世界银行职业教育政策的演变_和震 (1)
职业教育的发展历程与现状分析
职业教育的发展历程与现状分析一、职业教育发展历程从古代职业学校到现代职业教育体系，职业教育在我国国家教育事业中的角色和地位逐渐得到了认可和提高，其发展历程可以分为以下几个阶段：1.古代职业学校阶段我国古代是农业社会，职业技能的传承主要是父子相承、师徒传授，此时没有职业学校。
但是，在汉代开始有“郡国学”、“庠”的设立，这些机构基本上是军事专业的学院，是我国职业教育的萌芽。
2.近代职业学校阶段19世纪末到20世纪初，中国开始了职业学校的创建。
1953年，我国成立了中国劳动部职业技术教育司，进行了职业教育的改革和发展，出现了职工学校、技工学校等职业技术教育。
3.改革开放后职业教育阶段改革开放以后，职业教育的发展进入了一个新时期。
在政策的推动下，职业教育体系逐步壮大，职业技能竞赛、职业技术培训等逐渐成为职业教育的重要组成部分。
二、职业教育现状分析近年来，我国已经进入了经济结构调整和产业升级的阶段，职业教育的发展亦已经成为我国建设人才强国的重要战略任务之一。
目前，我国职业教育面临着以下几个方面的问题：1.职业教育的质量问题职业教育的质量是保证人才输出质量的重要保障。
但是，由于教材、教师、设备等方面的问题，职业教育的质量参差不齐。
需要对职业教育进行系统性改革，提高教学质量。
2.就业市场需求与职业教育实际情况不匹配的问题因为市场需求不断变化，培养的人才不能及时跟上市场发展速度变化。
如何加强职业教育与就业市场的衔接，以满足市场的需求，是职业教育发展的重要问题。
3.职业教育的社会认同度不高相对于普通高等教育,职业教育的社会认同度不够高，职业学校的学生也会因受到一些人的贬低而失去自信。
需要加强职业教育的推广和宣传，提高职业教育的社会地位。
4.职业教育资源分配不均城乡差异、地区差异等方面存在的职业教育资源分配不均，造成职业教育发展的不平衡。
需要加大政府投入，促进职业教育公平化。
总体来说，职业教育在我国已经得到了越来越多的关注和支持。
论职业教育发展环境的优化
具 有 “ 入 高 、 报 低 ” 特 征 ， 前 职 业 教 育 “ 成 投 回 的 日 高
本 ” “ 投 入 ” 矛 盾 在 职 业 院பைடு நூலகம்校 学 费 高 、 能 型 与 低 的 技
人 才 收 入 低 的 大 环 境 下 尤 其 突 出
性 高 职 院 校 的建 设 巾 ．可 以 总结 出几 条 经 验 ： 一
和 经 济 发 展 阶 段 的 实 际 情 况 它 只 是 “ 映 了 反 工 业 化 中 后 期 经 济 社 会 发 展 对 高 质 量 劳 动 力
和 专 门 人 才 需 求 的 趋 势 ” 但 是 硬 套 到 刚 刚 进 ．
１ ７ 年 代 末 一１ ９ ９０ ９ ０年 代 初 是 重 视 效 益 评 估 ．
是 办 学 环 境 的 优 化 ， 键 是 管 理 平 台 的 建 设 。 二 关 是 教 学 环 境 的 优 化 ． 点 是 课 程 体 系 的 建 设 。 三 重 是 制 度 环 境 的优 化 ． 个很 重 要 的方 面 在 于 “ 一 双 师 结 构 ” 建 设 的
论 职 业 教 育 发 展 环 境 的 优 ｌ ７ ， 匕
郭 扬 在 《 育 发 展 研 究 ） ＯＬ 教 ２ Ｏ年 第 ３期 中 撰 文
对 职 业 教 育 发 展 环 境 的 优 化 问 题 进 行 了 研 究 作 者 指 出 ． 国 职 业 教 育 缺 乏 吸 引 力 的 关 键 在 于 发 展 环 我 上 进 行 宏 观 调 控 的 保 障 从 国 民 经 济 再 次 分 配 强 调
进 入 政 策 调 整 阶 段 ： ９ ０年 代 至 今 是 职 业 教 １９ 育 失 去 优 先 权 ． 业 教 育 政 策 转 为 鼓 励 与 扶 职 持 私 人 培 训 部 门 和 企 业 培 训 等 非 正 规 在 职 培 训 的 阶 段 从 世 界 银 行 职 业 教 育 与 培 训 政 策 所 依 据 的 理 论 基 础 来 看 ． 自 １６ 年 代 至 １ ８ ９０ ９ ０年 代 ． 主 导 世 界 银 行 政 策 的 理 论 基 础 是 发 展 经 济 学 和 人 力 资 本 学 说 而 １ ８ ９ ０年 代 以 后 ． 界 银 行 世 渐 渐 放 弃 发 展 经 济 学 和 人 力 资 本 学 说 ． 而 采 转
改革开放以来我国职业教育政策调整取向研究
改革开放以来我国职业教育政策调整取向研究改革开放以来，我国职业教育政策调整取向研究，旨在探讨我国在职业教育领域中的发展历程，分析职业教育政策取向的演变过程，以及当前职业教育政策的现状和未来发展趋势。
近几十年来，我国职业教育政策调整取向的变化可以分为三个阶段。
第一阶段：从重工业时期到国家发展规划委员会成立前期，政府主要侧重于职业教育的体制改革和发展这一阶段的主要特征是政府对职业教育的投入比较大，职业教育发展步调较快，职业教育体制不断完善和创新。
如“文化大革命”结束后，我国在“四个现代化”建设中开展职业教育改革和发展，职业教育的发展初期，主要分为两个阶段，即“半工半读”和“产学结合”的方式。
这些职业教育改革措施，为职业教育的快速发展奠定了坚实的基础。
这一阶段的主要特征是职业教育市场化逐渐成为政策导向，职业教育开放、国际化和民营化成为政府战略的重要组成部分；职业教育领域逐步实现和经验的积累与成熟，政府开始鼓励职业教育机构开展自主招生，推进职业教育体制创新和职业教育资源共享。
在这一阶段中，国家制定了一系列职业教育法规和政策，如《职业教育法》、《职业教育改革与发展规划》等，并通过发展职业教育特色专业、培养创新能力等方式来推动职业教育发展。
第三阶段：从2000年代开始，政府加大了对职业教育领域的投入，提高教育质量是主旨这一阶段的主要特征是政府对职业教育的投入更为明显和高效，职业教育质量得到大幅提升和提高。
政府加大了对职业教育领域的投资，为职业教育领域提供更多财力物力保障，同时也加大职业教育人才培养领域的重点投入。
政府面向市场建立职业教育机构，充分发挥职业教育在人才培养中的作用，这些职业教育机构成为人才培养的重要方式。
今天的职业教育政策，已经不再是以前的那样强调职业道德与责任感的简单宣传，也不再像之前那样重视机器手艺学习和技能培养。
职业教育的改变也在考验我们对职业教育的理解和应用，职业教育的发展和变革必将深刻影响我们的教育改革和未来发展。
教育政策法规的历史演变
教育政策法规的历史演变
教育政策法规的历史演变可以追溯到古代。
在古代社会，教育政策主要由统治者或统治阶级制定，目的是培养合格的官员和维护社会秩序。
随着社会的发展，教育政策逐渐扩大到普通民众，以提高整个社会的文化素质。
在现代化进程中，教育政策法规的历史演变更加显著。
在19世纪末20世纪初，许多国家开始制定普及教育的政策法规，以推动教育的普及和普遍义务教育的实施。
这些政策法规的制定使得越来越多的人有机会接受教育，提高了整个社会的文化水平和人力资源素质。
随着教育体制的不断发展和社会的进步，教育政策法规也在不断调整和完善。
在一些国家，教育政策法规的变化与经济、社会和文化发展密切相关。
例如，随着信息技术的快速发展，一些国家开始制定关于信息技术在教育中的应用政策法规，以适应现代教育的需要。
教育政策法规的历史演变也反映了对教育的不同理念和目标的
追求。
在某些时期，教育政策法规的重点可能是提高教育的普及率
和公平性；在其他时期，重点可能是提高教育质量和培养创新人才。
这些变化和调整都是为了适应社会的发展需求和教育的发展趋势。
总之，教育政策法规的历史演变是一个不断变化和适应的过程。
通过制定和调整教育政策法规，国家和地区可以更好地推动教育的
发展，提高整个社会的文化水平和人力资源素质。
职业教育的演变及其特点
职业教育的演变及其特点职业教育是指为培养和提升学员在特定行业或职业领域的专业知识、技能和能力而进行的教育。
随着社会的不断发展和经济的不断变化，职业教育经历了多个阶段的演变，其特点也逐渐显现。
1700年左右，初步形成了手工业的职业教育。
当时，手工业是主要的生产方式，对技能的要求较高。
许多手工业者通过家庭学徒制度或行会的管理来传授技能，这种传统的职业教育模式主要侧重于实践操作和技术传承，尽量保证技能的稳定传承。
19世纪中期，工业革命的到来加速了职业教育的发展。
大量的机器和装备需要熟练的工人来操作与维护，这促使职业教育向现代化方向发展。
各国开始建立职业学校来培养工人和技术人才，如德国的“工业学校”和英国的“工科大学”。
这些学校注重理论和实践相结合的教学方法，为学生提供了更为全面的职业教育。
到了20世纪初期，随着科学技术的飞速发展和大规模生产的崛起，职业教育也呈现出新的特点。
一方面，一些国家开始推行技术教育，以满足工业和农业现代化的需求，如美国的“走向技术的高中”运动。
另一方面，职业教育逐渐与高等教育结合，被纳入大学的体系中，形成了职业大学或职业技术学院。
这种模式主要培养高级技术人才，并提供更高层次的职业教育。
20世纪中期至今，职业教育迈入了大众化时代。
随着全球化的深入发展和经济的进一步多元化，职业教育的需求不断增加。
为了满足广大群众对职业教育的需求，各国纷纷加大了对职业教育的投入，并建立了更加完善的职业教育体系。
此外，虚拟现实、人工智能等科技的应用也为职业教育带来了新的发展机遇，如在线职业培训平台的兴起。
现代职业教育注重实用性和灵活性，以培养适应市场需求的多元化和个性化人才为目标。
总的来说，职业教育的演变反映了社会经济发展的需要以及教育思想的变化。
从手工业时期的简单技术传承到工业革命时期的理论与实践相结合，再到今天的大众化和适应市场需求的职业教育，职业教育已经成为现代社会的重要组成部分。
职业教育的演变体现了全球职业教育发展的潮流。
职业教育政策导向与发展趋势
职业教育政策导向与发展趋势职业教育是一个国家发展重要的组成部分，也是提高劳动力素质、促进就业的重要手段。
由于不同国家和地区的发展阶段和需求不同，职业教育的政策导向和发展趋势也会有所不同。
本文将从全球和中国的角度探讨职业教育的政策导向与发展趋势。
首先，全球范围内的职业教育政策导向主要体现在以下几个方面：1.职业教育系统的建立与发展：很多发达国家已经建立了完善的职业教育体系，并通过政策支持和投入提高职业教育的质量和影响力。
这些国家重视职业教育与企业和社会的紧密结合，通过与企业合作开展课程设置、实习和培训等活动，提高教育的实用性和职业适应性。
2.职业教育的国际化：随着全球化的深入发展，职业教育也正面临国际化的挑战和机遇。
很多国家通过鼓励和支持本国学生到其他国家接受职业教育，培养具有国际竞争力的人才。
同时，国际间的合作交流也成为职业教育的重要组成部分，通过引进外国教学资源和经验，来提高职业教育的质量和水平。
3.跨学科与终身教育的融合：职业教育的发展已经从传统的单一学科向跨学科和终身教育的方向转变。
职业教育与技术教育、创新创业教育等学科的融合，能够提供更全面的培养方案，适应不同行业发展的需要。
在中国，职业教育的政策导向与发展趋势也在不断变化和完善：1.建立与发展职业教育体系：中国政府高度重视职业教育的发展，将其作为关键战略来推动社会发展和提高劳动力素质。
近年来，中国职业教育体系不断健全，包括扩大职业教育的覆盖面、提升职业教育的质量等方面的政策措施。
2.产教融合与实训基地建设：为了提高职业教育的实用性和对接行业需求，中国鼓励企业与高等职业学校合作，共同开展实训基地建设和实践教学。
通过与企业合作，使学生能够更好地获得行业经验和技能，提高就业竞争力。
3.引进国际资源和经验：中国政府通过引进国际先进的教学资源和经验，来提高职业教育的质量和水平。
与此同时，中国也积极参与国际职业教育的交流和合作，推动职业教育的国际化发展。
中国与世界银行的教育发展合作_成绩·经验·展望
中国与世界银行的教育发展合作_成绩·经验·展望中国与世界银行的教育发展合作：成绩·经验·展望引言：教育是国家发展的基石，也是每个人实现人生价值的关键。
作为全球最大的发展援助机构之一，世界银行长期以来与中国开展教育发展合作，促进了中国教育事业的快速发展。
本文将就中国与世界银行的教育发展合作成绩、经验以及未来的展望进行探讨。
一、成绩1. 支持基础教育：世界银行通过资金援助和技术支持，帮助中国改善教育基础设施，提升教育质量。
世界银行支持的项目包括学校建设、教师培训、教材开发等，有效促进了中国基础教育的发展。
2. 推动职业教育：世界银行积极参与中国职业教育的改革与发展，通过支持政策制定、项目投资等方式，加快了中国职业教育的转型升级。
世界银行提供的职业教育贷款项目为中国培养了大量技能型人才，满足了劳动力市场对高素质人才的需求。
3. 推进高等教育：世界银行与中国合作在高等教育领域实施了多个项目，包括大学改革与评估、科研能力提升等。
这些项目促进了高校内部管理的专业化，提升了科研水平和创新能力，为中国的高等教育走向世界提供了有力支持。
二、经验1. 相互信任与合作：中国与世界银行在长期合作中建立了相互信任的伙伴关系。
双方充分发挥各自的优势，在项目的合作中共同商定目标和方向，相互理解和支持，在实施过程中保持沟通，从而取得了良好的合作效果。
2. 尊重国情与主权：世界银行在与中国合作教育发展项目时始终尊重中国的国情和主权。
世界银行不对中国的教育改革提出要求，而是以提供资金和技术支持为主，将项目设计与中国的发展目标相结合，充分尊重中国政府的权威和决策。
3. 将国际经验与本土实践相结合：世界银行通过引入国际先进经验和理念，结合中国的本土教育实践，共同探索适合中国国情的教育发展模式。
这种深度融合使得合作项目更加具有针对性和可操作性，为中国教育改革带来了新的思路和方向。
三、展望1. 继续深化合作：随着中国教育事业的不断发展和世界银行经验的丰富，双方应进一步深化合作，共同推动中国教育的现代化建设。
国际组织的职业教育政策：基本范畴及其意义(一)
国际组织的职业教育政策：基本范畴及其意义(一)国际组织的职业教育政策具有脱离国别个性经验的独特价值，应引起我们的高度关注。
本文从联合国教科文组织、世界银行和国际劳工组织相关的职业教育政策文本中，在较为具体的层面上发掘出国际职业教育政策的基本范畴，即“教育与培训的分离与重合”、“不确定性与确定性”、“经济效率与社会公平的平衡”、“人的发展与劳动力市场和社会的需求”、“市场主导与国家主导的取舍”和“在劳动力与经济发展战略上的低技能平衡与高技能平衡”六个维度和六种二元对立范畴，并对此进行分析。
一、解释性个案研究和平行个案研究的区分显现国际组织职业教育政策的重要意义大力发展中国职业教育，需要在一个新的水平上吸收和借鉴国际职业教育的成功经验。
对于职业教育的国别研究和比较已经给我们提供了丰富的视野和资源，但对于脱离国别个性经验的重要国际组织的职业教育政策研究亟需整体和系统的研究。
R．H．莱曼把职业技术教育比较研究中常见方法分为解释性个案研究和平行个案研究两种，指出“平行”研究既可指共同的、各个国家都接受的目标或政策，也可指几个国家相关联的目标和政策的同类研究，他特别以联合国教科文组织1974年关于职业教育的建议书和1976年在科罗拉多丹佛举行的国际职业技术教育大会为例进行了分析。
莱曼在这里的区分，显然肯定了平行个案研究不同于国别解释性个案研究的重要价值，应该引起我们的重视。
在众多国际组织中，对国际职业教育的发展和各国职业教育政策影响最大的是联合国教科文组织、世界银行和国际劳工组织。
这三个国际组织发布了一系列关于职业教育的公约、建议书或者政策报告，以及技术援助和资助，成为各国特别是发展中国家发展职业教育的重要咨询参考和政策指南，对国际职业教育的发展有着重要的借鉴意义。
因此，对上述三个国际组织职业教育政策的研究应该成为我们关注的重点。
本文考察这三个有代表性的国际组织职业教育政策的基本框架，研究的旨趣在于为中国职业教育政策制定提供一个平行的、1]相对抽离于国别个性的国际借鉴。
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第31卷第1期清 华 大 学 教 育 研 究 Vol131,No.1 2010年2月TSIN GHUA J OU RNAL OF EDUCA TION Feb.2010世界银行职业教育政策的演变和 震(北京师范大学 教育学部,北京 100875)摘 要:世界银行是对教育项目资助最多的国际组织,几十年来世界银行的职业教育政策经历了几个阶段性的演变,对世界各国的职业教育政策产生了重要影响。
本文梳理了世界银行的职业教育贷款政策演变进程,并对其政策进行了评价。
关键词:世界银行;职业教育;政策中图分类号:G649.1 文献标识码:A 文章编号:1001-4519(2010)01-0066-05世界银行以促进发展和减轻贫困为宗旨,从最初以资助基础结构方面的项目为主,转向对农业、农村、教育、环保等更广泛的目标的推动,重视对教育包括职业教育的资助。
世界银行认为人力资源的充分开发,既是消除贫困的目的,又是其实现的重要途径。
世界银行从1963年起开始教育方面贷款,1968年其比例仅占贷款总额的1%,到1970年提高到5%,此后教育贷款比例保持在总额的4-6%左右,其中职业教育(由职业学校和在职培训两个部分组成)贷款占教育贷款总额的30-40%左右。
在近半个世纪的历程中,世界银行职业教育贷款政策经历了三个明显的不同阶段。
一、以促进经济发展为导向,确立职业教育优先的教育政策阶段(1963年-70年代末) 20世纪60年代初期,与其他国际机构比较注重资助普通中等教育和高等教育领域中去殖民化的政策不同,职业技术教育与培训作为与经济发展联系最紧密的教育部分受到世界银行的优先资助。
由于劳动能力是所有健康人赖以生存的唯一资本,因此通过职业教育提高这种劳动力的生产率就是反贫困的最有效途径,职业教育与培训被世界银行视为增强人力资本的重要手段而受到重视。
世界银行以关注提高劳动者的生产率为出发点,非常乐意资助职业技术学校或技术导向的课程,坚持其贷款的条件必须是中等教育的课程朝向技术的、农业的和商业的多样化发展。
从1963年至70年代末,世界银行完全执行上述的教育贷款政策。
1974年世界银行《教育工作文件》特别强调了这样的政策导向,“教育的内容必须被重新导向为教授工作所需的技能,以确保毕业生顺利就业。
对职业技术学校和中心的强调,以及将学术性学校课程‘职业化’的尝试,都显示了实现这种导向的努力”①。
世界银行的职教贷款政策导向不是一成不变的,而是随着它对职业教育以及相关领域的认识和判断的变化而做出调整的。
1963-1976年,世界银行援助职业教育和培训的总体水平是持续增加的,职业教育和培训计划占用了世界银行援助教育计划费用的43%,但是在1977年之后的十年中,职业教育和培收稿日期:2009-11-05作者简介:和震,河南焦作人,北京师范大学教育学部副教授,《中国职业技术教育》副主编,研究方向为职业教育理论与政策.①World cation sector w orking paper(World Bank,Washington,D.C.1974),21-22.训所占比重下降到了27%。
在1971年的一份报告中,世界银行已经注意到,学校本位的职业教育存在着弊端,比如高成本、缺乏满足雇主需要的适应性、缺乏工厂内培训的成效,但是世界银行也注意到,在很多国家存在着许多规模很小的企业,现代生产设备短缺,技能落后,因而无法提供具有前瞻性的培训,也不可能有效替代职业学校的公共培训。
①尽管有此认识,但世界银行并未将对减弱职业教育特别是职业学校教育的关注,职教贷款仍占很大比例。
所以在最初的近20年里,世界银行职业教育政策总的来看没有显著的转变。
②二、重视效益评估,进入政策调整阶段(70年代末-90年代初)这个时期世界银行依然保持了对职业教育与培训的重视,但是对待职业教育与培训内部不同种类职教的态度有所调整。
1963-1976年,对中等职业学校的援助在所有职业教育和培训计划的投资中所占比例是34%,到1986年则下降到20%。
然而对职业培训领域的援助比例在1963-1986年间从35%上升到50%。
从表1看,1987-1991年的世界银行援助教育(包括职业教育和培训)的一般趋势是总体水平在快速增长,特别是1991财政年比五年前的援助水平提高了4倍。
1987-1991年间教育贷款总数的26%投资于职业教育和培训,总计22.6亿,这其中60%用于支持职业培训,19%用于支持中等职业学校。
这种转变反映了世界银行所持的新观点是,与学校本位的职业教育相比,以培训中心或工场为基础的培训在灵活性和效率方面有更大潜力。
上述世界银行新观点的形成是以相关的职教贷款项目效益评估的研究结果作为基础的。
当时最有影响的是世界银行教育外部顾问专门小组于1978年发布的报告,大大提升了世界银行教育政策分析的能力,特别对职业技术教育与培训提出了重要的建议。
该报告指出:“世界银行的直接注意力应超越技能的形成,而去关注寻求解决与生产性工作为特征的态度和习惯的养成一类的问题。
在世界银行支持的项目中,对工人能力培训的跟踪研究中,应该特别关注在工作中表现出来的态度和习惯,关注这些态度和习・76・世界银行职业教育政策的演变①②World cation sector w orking pa per (World Bank ,Washington ,D.C.1971),10.ones ,P.W.W orl d B ank f inancing of education :lending ,learning and development (London :Routledge ,1992),惯与培训课程内容的要素的关系……需要明确关注的是,世界银行应鼓励非正式经济部门中的越来越多的培训和学习计划的发展。
”①另外特别值得一提的是世界银行注意到了一个很有份量的研究,那就是菲利普・福斯特1965年发表的著名论文《规划中的职业学校谬误》中的观点,即反对为了将青年人定向为农业的和其他的技术工人而实施的职业化课程。
这个观点尽管在发表之时不被关注,却在1980年被世界银行正式吸收到其教育政策的报告中。
另一位重要的学者瓦迪・哈代德关于中等教育多样化的反思也受到世界银行的重视:“在学生劳动态度的改变方面没有一致性的实证表现,在大多数项目中,学生仍然愿意选择学术课程而不是职业培训……由于也许在这种课程中的专门工作对于技能的形成是不合适的,所以多样化的中等学校对于培训大量专门职业技能的人员是一个值得怀疑的方法……多样化学校是取代单一学术学校的普遍做法,但是经验显示应该谨慎从事”②。
支持多样化中等教育的政策实质上是基于这样的假设:中等教育中的职业准备课程比传统的学术学校能为生涯选择提供更坚实的基础。
当上述的报告在悄然否定这种假设的基础的时候,世界银行已经在事实上停止了对多样化中等教育的贷款,这样的研究只是为已经决定的行动作证明而已。
在整个80年代,支配世界银行教育和培训部门的思想是成本效益分析这一思维模式,承认专门化的中等职业学校教育的效益不及基础教育效益的这种主张。
世界银行开始认为,一方面,在中等学校中应当重视科学和数学而不是职业课程,政府的兴趣应更多地置于对中等和中等后学校课程中普通数学和科学技能的加强,因为这方面的课程相对廉价;另一方面,针对专门工作和职业的以学校为基础的培训被认为是高成本的、缺乏职业相关性的,而非正规学校的工业培训中心被认为是急需的,应鼓励企业提供技能开发项目和在职培训,把学校后职业培训中心和工场培训作为培训劳动力技能的优选途径。
进入90年代以后,上述认识开始显现在世界银行的职教政策之中。
三、职业教育失去优先权,职业教育政策转为鼓励与扶持私人培训部门和企业培训等非正规在职培训(90年代至今) 世界银行职业教育政策的转变,终于在1991年的《职业技术教育与培训:世界银行的政策文件》完整地表达了出来,这个文件是世界银行第一个亦是唯一一个对职业教育这样一个次级部门的全面分析。
文件认为,“对专门技能的培训,只有建立在坚实的普通教育基础之上才会更有效,基础教育和中等教育为很多传统的手工业和行业提供了这种基础……在很多国家,过去用来以职业课程取代部分学术课程的额外资源,如用来提高学术成绩或增进学术教育途径将是更好的投资。
在使毕业生进入工作领域或自谋职业方面,多样化课程并不比中等学术教育更有效益。
”③这标志着职业教育失去了在世界银行教育贷款政策中的优先地位。
基础教育成为世行主要的支持领域,流向职业教育和培训的资源减少了但仍很充足。
对于职业教育内部,1991年文件指出,让职业教育和培训进入市场,向私人雇主和私人培训提供者开放将会是效益最好的途径。
在私人部门的培训———由私人雇主提供或在私人培训机构进行,是开发劳动力技能的最有效率和效益的方式。
比职前培训成本更低,技能在工作中直接使用。
总之,1991年世界银行报告最重要的一点,毫无疑问就是从以学校为基础的职业教育中脱离出来。
在职业教育和培训内部,学校之外的职业培训获得的援助逐渐增长至是以学校为基础的职业教育获得援助的三倍。
世界银行开始从学校本位的职业技术教育和培训中收缩,这对整个世界的学校本位的职业技术教育・86・清华大学教育研究(2010年第1期)①②③World Bank.Re port of the Ex ternal A dvisory Panel on Education to the W orl d B ank (World Bank ,1978),19.World cation sector w orking pa per (World Bank ,Washington ,D.C.1980),45.World Bank.V ocational Education and T raining :A W orl d B ank Policy Pa per (World Bank ,Washington ,D.C.与培训构成了极大的压力和挑战。
很多发展中国家从各自的视角出发,大力发展职业教育,以学校为基础的职业教育受到重点扶持,而普通的中等和高等教育相对受到限制。
而90年代之后世界银行职业教育政策的变化与发展中国家的情况发生了矛盾,比如在非洲的加纳,中等学校中职业化课程受到了世界银行的强烈反对。
但是,职业学校在为劳动力市场提供的职前准备和为非正式经济部门里自我雇佣培训中所应有的作用,在很多国家继续得到探索和发展。
1991年以后,世界银行对职业教育,特别是学校本位的职业教育的注意力大幅下降,相应地世界银行对职业教育的建议能力也在下降。
1995年世界银行的教育政策文件中几乎没有提及职业技术教育和培训,世界银行更进一步地认为,只有当技能确实在职业活动中被使用的时候,技能培训才能够提高劳动者的生产力和收入;当职业技术教育和培训建立在一个健全的普通教育基础之上并与工作相关的时候,才是最有效的;职业准备不应该在学校进行。