种粮补贴存在的问题与对策
关于粮食生产补贴现状、存在问题及整合的建议
关于粮食生产补贴现状、存在问题及整合的建议
近些年来，政府采取了强有力的措施来稳定粮食价格和粮食生产，给粮食生产者提供补贴是其中的一部分。
粮食生产补贴的目的是为了保护农民的利益，确保粮食供应充足，支持粮食价格稳定。
然而，对粮食生产补贴现状的研究表明，补贴的实施存在着许多问题，如补贴缺乏精准性和偏袒性，补贴额度太低，补贴管理不够有效等。
第一，缺乏精准性。
补贴政策缺乏精准性，不能区分各类粮食生产者；不能确保补贴适用于所有地区，存在一定的信息不对称；对于有能力购买大量粮食和设备的经济发达地区，也享受着相同数额的补贴，使得贫困地区无法得到有效援助。
其次，补贴额度太低。
政府所拨出的补贴额度往往过于有限，实际金额往往低于农民所需，无法充分支持粮食生产者，使得农民难以提升稳定的粮食供应能力。
此外，补贴管理不够有效。
由于管理机构缺乏足够的资源来实施补贴政策，使得部分补贴不能及时到达目标收益者；此外，依靠季节性的农作物来获取产量的农户，补贴政策的实施效率往往不够高效；农民财力有限，补贴不让政府实现价值最大化，导致补贴效果落后于预期。
因此，要解决粮食生产补贴的问题，应当实施一套精准、科学、有效的补贴管理系统，区分不同地区并根据不同地区的实际情况拨出补贴；加强补贴管理，利用新技术提高补贴传播效率；适度提高补贴额度，以保证农民充足的生产补贴；建立农业投资基金，以支持贫困
地区的粮食生产。
总之，粮食生产补贴是政府确保粮食供应和保持粮食价格稳定的重要支撑。
针对目前粮食生产补贴存在的问题，政府应该调整补贴政策，重视基础设施建设，增加农业投资，以更有效的方式支持粮食生产。
当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨
当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨随着国家对农业的重视和发展，粮食生产的重要性日益凸显。
为了保障国家粮食安全，我国引入了一系列粮食补贴政策，这些政策旨在激励农民种粮食，增加粮食生产量和质量。
然而，这些政策却面临着一些问题，也制约了其效果的实现。
在本文中，我们将围绕当前粮食补贴政策的主要问题及对策进行探讨。
粮食补贴政策存在的主要问题资金来源不足粮食补贴政策需要有大量资金的支持，才能够取得实效。
然而，由于国家经济形势以及其他发展需求，粮食补贴经费并不充足，导致补贴标准无法达到实际需要水平。
在一些地区，由于资金缺口，导致补贴发放出现了滞后和不足的现象。
造成了一定程度上的农民积极性下降，导致粮食生产的减少。
补贴标准不一不同地区的粮食生产情况不同，因此需要制定不同的粮食补贴标准。
然而，由于缺乏科学指引和技术支持，很多地方在制定粮食补贴标准时，盲目地按照其他地区或者其他年份的标准，导致了补贴标准出现差异，远远不能满足不同地区农民的实际需求。
假冒伪劣问题严重当前，假冒伪劣问题严重，伪造、盗窃、冒领农民补贴现象普遍存在，这种情况使得很多地方的农民失去信心，对粮食补贴政策的实效性产生质疑。
同时，由于假冒伪劣现象过于普遍，政府部门和商家也面临着难以辨识的难题。
对策探讨加强资金保障当前我国已经开展了一些农业金融类信贷政策，为以农村居民为主体的种植、养殖和加工企业提供财务咨询、金融产品和服务，而这种逐渐增多的金融机构可以通过开拓市场、创新产品或者扩大对应金融服务对象数量等方式，来为主体提供有针对性的财务咨询等服务，起到增强财务意识和保障财务安全的作用。
针对这一问题，应该采取对于肯定效果明显的财政补贴、贴息和伽马分布型补贴等措施来加强基础设施和金融保障，通过引导金融机构、推进金融服务和资金流动，来更好地保障农民的融资需求和发展动力，增强农业经济的可持续性发展和自我发展的能力。
健全补贴标准与制度应该加强政策制定的科学性和可行性，并且确立科学、完善的评估机制，对现有制度、标准等予以完善与优化，从而增加制度的适用性和实效性。
当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨_当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨
摘要：粮食直接补贴政策是近年来我国最为重要的支农政策之一，本文对粮食直补政策的主要问题和对策建议进行文献归纳，以期对当前粮食直补政策的优化调整有所启示和借鉴。
关键词：粮食直补粮食安全农民增收粮食直接补贴政策是近年来我国最为重要的政府支农政策之一，尽管粮食直补政策是一种世界性的通行做法，也得到农民的普遍拥护，但仍然存在诸多问题，亟待在实践中加以优化完善。
为此，本文就粮食直补政策相关研究中提到的主要问题及对策建议进行归纳总结，以期对当前粮食直补政策的优化调整提供必要的启示和借鉴。
一、粮食直补政策存在的主要问题粮食直补主要有按农业计税面积、计税常产、粮食实际种植面积、出售商品粮的数量等不同的补贴机制，但为了节省对种粮农户进行甄别的高额成本，实践中以按计税面积或计税常产发放补贴居多(张照断、陈金强，2007)。
粮食直补政策实施以来，遇到了诸多问题，归纳起来主要有以下八个方面。
其中，前四个方面表现在政策的预期效果层面，后四个方面表现在政策执行层面。
(2)直补政策无法显著促进农民增收。
其根本原因在于中国有26,800万农户，种粮面积细碎化，而美国只有200万农户，撒胡椒面式的直接补贴只占农民种粮收入的很小比例，对确保农民种粮收入的稳定作用不明显(朱志刚，2008)。
因此，尽管粮食直补增加了农民收入，但市场经济条件下，农民种粮收入主要来源于市场，因而难以完全解决市场稳定和农民收入稳定的问题(赵晓峰，2008)。
(3)直补政策资金难以弥补种粮成本的持续上升。
从发展趋势看，在石油、煤炭、土地、水资源、劳动力等价格不断上升的背景下，农业生产成本上升将不是一种短期现象，而是近一个阶段农业发展的常态，但直补资金赶不上农资价格上涨的幅度，不足以有效应对农业生产成本的快速上升(国家发展改革委宏观经济研究院课题组，2008)。
(4)直补政策引发土地纠纷和制约土地流转。
直补带来利益关系调整，以往强迫农民土地流转和征地补偿不到位的，农民要求纠正或提高补偿标准；许多在外务工经商的农民纷纷弃城返乡，他们有的索要原有承包地，有的将原转包给种粮大户的耕地转交自己的亲属耕种，担心自己失去土地，从而引发新一轮土地承包纠纷(张明梅，2004)。
我国粮食直补政策存在的问题及对策
我国粮食直补政策存在的问题及对策
我国粮食直补政策是指政府向农民直接支付一定的价格补贴来
保障其种粮的积极性。
该政策在推广粮食生产、保障国民粮食安全
方面起到了重要的作用，但也存在一些问题，如下：
1. 资金投入过少：政府对粮食直补的投入相对较少，难以发挥
更大的作用。
2. 缺乏科学性：政府在制定粮食直补政策时，缺乏科学性，导
致政策效果不佳。
3. 政策透明度不高：政府在直补政策的实施过程中，缺乏透明度，难以让农民信任。
为了解决这些问题，可以采取以下对策：
1. 加大资金投入：政府应当加大对粮食直补政策的资金投入，
保障政策得以顺利实行。
2. 科学制定：政府应当在制定粮食直补政策时应用科学的方法，确保政策更加有效。
3. 提高透明度：政府应当在政策实施过程中提高透明度，公开
政策的具体细节，让农民更加信任政府。
粮食作物良种补贴落实方案
粮食作物良种补贴落实方案一、背景介绍随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，粮食需求量逐渐增加。
为了保障国家的粮食安全，提高粮食产量和质量，确保农民的收入稳定增长，我国实施了粮食作物良种补贴政策。
然而，在实际落实过程中，还存在一些问题和不足之处，需要进行改进和完善。
二、问题分析1. 补贴标准不明确：目前，不同地区的粮食作物良种补贴标准存在差异，缺乏统一的标准和指导。
2. 补助资金发放不及时：一些地方政府在发放粮食作物良种补贴资金时效率低下，导致农民无法及时收到补贴。
3. 补贴政策宣传不到位：一些农民对粮食作物良种补贴政策了解不深，缺乏相关知识和信息，影响了他们的积极性和参与度。
三、完善方案为了解决上述问题，我们可以采取以下措施：1. 统一补贴标准：制定统一的粮食作物良种补贴标准，考虑到各个地区的自然条件和种植特点，确保补贴标准的公平和科学。
2. 改进发放机制：建立高效的资金发放流程，加强政府与农民的沟通联系。
提高发放补贴资金的效率和及时性，确保农民能够及时收到补贴。
3. 加强政策宣传：开展广泛的宣传活动，向农民普及粮食作物良种补贴政策的相关内容和要求。
通过举办培训班、宣传推广等形式，提高农民的知识水平和认识。
4. 建立长效机制：制定长效机制，定期评估和调整补贴政策的实施效果，并根据实际需要进行优化和改进。
四、实施步骤1. 制定统一的粮食作物良种补贴标准：组织相关专家和农业科研机构，根据不同地区的特点和需求，制定具体的补贴标准，发布并公开相关政策文件。
2. 改进发放机制：建立健全的资金发放流程，明确责任单位和责任人，加强内部协调和沟通，提高工作效率和透明度。
可以适度探索引入在线支付等新技术手段，提高发放效率。
3. 加强政策宣传：组织广泛的宣传活动，包括举办培训班、发放宣传册、开展现场咨询等形式。
重点向农民群体宣传粮食作物良种补贴政策的相关内容和政策优势。
4. 建立长效机制：建立定期评估和调整机制，形成相对稳定的补贴政策体系。
国家粮食生产奖补政策在落实中存在的问题及对策建议
国家粮食生产奖补政策在落实中存在的问题及对策建议一、国家粮食生产奖补政策在执行中存在的问题（一）农机补贴激励性有待提升。
农机补贴以播、耕、种、收等农田作业机械为主，不包含榨油机、大型碾米机等普遍性的农产品再加工类机械，而且还对·规模进行限制，国家规定大中型机械设备补贴比例不超过30%，随着农业产业化发展需要，在一定程度上影响了农户生产积极性。
补贴机型较少，部分实用、畅销农机生产厂家未纳入购机补贴系统，导致大多数农户购买该系列农机产品后无法在系统内申报补贴。
而还对规模进行限制，在一定程度上影响了农户生产积极性。
农民自主选择余地较小，易形成供货商垄断局面，例如“久保田”公司生产的农业机械市场占有率高，采取限量生产来控制市场价格，光是收割机就比国产的价格高一倍。
从调查的农户和农机大户的情况看，80%认为补贴的农机具的范围太小，应增加优势农产品加工机械国家农机购置补贴政策的补贴范围。
一是补贴覆盖不广。
一方面，另一方面，国家规定大中型机械设备补贴比例不超过30%，补贴比例相对较低且呈逐年下降趋势。
以巴中市为例，2022年该市在粮食、中药材、蔬菜等种殖以及初加工、烘干、冷贮冷藏等环节新购置各类农机设备投入达4619.5万元，而累计享受农机购置补贴仅246.5万元，“有机无补”现象较为突出。
二是申请补贴意愿不强。
补贴农机具定价机制不透明，存在厂家变相加价、抬价现象，导致部分农机具在农民享受补贴后的购置价格与实际市场价格相差不大，使财政补贴“缩水”、农民受益减少；购机补贴手续比较繁琐，流程较多，特别是在农忙时节，有些农户因补贴程序没有跑完，从而影响了补贴资金的及时兑付，部分农户直接选择放弃补贴或者选购其他机型；购机补贴方案下达时间与农户购机旺季、企业促销时段不一致，导致大部分补贴到位时间超过半年，一定程度上影响了该项政策激励农户购置农机。
（二）耕地地力补贴未有效发挥耕地地力保护作用。
从各级出台的耕地地力补贴政策来看，未将补贴发放与地力保护的具体措施挂钩，缺乏可操作性的手段和方式，具体表现在：有的规定只有质量达不到耕种条件的耕地才不得享受补贴，要求过低；有的规定“享受补贴的农民要做到地力不降低”，要求太过笼统和模糊，这种名义上的补贴发放与地力要求挂钩在实践中难免演变为脱钩，农户无论是否采取积极措施促进耕地地力保护都能领到补贴，一定程度上降低了农户采取耕地地力保护措施的积极性。
粮食补贴执行中存在的问题及对策建议
粮食补贴执行中存在的问题及对策建议自2004年以来，国家免征农业税，实施粮食补贴。
从“索取”转向“给予”，180度的大转弯普惠“三农”，且补贴项目不断增多，补贴标准、规模越来越大。
激发了农民的种田积极性,增加了农民的收入，促进了农业增产和农民增收。
但在具体操作过程中，暗中隐藏一些不容忽视的问题，须采取有效措施加以改进和完善。
一、主要问题（一）补贴依据不统一，基层难确定。
自2004年开始，国家陆续出台了粮食直补、农资综合直补和水稻、油菜、小麦、玉米、棉花五项良种补贴政策，我们在执行的过程中发现，补贴依据也不统一，2004至2005年前按农业种子经营部门的“购种数量”，2006至2010年按“计税面积”。
2011年至2012年按“二轮面积”。
2013年文件强行规定按“上年农户实际种植面积”，由于操作难，暗中执行“二轮面积”，村、社操作人员心知肚明，群众也认可的潜规则。
（二）政策操作性不强，补贴品种和面积难核定，基层默认逻辑式的操作。
由于操作性不强，按其补贴标准多少（水稻每亩15元最多）分品种，以获得最大利益。
一般是按默认的“二轮面积”作为底数。
粮食直补、综合直补是二轮面积100%（扣除征地面积）。
良种直补玉米20%左右（村社核定，不足0.1亩的忽略不计），二轮面积减去玉米就是水稻。
小麦呢，种得确实很少，更难确定。
个别村干脆舍去，以免干群关系有影响。
油菜呢，分配也难。
再不扣“二轮面积”的基础上，村社逻辑式的默认为“复种面积”，就是“玉米”面积的40%-50%不等。
这样，有玉米的户，标准少并不少得补贴，因有“油菜”补贴补充。
（三）农村土地的增减，难用“二轮面积”口经计算。
比如增加情况：旧宅基地复垦，1亩宅基地（667平方米）不等于“二轮面积”1亩，“二轮面积”1亩真正等于多少平方米，花样百出。
就连同一个社（组）都几种，因为目前的社（组）就是“二轮面积”确权时的村。
就连调查数据都难，当时确定老面积的社干基本不在位，有的死了，没死的不在位，不在位密秘就不得说。
良种补贴存在问题建议
良种补贴存在问题建议良种补贴存在问题建议国家良种补贴存在问题及建议一、存在问题1、补贴政策认识不到位少数基层干部认为良种补贴资金具体到每一个农户，额度小、工作量大、没有工作经费、行政管理成本高，要真正执行“谁种粮谁受益”工作十分艰巨。
小麦良种补贴项目大量的工作在村组一级，而村组一级缺乏经费，村组干部对工作积极性不高，再加上任务重，难度大，群众工作不好做等问题，使良种补贴工作落实比较困难。
2、补贴项目多，补贴标准低国家良种补贴对象包括玉米、小麦、大豆、水稻，其中水稻良种每亩补贴15元，玉米、小麦、大豆良种每亩补贴10元，而且涉及财政，农业、银行等多个部门操作，良种补贴项目种植面积小补贴标准低，不少农户只补贴几角钱、几元钱。
３、工作量大，核实难度大每年都要对每个农户的种植面积进行统计核实，全旗42万多农户，工作量相当大，核实难度高。
二、几点建议1、核清全市耕地及可种粮耕地基数建议由市政府牵头，市财政局、国土局、农牧业局、统计局及各旗县乡镇参加，对全市耕地面积进行一次详查，核清全旗耕地基数，建立农村耕地台帐和数据库。
２、加强对基层干部的反腐教育市纪委、组织部等部门要对全市村支两委主要负责人进行一次集中培训，重点是加强反腐警醒教育，要认识到套取国家的惠农资金是一种犯罪行为。
３、加大良种补贴资金的监督目前，国家良种补贴金额逐年增加。
因此除了在制度设计上进一步加以完善外，上几级纪委、监察、财政、审计等部门要加强对补贴资金的监督，重点对象是村组干部。
４、解决必要的`工作经费良种补贴资金涉及农户较多，工作成本较高，工作经费没有或不足已经严重影响了工作质量和镇政府、镇农业服务中心人员和村组干部的工作积极性，建议有关部门给予必要的经费支持。
5、进一步加大宣传充分利用广播、电视、网络、会议等形式广泛宣传农作物良种补贴政策、补贴对象、补贴标准，让群众知情、群众参与，确保良种补贴项目的顺利实施。
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种粮补贴存在的问题与对策
作者：黄德祥
来源：《当代农村财经》2015年第02期
为了加强对粮食补贴工作的管理，保证粮食补贴发放得公平、公正，有效地调动农民的粮食生产积极性，湖南省冷水江市财政局与农业局近日抽调人员，对全市粮食补贴工作进行了调查。
从调查情况看，目前种粮补贴存在一些亟待解决的问题。
一、基本情况
冷水江市地处湘中腹地，属于山地丘陵地带，辖16个乡镇办210个村（居）民小组，区域面积439平方公里，其中：水田5.5万亩，旱田2.6万亩，林地33万亩；2013年，全市总人口37万人，其中：农业人口9.5万，4.7万户。
近年来粮食补贴发放方式，严格按上级要求，一律采取一卡通方式发放到村民存册，2013年实际发放粮食补贴总额为760余万元。
二、存在问题
经过调查，发现国家种粮补贴除了发放工作量大、发放成本较高以外，补贴对促进农民种田的作用也有限，真正种田农民不一定得到补贴。
一是耕地抛荒成扩展之势。
从调查的三个样本村情况看，由于种田劳动强度大，而收益又比较低，有相当一部分青壮年劳动力都外出打工，不愿继续从事祖祖辈辈“面朝黄土背朝天”的农耕生活。
留守在农村的基本是妇女、小孩和老人（有人戏称他们为“386199”部队），根本无力耕种自家所承包的耕地。
此外，水利设施年久失修，交通不便等因素，也是导致耕地抛荒加剧的原因之一。
二是补贴面积核实难。
国家的粮食补贴政策的依据是种了粮食的土地面积。
可是，由于农民田地分散，地块小而多，且一年中上下半年都是动态的，如果要每年核实种植面积，难度很大，几乎是不可能。
因此，现行的操作模式，许多的村是按2002年税改面积发放，使“粮补”成了“地补”。
三是补贴领取不方便。
该市的粮食补贴采用一折通，通过邮政银行发放，但少数村落农户还是需去乡镇或城区邮政银行领取，由于交通不方便，领取补贴除了要花费半天时间外，还要花费十几、二十元的车费，有的农户如果为几十元的补贴专程跑一趟的话，除去时间和车费就所剩无几了。
四是补贴发放成本较大。
种粮补贴的发放，涉及农户、乡村干部、市级财政农业相关部门、代发银行等。
由于补贴涉及千家万户，每一次发放，都要进行数据采集、核实、录入、发
放、检查等，市、乡、村花费在补贴发放上的工作经费（网络运行费、存折工本费、纸张印刷费、交通费、宣传费等），相对较小的补助额度来说，发放成本较大。
五是种粮户得不到粮补。
国家的粮食补贴政策，是“谁种粮谁受益，多种多补，少种少补，不种不补”。
但实际情况并不是这样。
以前由于农资价格上涨，种田成本高，土地承包农民只能将土地无偿提供给耕种者，有的为保自己的承包地不荒芜，还求人耕种。
自国家启动补贴政策后，农民不愿将国家补贴发给租种者，土地承包农民宁愿土地抛荒，也不愿将农田流转给种粮户。
因此，实际种粮农民只能在牺牲国家补贴利益的情况下租种土地，种粮者并不能拿到国家补贴。
究其原因，最主要的还是种粮补贴的标准太低，起不到弥补亏损的作用。
从调查的三个样本村的情况分析，丘陵山区田块多而面积小（一般每块地面积都在几厘、一分之间），家庭承包地少（每家承包地在三、五分左右），且由于地势的影响，不适宜机械化耕种，大部分都是纯手工、牛工操作，种粮成本较高。
恒源村村民算了一笔账，在正常的自然生产条件下，每种一亩田要亏损300元左右：一是种田综合成本大约是2190元/亩，种子一亩3斤，需150元；整秧田两天，按每天80元计算，需160元；耕田、耙田（四轮）四天，包括人工工资、牛工，需700元；肩挑农家肥工资200元；栽秧苗工资160元；农药化肥成本280元，农药化肥人工费用200元；收割人工费用240元；翻晒费用100元。
二是收益，以每亩1400斤计算，按国家2013年收购价格计算，总收入为1890元，收抵支后每亩净亏损300元。
因此，广大农民尤其是青年农民不愿把心思花在田土上。
三、改进对策
一是适当提高粮食补贴标准。
当前的补贴标准不足以对提高农民种粮积极性产生影响，要达到有效促进农民种粮积极性的目的，必须提高补贴标准。
要建立补贴标准与物价指数同步增长机制，保持与农资价格增长水平，让补贴政策成为农民种粮的内生动力。
二是适当提高粮食收购价格。
为切实调动农民种粮积极性，要在实施农资补贴政策的基础上，进一步提高粮食收购价格，将粮食价格在安全可控的条件下尽可能提高。
这样，在粮食补贴政策和粮食价格政策的共同作用下，保证广大农民种粮不亏本。
三是适时调整粮补资金的用途。
对于丘陵山区来说，粮食补贴资金对农民种粮积极性促进作用不大，农民对此抱无所谓的态度。
因此，可以探索由中央财政安排等额粮食补贴资金，在不改变“三农”用途的前提下，由县市级财政部门整合其他涉农资金，集中投入农村水利设施、公益事业和农业保险等项目，解决一些农业农村急需解决的问题。
（作者单位：湖南省冷水江市财政局）
责任编辑：欣闻。