2）加强绩效考核，建立科学合理的考核制度，将实际工作绩效与待遇挂钩，提高工作积极性。
3.加强监督机制（1）加强资金监管，建立健全的财务制度，实行预算管理和绩效管理，确保各项资金的透明度和合理使用。
（2）加强人事监督，建立健全的人事管理制度，严格审查公务人员的人事档案和工资发放情况。
4.加强宣传教育（1）开展广泛的宣传教育活动，加大对“吃空饷”问题的警示教育力度，引导公务人员树立正确的职业道德观念。
（2）加大对违规行为的惩处力度，利用媒体曝光典型案例，震慑公务人员违规行为。
四、组织实施1.明确责任中央纪委、监察部、财政部等相关部门要牵头组织制定治理方案，并明确各方的责任分工。
各地方和单位要成立专门的工作组或责任人，加强协调配合，确保治理工作的顺利进行。
2.制定时间表和路线图制定详细的工作时间表和路线图，明确每个阶段的工作重点和任务，确保工作的目标按时实现。
整治吃空饷方案
整治吃空饷方案引言吃空饷是指公职人员在没有履行相应工作职责的情况下领取工资。
这种行为既浪费了国家资源，也不公平地剥夺了其他人的就业机会。
为了整治吃空饷问题，需要制定一套有效的方案来防止和惩治这种行为。
本文将提出一个简单而实用的整治吃空饷方案。
方案一：建立有效的考勤系统一个有效的考勤系统是整治吃空饷问题的基础。
该系统应具备以下特点：•准确记录公职人员的出勤情况，包括上下班时间、缺勤情况、请假记录等。
•可靠且难以篡改的技术手段，如指纹识别、人脸识别等，来确认出勤人员的身份真实性。
•及时反馈和报告的机制，对违反考勤规定的行为进行快速处理和整改。
在建立考勤系统的过程中，需要出台明确的制度和规范，并进行相应的培训。
同时，还应考虑到一些特殊情况，如加班、出差等，并设立相应的考勤规则。
方案二：建立举报制度和奖励机制为鼓励人们积极参与吃空饷问题的举报，建立一个举报制度和奖励机制是必要的。
该制度应具备以下要素：•公开举报渠道，提供举报者与被举报者之间的隐私保护。
•快速并认真处理举报，并对证实的举报者给予奖励。
•对恶意诬告行为进行严厉的惩罚。
奖励机制可以是物质奖励，如金钱奖励或者其他实物奖励，也可以是荣誉奖励，如表彰信或者奖状等。
在奖励机制的设计上，需要权衡公平性和奖励的实际效果，以达到激励更多人积极参与举报的目的。
方案三：加强监督和审计工作监督和审计是整治吃空饷问题的重要手段。
在实施过程中，需要注意以下几点：•加强对公职人员的监督，确保他们能够按照工作职责履行工作，避免吃空饷的情况发生。
•定期对公职人员进行内部审计，发现并纠正吃空饷行为。
•对吃空饷问题的发生进行分析和研究，找出问题的根源并加以解决。
监督和审计是一项综合性的工作，需要政府、公众以及其他监管机构的合作和共同努力。
方案四：加强宣传和教育宣传和教育是整治吃空饷问题的重要手段。
有效的宣传和教育可以起到以下作用：•提高公众对吃空饷问题的认识和关注度，增加举报的意识。
吃空饷专项治理方案
一、背景及目的为深入贯彻落实中央关于全面从严治党、加强党风廉政建设的决策部署，进一步规范机关事业单位人员管理，严肃财经纪律，切实解决“吃空饷”问题，维护财政资金安全和社会公平正义，特制定本方案。
二、治理范围本次专项治理工作范围涵盖全市各级机关、事业单位及其编制内工作人员和相关离退休人员。
三、治理目标1. 全面摸清“吃空饷”问题底数，确保不留死角、不留盲区。
2. 严肃查处违纪违规行为，切实维护财政资金安全和社会公平正义。
3. 建立健全长效机制，从源头上防止“吃空饷”问题再次发生。
四、治理措施（一）全面排查，摸清底数1. 各级机关、事业单位要成立专项治理工作领导小组，明确责任分工，全面开展自查自纠。
2. 对在编不在岗、长期请假、违规离岗经商办企业等情形进行排查，确保排查范围全面、无遗漏。
（二）严肃查处，强化震慑1. 对排查出的“吃空饷”问题，要严格按照相关规定进行处理，该清退的清退，该追缴的追缴，该处分的处分。
2. 对涉嫌违法犯罪的，要及时移送司法机关处理。
（三）健全机制，巩固成果1. 建立健全人员编制管理、工资发放、请假制度等长效机制，从源头上防止“吃空饷”问题发生。
2. 加强对机关事业单位人员的日常监督管理，定期开展专项检查，确保治理成果得到巩固。
五、工作步骤（一）动员部署阶段（第1个月）1. 成立专项治理工作领导小组，明确责任分工。
2. 制定专项治理工作方案，明确治理目标、范围、措施等。
3. 开展动员部署，明确工作要求。
（二）自查自纠阶段（第2-3个月）1. 各级机关、事业单位全面开展自查自纠，摸清“吃空饷”问题底数。
2. 对自查出的问题，制定整改措施，明确整改时限。
（三）整改落实阶段（第4-5个月）1. 各级机关、事业单位对自查出的问题进行整改，确保整改到位。
2. 对整改不到位的，进行严肃问责。
（四）总结验收阶段（第6个月）1. 各级机关、事业单位总结治理工作情况，形成书面报告。
2. 上级部门对治理工作进行验收，确保治理工作取得实效。
1、长效机制落实情况
开发区北城联校建立防治“吃空饷”问题专项治理工作长效机制落实情况为认真贯彻聊开政发[2017]29号文件及开发区政工部通知要求，建立我校防治“吃空饷”问题长效机制，我校开展了以下工作：一、领导高度重视，成立组织机构。
我联校成立了以付校长为组长的防治“吃空饷”问题专项治理工作领导小组，治理小组各成员分工明确，各负其责。
二、准确把握政策，制定工作方案。
专项治理工作领导小组认真学习《关于转发建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的通知》（聊开政发[2017]29号）文件精神，制定了详实可行的《防治“吃空饷”问题专项治理工作实施方案》三、积极动员部署，统一思想认识。
1、2017年9月30日，我联校在会议室召开了防治“吃空饷”问题动员部署会，会议由付校长主持，传达了《关于转发建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的通知》（聊开政发[2017]29号文件）。
2、在动员部署会上，由付校长宣布成立防治“吃空饷”问题专项治理工作领导小组，并宣读了《防治“吃空饷”问题专项治理工作实施方案》。
四、进行详细分工，认真开展工作。
1、动员会后根据聊开政发[2017]29号文件及开发区政工部通知要求，对“吃空饷”问题进行认真自查，于2017年10月8日前上报自查报告和长效机制落实情况。
2、动员会后校内外公布张贴防治“吃空饷”专项治理工作举报电话、电子邮箱。
3、建立健全考勤、请销假等管理制度为主的机关事业单位人员管理的长效机制。
严格考勤、请假制度，请假必须写出请假条。
不准代签或者无故旷工。
4、建立健全教师安全值班制度，落实一岗双责。
五、建立长效机制，健全保障措施。
1、防治“吃空饷”问题专项治理工作领导小组每月召开一次会议，做好信息汇总和上报工作。
2、每学期末开展一次“吃空饷”问题集中治理“回头看”活动，确保对已发现的问题整改到位，为全面建立防治“吃空饷”问题长效机制夯实基础。
总之，通过一系列扎实有效的活动，我联校广大教职员工认识到开展“吃空饷”专项治理，既是一项政治任务，又是一项民心工程。
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预防“吃空饷”长效机制构建作者：张立臣王耀峰来源：《人民论坛》2015年第05期【摘要】近年来，“吃空饷”问题逐渐成为媒体曝光评论的焦点，引发了全社会的关注和讨论。
“吃空饷”看似小事，实则危害重大，严重影响了党和政府的公信力。
文章试从预防的角度挖掘“吃空饷”背后的制度失守和权力失衡问题，探寻行之有效、长效有力的措施以杜绝“吃空饷”现象的发生。
【关键词】吃空饷形式危害原因【中图分类号】D630.9 ; ; ; 【文献标识码】A“吃空饷”历史背景及定义“吃空饷”历史背景。
“吃空饷”在中国历史上是一种长期存在的现象。
它起源于中国明朝，从军队冒领饷银延伸到了政府和事业单位，而治理“吃空饷”与“吃空饷”之间的斗争更是有了很长的历史。
如《明史·袁崇焕传》所说：“文龙一匹夫，不法至此，以海外易为乱也。
其众合老稚四万七千，妄称十万，且民多，兵不能二万，妄设将领千。
”也就是说，士兵只有四万七，却报十万，多吃了一倍的空饷。
古代的军队如果不冒领钱粮、虚报人数就无法维持，皇粮保障不足成为了吃空饷的主要原因，而现代社会比较多的还是贪渎使然、利益驱动。
“吃空饷”的定义。
“吃空饷”也称“吃空额”，指当事人不上班而谋取个人私利却依然领取工资福利的行为①。
例如一些“官二代”在某单位、某职位，但是从来不上班，工资依然发放。
此外，如某些单位的领导单位仅有40人，工资总量却上报为46人的，这多出来的6人的工资就是典型空饷。
这种现象不仅仅存在于机关公务员事业单位，在教育领域也颇为常见。
当前“吃空饷”事件案例及主要表现形式事件案例。
早在2005年，中编办在全国清理“吃空饷”工作就已经开始了。
据公开报道，这次清理工作共清理出“吃空饷”者7万多人，涉及到内蒙古、四川、宁夏、海南、湖南、重庆、河南七个省、自治区、直辖市。
2014年，中央的群众路线教育实践活动领导小组办公室发布中央和国家机关、中管金融企业、中管高校、各省市及新疆生产建设兵团公务用车、“吃空饷”的专项整治工作进展情况。
截至9月25日，全国有162629吃空饷的人被清理清退。
在地域分配上，截止当时，西藏和上海尚未发现”吃空饷”情况。
天津和新疆生产建设兵团清理清退“吃空饷”人数较少，分别为20人和94人。
北京共查找出531人“吃空饷”，当时已完成整改的有327人。
山东省还没有统计出具体的数字。
海南和辽宁清理人数同为242人。
四川、河南、河北清理“吃空饷”人数最多，位居全国前三名。
其中，河北省清退“吃空饷”人数28466人，河南共清理清退15022人，四川清理清退“吃空饷”55793人。
“吃空饷”的表现形式。
一是长期不上班或长期请假，但足额领取工资和享受各项单位福利。
这种情况多数发生在官二代、官太太身上。
江苏的某县级市有好多官太太长期不上班“吃空饷”，在事业单位挂职，原来因为该市有规定，镇、乡、局一把手的妻子没有在事业单位上班的，可照顾事业编制。
80后的李某是重庆市万州区前区长的女儿，长年不上班却照拿工资，只在驻京联络处常挂着虚名②。
二是一人领双份工资，擅自在企业兼职或经商办企业，并未经过人事组织部门的同意。
2011年，湖南永州市查出很多地区教师在编不在职的情况，人数有百名之多，他们从事第二职业，却拿着财政薪水。
三是无编人员的“吃空饷”。
王烨是山西省静乐县委书记杨存虎之女，2011年7月毕业于山西中医学院，并于2011年10月到山西省疾控中心开始工作，但从上大学开始，她每月的各项费用就全都是由财政拨付的，5年学费由省疾控中心承担，共计10万元。
一些人每月按时领取财政工资，但根本就没有干部身份、人事关系档案。
四是在编职工亡故后，故意隐瞒不报，仍向财政部门领取着工资。
2008年，安徽省的一个县清理出在职离退休死亡98人，占到了吃空饷人数的36.8%。
五是违法犯罪、受到党政处分或司法处理后，工资待遇没有作出相应调整。
2012年4月，山东省沂南县检察院通过专项调查发现，最近3年办理的职务犯罪已经被判刑的共有61人，其中存在吃空饷情况的人员就达32人。
这次针对当地发生的数起国家人员“带薪坐牢”现象的调研让人震惊。
“吃空饷”现象的危害第一，“吃空饷”最直观的危害在于浪费纳税人的血汗钱。
国家的所有财政收入应该用到最为需要的地方，因为这些都是劳动者辛勤劳动的结果，而决不能以此种方式挥霍。
有限而宝贵的资金就这样流失，十分让人痛心。
这种隐性腐败的危害，一点也不比显性腐败小，甚至更难清除。
③第二，很多地方“吃空饷”事件扎堆集中出现，被曝光后，不断挑战公众的心理承受底线，同时也在不断地腐蚀着公众对政府和党的信任。
我国财政收入被如此轻易掠走，与民生仍有很大缺口形成了鲜明的对比，产生了极坏的影响，破坏了党和政府的形象，对吃空饷的放任，就是对民众的藐视④。
第三，“吃空饷”造成国家财政支出虚假，社会、经济事业的各项发展都得不到保障，延误了社会向前发展的进程。
资金大量流失，财政资金被腐败分子们攫取。
⑤第四，能“享受”“吃空饷”者大多数为官二代、富二代，在许多人眼里，官二代、富二代从小就不认真读书，不愁工作，随便混个文凭，毕业后就能干上高福利的工作，这样使公众仇富、仇官心态更加严重。
吃空饷有可能引发规模较大的群体事件，威胁着社会安宁与和谐稳定。
因吃空饷而引起社会哗然的事件已经越发突出了。
第五，扰乱了社会分配秩序。
收入分配秩序是维护社会和谐的基础。
目前，财富分配不均、收入差距过大已经成为一个严重的社会问题。
吃空饷的人无功受禄、不劳而获，显然违背了“初次分配讲效率、二次分配讲公平”的原则，不仅使分配制度对“不讲效率”产生了激励作用，而且使社会财富向有权有势的群体集中，从而进一步扩大了收入差距。
第六，增加管理考核难度。
大到一个国家，小到一个单位，都会制定一系列规章制度，建立一整套考核体系。
这些制度、考核体系必然要以公正平等、奖优罚劣为出发点和落脚点。
而要确保这些制度执行到位、考核落实到位，就只能“对事不对人”、坚持制度面前人人平等。
而“吃空饷”的存在，是一种典型的“对人不对事”的处理方式，这种“同酬不同工”是在实际上否定了“公正平等”，在客观上认可了“奖劣罚优”，从而使所有的管理考核办法都失去了应有的效力，那么，管理和考核只能是一纸空文。
“吃空饷”现象形成的原因分析“吃空饷”现象出现的一个主要原因是对财务和人事状况的监管不力。
编制不透明，相关的法律法规和人事管理制度不健全，中国曾一度允许官员停薪留职，可以下海经商，保留工资待遇，并设立一定的过渡期，在过渡期内工资照发，待过渡区结束后，根据其个人意愿，重新安排上岗或是解除劳动人事关系，而在实际操作过程中，停薪留职人员在过渡期结束后要求重新上岗，但由于种种原因并未如愿，这样吃空饷现象就出现了。
一些上级事业单位部门、党政机关往往都喜欢从下级借调工作人员，借调人员的工资却还由原单位发放，这在某种程度上为吃空饷创造了空间。
从以往情况来看，对吃空饷行为查处重视不够，往往高高举起、轻轻放下，这种“保护性”问责难以起到震慑后来者的作用，容易导致屡禁不止、屡治屡昌。
“吃空饷”人员的价值观、人生观扭曲，领导干部的依规管理意识淡薄。
随着市场经济的深入发展，社会转型急剧进行，有的领导干部为满足虚荣心，显示个人权利，拿权利当人情，帮子女及朋友亲戚安排编制，部分公务人员和领导干部面对利益诱惑节节败退，最终道德沦丧，更有甚者借此机会用“空饷”送礼或收受贿赂。
“吃空饷”、“发空饷”之间相呼应，无形中增加了其危害性和隐蔽性。
惩治力度不足。
“吃空饷”是一种侵吞、骗取公共财政资金的腐败行为，其对公共财政与公共秩序之危害，早已为各普通民众、当地政府所熟知，但从总体上来说，主要存在两个方向的纰漏：一是基层人员的领导干部经常不被问责，而只是基层人员常被处分;二是很多地方对“吃空饷”现象都只是一查了之，对受到了纪律处分、发生了违法违纪的工作人员没有追究法律责任，很难产生威慑力⑥。
内部制衡很难产生效力，治理方式往往都是以权力监督权力，由于地方生态中的各种各样的利益关联，导致了乐于“吃空饷”，敢于“吃空饷”者前赴后继，乐此不疲。
治理、预防“吃空饷”的对策第一，加强制度建设。
有些地方对“吃空饷”监管的认知不到位、问责的力度不够等，监督不到位，也有些地方责任追究没有落实，还没有建立有效的责任追究机制。
凡是“吃空饷”现象存在的地方，一定存在财务以及人事制度不完善的问题，也一定存在公权力得不到应有的监督和制约问题。
要想从制度上杜绝“吃空饷”现象的发生，须做以下几点：首先，对于财政部门来讲，要完善财政制度，建立财政“吃空饷”人员长效防范机制，堵塞漏洞，进行专项检查。
财政部门须坚持本着谁用人谁管理谁负责的原则，对财政供养人员的管理，建立人事管理长效约束机制，转换管理方式，及时办理编制、组织、工资、行政等关系，定期清理人员的变动情况。
基层财政预算管理单位对本单位所有财政供养人员要将人员工资名册如实地报送财政部门，变化情况不能有漏报，防止“吃空饷”现象的发生。
其次，逐步健全法律法规。
“吃空饷”违法问题之所以层出不穷，其原因众多，但是这种现象与当前惩处力度不足、违规成本低是有着密切关系的。
要改变当前监管、惩罚不力的现状，就必须要逐步建立起完整、配套、有效、可行的问责机制。
对于重复“吃空饷”的违法违规行为，使用重罚措施非常重要，要加大违法成本，同时还要对“吃空饷”违法行为加大查处力度。
杜绝“吃空饷”，让涉案者该承担刑事责任的得承担责任，从混到的职位上下来，白吃的吐出来，得不偿失，“喂空饷”与“吃空饷”的人都包括在内。
仅靠纪律约束、靠道德规范、靠“家法”自查自纠，制度、法律却缺位，恐怕很难从根本上解决一切问题。
再次，要从体制上完善和建立纪检监察、检察机关和审计三部门的工作协调联系机制。
具体来讲，须建立人员工资变动信息共享制度，财政供养人员信息的报告和备案制度，部门联查联审制度等，在审计的过程中，一旦审计机关发现有违纪违法行为，就要直接按照制度规定处理，涉及犯罪的要送监察机关，涉及违纪的要送纪检监察机关，防止社情、人情对查处“吃空饷”案件的影响。
最后，要从机制体制上面解决根本的问题。
一是需要规范科学的机制来加以约束。
使财政运行机制透明合规，统一财政支出标准，公开财政信息，规范财政制度。
二是政府要努力实现财政信息的透明化，政府有义务、有责任确保财政信息透明，这就需要对与个人相关的工资、补贴、福利等信息公开明确，或以其他方便广大公众知晓的方式公开。
单位登记的管理信息，应当在本单位网站公开，并且对财政信息公开的内容要给出平易科学的解读，给出公开时间的限制。
第二，强化检查监督力度。
治理“吃空饷”要将事业、行政单位的人员名单、人数、编制、工资等信息公开，要晒岗晒编制，增加其透明度。
让人们更加便捷地获取相关人事、编制、工资信息，让监督的眼睛处处存在。