环境管理学第03章
环境管理学部分(考生整理版)
第一章绪论一、环境问题（一）分类：原生环境问题——自然因素；次生环境问题——人为因素（二）根源：不正确的三观（自然观、人-自然关系观、支配人类社会行为的基本观念）二、环境管理概述（一）定义（叶文虎）：环境管理是运用多种手段更新人类社会的生存发展观念，调整人类的社会行为，协调人与环境之间的关系，实现人类社会的可持续发展。
（作业）（二）宏观管理与微观管理定义：宏观环境管理是从参与综合决策入手，解决发展战略问题，其实施主体是国家和地方政府，微观环境管理是从执法监督入手，解决具体的污染防治和生态破坏问题。
（三）根本目的（任务）：1、转变环境观念（根本）（判断对错）2、调节环境行为（直接）（判断对错）3、控制“环境-社会系统”中的物质流（具体方法和实践）4、创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明（最终目标）（四）三大主体：1、政府（主导性力量）2、企业（既与政府、公众的环境管理行为互动，又发挥着重要和实质性的推动作用）3、公众（最终决定作用）（五）三大对象：政府行为、企业行为、公众行为（六）环境管理的内容：（按环境物质流划分）1、自然资源环境质量管理（起点和首要环节）实质是管理自然资源开发和利用过程中的各种社会行为，不破坏人与自然的和谐。
2、产业环境管理（重要方面）3、废弃物环境管理4、区域环境管理（核心、工作重点和中心）区域环境管理可以看作是前三类环境管理在某一个特定区域的综合或集成。
三、环境管理学发展的三个阶段：1、20世纪50年代到70年代末，把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段。
2、20世纪50年代到90年代初，把环境问题作为一个经济问题，以经济刺激为主要管理手段的（思想和原则变为“外部性成本内在化”、最重要的进步是认识到自然环境和自然资源的价值）3、把环境问题作为一个社会发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段1992年联合国环境与发展大会在巴斯里约热内卢召开并通过了《里约宣言》，这标志着人类对环境问题的认识提高到了一个新的境界。
环境管理学(第三版-叶文虎)期末要点整理
环境管理学复习内容整理第一章绪论1.环境问题P1一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化，均应称为环境问题。
（狭义）2.中国环境管理的任务P14-16［（四）为目的，非任务］环境管理的基本任务为：转变人类社会与自然环境的基本观念，调整人类社会直接和间接作用于自然环境的社会行为，控制人类社会与环境系统构成的“环境-社会系统”中的物质流动，进而更好地满足人类生存和发展的环境需求。
（一）转变环境观念；（二）调整环境行为；（三）控制“环境-社会系统”中的物质流3.环境管理的主体与对象P17-25一、政府（一）作为环境管理主体的政府在政府、企业和公众三大社会行为主体中，政府是整个社会行为的领导者和组织者，同时它是各国利益冲突的协调者和发言人。
政府能否妥善处理政府、企业、公众的利益关系，促进保护环境的行动，对环境管理其决定性的作用。
政府作为环境管理的主体的具体工作主要包括制定恰当的环境发展战略，设置必要的专门环境保护机构，制定环境管理的法律法规和标准，制定具体的环境目标、环境规划、环境政策制度，提供公共环境信息和服务，开展环境教育，以及在以国家为基本单位的国际社会中，参与解决全球性环境问题的管理等。
（二）作为环境管理对象的政府要防止和减轻政府行为造成和引发环境问题，主要应考虑三个方面。
第一是政府决策的科学化。
要建立科学的决策方法和决策程序，中国提出的科学发展观是一个好的开端。
第二是政府决策的民主化。
公众能否通过各种途径对政府的决策和操作进行有效的监督，具有最根本和决定性的意义。
第三是政府决策的法制化。
特别是要不折不扣地遵守有关环境保护法规的要求。
二、企业（一）作为环境管理主体的企业对企业而言，环境管理一词本质上是一种“环境经营”的含义。
从环境经营角度看，企业环境管理第一层次的要求是在生产经营活动中主动遵守政府的环境法律法规标准和公众的环境要求，这也是最基本的要求。
第二层次的要求，是要承担包括环境在内的企业社会责任。
环境管理学第03章
（十二）组织、指导和协调环境保护宣传教育工作，制定并组织实施环 境保护宣传教育纲要，开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传 教育工作，推动社会公众和社会组织参与环境保护。
（九）负责环境监测和信息发布。制定环境监测制度和规范，组织实施 环境质量监测和污染源监督性监测。组织对环境质量状况进行调查评估、预 测预警，组织建设和管理国家环境监测网和全国环境信息网，建立和实行环 境质量公告制度，统一发布国家环境综合性报告和重大环境信息。
（十）开展环境保护科技工作，组织环境保护重大科学研究和技术工程 示范，推动环境技术管理体系建设。
行为规则
法律责任
（三）中国的资源环境保护法律体系
宪法
环境保护基本法
环境保护条例 和部门规章
环境标准
环境保护单行法
继续加强
我国缔结或参加的有 关保护环境资源的国 际条约、国际公约
（一）行政手段的基本特征
行政手段的基本特征
规范性
权威性
强制性
（二）行政手段的主要内容
手段
环境标准
内容
污染物排放标准；环境质量标准；技术标准
政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规 则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事 件中各自行为的规则。
在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一个 具体环境问题中的行为规则，就是环境管理政策。
环境管理的政策方法
指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准， 作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各 个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。
环境管理学重点
环境管理学重点第一章绪论1.环境管理的主体（课本P17-P23）：①政府：作为社会公众事务的管理主体，政府包括中央和地方各级的行政机关。
政府能否妥善处理各方的利益关系，促进保护环境的行动，对环境管理起着决定性的作用。
具体工作：制定恰当的环境发展战略，设立必要的环境管理机构，制定环境管理的法律法规和标准，制定具体的环境目标、规划、政策制度，提供公共环境信息和服务，开展环境教育，参与全球性环境问题的管理。
②企业：企业环境管理的第一层次要求，在生产经营活动中主动遵守相关法律法规和公众要求；第二层面的要求，承担环境管理在内的社会责任；第三个层面的要求，做到既创造经济效益，又保护环境。
③公众：是环境问题的最终承受者，也是环境管理的最终推动者和直接受益者。
2.环境管理的对象（课本P17-P23）：①政府：要防止和减轻政府行为造成和引发的环境问题，主要考虑：政府决策科学化、民主化以及施政法制化。
②企业：企业自身加强环境管理；政府加强对企业行为的调控；公众加强对企业行为的监督。
③公众：自身提高环保意识，养成环保习惯；政府加强对公众环保教育；企业提供绿色产品引导公众。
3.环境管理的内容（课本30-32）：4.①按管理领域分：其主要内容为环境要素的环境质量，以及水体、大气、土壤、噪声、辐射等污染物的管理；5.②安环境物质流划分：区域环境管理、废弃物环境管理、企业环境管理、自然资源环境管理。
6.环境管理思想方法演变（课本P26-P27）：①把环境问题作为一个技术问题，意志力污染为主要的管理手段②把环境管理做诶经济问题，以经济刺激为主要管理手段③把环境管理作为一个社会发展问题，已协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段。
第二章环境管理的理论基础1.可持续发展三原则（课本36）：①持续性原则②公平性原则③共同性原则2.物质运动层次的三个子系统（课本42）：物质生产子系统；人口生产子系统；环境生产子系统。
3.三种生产理论的概念模型（课本43）：4.三生共赢原则（课本68）：把解决环境问题的目标定位于生产、生活与生态的协调发展，具体讲就是生活提高、生产发展、生态改善。
环境管理学第03章53页
（一）经济手段及特征
经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、 补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经 济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施
间接调整经济发 展对环境与自然 资源的压力
（八）负责核安全和辐射安全的监督管理。拟订有关政策、规划、标准， 参与核事故应急处理，负责辐射环境事故应急处理工作。监督管理核设施安 全、放射源安全，监督管理核设施、核技术应用、电磁辐射、伴有放射性矿 产资源开发利用中的污染防治。对核材料的管制和民用核安全设备的设计、 制造、安装和无损检验活动实施监督管理。
环境保护部设14个内设机构
（一）负责建立健全环境保护基本制度。拟订并组织实施国家环境保护政 策、规划，起草法律法规草案，制定部门规章。组织编制环境功能区划，组 织制定各类环境保护标准、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、 流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划，按国家要求会同有关部门 拟订重点海域污染防治规划，参与制订国家主体功能区划。
（十一）开展环境保护国际合作交流，研究提出国际环境合作中有关问 题的建议，组织协调有关环境保护国际条约的履约工作，参与处理涉外环境 保护事务。
（十二）组织、指导和协调环境保护宣传教育工作，制定并组织实施环 境保护宣传教育纲要，开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传 教育工作，推动社会公众和社会组织参与环境保护。
托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评
价，对涉及环境保护的法律法规草案提出有关环境影响方面的意见，按国家
规定审批重大开发建设区域、项目环境影响评价文件。
（六）负责环境污染防治的监督管理。制定水体、大气、土壤、噪声、 光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施， 会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村的 环境综合整治工作。
《环境管理学》课件
通过这个课件，我们将深入了解环境管理学，包括其研究领域、实践应用以 及环保法规和环境政策等重要内容。
什么是环境管理学
环境管理学是一门跨学科的学科，研究如何协调经济和社会发展与环境保护 之间的关系，以实现可持续发展的目标。
环境管理学的重要性
环境管理学对于保护生态环境、提高资源利用效率、促进可持续发展具有重 要意义。它不仅影响企业的发展，也影响全球的生态平衡。
环境管理学的研究领域
环境影响评价
研究人类活动对环境的影响和可能的风险，为决 策提供科学依据。
环境经济学
研究环境资源的经济价值，推动经济活动和环境 保护协调发展。
环境规划与管理
制定环境规划，建立环境管理体系，实现环境保 护和可持续发展。
环境政策与法律
制定环境政策和法规，保障环境的合理利用和生 态环境的良好状态。
对环境质量进行实时监测，及时 发布环境状况报告。
环境管理系统的建立与运作
建立一套科学的环境管理体系， 制定相关政策和流程，实现环境 持续改进。
可持续发展与绿色技术
可持续发展
在满足当前需求的前提下，不损害后代满足其需求的能力。
绿色技术
推广绿色生产工艺和环ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ技术，减少资源消耗和环境污染。
通过立法、制度和标准等手段， 保障环境的合理利用和保护。
制定环境政策，加强环境监测 和评估，推动环境保护工作的 落实。
环境管理与公司的法律责任
企业在环境管理中要承担相应 的法律责任，履行环保责任。
环境评估与监控
环境评估的流程与方法
环境监控与报告
通过评估环境影响，预测可能的 环境风险，为决策提供科学参考。
环境管理学的实践应用
《环境管理学》第3章：环境管理的主体、对象和内容
第一节 环境管理的主体和对象
环境管理的对象：管理什么。环 境管理的对象是人类作用于环境 的行为。
管理的对象则是公众行为、企业行 为、政府行为。
一、环境管理的主体
政府 企业 公众和非政府组织
人类社会行为的三大主体
企业行为是 指各种市场 主体包括企 业和生产者 个人在市场规律 的支配下，进行 商品生产和交换 的行为。
第三章 环境管理的主体、 对象和内容
第一节 环境管理的主体和对 象
环境管理的主体：由谁来管理、管 理谁，广义地说是指环境管理活动 中的参与者和相关方。
第一节 环境管理的主体和对 象
环境问题的产生是源自人们的社会 经济活动，人类社会经济活动的主 体可以分为三个方面：政府、企业、 公众，因此环境管理的主体也是这 三者。
本章作业
课外作业：阅读p15和p67 的案例以加深对环境管理 的主体、对象等内容的认 识。
环境管理的内容
2、从管理的对象来划分 （1） 对政府行为的环境管理 （2） 对企业行为的环境管理 （3） 对公众行为的环境管理
第二节 环境管理的内容
3、 按环境物质流动划分 （1）自然资源环境管理 （2）产业环境管理 （3）废弃物环境管理 （4）区域环境管理
本章重点
理解环境管理的主体和管 理对象 了解环境管理的内容
案例：公众环境研究中心
(/)
二、环境管理的对象
政府行为 企业行为 公众行为
第二节
环境管理的内容
1、从环境管理的领域来划分 （1）要素环境管理：管理环境要素的 环境质量 （2）产业环境管理：管理产业活动对 环境的影响 （3）区域环境管理
环境管理学环境管理的方法
环境管理的实施
制定环境政策
政策目标：保护环 境、促进可持续发 展
政策制定者：政府、 企业、社会组织等
政策内容：包括环 境法规、标准、规 划等
政策执行：政府监 管、企业自律、社 会监督等
建立环境管理制度
制定环境管理计划：明确目标、任务、责任人和完成时间
建立环境管理组织：明确组织架构、职责和权限
制定环境管理标准：明确环境管理标准、规范和流程
建立环境管理培训体系：定期进行环境管理培训，提高员工 环保意识
建立环境管理监督机制：定期进行环境管理检查和评估，确 保环境管理计划的有效实施
建立环境管理信息管理系统：实现环境管理信息的收集、处 理、分析和决策支持
实施环境管理措施
制定环境管理计划：明确目标、任务、责任人和完成时间
节约能源：推 广节能技术， 降低能源消耗
保护生态环境： 保护自然环境， 维护生态平衡
社会经济效益提高
环境管理可以降低企业成本， 提高企业竞争力
环境管理可以提高产品质量， 增加产品附加值
环境管理可以减少环境污染， 提高生产效率
环境管理可以促进可持续发 展，提高社会经济效益
感谢您的耐心观看
汇报人：
保护措施：建立自然保护区、生态廊道等，保护生物多样性和生态系统完整性
生态监测：定期监测生态系统健康状况，及时发现问题并采取措施
生态教育：提高公众对生态保护的认识和参与度，形成全社会共同参与的良好氛围
资源合理利用
减少浪费：通 过优化资源配 置，提高资源
利用率
循环利用：推 广循环经济， 实现资源的多
次利用
学科特点
跨学科性：涉及多 个学科领域，如生 态学、经济学、社 会学等
实践性：注重理论 与实践相结合，强 调解决实际问题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（五）承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。受国务院委
环境保护部设14个内设机构
（一）负责建立健全环境保护基本制度。拟订并组织实施国家环境保护政 策、规划，起草法律法规草案，制定部门规章。组织编制环境功能区划，组 织制定各类环境保护标准、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、 流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划，按国家要求会同有关部门 拟订重点海域污染防治规划，参与制订国家主体功能区划。
（十一）开展环境保护国际合作交流，研究提出国际环境合作中有关问 题的建议，组织协调有关环境保护国际条约的履约工作，参与处理涉外环境 保护事务。
（十二）组织、指导和协调环境保护宣传教育工作，制定并组织实施环 境保护宣传教育纲要，开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传 教育工作，推动社会公众和社会组织参与环境保护。
行政审批或 许可证ຫໍສະໝຸດ 管理手段；有关污染者的具体规定
环境监测
监测系统的质量保证；记录保存；环境报告
处罚 环境影响评价
其他手段
逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、 暂时停业和关闭等
环境影响评价报告表；报告书；现场评价
环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金
环保部仍负责拟订并实施环境保护规划、 政策和标准，组织编制环境功能区划，监 督管理环境污染防治，协调解决重大环境 保护问题，还有环境政策的制订和落实、 法律的监督与执行、跨行政地区环境事务 协调等任务。
托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评
价，对涉及环境保护的法律法规草案提出有关环境影响方面的意见，按国家
规定审批重大开发建设区域、项目环境影响评价文件。
（六）负责环境污染防治的监督管理。制定水体、大气、土壤、噪声、 光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施， 会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村的 环境综合整治工作。
（十三）承办国务院交办的其他事项。
（一）经济手段及特征
经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、 补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经 济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施
间接调整经济发 展对环境与自然 资源的压力
经济手 段补救
（八）负责核安全和辐射安全的监督管理。拟订有关政策、规划、标准， 参与核事故应急处理，负责辐射环境事故应急处理工作。监督管理核设施安 全、放射源安全，监督管理核设施、核技术应用、电磁辐射、伴有放射性矿 产资源开发利用中的污染防治。对核材料的管制和民用核安全设备的设计、 制造、安装和无损检验活动实施监督管理。
（九）负责环境监测和信息发布。制定环境监测制度和规范，组织实施 环境质量监测和污染源监督性监测。组织对环境质量状况进行调查评估、预 测预警，组织建设和管理国家环境监测网和全国环境信息网，建立和实行环 境质量公告制度，统一发布国家环境综合性报告和重大环境信息。
（十）开展环境保护科技工作，组织环境保护重大科学研究和技术工程 示范，推动环境技术管理体系建设。
（七）指导、协调、监督生态保护工作。拟订生态保护规划，组织评估 生态环境质量状况，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要 生态环境建设和生态破坏恢复工作。指导、协调、监督各种类型的自然保护 区、风景名胜区、森林公园的环境保护工作，协调和监督野生动植物保护、 湿地环境保护、荒漠化防治工作。协调指导农村生态环境保护，监督生物技 术环境安全，牵头生物物种（含遗传资源）工作，组织协调生物多样性保护。
政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规 则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事 件中各自行为的规则。
在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一个 具体环境问题中的行为规则，就是环境管理政策。
环境管理的政策方法
指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准， 作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各 个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。
公众自我管理 节约资源能源 绿色社区、住宅
（一）法律手段的基本特征
法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。
法律是具有权利、义务内容的法律体系，并 通过国家机器的保障，强制执行。 法律由国家强制力保证实施，且这种强制性 是以国家暴力为后盾的。
（二）环境管理法律手段的基本内容
法律规范的构成
条件
行为规则
法律责任
（三）中国的资源环境保护法律体系
宪法
环境保护基本法
环境保护条例 和部门规章
环境标准
环境保护单行法
继续加强
我国缔结或参加的有 关保护环境资源的国 际条约、国际公约
（一）行政手段的基本特征
行政手段的基本特征
规范性
权威性
强制性
（二）行政手段的主要内容
手段
环境标准
内容
污染物排放标准；环境质量标准；技术标准
（二）负责重大环境问题的统筹协调和监督管理。牵头协调重特大环境 污染事故和生态破坏事件的调查处理，指导协调地方政府重特大突发环境事 件的应急、预警工作，协调解决有关跨区域环境污染纠纷，统筹协调国家重 点流域、区域、海域污染防治工作，指导、协调和监督海洋环境保护工作。
（三）承担落实国家减排目标的责任。组织制定主要污染物排放总量控 制和排污许可证制度并监督实施，提出实施总量控制的污染物名称和控制指 标，督查、督办、核查各地污染物减排任务完成情况，实施环境保护目标责 任制、总量减排考核并公布考核结果。
类型
政府
企业
公众及非 政府组织
环境管理政策的分类
命令型 和
控制型
法律 行政 强制性环境标准
经济型 和
激励型
经济手段
企业绿色技术创新
指导性环境标准 企业可持续性经营
环境科学技术 企业节约源和能源
鼓励型 政府环境信息 ISO14000环境管理体
和 自愿型
公开
系
政府环境绩效 企业环境信息公开
评估
企业环境绩效评估