智慧数字城管解决方案
智慧城管九大子系统为基础的全面城管方案
什么是数字/智慧城管
数字城管应用整合计算机、3G通信、光纤通信、视频监控、电子地理信息等 十几项现代数字技术，采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法,再造城市 管理流程。努力实现第一时间发现问题，第一时间明确责任，第一时间处理解决问 题，做到管理工作分工明确、责任到位、处置及时、运转高效 。
场硬地件
网软络件
数据库 GIS软件 操作系统 防病毒软件
城管数据
城管数据，是城管平台中加载的各种数据，通过数据普查进行建设，主要包括城 市部件数据、实景三维数据，以及基于电子地图的网格划分和地理编码，其中电子 地图由业主提供。
地理编码划分（规范 编制、分类）、网格划分
部件普查、确权， 数据处理、入库，
联通网络+终端
手机构成城市物联 感知网络的移动感 应终端
场地、网络、大屏
监督指挥中心 办公场地 会议室 机房
场场Байду номын сангаас地
网网络络
机房与监督指挥中心 网络 公安视频监控专线
移动通信接入网
电子政务网
大屏与大呼屏叫与中呼心叫系中统心
46寸LED显示单元
呼叫中心系统
软硬件设施
服务器 存储、备份 网络设备 网络安全设备
• 全民城管APP上报 • 微信关注
公众参与
市场背景 xxxx解决方案及功能介绍 业务部署模式 实际案例
智慧城管产品模式
模式一 自建
模式二 代建
模式三 服务外包
政府投资，建设系统，招 总集成商，提供无线网络、 有线网络、无线终端等服 务。
政府投资，委托建设、集 成，提供系统软硬件平台、 总集成服务、有线、无线 网络、无线终端、视频、 机房托管等服务。设备产 权归政府所有。
智慧城管数字执法系统设计方案
智慧城管数字执法系统设计方案智慧城管数字执法系统是一种基于现代信息技术的城市管理和执法手段，旨在提高城市管理效率和执法质量。
以下是一个智慧城管数字执法系统的设计方案。
一、系统概述智慧城管数字执法系统是一个集成化的城市管理和执法平台，旨在提高城市管理效率和执法质量。
该系统具备以下特点：1. 综合管理功能：系统能够集成城市各项管理资源，如道路交通、垃圾清理、环境保护等，实现综合管理。
2. 实时监控功能：系统具备实时监控各个管理节点，通过摄像头、传感器等设备，对城市状态进行实时监测和记录。
3. 数据分析功能：系统能够对监测到的数据进行分析和挖掘，并生成相关报告和统计分析结果，为决策提供依据。
4. 执法支持功能：系统具备执法支持功能，如人脸识别、车辆追踪等，能够提供有效的执法手段。
二、系统模块智慧城管数字执法系统由以下几个模块构成：1. 监控管理模块：负责对城市各个管理节点进行实时监控和管理，包括摄像头、传感器等设备的管理和远程控制。
2. 数据采集模块：负责对监测到的数据进行采集和传输，包括摄像头、传感器等设备的数据采集和传输。
3. 数据分析模块：负责对采集到的数据进行分析和挖掘，包括数据处理、模型建立等分析操作。
4. 执法支持模块：负责提供执法支持功能，包括人脸识别、车辆追踪等技术手段。
5. 反馈展示模块：负责向相关部门和用户展示监测结果和分析报告，包括数据展示、报告生成等功能。
三、系统流程1. 数据采集流程：摄像头、传感器等设备采集城市数据，通过数据传输模块将数据传输到服务器端。
2. 数据分析流程：服务器端对传输的数据进行处理和分析，如图像识别、数据挖掘等操作，生成相关的分析结果和报告。
3. 执法支持流程：根据分析结果和报告，执法人员可以进行人脸识别、车辆追踪等操作，实现对违法行为的有效执法。
4. 反馈展示流程：系统将监测结果和分析报告展示给相关部门和用户，可以通过数据展示模块进行可视化展示，也可以生成报告文件进行传输和展示。
智慧城管系统的功能设计方案
智慧城管系统的功能设计方案智慧城管系统是指通过互联网、物联网和人工智能等技术手段，对城市管理进行智能化、数字化和信息化的一种综合管理系统。
下面是一份智慧城管系统的功能设计方案，主要包括以下几个方面：一、智慧巡查管理功能：该功能主要是利用物联网和人工智能技术对城市的公共设施、环境和交通等进行巡查和监控。
具体包括：1. 智能巡查车辆：配备摄像头和传感器的巡查车辆，可以对城市道路、公共区域和设施进行巡查，如道路交通流量、环境卫生等情况。
2. 摄像头监控系统：布设在城市的重要区域和交通路口，进行实时视频监控，发现交通违法、环境污染等问题。
3. 环境监测设备：通过传感器对空气质量、噪音、温度等环境因素进行监测，及时发现并处理污染问题。
4. 事件报警系统：对于发现的问题和突发事件，可以通过智能巡查车辆或监控中心的报警系统进行及时上报和处置。
二、智能信号灯控制功能：该功能主要通过交通监控数据和智能算法，实现对交通信号灯的智能化控制，优化交通流量和减少交通拥堵。
具体包括：1. 实时信号控制：基于车流量、交通流动情况等数据，智能分析并调整交通信号灯的工作时间和时机，提高道路通行效率。
2. 优化路网规划：结合交通数据和地理信息系统，对城市道路网络进行分析和优化，提供最佳的交通路线和方案。
3. 交通拥堵预警：利用大数据分析和机器学习算法，对城市交通拥堵情况进行预测和预警，提前采取交通管控措施。
三、电子放行系统功能：该功能主要是利用智能芯片技术和电子票证，实现对车辆和人员的自动放行和识别。
具体包括：1. 电子车辆识别：通过车牌识别和RFID等技术，对车辆进行自动识别和分类，实现快速通行和智能管控。
2. 电子票证系统：利用智能手机或智能卡等设备，将车辆和人员的信息进行绑定，实现快速出入和安全管控。
3. 人脸识别系统：通过人脸识别技术，对出入的人员进行自动识别和身份验证，提高安全性和减少人工管理成本。
四、智能垃圾管理功能：该功能主要是利用物联网和云计算技术，对城市垃圾的收集、处理和分类进行智能化管理。
数字城管解决方案
河南联通投资建设数字城管系统 市城管局租赁使用 租赁期满后系统所有权转让，联通公司收取维护费 硬件平台使用中原数据基地云平台
- 18 -
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拓展应用子系统-户外广告管理
实现对户外广告的资料信息的全面 管理和广告审批电子化流程。
直观、高效、简单
属性录入 设施编号 位置编号 媒体类型 照明方式 空间坐标 规格尺寸 标牌内容 维护单位
建立时间 有效期限 管理归属
设施状态 违章记录
x-xx-xxx-139556
420105xxxx
功能模块
数字城管平台
核心应用子系统（9项）
拓展应用子系统（8项）
无业监协综地基构数 线务督同合理础建据 采受指工评编数与交 集理挥作价码据维换
管护接 理口
路户视 部采 智手 全
灯外频 件集 慧机 民
管广监 在员 政管 城
理告控 线动 务理 管
-
管分 理析
更态 新管
理
领 导 通
•观念转变 •职能转变 •办事公开 •服务公众 •高效动作
-1-
需求分析-创建新型城市管理模式
数字化城市管理领导小组办公室 数字化城市管理综合监督、指挥中心
市直各委办局 及专业公司
（供水、燃气、热力等）
区级指挥中心 区属部门
信息采集员、城管执法员等基层人员
实现一级监督、两级指挥、三级处理、四级联动
数字城管解决方案
需求分析-当前城市管理中面临着众多问题
现状
城管问题发现不及时， 处理不到位 各专业管理部门职能交 叉、责任不清、管理缺位、 错位和越位现象严重 执法力量薄弱，城管人 员开展工作难 信息化程度低
主动型管理
被动型管理
智慧城管数字化城市管理系统方案
基 础 数 据 系 统
系统建设|地理编码系统
地理编码子系统提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。通过地 理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实 现地址空间的相对定位，把各种数据资源反映到空间上，提高空间信息的可读性，在空间范围内达到信息的整合。
整合施工杨尘噪声监测 死角建设视频摄像头
建设内容|数据建设
单元网格化划分
基础数据普查（7大91小类）
实景影像
基础数据整合
建设内容|系统建设
监督员量身定制的手持信息采集终端，通过该系统，监督员可以将日常巡查发现的城市管理问题，在拍 照、录音并形成案件表单后，快速上报到城市管理监督中心。此外监督员还可以利用该系统接收监督中心 分派的各项任务，对城市管理问题进行核实核查。
0 1 建设定位和目标
CONTENTS 0 2建设内容及业务模式 目录 0 3项目实施及预算
解决方案|系统架构
解决方案|建设内容
建设内容 - 系统模块组成
基础核心系统
无线数据采集子系统 督中心受理子系统 协同工作子系统 大屏监督指挥子系统 综合评价子系统 基础数据管理子系统 地理编码子系统 应用维护子系统 数据交换子系统
城管信息化建设的三个阶段
信息化
（初级阶段） •
核心的业务被充分地抽象并数字化， 数据被 分门别 类的信 息化系 统所采 集、处 置和存 储，大 量纸质 作业和 人工业 务被取 代。
智慧城管行业应用解决方案
部件普查、确权，
数据处理、入库， 城管数据
事件划分
实景三维数据采集、入库
城管应用系统
城管应用系统，是智慧城管平台中的业务系统，包括住建部规范的九个基 础子系统和需求定义的扩展子系统。
• 九大基础子系统
智慧城管 应用系统
• 根据用户需求设计的 扩展应用子系统
“智慧城管”行业应用解决方案
传统城市管理存在的问题
1
智慧城管的意义
2
产生巨大效益
针对于已经实施智慧城管的城市调研结果表明，实施智慧城管能产生巨大效 益，具体体现在以下五方面：
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什么是数字/智慧城管
数字城管应用整合计算机、3G通信、光纤通信、视频监控、电子地理信息等 十几项现代数字技术，采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法,再造城市 管理流程。努力实现第一时间发现问题，第一时间明确责任，第一时间处理解决问 题，做到管理工作分工明确、责任到位、处置及时、运转高效 。
标准规范与运维培训
智慧城管涉及到体制、机制建设，中国联通智慧城管全民服务外包产品包含管理 体制、工作机制和流程等的标准规范设计，以及智慧城管的日常运维、工作人员培训。
标准规范
体制机制
平台运维
工作流程
人员培训
运维培训
全民城管推广
智慧城管强调公众参与，全民城管。中国联通利用自身强大的推广渠道，配 套全民城管推广套餐，将“全民参与、人人城管”的理念向市民公众推广。
建设
使用
全民城管推广
宣传
推广
全民城管—建设
网站
全民城管APP
城市管理互动 平台
微博
微信
全民城管—使用
2024数字城管工作计划
2024数字城管工作计划一、引言2024年数字城管工作计划旨在提升城市管理水平，提供更高效、便捷的公共服务，改善市民的生活质量。
本计划将从以下几个方面展开。
二、智慧交通管理1. 建立智能化交通监控系统，通过高清摄像头、传感器等设备，实时监测交通状况，及时调度交通信号，优化道路通行效率。
2. 引入智能停车系统，通过车牌识别和移动支付技术，提供便捷的停车服务，减少城市交通拥堵。
3. 推广无人驾驶技术，提高交通安全性和效率。
三、环境保护与治理1. 加强空气质量监测，建立数字化监测网络，及时掌握空气质量状况，采取相应措施改善空气质量。
2. 提升垃圾分类治理水平，利用数字化技术监测垃圾分类情况，加强宣传教育，推动市民参与垃圾分类。
3. 引入智能化环境监测设备，实时监测水质、噪音等环境指标，加强环境保护工作。
四、社区管理与服务1. 建立数字化社区管理系统，提供在线社区服务平台，方便居民办理各类业务，提供便捷的社区服务。
2. 加强社区治安管理，利用人工智能技术、大数据分析等手段，提升社区治安防控能力，保障居民安全。
3. 开展社区文化活动，丰富居民业余生活，提升社区凝聚力。
五、应急管理1. 建立数字化应急管理系统，整合各类应急资源，提高应急响应速度和效率。
2. 引入无人机技术，加强应急巡查和救援工作，提升应急响应能力。
3. 加强应急演练和培训，提高应急管理人员的应急处置能力。
六、数据安全与隐私保护1. 建立健全的数据安全管理机制，加强对个人信息的保护，严禁泄露和滥用个人数据。
2. 强化网络安全防护，加强对数字城管系统的安全监控和防御，防止黑客攻击和数据泄露。
七、总结2024数字城管工作计划旨在通过技术创新和数字化手段，提升城市管理水平，改善市民的生活质量。
我们将不断努力，为市民提供更加便捷、高效的公共服务，实现城市管理的智能化、精细化。
让我们共同努力，打造美好的数字城市。
智慧城市管理平台解决方案
Portal
城市数据 中心
空间 地理 信息
职能 部门 信息
城市 公共 信息
城市 应用 信息
管理功能 应用管理 系统管理 能力管理 引擎管理 资源管理 数据管理
消息引擎
语音引擎
能力引擎 视频引擎 IT引擎
WEB引擎
消息能力 SMS MMS USSD WAP
语音能力 MRS IVR CTI UAP
能力组件 视频能力 IT能力 视频存储 工作流 媒体分发 知识库 媒体服务器 GIS 智能分析 搜索引擎
名称
序号 1
2
3
4
核心应 5 用子系
统
6
7 8
9
子系统名称
无线数据采集 子系统
监督中心受理 子系统
协同工作子系 统
监督指挥子系 统
名称
综合评价子系 扩展应
统
用子系
统 基础数据资源
管理子系统
数据交换子系 统
地理编码子系 统
应用维护子系 统
序号 10 11 12 13 14
15 16 17 18
子系统名称
问题上报 附加
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3.5.3、核心子系统体系架构
监督员
监督中心
指挥中心
专业部门
无线采集子系统
监督中心受理子 系统
协同工作 子系统
监督指挥 子系统
综合评价 子系统
空间数据
地理编码子系统 数据库
业务数据
系统运行支撑数据
应用维护子系统
基础数据资源管理子系统
数据交换子系统
系统管理员
上一级城市市政综合监管信 息系统
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7、 3D实景影像子系统
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数字城管建设的意义
• 政治意义
政府从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识到提升城市 管理水平、加强社会管理、改善公共服务的重要意义，高度重视和落实人民群众最现实、 最切身的利益
以解放思想、创新体制机制为切入点，利用先进的信息技术，开创网格化城市管理新模式
落实专业部门的工作责任，解决群众反应强烈的管理问题，建立改善社会管理和公共服务 、促进城市可持续发展的长效机制，体现立党为公、执政为民的要求。
2008年5月21日，住房与城乡建设部下发《关于 加快推进数字化城市管理试点工作的通知》。
第一批试点城市建设情况
北京市 上海市 杭州市
南京市
武汉市 深圳市 烟台市 扬州市
2006年3月建成8个区和市级数字 城市管理平台，总共投资2亿。 2005年10月建成长宁区、卢湾区 数字化城市管理平台，投资约4000万。 2006年3月28日开始试运行， 一期投资1600多万。 2005年9月建成鼓楼区，投资2000多万 。 2005年10月建成汉江区。
2006年3月，建设部公布第二批17个试点城市 （城区）名单。
2006年11月，建设部在扬州召开全国数字城管 新模式推广工作会议，提出2008年到2010年，在 全国地级以上城市和条件具备的县级市，全面推 广数字化城市管理新模式。
2007年4月24日，建设部公布第三批24个试点城 市（城区）名单
2007年7月22日，建设部在成都召开数字城管试 点城市座谈会。
创建城市管理监督和指 挥为两个中心的管理新 体制，将监督职能与指 挥职能分开，各司其职 ，各负其责，监督与制 约互动，再造城市管理 新流程。
城市管理的监 督指挥平台
城市管理工 作的精细化
“数字城管 ”
再造城市管 理新流程
Байду номын сангаас
建立监督 评价体系
采用单元网格管理法 和城市部件事件管理 法相结合的方式，实 现城市管理空间细化 和管理对象的准确定 位，实现城市管理工 作的精细化。
建立外评价与内评价 相结合的比较科学完 善的监督评价体系， 对城市管理各方面进 行综合考核评价，从 而实现城市管理工作 的责任到位。
政企客户事业部
Government & Enterprise Customer Department
“数字城管”建设标准
建设要求
政企客户事业部
Government & Enterprise Customer Department
视频 监控
平台 城管通终 综合 应用 端应用 评价
地理 编码
……
运行 平台
硬件 平台
软件 平台
存储 系统
数据 备份
视频监 控平台
网络 系统
机房核 心网络
城域网
专业部 门网络
监督中 指挥中 视频 心网络 心网络 网络
移动 网络
基础 工程
监督、指挥 中心场地
机房 场地
综合 布线
大屏幕 设备
政企客户事业部
• 经济意义
管理效率提高，节约了各方面的成本和资源，提高了政府的工作效率
为居民、从业人员和旅游者带来了社会福利增量
社会公共管理、服务环境得到改善，引来更多的居民和企业入驻，增加政府的税收和行政 事业性收费
解决了下岗职工再就业问题。城市管理新模式招聘的城市管理监督员，基本为城市 “4050”人员和失业下岗人员
政企客户事业部
Government & Enterprise Customer Department
全国数字城管建设推进情况
2004年12月，“数字城管”新模式在北京东城 区试点实施获得圆满成功
2005年7月，建设部在北京召开数字城管现场会， 并确定第一批10个城市（城区）名单（上海长宁 区、卢湾、南京鼓楼区、杭州、扬州、深圳、武 汉江汉区、成都）。
数字城管解决方案
目录
项目需求分析
数字城管整体解决方案 项目实施管理与服务
政企客户事业部
Government & Enterprise Customer Department
传统城市管理模式带来的问题
信息不及时 缺乏有效的监 管理被动滞后 督评价机制
没有实现全方 位监督和统一
指挥
政府管理缺位 部门职责不清
• 社会意义
改善城市环境，城市环境状况极大改善，政府的办事效率提高，市民参与度提高，市民对 政府工作更加满意。同时，促进了城市生活环境和投融资服务环境的改善，增强城区的综 合竞争能力
提高了信息化建设的应用水平。如共享数据库的建设和网上办公的推进；政府电子政务的 广泛应用，带动其他方面的信息化应用，从而推动了信息化的总体发展水平
Government & Enterprise Customer Department
管理方式粗放
城市管理综合协调性不强，表现在体制上存在职能交叉、界面不清 以及基层力量薄弱
在管理方式上主要依靠行政管理模式，综合方式运用不够；在手段 上主要依赖传统手段，先进技术运用不够
在管理监督上除了行业自我监督外，主要是市民投诉、媒体曝光， 缺乏主动的、全面的、及时的监督
政企客户事业部
Government & Enterprise Customer Department
数字城管业务描述
城市管理 监督员
城市部件/事件
绩效评价
处 理处 完理 成
监督中心
结果反馈 案卷批转
结果反馈 任务派遣
指挥中心
各级专业部门
各级领导、相关部门和社会公众
政企客户事业部
Government & Enterprise Customer Department
数字城管项目涉及内容
应用 系统
呼叫 中心
2006年7月建成特区内罗湖等四区。
2006年7月份建成。
2006年4月建成。
政企客户事业部
Government & Enterprise Customer Department
“数字城管”的四层含义
综合应用计算机技术 、无线网络技术、信 息化技术等数字技术 ，建立一个城市管理 的监督指挥平台，实 行科学快速、有效的 城市管理。
“数字城管”理念的提出
遵循住房与城乡建设部提出的各项标准和规范 建立“两个轴心”
城市部件、 事件管理法
“数字城管” 提出了一种 新的城市管理理念，创建了新的 城市管理方法，运用了新的城市 管理技术，提升了城市管理效率!
城管通 单元网格化管理
再造城市 管理流程
政企客户事业部
Government & Enterprise Customer Department