浅析社会组织建设与政府管理体制创新

浅析社会组织建设与政府管理体制创新
——以云南省为例
摘要：伴随着社会经济的发展，各种类型的社会组织也在不断地成长，作为代表广大基层群众共同利益的组织形式，社会组织的健康发展有利于反映民众的心声。

但由于我国政府在管理体制上职能转换的问题，使得社会组织的健康发展受到限制。

本文以云南省社会组织发展为例，分析了政府管理体制存在的问题，并从摒弃固步自封，倡导解放思想；加强组织建设，承担社会职能；强化组织核心，发挥组织作用和借鉴西方检验，结合中国国情四个层面提出了对策建议。

关键词：社会组织；健康发展；云南省；政府；管理体制；创新
引言 (1)
第一章相关概念阐述和国内外研究综述 (1)
（一）社会组织的定义 (1)
（二）政府管理体制的含义 (2)
（三）关于社会组织建设与政府管理体制创新的国内外研究综述 (2)
第二章社会组织建设与政府管理体制创新的理论阐述 (3)
（一）社会组织建设促进政府管理体制的创新 (3)
（二）政府管理体制的创新有利于社会组织建设 (3)
第三章云南社会组织建设与政府管理体制创新的现状分析 (4)
（一）云南社会组织建设与政府管理体制创新面临的挑战 (4)
（二）阻碍云南社会组织建设与政府管理体制创新的影响因素 (4)
第四章促进云南社会组织建设与政府管理体制创新的建议 (5)
（一）摒弃固步自封，倡导解放思想 (5)
（二）加强组织建设，承担社会职能 (5)
（三）强化组织核心，发挥组织作用 (5)
（四）借鉴西方检验，结合中国国情 (6)
结语 (6)
参考文献 (6)
2018年9月11日至13日，2018年云南省民政厅社会组织能力建设培训示范项目培训班在丽江举行。

来自云南省各州市民政部门和社会组织的200多人参与。

家们通过集中授课、分组授课、互动答疑等教学方式，对政府向社会组织购买服务制度、社会组织党的建设、国家治理体系中的社会组织、社会组织评估、基金会项目运作与管理等知识，进行生动地讲解。

据了解，近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视社会组织建设工作。

为构建政府管理与社会组织相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，中央财政每年安排2亿元专项资金，用于支持社会组织参与社会服务。

但是，当前社会组织面临着重大挑战，国家出台了多个政策法规，对社会组织登记管理、党建等提出了新的要求，尤其是正在征求意见的《社会组织登记管理条例》，对社会组织发起成立、注册资金、行动规范、开展活动等方面要求更加严格。

第一章相关概念阐述和国内外研究综述
（一）社会组织的定义
自改革开放以来，我国在政府和企业之外出现了一种重要的组织形式，随之而来的有关这种组织形式的研究也不断涌现。

但对于社会组织的概念陈述，学术界争议不断。

社会组织是公共关系的主体，它是公共关系的三大构成要素。

人们为了有效地达到特定目标按照一定的宗旨、制度、系统建立起来的共同活动集体。

它有清楚的界限、明确的目标，内部实行明确的分工并确立了旨在协调成员活动的正式关系结构，比如，政党、政府、企业、商店、工厂、公司、学校、医院等。

关于社会组织的定义，孙伟林(2009)将社会组织定义为“由自然人、法人和其他组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的非营利性组织，包括社会团体、民办非企业单位和基金会。

[1]”王名(2010)则认为社会组织是指在政府与企业之外，向社会某个领域提供社会服务，并具有非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性特点的组织机构[2]。

本文所指的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，它只是指人类的组织形式中的一部分，是在政府、市场之间发挥服务、沟通、公证、监督等作用的非政府组织、非营利组织自愿组织、公益组织和慈善组织等。

（二）政府管理体制的含义
政府管理体制是通过政府的管理行为对社会经济进行调节的方式和过程。

建立运行一套行之有效的适合中国实际的政府管理机制，对于确保政府管理职能的发挥、行政管理体系的建立、乃至整个国家经济、社会和文化的全面、协调可持续发展都具有十分重要的意义。

政府是复杂的社会系统中的一个组织，在设计政府的行政模式时，应该把管理机制的构建作为重点来把握，这有助于政府提高行政效率，降低行政成本，为构建服务型政府创造机制基础。

20世纪七八十年代西方国家经历“新公共管理运动”后，普遍对各自国家进行了改革，从政府行政理念、管理机制、行政方式方法上进行了创新，形成了各有特色的“政府再造”模式。

我国政府管理机制的构建，与西方发达国家“政府再造”模式有所不同。

西方发达国家的“政府再造”模式注重的是从精神和行政伦理方面来重塑政府，而从突破了之前的专注机构人事改革而带来的膨胀等诸多困境。

我国政府从成立之日起，就坚持着一个原则，就是自始至终为人民服务。

（三）关于社会组织建设与政府管理体制创新的国内外研究综述关于社会组织建设与政府管理机制的研究，国内外的学者们从不同的角度进行了阐述。

在国内研究成果方面，文友华（2013）指出可从三方面着手促进社会组织良性发展:一是加强社会建设和社会管理理论研究,构建符合我国国情的相关理论观点和学术话语体系;二是破冰登记管理双重体制;三是推进社会组织管理立法[3]。

徐勇(2014)研究了服务型社会组织的建设，建议应坚持"政社分开、权责明确、依法自治"原则,着力推动各级政府部门向社会组织转移职能和购买公共服务,着力构建服务型社会组织的培育扶持政策体系,着力健全服务型社会组织的监督管理机制,不断提升服务型社会组织发展质量和参与社会服务管理的能力和水平[4]。

汪春翔从和谐社会视角出发分析社会组织建设，认为在社会组织建设过程中要合理定位党、政府和社会组织角色，建构和谐互动关系的新型合作伙伴关系。

社会组织建设要坚持有序发展、法治和自治原则。

要强化社会组织建设的法律、制度、政策等各方面的支撑和保障[5]。

20世纪70年代以后，球范围内出现了一场＂结社革命＂，社会组织得到了空前的发展。

美国莱斯特·萨拉蒙教授从结构和动作的角度对社会组织进行了论述，认为社会组织具五大特征：一是组织性；二是非政府性；三是非营利性；四是自治性；五是志愿性[6]。

美国经济。