论高校后勤现代企业制度改革(一)
浅谈高校后勤企业改革发展定位
新型后 勤管理体 制 、经营机 制 和服务模 式 。从 根本 上提高 资等生 产要 素的投 入分 配新机 制和 企业 经营者 年薪制 ，期 后勤 资源的产业 效益 ，服务 质量 和管理 水平 。在不 断推进 权制等绩效考核机制 。 后勤改革 向纵深 发展 的进程 中 ，实 施资产 整合 优化 、产权 其 五要 高 度 重视 人 才 资 源 战 略 ，增 强 企业 核 心 竞争 多元化 改制 ，企 业集约 化经 营 、专 业化分 工 ，建立现 代企 力。建 立尊重员 工 、信任 员工 、依靠 员工 、发展员 工参加 业 制度 的法 人治理 结构 ，完善 内部各 项 配套改革 ，加 快经 企业 民 主管理 的机制 ；加强 培训 ，组织 员工 学习业务 、技
的探索实践 ，改革 的方 向和 目标 已经 明确 ，改革 的思想 已
高校后勤 企业社 会化 改革一 要客 观地 分析企 业改革 发 正成 为 “ 自”法人实体和有核 心能力的市场竞争主体。 四
经 深入人心 ，体制 分离和 后勤 资源重 组 已进 入企业 化运 营 勤行 业服务 的功 能市场 ；放 眼于 第三层 次 的社 会性行 业服 的轨道 ，为进 一步深 化改 革奠定 了基 础 ，也 为后 勤企业进 务 的功能市场 。
会性产 业的新 突破 ；四要 努力 超越 传统 管理 的模 式 ，突出
“ 以人 为 本 ” 的 核 心 理 念 ，实 现 员 工 发 展 与 企 业 发 展 双 赢
都在发 生根本 性的变 化 。高校后 勤正努 力 向实现产权 多元 体的探索 实践 中认真思 考的改革发展定位 。
高校后勤社会化之路：建立现代企业制度
二 十年来 ．高校后 勤社会 化 改 革取 得 了较 大进
展． 但有实 质性 突破 的不 多 。 高校后 勤 制约 高等教 育 改革 与发展 的瓶 颈依然 存在 ．而 高校后 勤 自身存在 与发 展所 面临的 压力也 越来 越 大 。其 主要 矛 盾表 现 为 ：计划 经济 体制 条件 下产 生 的落后 的高 校后 勤管
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高校 后勤社会化之路 ： 建立现代企业制 度
卓 强
（ 圳 大 学后 勤 处 ， 东 深 圳 ５ ８ ６ ） 深 广 １０ ０
摘
要 ： 校 后 勤 社 会 化 改 革 已 经 经 历 了 ２ 个 春 秋 ， 然 取 得 了 较 大 的 进 展 ， 高 校 后 勤 制 约 高 ０ 虽 但
法人 化
理 体制 与市场 经济体 制 以及 日益 发展 的高 等教 育需 要 的矛盾 。出路何 在？改革 。改革 的方 向是 社会 化 。
（ ） 二 高校后 勤社 会 化的 认识 误 区
一
、
高校 后 勤社会 化
高校后 勤是 在 计划 经济 环 境 中 发展 起来 的 ． 因 此 它有 一种 自我 配套 的特 殊体 制结构 形态 ．其 特殊 性 和 复 杂 性往 往 使人 在社 会 化 改 革 中产 生 认 识误
其一 ， 改革会 出乱子 。 改为妥 。 要是 “ 稳怕 不 主 求
乱。 不愿 承担 进 一步 改革 可能 要 冒的风 险。”］ 【 １ 其实 ，
改 革或变 更任 何 一套 系统都 可 能带来 风 险 ．对该类 风 险的评 估不 能 只看未 来不 确 定 因素 所带来 的伤 害 或 冲击 ， 同时 ， 也要看 到 “ 改革 ” 带来 的风 险 。从 不 所
论高校后勤现代企业制度改革
强， 受肯 定度 越 高 究 其 原 因具 体 是 什 么呢 ？
关键词 ： 速 ； 加 高校 后 勤 ； 代 企 业 的 进 取 之 心 ， 然 这 固 然 有 照 顾 一 些 老 职 缺 当 工 就业 的 问 题 但 是 我 们 细 想 以 下 ， 还 暴 露 了 一 些 身 层 次 这
中图分类号 ：２０７ Ｆ ７ ．
文献 标 识 码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ ９ ０ —２ ７０ １ ７ —１ ８ ２ ０ ）２０ １—２ 自外 部 的竞 争 较 少 ， 乎 是 谁 承 包 水 得 益 ； 几 （ ） 那 些 改 革 不 彻 底 的 高 校 后 勤 而 言 ， 个 相 当 的 标 ３对 一
也 开 始 显 现 出来 ， 以往 的 那 种 吃 大 锅 饭 的 思 想 还 在 许 多领 导 、 工 的 身 上 显 现 ， 务 态 度 差 ， 务 时 间短 ， 种 单 一 ， 电 管 职 服 服 品 水 理 混 乱 。学 生权 益 难 于保 障 ， 这 种 情 况 再 一 些 还 大 量存 在 ， 其 是 经 济 欠发 达 的 地 区 的 中 西 部 ， 管 表 面 上 也 进 行 了一 像 尤 尽
自 １９ ９ ９年 以来 ， 高校 后勤 改 革迈 出 了实 质性 的步 伐 ，
总 体 上 讲 初 步 建 立 了与 高 校 扩 找 招 后 相 适 应 的后 勤 基 础 设
高 施 ， 国普 通 高 校 面 积 从 １ ９ 全 ９ ８年 到 ２ ０ ０ ３年 底 ， 国 共 建 大 志 是 行 政 隶 属 关 系 特 别 严 重 ， 校 改 革 的 初 衷 本 来 是 让 学 全 学 生公 寓 ４ ０万 平 方 米 新 建 食 堂 ７０余 万 平 方 米 ， 政 府 在 校 回 归 到 他 的本 位 即 一 心 一 意 的 搞 好 教 育 工 作 ， 倒 好 一 ０ ５ 而 这
浅谈高校后勤社会化改革
浅谈高校后勤社会化改革高校后勤社会化改革的口号已经喊了二十多年，在这个过程中，我们取得了一定的成绩和积累了丰富的经验，同时也暴露出一些问题。
回首来路，后勤人栉风沐雨，以适应社会变革和高校的发展为己任，自立自强，奋进不止。
因此，高校后勤社会化改革将面临前所未有的机遇和挑战。
高校后勤社会化改革问题对策高校后勤社会化改革的口号已经喊了二十多年，在这个过程中，我们取得了一定的成绩和积累了丰富的经验，同时也暴露出一些问题。
回首来路，后勤人栉风沐雨，以适应社会变革和高校的发展为己任，自立自强，奋进不止。
因此，高校后勤社会化改革将面临前所未有的机遇和挑战。
一、高校后勤社会化的含义在深化高校后勤社会化改革的过程中，只有理解了高校后勤社会化的含义，才能够真正推进社会化。
所谓高校后勤社会化，是指将后勤服务纳入市场经济，依托社会力量为学校提供后勤服务，事企分开，两权分离，以经济效益为手段，以社会效益为目的，逐步形成“小机关—大实体—多服务”的模式，在新的管理机制和运行机制下，实现后勤资源的进一步优化配置和合理使用。
二、高校后勤社会化改革的必然性高校后勤社会化改革是适应我国高等教育事业发展的必然要求。
长期以来，高校后勤是处于学校办后勤的状态，已经无法适应社会主义市场经济的要求。
我们国家现在处于经济体制改革的过程中，这就给高校后勤社会化改革提供了一个大舞台。
李岚清同志曾指出，高等教育管理体制改革，不是要不要改革的问题，而是非改不可、势在必行的问题。
在众多制约因素中，制约高等教育发展的主要问题就是后勤，后勤是高等教育发展的瓶颈。
因此，高校后勤社会化，必须打破过去旧的服务格局，这是高等教育事业发展的要求，也是高校后勤社会化改革的必然趋势。
三、高校后勤社会化改革面临的问题及具体对策（一）面临的问题1.服务对象认识不足面对后勤社会化改革，有些服务对象的市场经济观念淡薄，对于成本服务、有偿服务认识不足，习惯于学校的福利服务，对后勤社会化改革不理解，还提出种种非议；还有就是作为学校主要消费者的大学生，大部分来自农村，经济承受能力有限，消费层次各异，因此在后勤社会化改革中不能不考虑到这方面的因素，这无疑给改革带来了阻力和压力。
高校后勤实体现代企业制度分析
实体具有企业特性 ， 同时又具有教育特 征和服务特性 。 （ ） 一 高校后勤实体是一个经济组织 ． 具有企业属性 改 革前高校后勤作 为行 政单位 ， 运行经 费依靠 学校 完全
拨款 ， 采用无偿供给和无偿服务 ， 而改革后高校后勤企业要溶
入社会 ， 参与和社会力 量 的竞争 ， 要遵 循经 济 的规 律 、 照市 按 场的法则进行企 业运 营 ， 学校 以收 费服务 形式 代替无 偿服 对 务方 式 ， 实现企 业 的经 营价 值。企业 的本 质是 通过 向社 会提 供产品和劳务而获取经济效益， 如果不能获取相应的经济利 润， 企业发生亏损 ， 就要被市场 淘汰。高校后 勤实体 也要遵循 同样的市场经济 法则 ， 通过 向学 校师生 员工 提供 产品 和劳务 而取得经济效益 ， 因此它是一个经济组织 ， 具有企业属性 。 （ ） 二 高校后 勤实体耍服从教育规 律 。 具有教育属 性 针对高校后勤社 会化 的问题 ， 岚 清同 志指 出高 校后 勤 李 实体在社会化改 革中要正 确认 识和处理 好市场经济 规律 与教 育规律之间的关系、 经济效益与社会效益之间的关系、 眼前利 益与长远利益之 间的关 系 ， 既要引入竞 争机 制 ， 又要 注意适 应 教育工作的特点和我国国情。因此， 改革前高校后勤实体是 运用行政手段管理， 是一种行政工作 ， 而改革后是从后勤工作 的经济属性出发， 按照经济规律， 运用产业机制和经济手段管 理， 利用社会力量 办好后 勤 ， 但其 为教学 、 研 和师生 服 务的 科
一
高校后勤实体 的独特属 性及 现代 企业制度 的基本特征
一
、
高校后 勤社会化后 ， 组建的后 勤实 体是从 学校行 政管 新 理系统中剥离出来并按照社会化改革建立起现代企业制度的 种经 济组织 ， 它要适应社会 主义市场经 济 ， 同时要符 合高等 教育规律 ， 以高校 师生员 工为 服务对 象。所 以说 高校 后勤 并
浅谈高校后勤企业化管理的问题与对策
管 理
浅 谈高校 后勤企业他 管理
的 问题 与对 策
黄 长 富 （ 家庄 铁 道 学 院 财 务处 ） 石
全 国高校后 勤社 会化改 革 ，经过几 年 的探索 ，不少 高校 已经取 得一 定成绩 和 经验 ，促 进 了高校 的建设 和发展 。但 是， 一些高校改革 力度不大 ， 尚未涉及如 何建 立和推 行后 勤现 代企业 制度这 一根 本性 问题 ，因而影 响着 这项 改革 的深入 发展 。 为此 ， 本文 仅就高校后勤 改制问题
企业在学校 的附属地位 。
２． 企业责任 不清。有些 高校后 勤企
业没有 按公 司法 的规定建 立 ，其后 勤企
业在 工商管理 部 门注册 资金大 多数 为虚
拟资本。有的借用高校 流动资金 ， 占有设 备 资产 均为后 勤企业 负 债 ，如 果后勤 企
题， 学校不垮 ， 工资照领 ， 奖金照拿 ” 多 ，
响 师生 的 生 活 ， 致 各 种 纠 纷 ， 响 校 园 导 影
５ 家底 不清 。有 些高校 后勤虽然 已 ． 经改革多年 ， 但仍以承包形式 为主 ， 没有 认 真清 产核 资 ，企业 没有 真正 脱离校 母 体， 造成 了后勤企业的资产 权属不 明， 资 产 管理 多有漏 洞 ，无法保证 学校 公有 资 产 的完整与保值 。
约 经营 管理者 损 公肥私 或给 职工 滥发钱
物现 象 。
４ 国有 资 产 难 以保 值 增 值 。 现 行 的 、
稳定 。 ７ 缺乏 约束监督 机制 。在 后勤 社会 ． 化 的过程 中 ，有 的高 校后 勤企业 以 自主 经营为 由 ，擅 自决策 ，失去制 约和监督 。 有些 高校 办的后 勤企 业越 多 ，占用学 校 的资 源也就 越 多 ，最 终给学 校增 加的 负 担就会 增大 。 二 、建立科学 的企业治理 结构
浅谈高校的后勤改革与发展、管理与服务工作（大全）
浅谈高校的后勤改革与发展、管理与服务工作（大全）第一篇：浅谈高校的后勤改革与发展、管理与服务工作（大全）浅谈后勤改革与发展、管理与服务工作在1999年11月，经中央批准，国务院办公厅在上海召开了第一次全国高校后勤社会化改革会议。
从那时起，全国高校的后勤社会化改革逐步铺开并取得了良好的效果。
十二年来，全国高校的后勤改革较好地辅助了我国高等教育事业的快速发展，也逐步探索出了一条适合高校后勤的改革之路。
可以说，高校后勤社会化取得了可喜的成绩。
但同时我们也应该认识到，高校后勤社会化改革也存在着诸多问题，一方面，一些高校后勤改革推进缓慢、学校管理队伍对后勤的发展与改革思路不够清晰；另一方面，学校后勤工作在运行机制、管理手段和方法、人员素质等方面还有一些与后勤改革不相适应之处。
推进高校后勤社会化改革还需要我们高校管理工作者加强学习，进一步提高认识。
本文将围绕高校后勤改革与发展、管理与服务工作进行探索，旨在为高校后勤建设贡献新的理念和观点。
一、后勤的改革与发展（一）什么是后勤的改革与发展马克思主义认为，改革指对旧有的生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整变动。
改革是社会发展的强大动力。
发展是指事物由小到大，由简到繁，由低级到高级，由旧物质到新物质的运动变化过程。
改革是为了更好的发展，发展又是为了更好的促进社会生产力的提高。
高校的后勤改革与发展，就是要建立一个适应社会主义市场经济、由国家宏观调控、由高校职能部门监管、由行业自主自律管理的新型高校后勤保障体系。
高校后勤改革，就是要将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，使其适应当前我国现代化建设的需要和时代背景。
（二）用科学发展观指导后勤改革什么是科学发展观？科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是社会主义现代化建设指导思想的重大发展，对于发展的实际具有根本性、全局性的重大影响。
科学发展观的核心是以人为本，精髓是统筹协调，关键是可持续发展。
作为一名高校后勤管理工作者，必须全面认识和准确把握科学发展观的要义和实质，以其作为统领高校后勤改革的全局，逐步完善新型后勤保障体系；遵循市场经济规律，同时追求社会效益、经济效益、员工利益最大化，建立一个和谐、高效、节约型的后勤，从而更好的促进我国高等教育的全面、健康和可持续发展，满足广大师生的消费和服务需求。
高校后勤社会化与现代企业制度
、
高 校 后 勤 社 会 化 改 革 的必 要 性
２ 、高等教育 的发展 要 面 临着适 应 市场 经济体 制 的改 革 与发 展 ，而高校 后勤是制约 高等教 育改 革与发展 的 “ 瓶 颈” 。在 高校 作为 为教 学、科研 和 师生服 务 的后 勤 ，由于
高等 学校 的 后 勤 保 障 系统 作 为 高校 工 作 的 子 系统 ， 为
整个 高等教 育事业 的发展 起 着基础 、保 障和先 行的 作 用。
高校后勤 工作 既属 于教 育工 作 范畴 ，又属 于经 济 工作 范
畴 ，具 有 产 业 属 性 和 “ 务 ”特 征 ，是 社 会 第 三 产 业 的 重 服 要 组 成 部 分 ，最 终 要 融 入 社 会 市 场 。 它 的 改 革 和 发 展 是 同 国 家的 经 济 体 制 改 革 、教 育 体 制 改 革 、城 市 综 合 体 制 改 革
而杂” 的特 征 ，普遍采取 封闭式 、 自我 配套和 自我服 务 的
运 作 方 式 。 这 种 运 作 模 式 是 用 行 政 管 理 的 革 具 体 包括 以 下 三 个 方 面 ，即 后 勤
济 的一种 特殊体制 结构。其管理 方式是 ：学校 承担 人 员及 维持 费用，后勤部 门根 据学校 的经费安排和行政 指令开展
制 度 为 主 体 、以 有 限 责任 制 度 为核 心 的 新 型 企 业 制 度 。在 高校 后 勤 中建 立 现 代 化 企 业 制 度 是 高校 后 勤 实 行 社 会 化 的
必然要 求和重要保证 。
ｌ 、我 国现 行 的 高校 后 勤运 作 模 式 是 在 计 划 经 济 体 制 下 建 立 的 ，具 有 供 给 型 、福 利 型 的 性 质 和 “ 而 全 ” “ 小 、 大
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论高校后勤现代企业制度改革(一)
摘要：近几年来随着高校不断的扩招，高校人数的增加，以往的后勤管理模试越来越难于适应学生的要求，各种弊端也开始显现出来，以往的那种吃大锅饭的思想还在许多领导、职工的身上显现，服务态度差，服务时间短，品种单一，水电管理混乱。
学生权益难于保障，像这种情况再一些还大量存在，尤其是经济欠发达的地区的中西部，尽管表面上也进行了一些改革，但同原来的行政隶属关系几乎一样，没有多大改进，而与此相反的经济发达的东部越是改革彻底的地方其活力越强，受肯定度越高究其原因具体是什么呢?
关键词：加速；高校后勤；现代企业制度
自1999年以来，高校后勤改革迈出了实质性的步伐，总体上讲初步建立了与高校扩找招后相适应的后勤基础设施，全国普通高校面积从1998年到2003年底，全国共建大学生公寓400万平方米新建食堂750余万平方米，而政府在此的投入经费只占30％。
运行机制、管理体制得到了提升，工作效率也有一定的提高，节省了成本。
如全国后勤职工在后勤转制以后，全国共减少了20多万职工后勤编制，后勤企业发展迅速壮大新型产业雏形出现。
但是就大部分中西部地区而言还显的步伐较慢，许多问题还没有从根本上得到解决：
(1)在一些改革不彻底的学校他们还是沿用计划经济下的那一套管理＝模式这一点在会计制度方面表现的较为明显比如说对固定资产的处理方面他的原值和使用年限限制不清，固定资产折旧得不到即使反映，其资产成果难于衡量，更不用说处置资产产生的净收益问题，同时在资产负债表中对在建工程很多未完工或已完工且交付使用但没有决算的工程游离于学校的核算体系之外，未能反映全部资产。
(2)其在岗的职工从总体上讲比较底，缺乏必要的人员配备，同时缺乏基本的业务进修，技术培训，很多都是过去年代留下来的后勤职工，这些职工吃惯了“皇粮”，等靠要思想严重，缺乏必要的进取之心，当然这固然有照顾一些老职工就业的问题但是我们细想以下，这还暴露了一些身层次的问题，比如说许多学校表面上也可以找到一些改革的痕迹，但是换汤不换药，他们用的仍然是原班人马，只不是挂个牌字好看些，从这里我们可以看到一些必要的招投标程序都没有实行，或者顶多是说走走过场让内部人中标，这样作的后果只能是产生腐败损害的只能是学生的利益，国有资产的流失，怪不得学生的怨声充满着校园，bbs.这些人凭借学校的权利肆意损害学生的利益，比如说菜的分量，饭的分量少，同时私自抬高价格，没有丝毫的学生代表搞个听政程序，他们之所以能得逞，还有一个比较重要的原因是学校表面上是搞承包制，搞社会化竞争，实际上基本上是垄断，因为学生数量庞大客源集中，学校场地有限，同时许多的新校区都建在荒郊野领之外，同繁华的都市较远相多来说来自外部的竞争较少，几乎是谁承包水得益；
(3)对那些改革不彻底的高校后勤而言，一个相当的标志是行政隶属关系特别严重，高校改革的初衷本来是让学校回归到他的本位即一心一意的搞好教育工作，这倒好一面说要改革，可是另外一方面生怕自己的官帽失去，因此不惜一切手段千方百计的稳住自己的帽子，这些人常常打的旗号是，“条件还不到位，在稳定中求发展”。
表面上看似乎很有道理，其实质是维护个人利益，损害国家人民的利益，事实上我们高校后勤改革已走过了十多个念头，大部分都已经具备了必要的条件，即进一步推进高校后勤改革，把高校后勤朝着现代企业制度的方向发展。
造成上述种种状况实质上是计划经济的阴影挥之不去或者顶多只能说是半市场化话的经济模式，严重背离了市场经济发展的规律。
为什么呢?
现代企业制度恰好能弥补上面的不足，现代企业制度以它无比的优点在许多企业中显示出他强大的生命力以至于在许多企业中广泛的应用着。
他的总的优点可以概括为十六个字，“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。
下面分别就他的含义给予阐述。
1产权清晰
所谓“产权清晰”，主要有两层含义。
一是有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使
占有、使用、处置和收益等权利。
从理论和法律上说，国有资产属于全民所有制，其最终所有者全体人民，这一点从来都是“清晰”的。
由于全体人民不可能实际行使所有者的职能，全民所有制不能不采取国家所有制的形成。
国家的最高行政管理机构是国务院，但国务院不可能全部直接管理规模巨大的国有资产，部分国有资产的管理职能要分解到地方各级政府。
国务院本身是规模很大的机构，归其直接管理的国有资产也要分解到某些具体部门。
于是就产生了国有资产管理上的“条条”和“块块”的问题，这是由国有资产多层次委托代理关系的基本特点所决定的。
在这种情况下，不同层次委托代理关系的合理性和最终代表国家直接管理国有资产的部门或机构的确定，对“产权清晰”就有了重要意义。
二是国有资产的边界要“清晰”，也就是通常所说的“模清家底”。
首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等；其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量，国有资产的权利形态(股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等)，总资产减去债务后净资产数量等。