深化干部人事制度改革需要重点突破的几个问题
对深化人事制度改革的几点思考[精选]
![对深化人事制度改革的几点思考[精选]](https://img.taocdn.com/s3/m/a54943f180c758f5f61fb7360b4c2e3f572725e6.png)
对深化人事制度改革的几点思考[精选]对深化高校人事制度改革的思考学校党委把这次处级干部专题学习的主题确定为干部人事制度改革，这是总结我校八年来干部人事制度改革的经历，查找存在的问题，进一步完善相关制度措施，作好今明两年聘任等工作的一项重要措施。
下面结合自己的学习，主要谈三个方面的体会。
一、高校干部人事制度改革势在必行《中国高等教育》１９９９年第５期发表了一篇名为“非走不可的一步”的文章，文中回忆了党的十一届三中全会以来我国高校人事制度改革的三个阶段。
特别是１９９２年以来，国家相继出台了《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等法规，制定了《面向２１世纪教育振兴行动方案》、《关于深化高等学校人事分配制度改革的假设干意见》。
山东省人民政府也制定了《山东省实施“面向２１世纪教育振兴行动方案”的意见》和《关于深化高等教育改革的假设干意见》等一系列文件和规定，对高校的机构编制改革、用人制度改革、分配制度改革等提出了明确的目标和要求，为高校干部人事制度改革提供了法律和政策依据。
２０００年６月，中央组织部、国家人事部、教育部联合下发《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》，提出深化高等学校人事制度改革的指导思想和目标，以合理配置教育人才资源、优化高等学校人员构造、全面提高教育质量和办学效益为核心，理顺人事管理体制，引入竞争鼓励机制，加强机构编制管理，进一步改革用第 1 页共4 页人和分配制度，为高等学校的改革与开展提供强有力的组织保证和人才支持。
２００４年５月１８日，中共山东省委、山东省人民政府下发《关于推进事业单位改革的意见》，对加快事业单位改革提出明确要求。
２００５年５月２３日，山东省政府部署事业单位改革工作，进一步明确了事业单位改革的任务、重点和时间安排等。
党的十五大以来，党和国家进一步把教育摆在优先开展的地位，大力推进科教兴国战略，这对高等教育提出了新的更高的要求，带来了新的机遇和挑战。
高等教育要适应形势开展的要求，全面改革是必由之路。
深化干部人事制度改革规划纲要中央办公厅
2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组：《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已经中央同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
干部人事制度改革是党的建设的重要内容，也是政治体制改革的重要组成部分。
《规划纲要》根据党的十七大和十七届四中全会关于党的建设的总体部署，对2010—2020年深化干部人事制度改革作出了全面规划，是新形势下推进干部人事制度改革的纲领性文件。
各级党委（党组）要按照中央的要求，切实加强领导，积极探索创新，稳妥有序推进干部人事制度改革。
要紧密结合各地区各部门实际，制定具体实施意见，抓好《规划纲要》的贯彻落实。
对已经出台的相关改革措施和制度规定，要认真贯彻执行，并在实践中加以完善。
要通过深化干部人事制度改革，不断提高干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平，努力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。
中共中央办公厅2009年12月3日附件：2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要2000年《深化干部人事制度改革纲要》颁布实施以来，特别是党的十六大以来，各地区各部门按照中央决策部署，积极探索、开拓创新，干部人事制度改革在许多方面取得了重大进展。
但也要看到，干部人事工作中一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，新情况新问题也不断出现。
到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标，关键在于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。
为适应新形势新任务的需要，进一步推进干部人事制度改革，根据党的十七大和十七届四中全会的有关部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要。
一、深化干部人事制度改革的指导思想和基本目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。
试论干部人事管理制度体系的架构内容
试论干部人事管理制度体系的架构内容作者：龚跃来源：《学理论·上》2015年第02期摘要：从干部人事管理客体和干部人事管理内容这两个维度来看，我国干部人事管理制度体系的架构内容应包括分类制度和专项制度。
在分类制度建设中，在健全党政机关、国有企业、事业单位这三类干部人事制度的同时，需重点做好制度创新和制度配套两方面工作。
在专项制度建设中，要逐步健全干部选拔任用、考核评价、教育培训、管理监督和激励保障制度，整体推进干部人事管理制度体系建设。
关键词：干部工作;制度体系;法治化中图分类号：D25 ; 文献标志码：A ; 文章编号：1002-2589（2015）04-0064-03完善的干部人事管理制度体系应具有整体性、层次性和开放性。
笔者认为构建干部人事管理制度体系需要从两个维度来进行，一是从“人”（即干部人事管理客体）的维度来进行构建;二是从“事”（即干部人事管理内容）的维度来进行构建。
从这两个维度来看，干部人事管理制度体系是有关干部人事管理工作“人”与“事”相结合的制度体系，应包括分类制度和专项制度这两方面内容。
一、分类制度“分类制度”是指针对不同类别干部的特点，建立相应的制度体系。
建立分类制度，首先要进行干部分类。
“所谓干部分类就是以工作任务的工作性质、社会组织的社会职能和性质以及职位的不同职能和性质，对干部进行合理分解，以便对干部进行分类管理。
”[1]干部分类的实质是将人或职位分成不同的类别，并据此提出不同的岗位职责和岗位要求。
《2000—2010年深化干部人事制度改革纲要》提出，要“形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度”。
（一）党政机关干部人事管理制度在法律制度方面，党政机关干部工作应以《中华人民共和国公务员法》为重要依据。
除《公务员法》外，党政机关干部工作法律制度还包括其他调整公务员的法律规定，如《中华人民共和国警察法》（1995年2月28日）、《中华人民共和国法官法》（2001年6月30日）、《中华人民共和国检察官法》（2001年6月30日），以及《公安机关组织条例》（2006年11月13日）等。
深化干部人事制度改革调研报告
深化干部人事制度改革调研报告甘州区委组织部2001年以来，甘州区委坚持把深化干部人事制度改革作为实施三大战略、推动全区经济及社会各项事业发展的重要工作来抓，坚持以机制创新为目标，以扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督为重点，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，积极稳妥地推进干部人事制度改革和干部工作的科学化、民主化和制度化进程，干部人事制度改革呈现出良好的发展态势。
一、以扩大民主为重点，在改革干部选拔任用机制上进行了新的探索扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、选择权、监督权和参与权，是深化干部人事制度改革的重点。
三年来，区委坚持把发扬民主贯穿于干部选拔任用的各个环节，围绕扩大民主改革干部选拔任用机制，促进了“四权”的落实。
一是扩大干部推荐工作中的民主。
坚持把民主推荐作为选任干部的必经程序和基础性环节，先后制定下发了《民主推荐领导干部制度（试行）》和《关于进一步规范民主推荐干部工作的通知》，对民主推荐的原则、方式、程序等作出了具体的规定，提出了具体的要求，对各乡镇、各单位民主推荐的干部，经审查后列入后备干部队伍，进行动态管理，条件成熟时考察使用，凡没有经过民主推荐的干部，不予考察和研究。
真正把举荐权交给了群众。
三年来，全区各乡镇、各部门（单位）共召开民主推荐会310次，推荐后备干部939名，有1万多名基层干部群众参加了民主推荐。
对一些重要部门“一把手”人选，还在全区干部中进行了民主推荐。
2001年以来提拔使用的363名干部，全部是经过民主推荐的后备干部。
二是扩大干部考察工作中的民主。
先后建立和实行了干部考察预告制和考察结果会审制，探索实行了差额考察制。
考察干部前，将考察时间、考察对象的基本情况、考察人及联系电话，提前告知考察对象所在单位的干部群众，让群众有充足的时间和机会向组织反映情况，扩大了干部考察工作的民主、公开程度。
经考察后的干部，在提交区委常委会议讨论前，采取下发会审通知或召开纪检监察、检察、审计等部门及相关单位负责同志参加的联席会议的形式，对考察结果及拟提任干部在遵守党纪政纪、廉洁自律等方面的情况进行审查，对不符合任用条件或群众意见较大的，不予提交常委会议讨论。
深化干部人事制度改革推进国家治理体系和治理能力现代化
深化干部人事制度改革推进国家治理体系和治理能力现代化作者：来源：《辽宁省社会主义学院学报》2015年第01期中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2015）01—043—04[内容提要]党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
按照这一目标要求，深化干部人事制度改革就是运用中国特色社会主义制度有效治理国家，推进国家治理现代化的重要保证。
[关键词]国家治理；现代化；干部人事制度改革一、充分认识深化干部人事制度改革对于推进国家治理现代化的重要意义（一）干部人事制度是国家治理体系的重要组成部分。
自改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，到十八大之前干部人事制度改革实现了五个方面的突破：一是废除领袖职务终身制，并在法律上规定国家领导人任期；二是实行集体交接班制度；三是提出干部队伍建设“四化”方针；四是建立了国家公务员制度；五是建立了干部录用、奖惩、退休、退职、问责等制度，出台了《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）等一系列选人用人的具体制度规定。
（二）干部人事制度改革是提升国家治理能力的组织保障。
习近平同志在党的十八届三中全会第二次全体会议上讲话中指出，“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍”。
当前，全面深化改革的总目标已经确定，关键是看由什么样的人来实现，这是改革的基本政治保障。
（三）深化干部人事制度改革是推进国家治理现代化的关键步骤。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。
”党管干部原则是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇。
深化事业单位干部人事制度改革的思考
门选人用人权过于集 中， 少数人特别是一把手说了
算的现象依然存在 ； 干部选拔任用的 民主机制不够 健全 ， 民主程度不够高 ， 公开选拔干部的程序和方法
不够完善 ； 干部交流渠道和优秀干部脱颖而 出的渠
道不够畅通 ， 以考取人、 以票取人 、 以年龄取人、 以关 系取人 、 以身份取人的现象 比较突出； 干部约束机制 不够有力 ， 尤其是对一把手缺乏严格有效的监督 ， 选 人用人上 的不正之风屡禁不止等。 据 ２０ ０９年中组部委托 国家统计局在全 国开展
５ ７
杜
静： 深化 事业单位干部人事 制度 改革的思考
当家作主的统一 ， 把强化党员和公民的主体地位 、 扩 大社会主义 民主作为改革的基本价值取 向。在实际
操作 上 ， 由党 组 织 直 接 任命 干 部 ， 变 为 党 领 导 、 应 转
没有 参 与 ， 监督 也无 法监 督 ， 想 民主监 督也 就成 了空
深 化干 部人 事制 度 改革是 党 的十七 大 提 出的重
的突 出问题是 ： 搞形象工程和政绩工程 ， 责任意识不 强， 工作不深人 ； 选人用人不正之风的突出表现是领 导干部指定提拔人选 ， 跑官要官、 买官卖官 ， 任人唯 亲、 封官许愿 ； 干部人事制度改革需要解决的突出问 题是干部能上不能 下 ， 实人 吃亏 ， 老 一把手权力 过 大。上述问题集 中反映 了广大干部群众对干部人事 制度改革关注的热点。 二 、 存在 问题 的 简要 分析 对 如今 ， 干部人事制度改 革 已进人 “ 深水 区” 处 ，
十分重 要 的意义 。
一
、
事 业 单位干 部 人事制 度 改革 的现 实 问题
改革开 放 ３ ０多 年来 ， 事业 单 位干 部人 事制度 改
深化干部人事制度改革 推进干部工作科学化民主化制度化
、
准 确 把 握 干 部 人 事 制 度 改 革 的 正 确 方 向
《 划 纲要》 提 出了继 续推 进 干部 人 事制 度 改革 规 的 指 导 思 想 和 基 本 目标 ， 强 调 要 按 照 加 强 党 的 执 政 能 力 建设 和 先 进 性建 设 的要 求 ，解 放 思 想 、勇 于创 新 ，着 力 解 决 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 建 设 的 关 键 问 题 、
竞 争 、择 优 的 改 革 方 针 。 扩 大 民 主 是 深 化 干 部 人 事
制 度 改 革 的 基 本 方 向 。公 开 是 扩 大 民 主 的 前 提 条 件 。
・
３ ・
《 中共太原市委党校学￣｝Ｏ Ｏ ２ ｌ 年第 ５ 期
＿ … － … ＿ … ● … 。 … － … － … ＿ … ＿ … 。 … ＿ … － … 一
李 文清
（ 中共太 原 市委 组 织部 ，山西 太原 ０ ０ ８ ） ３０ １
摘
要 ：深 化 干部人 事制 度 改革 ，要 准确 把握 政 治方 向 、指 导 思 想和 主要 要 求 ，坚持 解放 思
想与 实事 求是 、重 点 突破 与全 面推 进 、把 握 个体 与盘 活 整体相 统 一 ，着 力破 解干部 工作 突 出问题 ， 形 成 内容 完备 、结 构合 理 、功 能健 全 、科 学管 用的 中国特 色社 会 主 义干 部人 事 制 度体 系，推 进 干
干 部 人事 工 作 中的重 点 难 点 问题 和 干 部 群众 反 映强
进 性 和 纯 洁 性 的 根 本 保 证 。 三 是 坚 持 民 主 、公 开 、
中共辽宁省委关于贯彻《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的实施意见
中共辽宁省委关于贯彻《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的实施意见文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2010.07.23•【字号】辽委发[2010]11号•【施行日期】2010.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文中共辽宁省委关于贯彻《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的实施意见(辽委发[2010]11号2010年7月23日) 为贯彻落实《2010--2020年深化干部人事制度改革规划纲要》(中办发[2009]43号，以下简称《规划纳要》)，有步骤地推进全省干部人事制度改革，制定本实施意见。
一、总体要求1.指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高选人用人公信度为主线，以贯彻落实重点突破项目为重点，坚持试点牵动，统筹推进，进一步健全科学的干部选拔任用、考核评价、监督管理、激励约束机制，为建设充满发展激情、真抓实干、团结和谐、清正廉洁的高素质领导班子和干部队伍提供制度保证，为辽宁科学发展、全面振兴提供坚强组织保证。
2．基本原则。
坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，坚持试点先行，坚持有序推进、稳妥可控；3．阶段目标。
根据《规划纲要》的目标要求，在具体实施中，确定我省深化干部人事制度改革的近期目标和中远期目标。
近期目标：在全省开展综合改革试点和单项改革试点，着力推动重点突破项目的贯彻落实；2011至2012年，认真总结试点经验，出台各项制度，全面落实中央相关法规文件，《规划纲要》提出的改革项目在我省全部试行或试点。
中远期目标：2013至2015年，继续完善已有制度，对一些难点项目加大推进力度，条件成熟后逐步推行，《规划纲要》提出的硬性指标全部实现。
2016至2020年，加强对干部人事制度改革中长期问题的探索，推进改革向纵深发展，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。
《干部人事制度改革深化意见》
《干部人事制度改革深化意见》《深化干部人事制度改革纲要》（以下简称《纲要》），是党中央从实现跨世纪战略目标的要求出发，在全面总结改革开放二十多年来干部人事制度改革基本经验的基础上，提出当前和今后一个时期深化干部人事制度改革的纲领性文件。
贯彻落实《纲要》，对于在进入新世纪的重要历史时期推进干部人事制度改革，建设符合“*”要求、适应我市改革和经济发展需要的高素质干部队伍，为全市经济和社会各项事业的健康发展提供坚强的组织保证，具有十分重要的指导意义。
结合我市实际，现就贯彻《纲要》提出如下实施意见：一、指导思想以xx理论和江泽民同志“*”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持干部队伍“四化”方针、德才兼备原则和党管干部、依法办事的原则，遵循干部成长和干部人事工作的客观规律，不断深化干部人事制度改革，为年轻优秀人才脱颖而出和干部队伍整体素质的提高提供有力的制度保证。
以“*”和“三个有利于”作为衡量改革成败得失的根本标准，以坚定不移的态度和积极进取的精神，在继承和发扬我市长期形成的干部人事工作优良传统的同时，勇于改革一切不适应新形势新任务要求的制度和方法，把创新贯穿于深化干部人事制度改革的每一个环节、每一项工作。
坚持把中央精神同我市干部人事工作实际紧密结合，在深入调查研究的基础上，以中央精神为指导，在推进干部人事制度改革上积极探索，大胆尝试，在实践中积累经验，不断改进完善干部人事管理各项制度。
二、基本目标遵循《纲要》精神，今后xx年全市深化干部人事制度改革工作以建立一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合“*”要求的高素质干部队伍提供制度保证为方向，努力实现五项基本目标：（一）建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；（二）完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；（三）形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的科学的管理体制，建立各具特色的管理制度；（四）健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象；（五）创造尊重知识、尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置。
当前深化干部人事制度改革的实践路径探析
营造 良好 的政 治生态 ， 首先是 要积极稳 妥地推 进政 治体制改革 及政 治观念 、 政治思 维 、 治文化 、 政
政治组 织等方 面 的改革 。邓 小平 同志早在 上世纪 ８ ０年代 就 曾指 出 ： 我 们所 有 的改革 最终 能 不能 成 “
功， 还是 决定 于政 治体 制的改革 。 ‘ 政治体 制改革 的 目的 ， 的来讲 是要 消除 官僚 主义 ， ” 进行 总 发展社 会主 义民主 ， 动人 民和基层单 位 的积极性 。 改革 的主要 目标 是发展 民主 和实行法 治 ， 步实现社 调 ” 逐
作者简 介：罗中枢 ， 哲学博士， 男， 四川大学党委常务副书记 、 公共管理 学院教授。研 究方向 ： 哲学。 刘吕红 ， 经济学博 士后 ， 女， 四川 大学政治学院副院长 、 副教授。研 究方向： 党史。
近年来 ， 各地 区各部 门按 照 中央决 策部署 ， 在干部 选拔 任用 、 核评 价 、 考 管理 监 督 、 励保 障等环 激 节 改革创新 ， 积极探 索 ， 取得 了许 多好 的经验 。同时也 要看 到 ， 些 深层 次矛 盾 和问 题还 没有 很好 解 一 决 。为适应新 形势 新任务 的需要 ， 一步 推进干部 人事制度 改革 ， 要着 眼长远 ， 进 需 攻坚克 难 ， 针对 一些
全局 性 、 瞻性 、 础性 问题 深入探 索 。结合 ￣ ００ ２ ２ 深化 干部 人 事制 度 改革 规划 纲要 》 前 基 ２ １－ ００年 的重
点 突破 项 目， 本文在 调查研究 的基础 上 ， 当前深化 干部 人事 制度 改革 的实践 路径 进 行探 析 ， 对 以期 在 新 的维 度和层 面拓展 理论 、 升华实践 ， 促进干 部人事 制度改革 向纵深 发展 。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
全文共计7203字深化干部人事制度改革需要重点突破的几个问题
深化干部人事制度改革需要重点突破的几个问题
深化干部人事制度改革，是广大干部群众关注的焦点话题，是树立和落实科学发展观、纠正用人上不正之风和腐败现象、提高选人用人公信度的治本之策。
党的十七大报告和十七届四中全会《决定》都指出，要坚持正确的用人导向，不断深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，着力造就高素质的干部队伍。
这不仅为干部工作指明了方向，也为深化干部人事制度改革提出了新的更高要求。
随着经济社会的发展，广大党员、干部和群众的民主意识显著增强、政治参与积极性明显提高，对组织工作改革创新，尤其对深化干部人事制度改革和推进党内民主建设的关注度和期望值都很高。
只有深化干部人事制度改革，才能适应新形势、新任务的需要，才能顺应人民群众的新期待。
这些年来，各地积极顺应深化改革的要求，回应干部群众的呼声，抓住社会普遍关注的热点难点问题，推动干部人事制度改革的不断深化，取得了较好成效。
但是，面对提高党的执政能力、建设一支善于治国理政的高素质干部队伍的新任务新要求，干部选拔任用和管理监督机制还需要进一步完善。
当前，深化干部人事制度改革需要重点解决好以下几个突出问题。
（一）规范干部选拔任用初始提名权问题。
初始提名是干部选拔任用工作的首要环节，是决定干部选拔任用工作质量的基础。
规范初始提。