经济学基础14宏观经济政策

• 第二节 财政政策 • 一、财政政策概述 • 财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀， 实现稳定增长而对政府财政支出、税收和借债水平所进行的选择，或 对政府财政收入和支出水平所作的决策。二、财政政策的手段 • 财政政策的手段是国家为实现财政政策目标所采取的经济、法律、行 政措施的总和。财政政策的手段主要包括税收、财政支出、公债和政 府预算。 • 1.税收 • 税收是政府为了实现其职能的需要，凭借政治权力，按照法律规定的 标准和程序。税收具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征。国家 财政收入的增长，在很大程度上来源于税收收入的增长。税收依据不 同标准可以作不同的分类。根据课税对象分，税收可分为三类：财产 税、所得税和流转税。 • 税收既是政府组织收入的基本手段，也是调节经济的重要杠杆。作为 经济杠杆，税收的调节功能主要体现在两方面：第一，调节社会总需 求和总供给，主要是通过自动稳定政策和相机抉择政策发挥作用。第 二，调节个人收入和财富，实现公平分配。主要是通过所得税和财产 税来抑制高收入者的收入，通过税收优惠和财政补助来解决低收入者 及其家庭的困难。
• （1）充分就业与经济增长的一致性 • 充分就业与经济增长之间具有较大的一致性，一般来说，随着经济增 长会提供更多的就业机会。宏观经济政策的决策者实际上要解决的问 题，就是要通过对经济增长的调控来解决失业的问题。 • （2）物价稳定与充分就业之间的矛盾 • 菲利浦斯曲线是研究和分析这两个目标间矛盾性的典型代表。菲利浦 斯认为，失业率与物价上涨率之间存在着此消彼长的负相关关系：一 个国家要实现充分就业，就必须增加货币供应量，降低税率，增加财 政支出，以此刺激社会总需求增加。而总需求的增加，在一定程度上 必然引起物价总水平的上升；相反，如要降低物价上涨率，就必须缩 减货币供应量，提高税率，削减政府支出，以此抑制社会总需求。而 社会总需求的缩减，又必然导致失业率的提高。因此，中央银行在制 订宏观经济政策时需要根据当时的社会经济条件，寻求物价上涨率和 失业率之间某一适当的组合点。 • （3）物价稳定与经济增长之间的不确定性 • 从长期来看，物价稳定与经济增长之间具有一致性。稳定的物价，可 以减少市场的不确定性，充分发挥市场的功能，维持经济的长期增长 ；而经济的持续增长又有利于生产充足的商品，保持物价的稳定。 • 从短期来看，对物价稳定与经济增长的关系，理论界有不同的看法。 因为现代社会的经济增长往往伴随着物价上涨，这与现代社会的金融 深化、经济的货币化程度相联系。
• （1）充分就业 • 充分就业是宏观经济政策的首要目标。它一般是指一切生产要素（包 含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。 • （2）物价稳定 • 物价稳定是宏观经济政策的第二个目标。物价稳定不是指每种商品价 格的固定不变，也不是指价格总水平的固定不变，而是指一般价格水 平的稳定。 • （3）经济增长 • 经济持续均衡增长是第三个目标。经济增长是指一定时期内经济持续 均衡增长，即在一个时期内经济社会所生产的人均产量或者人均收入 的持续增长，通常用一定时期内实际国民生产总值（GNP）年均增长 率来衡量。 • （4）国际收支平衡 • 国际收支平衡是指国家在对外经济关系中收入和支出的大体平衡，它 包括两方面：资本流出与流入的平衡；进口与出口间的平衡。
项目14
• 知 识 目 标
宏观经济政策
• 1.理解宏观经济政策的含义，了解宏观经济政策工具 ； • 2.理解财政政策的含义，理解财政政策的手段与类型 ； • 3.理解货币政策目标和工具，了解货币政策类型及其 传导机制； • 4.理解了解财政政策和货币政策的异同及其协调配合 。
• 能力 目 标
• 1.能够运用所学理论分析宏观经济政策的导向； • 2.能够运用宏观经济政策的基本理论对现实经济活动 作简单分析。
• 二、宏观经济政策工具 • 1.需求管理 • 需求管理是指通过调节总需求来达到一定政策目标的政策 工具。 • 2.供给管理 • 供给管理是指通过对总供给的调节来达到一定的宏观经济 目标的政策工具。 • 3.对外经济管理 • 现实中每一个国家的经济都是开放的，即一国经济不仅影 响其他各国，而且要受其他各国的影响。开放经济中各国 是通过物品、资本与劳动力的流动来相互影响的，因此， 对外经济管理的内容也就包括这些方面的管理。这些政策 主要包括对外贸易政策、汇率政策、对外投资政策以及国 际经济关系的协调等。
【引入案例】 2016年中央经济工作会议精神
第一节 宏观经济政策目标与工具
一、一、宏观经济政策的目标
1.宏观经济政策目标的含义和内容 宏观经济政策是指国家或政府有意识有计划地运用一定的 政策工具，调节控制宏观经济的运行，以达到一定的政 策目标。它是政府为了达到一定的经济目的在经济事务 中有意识的干预。政府总是有意识、有计划的运用一定 的政策工具，调节控制宏观经济运行，以达到一定的政 策目标。而从西方国家战后的实践来看，宏观经济政策 的政策目标，一般包括充分就业、物价稳定、经济增长 和国际收支平衡这四大目标。
• （4）充分就业与国际收支平衡之间的矛盾 • 充分就业与国际收支平衡之间也有矛盾。因为，充分就业的实现引起 国民收入的增加，使得有支付能力的需求扩大，从而要求增加国内商 品的供应量。如果此时货币工资的增加与国内产出的增加同比例增加 ，对于国际收支的影响就不大。但如果二者在动态上不相一致，就会 导致对进口商品的需求增加，从而必然带动进口的增加，从而使国际 收支恶化，造成国际收支的不平衡。 • （5）物价稳定与平衡国际收支之间的矛盾 • 物价稳定与国际收支平衡分属于宏观经济政策的内部目的与外部目的 。由于影响国内经济因素与影响国际经济关系的因素各不相同，财政 部与中央银行同时实现其内部目标和外部目标更为困难。 • （6）经济增长与平衡国际收支之间的矛盾 • 经济增长通常要求增加对进口商品的需求，从而有可能使国际收支恶 化。此时虽然容易吸收外资、由资本流入来弥补贸易逆差，但毕竟是 有限的。因此，这种依靠资本流入来弥补经常项目逆差的方式，只能 是暂时的，并且所实现的均衡也是非实质性ห้องสมุดไป่ตู้均衡；反之，在国际收 支发生逆差时，通常要求压制国内的有效需求以减少进口，争取消除 逆差，这有可能会影响国内经济增长速度，导致经济衰退的后果。因 此，经济增长与平衡国际收支也很难同时并进。