2015210302+苏小妹+社会工作策划与管理(李耀峰)

社会工作项目化管理研究----以S“心桥工程”为例摘要：中国学界将社会工作这一新生事物进入中国后面临的变化概括总结为“本土化、职业化和专业化”。

随着社会工作的继续发展,渐渐出现了一种新的趋势,即将以社会工作机构为主体实施社会项目作为社会服务的主要手段,笔者将之概括为“项目化”。

“项目化”不但是未来社会工作的发展趋势,同时,也承载了消解社会工作中长期存在的专业主义和管理主义之间争论的希望,而在当代中国,对项目化的研究少之又少。

本文从对社会工作“心桥工程”项目的管理进行研究，总结出一套适合中国本土化的项目化管理方法和模式，从而为中国社会工作项目化管理尽一份力量。

关健词：社会工作；“;心桥工程”项目；项目管理一、引言社会工作进入中国的时间并不算长,但是在不长的时间内,却发生了巨大的变化,这些变化固然有经济全球化和后现代背景的原因,同时也和中国独特的文化传统和政治体制有关。

中国学界将社会工作这一新生事物进入中国后面临的变化概括总结为“本土化、职业化和专业化”。

而随着社会工作的继续发展,渐渐出现了一种新的趋势,即将以社会工作机构为主体实施社会项目作为社会服务的主要手段,笔者将之概括为“项目化”。

“项目化”不但是未来社会工作的发展趋势,同时,也承载了消解社会工作中长期存在的专业主义和管理主义之间争论的希望,而在当代中国,对项目化的研究少之又少。

因此本文从管理学的理论入手,结合社会工作的专业理论,以项目管理的基本知识为框架,以项目管理的具体过程为研究对象,从内核与外延对社会工作中的项目化进行扩展,以期在对感性资料的分析的背后,总结出一套适合中国本土的项目化的方法和模式,从而为中国社会工作的发展尽一份绵薄之力。

二、项目管理定义及对社会工作服务的重要性1.项目管理概念概述所谓“项目管理”，一般情况下指的是通过运用已有的综合资源，基于理论知识并结合实践的指导，通过科学方法获取一个最好的可以达成预期目标的相关管理办法，并由此更好地开展组织结构安排。

而“社会工作”之下的“项目管理”，指的是相关社会组织机构的具体管理人员通过全方位综合考虑，规划社会组织未来的发展前景，从而开展全局性的发展方向和服务策略谋查，立足于项目化管理相关的技巧和思路，引入对应的工具，例如WBS 等，对社会工作相关活动以及服务中可通过项目化开展运作管理的一系列服务项目进行比较分析和全方位评估。

2．项目管理对社会工作服务的重要性就长期的社会组织而言，尤其是项目性的组织，项目管理具有重要作用，项目管理在一定程度上可以说是社会组织存在的基础，项目管理的目的就是要从管理角度来提高组织环境的应变能力与自身综合能力，进而能够在此组织项目管理的过程中细化责任、改进学习，有效增强组织的灵活性与创新性。

项目化管理是组织应对环境变化的过程中依据具体服务对象而采用的管理手段，这样的一种管理手段经常适用于组织任务与活动管理中，同时也常用于两个组织共同开展完成某项活动。

项目化管理立足于项目管理概念的基础上，通过对项目的管理来实现组织任务应当达到的目标，项目管理具有普遍性，同时其具有一定的优势，在时代思想不断更新，环境不断改变的过程中，项目化管理逐步引入到社会工作服务领域中，就当时社会工作职业化的发展形势看，项目化管理能够为社会工作服务带来新理论支持，有力推动社会工作服务的开展。

与此同时，项目化管理与社会工作存在两者互相催化的现象。

项目化管理理论在社会工作服务中获得应用和拓展，就能够促使项目管理的使用价值获得广泛认可，进而推动项目化管理在社会上引发共鸣，另外项目化管理能够为社会工作服务提供多种帮助。

现如今，项目化管理的广泛应用，社会工作服务体系受到一定影响。

由此可见，项目化管理对社会工作服务具有重要的作用。

三、自强服务总社及“心桥工程”成立背景为了从源头上预防和减少犯罪,加强社会管理、提高社会管控水平、维护社会稳定,上海市委政法委提出构建预防和减少犯罪工作体系。

2011年由上海市委政法委牵头,通过组建三家社会组织的方式,分别为药物滥用人员、社区矫正人员和”失学、失业、失管”社区青少年提供社会工作服务。

上海市自强社会服务总社作为其中一家非营利社会组织,按照“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”总体思路,于2003年12月注册成立,通过政府购买服务的方式为上海市自强社工在开展禁毒社会工作的实践中发现,服务对象从出所到与社工取得联系的过程中,往往会产生“帮教服务真空期”,而这段时间也恰恰是导致服务对象发生复吸状况的关键期。

戒毒人员“心桥工程”以下简称“心桥工程',,是由自强总社具体组织实施,通过发挥专业社工的积极作用,整合所内、社区各种资源,以有形的教育和帮助,促进服务对象增强戒毒信心。

充分挖掘“心桥”的“桥梁”作用,改善“桥梁”两端即所内、社区的资源环境,所内、社区的沟通意愿,丰富“桥梁”的内涵,形成长效互动机制,从而避免和减少“帮教服务真空期”,有效预防服务对象出所后的复吸及脱失问题。

自强总社在市禁毒办、市监狱管理局、市戒毒管理局、各戒毒场所及各区县禁毒办的支持下,注重将“心桥工程”与社区戒毒康复相结合,尝试所内外共同努力,力争完善三大系统,即社工与所内干警、服务对象及其家属的信息沟通系统父母、配偶等亲属与服务对象之间的家庭支持系统社会保障、就业辅导、医疗等社区资源部门以及志愿者、社区居民等社区戒毒康复支持系统。

工作开展以来,自强总社先后组织开展了“提前介入”、“无缝衔接,,、“鸿雁互动”、“家庭学苑”、“爱心活动”、“心桥征文”、“所内外调研”等系列活动,取得了一定的成效。

经过两年的项目运作,自强总社收获诸多,一、是拓宽了服务领域。

以从社区戒毒康复为主的服务到工程中所内提前介入、家属支持服务、社区资源整合及社区宣传等,从多方位入手,运用综合干预工作方法,较好地促进了社区康复工作的开展；二、是与所内、社区相关部门建立了长效务实的合作机制,为项目的可持续发展提供了可能；三、是通过数据收集、分析及评估,较全面地了解了服务对象的需求,总结实践经验,找出服务薄弱点,为今后工作的开展奠定了基础;四、提升了社工的综合服务意识及实务工作能力。

通过开展家庭支持服务、爱心支教、成长快乐活动等与服务对象社区康复工作相关的服务,为服务对象营造了良好的社区康复环境。

四、社会工作“心桥工程”项目的管理过程（一）“心桥工程”项目启动阶段的管理对于机构而言,项目启动阶段的管理工作主要集中在项目范围的控制上。

项目控制范围称之为项目边界,在启动阶段,项目管理团队主要的任务即在于项目的可行性研究以及对项目范围、可交付成果和项目时间作出基本的说明,简而言之,即明确项目边界并使之文本化,“心桥工程”项目化管理实施过程也开始于此.对于一个社工机构而言,明确项目边界的过程可以具体描述为制定一个项目初步范围说明书,使以下问题得到解答:在多长的一个时间段内、为哪些人提供专业的社工服务、达到怎么样的效果、如何使效果可描述化等`此外,对项目的可行性进行研究也尤为重要。

科学分析和论证项目在技术上、经济上和客观环境上是否可行,这是选择和确定项目,进行项目决策的重要依据，也是后续一切管理活动发生的基础所在。

项目的可行性研究则是项目启动阶段的又一关键环节,宏观上可以控制资源投入的规模和方向,改进项目管理微观上可以减少投资决策失误,提高投资效果，项目的可行性研究需要解决一下三个问题：一、是项目运作的必要性而是研究项目实施运作的具体条件二、是研究项目的技术方案及其可行性三、是对项目进行财务评估,解决项目运作的经济合理性。

进行可行性分析,可以借用SWOT模式,在此模式中,“S”指优势,“W”指弱点,“0”指机会,“T”指挑战优势和弱点一般涉及“人”,机会和挑战一般指的是“环境”。

如果状况人员很有优势时,环境充满机会,这属于理想状态,工作任务会得到良好的完成，人员弱点明显和环境充满挑战时,就不应该启动有关工作任务人员有优势而环境不很适合,需要这些人员促进环境改变环境充满机会而人员弱点明显时,应该乘势而上,完成有关工作任务。

（二）“心桥工程”项目规划阶段的管理规划阶段管理的第一步在于作出准确的项目目标定义。

在社会工作实务领域,出于对社会工作者以及整个社会工作体系的声誉和地位的负责,管理者有必要通过一定的措施提升一线工作者处置伦理困境的能力。

笔者认为美国学者多戈夫提出的七条伦理原则具有较高的参考价值“保护生命”、“平等与差别平等”、“自主和自由”、“最少伤害”、“生活质量”、“隐私和保密”、“真诚和毫无保留地公开信息”。

这七条原则依照重要性进行排序,低层次的原则不得违背高层次的原则,在两者产生冲突之时,必须以遵守高层次的原则来作为伦理决定的依据。

在“心桥工程”项目中,其项目总目标确定为整个工程在市禁毒办及有关专家的指导下,在上海市监狱管理局、戒毒管理局、各戒毒场所及各区县禁毒办的支持下,由自强总社具体组织实施。

尝试所内外共同努力,以有形的教育和帮助,促进戒毒人员增强戒毒信心,建立三个系统,即社工与所内干警、戒毒人员及其家属的信息沟通系统父母配偶等亲属与戒毒人员之间的家庭支持系统社会保障、就业辅导、医疗等社区资源部门以及志愿者、社会居民等社区戒毒康复支持系统。

有效降低复吸率、脱失率,延长戒毒人员的操守期。

从其目标的描述中可以看出,项目管理团队在设定目标的过程中,是严格遵照多戈夫提出的七条伦理原则来处置伦理困境的。

首先建立三大系统的目标,需要对服务对象,即吸毒人员的个人资料进行公开,明显违反了“隐私和保密”的原则,但是却符合“生活质量”的原则要求,因为“生活质量”原则就是要求社会工作者选择的方案应该推动所有人,推动个人以及社区工作有更好的生活质量。

而该系统的建立,无疑有利于对整个社会进行教育和发动,有助于推动整个社会环境的发展,因此,在伦理决定中坚持选择了建立该系统的抉择。

其次,“有效降低复吸率、脱失率,延长戒毒人员的操守期”的目标明显与吸毒成瘾人员的主观意愿有一定的偏差,一般情况下,吸毒成瘾人员由于长期吸食毒品,身体对毒品产生较强的依赖,一旦停止吸食,其身体及心理的痛苦是难以言喻的,所以,其主观上可能未必存在戒毒的意愿,因此“有效降低复吸率、脱失率,延长戒毒人员的操守期”则在一定程度上违背了“自主和自由”的原则。

但是,长期吸食毒品必然导致身体功能的迅速衰竭,并将最终危害到吸食者的生命,社会工作者从挽救案主生命的动机出发,在“保护生命”和“自主和自由”之间选择了最高伦理原则“保护生命”,是完全合理的。

在“心桥工程”中,子项目的设置和管理也很好的体现了前文所提到的子项目设置原则,依次科学设置了“提前介入”、、“无缝衔接”、“鸿雁互动”、“家庭学苑”、“爱心活动”、“心桥征文”、“所内外调研”等子项目活动这些活动都是建立在充分整合机构组织结构的基础之上的,每一项活动都被分配到下属的各个工作站,都由专门的工作人员进行负责和协调,从“无缝衔接开始”,每一位戒毒人员及其家庭都会有专门的社工进行专业服务为了实现结果的可评估,机构管理人员对项目进行了进行的设计,实现了项目结果不但可评估,更是可以产生评估之上的意义,例如“心桥征文”子项目所进行的“我能为亲人做什么”征文活动,将服务对象的心得和感受结集成册,进一步提升了服务效果,而社会工作专业方法更是在子项目活动中无时无刻得到了体现,其中尤以“提前介入”“同伴教育小组”活动体现的最为彻底,该活动以小组工作为基本方法,通过小组的设计和所内外同伴的互动,让同伴示范员以自己的康复经验,进所帮助其他戒毒人员,进行戒毒动机的强化、戒毒信念的坚定、防复吸方法的学习、良好心态的建立等多个方面的示范和辅导,帮助组员在小组中进行学习和康复,巩固戒断康复成效,为出所做好思想和心理准备,同时介入同伴教育的理念和助人的价值观,取得了极大的成功。