电网工程项目预算闭环管理模式——源头介入、过程监督、健全体系
构建闭环管理机制 提升党建工作水平
构建闭环管理机制提升党建工作水平作者：邓雪勇来源：《企业文明》2020年第12期习近平总书记指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。
”为深刻把握新时代对国企党建工作提出的新要求，全面贯彻落实党中央关于加强国企党建的新部署，以制度化、常态化、具体化的有力举措推进国有企业党建工作，国家电力投资集团公司（以下简称“国家电投”）党建部建立了党建工作“JYKJ”体系。
该体系是国家电投为实现企业党建工作规划化、科学化管理，创新打造的党建工作闭环管理机制，是国家电投实现党建工作与生产经营工作深度融合的有效载体。
党建工作“JYKJ”体系的用法党建工作“JYKJ”体系是与党建工作相匹配的“人”“财”“物”体系。
J（计划体系），即“物”的体现；Y（预算体系），即“财”的保障；而K（考核体系）和J（激励体系）就是压实责任，激发人的积极性和创造活力。
关于“J”（计划体系）。
计划体系承接国家电投发展战略重点任务、年度“JYKJ”重点任务和年度党建重点任务，从长远到近期由三个层面构成。
第一是党建工作规划。
围绕国家电投五年或者中长期发展战略规划，制定党建工作五年规划或者中长期规划，使党建工作规划与集团的总体战略规划相匹配，这是抓好党建工作的总纲。
第二是年度计划。
将党建工作中长期规划，按年细化形成年度的党建工作计划、工作要点，作为落实规划的具体举措和部署安排。
第三是季度党建工作例会以及月度党建重点任务行动项。
通过召开季度党建工作例会和明确月度工作行动项的方式，对年度党建工作计划要点，进行跟踪督导落实，并形成闭环。
关于“Y”（预算体系）。
预算体系是与计划体系相匹配的经费和阵地的支撑，主要指保障工作开展的经费。
在这个方面，国家电投主要做了四方面的工作：一是根据有关要求，按照企业上年度职工工资总额1%比例安排年度的党建工作经费，并纳入公司年度总预算，为公司年度党建工作的开展提供主要的经费保障；二是制定与规划、年度计划、季度安排和月度行动项相匹配的关于党费收缴使用的规划、年度计划和季度月度使用安排，经党委（组）会议审议，上报国资委审批同意。
【经营管理】以价值引领为核心的项目预算全过程闭环管控体系构建
【管理创新】以价值引领为核心的项目预算全过程闭环管控体系构建自2009年财力集约化方案率先提出项目储备制度以来，公司以价值创造为导向，以预算制度规范和预算信息系统为保障，围绕项目与资金全链条一体化闭环管理流程，从储备、编制、执行、考核四个核心环节出发，不断研究探索，建立健全“四个机制”，即项目储备审查机制、投资能力管控机制、项目执行控制机制和投资回报挂钩机制。
根据投资与回报挂钩机制，确定各级单位下一年度经营效益目标；在既定的利润目标约束下，通过投资能力管控机制与项目储备管理机制对接，确定分专业资本性项目支出规模；通过项目执行控制机制与投资能力管控机制对接，保证无预算不开支，有预算不超支。
大力推进项目预算由敞口向闭环管理转变，实现“把住入口、科学安排、严控过程、有效约束”。
一、建立投资能力管控机制公司是典型的资产密集型企业，固定资产存量及投资支出金额巨大，2013年资产折旧、运维费用和财务费用是当年利润总额的5倍，对企业经营效益影响巨大。
长期以来，公司部分专业和单位“重需求、轻能力，重投入、轻产出，重安全、轻效益”，盲目提报投资需求；部分单位对充分发挥预算的统筹平衡职能认识不够、重视不够，“事权”与“财权”划分不清，协同融合不畅，投资能力管控不力，致使新增资产未能带来预期的电量和效益增长，造成经营业绩下滑、财务状况恶化。
解决方案主要包括：1.建立并应用投资能力测算模型电网建设项目具有投资大、周期长、效益回收慢的特点，建立投资带动电量、电量促进效益、效益支撑投资的良性循环，关键在于如何科学确定投资能力，合理匹配投资需求。
公司建立投资能力测算模型，从财务现金流恒等式（投资活动现金流出（即投资额）=经营活动产生的现金流量净额+筹资活动产生的现金流量净额+投资活动现金流入-现金及现金等价物净增加额）出发，以“投资活动现金流出上限”作为电网投资能力衡量标准，根据资产负债率、利润等目标约束，在编制预算前先对公司整体和各单位的投资能力进行分析测算，提出投资规模控制意见，特别是资产负债率超过70％的单位，对其投资规模进行重点管控；各部门、各单位参考投资能力提报投资需求，并对提报项目按照轻重缓急排序，由总部按照需求与能力双向平衡原则确定预算方案。
国家发展和改革委员会、国家能源局关于促进智能电网发展的指导意见-发改运行[2015]1518号
![国家发展和改革委员会、国家能源局关于促进智能电网发展的指导意见-发改运行[2015]1518号](https://img.taocdn.com/s3/m/7bed0edbd4bbfd0a79563c1ec5da50e2524dd115.png)
国家发展和改革委员会、国家能源局关于促进智能电网发展的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委国家能源局关于促进智能电网发展的指导意见发改运行[2015]1518号北京市、河北省、江西省、河南省、陕西省、西藏自治区发展改革委，各省、自治区、直辖市经信委（工信委、工信厅）、能源局，中国电力企业联合会，国家电网公司、中国南方电网有限责任公司：智能电网是在传统电力系统基础上，通过集成新能源、新材料、新设备和先进传感技术、信息技术、控制技术、储能技术等新技术，形成的新一代电力系统，具有高度信息化、自动化、互动化等特征，可以更好地实现电网安全、可靠、经济、高效运行。
发展智能电网是实现我国能源生产、消费、技术和体制革命的重要手段，是发展能源互联网的重要基础。
为促进智能电网发展，现提出以下指导意见。
一、发展智能电网的重要意义发展智能电网，有利于进一步提高电网接纳和优化配置多种能源的能力，实现能源生产和消费的综合调配；有利于推动清洁能源、分布式能源的科学利用，从而全面构建安全、高效、清洁的现代能源保障体系；有利于支撑新型工业化和新型城镇化建设，提高民生服务水平；有利于带动上下游产业转型升级，实现我国能源科技和装备水平的全面提升。
二、总体要求（一）指导思想坚持统筹规划、因地制宜、先进高效、清洁环保、开放互动、服务民生等基本原则，深入贯彻落实国家关于实现能源革命和建设生态文明的战略部署，加强顶层设计和统筹协调；推广应用新技术、新设备和新材料，全面提升电力系统的智能化水平；全面体现节能减排和环保要求，促进集中与分散的清洁能源开发消纳；与智慧城市发展相适应，构建友好开放的综合服务平台，充分发挥智能电网在现代能源体系中的关键作用。
基于“智慧共享”的电网企业工程预算精益管理体系构建与实施——以国网安徽省电力有限公司为例
2023年3月第26卷第6期中国管理信息化China Management InformationizationMar.,2023Vol.26,No.6基于“智慧共享”的电网企业工程预算精益管理体系构建与实施——以国网安徽省电力有限公司为例汪争贤1，袁桂林2，蒋 磊1，洪 淼1，张志勇1（1.国网安徽省电力有限公司，合肥230022；2.国网安徽省电力有限公司芜湖供电公司，安徽芜湖241000）［摘 要］随着输配电价改革的深入推进，新时代赋予了国有企业“建设一流企业”的新使命，其必须强内功、强管理，以适应电网高质量发展的新要求。
为此，国网安徽省电力有限公司审时度势、顺应变革趋势，积极适应内外部监管要求，认真贯彻落实国网公司打造工程建设领域“开放协同、智慧共享”价值生态系统的总要求，聚焦“价值守护、价值创造、价值引领”，打造价值管理新格局，构建基于“智慧共享”的电网企业工程预算精益管理体系，贯通电网工程建设全流程管理链路，满足精益管理投资预算，精准筹措工程资金，服务资金按日排程，支撑投融资决策和资源配置要求，实现电网工程预算闭环管理，在实践中产生显著的管理效益和经济效益，为实现公司价值最大化目标贡献工程财务管理智慧。
基于此，文章对基于“智慧共享”的电网企业工程预算精益管理体系的构建与实施进行研究，以供参考。
［关键词］智慧共享；电网企业；工程预算；精益管理体系doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.06.028［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）06-0085-030 引 言国网安徽省电力有限公司（以下简称“国网安徽电力”）是国家电网有限公司的全资子公司，以建设和运营电网为核心业务，承担着保障能源安全、服务于人民美好生活的重要使命，是安徽省能源领域的骨干企业，现辖16个市、72个县公司和12家直属单位，服务电力客户3 088万户。
紧抓设计源头、强化过程管控实现精益化管理
紧抓设计源头、强化过程管控实现精益化管理摘要：紧紧抓住设计源头，强化设计全过程管理，提前介入可研及选址工作，加强设计策划、初设内审及评审、标准化成果应用、沟通汇报机制、交叉跨越施工组织方案、机械化施工设计管理、项目后评价等关键环节管控，千方百计、多措并举提高工程设计质量，全方位提升电力设计管理精益化水平。
一、管理理念和策略“十三五”和“十四五”期间电网的建设任务依然繁重而艰巨。
输变电工程设计贯穿电网工程建设全过程，是电网工程建设中至关重要的环节，设计质量优劣是影响工程最终质量的重要因素。
为全面贯彻国网公司两会提出的“全面提高建设质量、技术标准、装备水平”的要求，紧紧抓住设计源头，深化全过程管理，积极推广应用国家电网公司输变电工程标准化建设成果、输变电工程新技术研究及应用等，统筹考虑工程施工、造价控制和电网运行等各方面影响因素，千方百计、多措并举提高工程设计质量，全方位提升电力设计管理精益化水平。
针对地形地貌复杂，主要为山地和高山地形，输电线路建设主要以人力实施居多。
推进全过程机械化施工，实现输电线路建设方式由劳动密集型向装备密集型、技术密集型的重大转变，进一步提高电网建设支撑能力。
以标准化建设成果为载体，，加强工程设计全过程精益化管理，确保设计方案合理、具备可实施性、工程量准确以及造价合理，最大程度减少设计变更，全面提高设计质量、设计效率和技术水平，实现电网工程建设优高效。
二、专业管理存在的问题近年来电网发展迅速，电网建设任务重、点多、面广及工期紧，对设计、施工能力提出了更高的要求。
目前还存在设计单位专业人员业务水平参差不齐、创新积极性不足、对施工工艺了解不深等情况，无法完全做到提升电力设计管理精益化水平和支撑全过程机械化施的工需求。
三、主要管理做法1. 提前介入选站选线、可研等工作一是提前介入35kV及以上变电站选址审查工作。
深入现场踏勘、调研及审查，不仅对站址的系统位置、进出线条件、地形地貌、工程地质与水文地质、大件运输等方面进行把关，同时还重点考虑了用地归属、城镇规划、环境敏感点、施工建设条件、弃取土点选择等外部因素，减少了后期建设协调难度，为后续施工建设创造有利条件。
电网工程项目管理办法
第一章总则第一条为加强电网工程项目的规范化管理，确保电网工程项目的质量、安全、进度和投资效益，依据国家相关法律法规和行业标准，结合我国电网工程项目的实际情况，特制定本办法。
第二条本办法适用于我国境内所有电网工程项目，包括新建、改建、扩建和维修等。
第三条电网工程项目管理应遵循以下原则：（一）依法依规，规范管理；（二）科学合理，确保质量；（三）安全可靠，保障民生；（四）注重效益，提高投资回报。
第二章项目前期管理第四条电网工程项目前期工作应包括项目可行性研究、初步设计、环境影响评价等。
第五条项目可行性研究应全面分析项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、社会效益和环境影响等。
第六条初步设计应根据可行性研究结论，明确项目规模、技术方案、建设标准、投资估算等。
第七条环境影响评价应按照国家相关法律法规和行业标准，对项目实施过程中的环境影响进行评估和防治。
第三章项目实施管理第八条电网工程项目实施应严格按照批准的初步设计进行，确保工程质量和安全。
第九条工程建设应实行招标投标制度，选择具有相应资质的施工单位。
第十条施工单位应按照合同约定，按时、按质、按量完成工程建设任务。
第十一条工程监理单位应依法履行监理职责，对工程质量、安全、进度进行监督检查。
第十二条工程设计、施工、监理等单位应建立健全质量保证体系，确保工程质量。
第四章项目资金管理第十三条电网工程项目资金应严格按照国家有关法律法规和财务制度进行管理。
第十四条项目资金应专款专用，不得挪用、截留和侵占。
第十五条项目资金使用应实行审批制度，确保资金使用合法、合规。
第五章项目验收管理第十六条电网工程项目竣工后，应按照国家有关法律法规和行业标准进行验收。
第十七条验收应包括工程质量、安全、进度、投资等方面。
第十八条验收不合格的工程，应进行整改，直至合格。
第六章项目档案管理第十九条电网工程项目档案应按照国家有关法律法规和档案管理标准进行整理、归档和保管。
第二十条项目档案应包括设计文件、施工图纸、工程资料、验收报告等。
电网电力行业的电力工程项目闭环管理
电网电力行业的电力工程项目闭环管理在电网电力行业，电力工程项目的顺利实施对于保障电力供应的安全和稳定至关重要。
为了提高工程项目管理的效率和质量，闭环管理在电网电力行业中得到了广泛应用。
本文将探讨电网电力行业的电力工程项目闭环管理的定义、流程和关键要素，并分析其在提高项目管理绩效方面的优势。
一、电力工程项目闭环管理的定义电力工程项目闭环管理是指在电力工程项目的全过程中，通过制定计划、执行过程、监控进展和审核结果等一系列措施，实现项目目标的可持续发展。
闭环管理通过不断循环的过程，确保项目在预定的时间、成本和质量范围内顺利完成，同时保证项目的可持续性和绩效提升。
二、电力工程项目闭环管理的流程1. 需求分析和项目计划项目闭环管理的首要任务是进行需求分析，并制定详细的项目计划。
在这一阶段，需要明确项目的目标、范围、时间、成本和质量等关键要素，以及项目所涉及的利益相关方。
同时，还应该制定相应的资源管理计划、风险管理计划和沟通管理计划等。
2. 项目执行和监控在项目执行期间，需要密切监控项目的进展情况。
这包括监控项目的进度、成本、质量和风险等方面。
通过及时收集和分析项目数据，可以及时发现并解决问题，确保项目按计划顺利进行。
同时，应该建立良好的沟通渠道，保持与利益相关方的密切合作。
3. 项目审核和总结在项目执行完毕后，需要对项目进行审核和总结。
这包括对项目的成果进行评估，以及对项目管理过程的实施进行检查。
通过项目审核和总结，可以及时发现不足之处，并总结经验教训，为今后的项目提供参考和借鉴。
三、电力工程项目闭环管理的关键要素1. 强有力的领导和有效的沟通项目闭环管理需要在领导的指导下进行，并通过有效的沟通与合作来实现项目的目标。
领导应该具备良好的决策能力和沟通能力，能够推动项目的高效实施。
2. 规范的流程和方法在电力工程项目闭环管理中，应该建立规范的流程和方法。
这包括制定标准化的项目管理模板、工作流程和工具，以保证项目管理的规范性和一致性。
电力公司投资预算管理制度
第一章总则第一条为规范电力公司投资预算管理，提高资金使用效率，确保投资项目的科学决策和合理布局，依据国家有关法律法规和公司实际情况，特制定本制度。
第二条本制度适用于公司所有投资项目的预算编制、审批、执行和监督全过程。
第三条电力公司投资预算管理遵循以下原则：（一）合法性原则：严格遵守国家法律法规，确保投资预算的合法性；（二）效益性原则：以提高投资效益为目标，合理配置资源，确保投资项目的经济合理性；（三）科学性原则：采用科学的方法，对投资项目进行可行性分析，确保投资决策的科学性；（四）民主性原则：广泛征求各部门意见，充分调动全体员工的积极性，确保投资预算的民主性。
第二章投资预算编制第四条投资预算编制部门应按照以下程序进行：（一）根据公司发展战略和年度计划，确定投资预算编制范围；（二）组织各部门进行项目可行性研究，提出投资预算建议；（三）对投资项目进行风险评估，制定风险应对措施；（四）编制投资预算草案，包括项目总投资、分年度投资计划、资金来源及用途等；（五）提交公司投资预算委员会审议。
第五条投资预算编制应包括以下内容：（一）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；（二）项目总投资、分年度投资计划；（三）资金来源及用途；（四）项目实施进度及资金使用计划；（五）投资风险及应对措施。
第三章投资预算审批第六条投资预算委员会负责对公司投资预算进行审批，审批程序如下：（一）投资预算编制部门将预算草案提交投资预算委员会；（二）投资预算委员会组织专家对预算草案进行评审；（三）根据评审意见，投资预算委员会提出审批意见；（四）公司总经理办公会议对投资预算进行最终审批。
第七条投资预算审批应遵循以下要求：（一）投资预算应与公司发展战略和年度计划相一致；（二）投资预算应充分考虑项目实施进度、资金来源及用途；（三）投资预算应合理控制投资风险。
第四章投资预算执行第八条投资预算执行部门应按照以下程序进行：（一）根据投资预算批复，制定分年度投资计划；（二）按照分年度投资计划，组织实施项目；（三）定期统计投资完成情况，编制投资执行报告；（四）对投资执行情况进行监督，确保投资预算的执行。
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Money China 财经界
电网工程项目预算闭环管理模式
——源头介入、过程监督、健全体系
国网江西省电力公司抚州供电分公司施玉婷胡凯汪丽丽
摘要：近几年,随着电网建设力度的不断加大,电网建设项目也越来
越多,特别是农村电网的建设和升级改造,覆盖面大,按照精益管理的要求,抚州公司在实践中有效的探索了项目全过程协同管控，逐步提升了公司管理水平。
关键词:预算管理财务工程一、电网工程预算主要问题分析项目管理包括了零星购置、电网建设工程、中低压和农网工程，技改项目、小型基建和营销信息等专项，这些项目都是按照标准的业务流程来进行的。
这几年，抚州公司在业务预算的全过程管理工作中，工作不够细致，对各阶段之间的业务衔接关注不深，项目牵头部门和配合部门在工作过程中沟通不及时，导致项目总体进展不够理想，同业对标中有关项目管理和业务预算的指标多年排名靠后。
主要问题表现在：一方面牵头部门管理缺乏系统性。
即各部门围绕省公司对口部门的管理要求去各自开展工作，在考核标准不一的前提下，牵头部门没有统筹确定公司的项目管理要求。
项目管理部门作为前端发起部门出现流程错误，导致财务环节不能发票校验，项目的各个环节均存在不同程度的互相推诿。
另一方面，前端部门在日常精益管理上做得不到位。
前端反复冲销收货现象时常出现，物料单未及时送达财务，物资漏报错报的现象仍然存在；上月底报本月预算，可是单据经常无法及时到达，导致现金流预算不准确。
二、电网工程预算管理举措
抚州公司以项目计划管控为龙头，完善项目的组织保障体系，严控项目前期工作质量，精益各环节的协同管控，初步实践了以“全面闭环、协同融合”为特点的项目闭环管控机制。
(一)源头介入，项目储备财务监督一是建造储备项目财务审查机制，根据项目类别制定储备项目财务审查方案，确定审核要点和规则。
二是确立储备项目财务审核制度，确保可研审批程序。
(二)过程监督，精益项目环节管控一是精准项目各环节管控要点；二是以项目台账形式敦促项目管理部门履职到位；三是精准执行，有效落地，严肃考核。
(三)健全体系，提高项目管控能力一是建立项目联合管控组织机构；二是建立项目联合管控机制。
三是平衡上级的专业考核要求，按最高的考核标准统一推进日常考核。
四是统筹项目管理的人力资源管理。
三、电网工程预算管理成效
(一)项目储备日益科学精准
抚州公司的市县项目储备库与规划实现了全面对接，与企业的发展重点紧密关联，各专业储备项目投资结构合理，对公司发展提供了有效支撑。
(二)项目管理推进逐步有序
抚州公司在2016年将原一直清理未结的市县近2000个历史项目进行了清理关闭，有效的推进了项目规范管理。
通过计划和预算的闭
环协同管理，实现项目计划与预算的联动，解决了长期以来工程形象进
度与资金进度不一致性的顽疾。
抚州公司2016年上半年市县业务预算综合财务过账率一直排名全省前三。
(三)强化协同带动管理提升完善月度考核要求和标准，将项目执行情况纳入月度绩效考核；对连续2个月项目预算执行排名后3的，组织市公司进行现场诊断分析和帮扶；对连续3个月项目预算执行靠后的，实施领导约谈。
抚州公司同业对标全省排名由2014年的第12名提升至2015年的第8名。
(四)管理成本降低，经济效益提升
预算管理之前五人管理项目降低到现在二人管理一个工程项目，降低了管理成本；此外在工程日常管理上，借助管理系统模式，也有效地降低了工程日常管理成本，实现了工作质量的提升，达到了工程财务经济效益明显提升的管理目的。
(五)财务支出与工程进度匹配
一是提高了年度预算项目及年度计划的准确性。
二是实现有限资源的充分利用。
三是确保按工程进度完成工程。
四是实现财务预算和业务预算联动协同。
四、结束语
伴随社会的不断进步，国家电网工程项目也越来越多，为了科学化、精细化管理，每个电网工程项目都需要项目预算，在工程项目预算上只有形成闭环管理模式才能真正把预算落到实处，发挥预算的真实作用。
预算闭环管理能够帮助项目前期精准管理，提升项目储备的科学精准、项目管理的逐步有序，同时能够给项目带来很大的协同作用，把精准化管理和绩效挂钩，带动管理整体提升。
预算闭环管理模式还降低了国网整体管理成本，提升了整体经济效益，实现财务支出与工程进度匹配。
因此在今后的工程预算管理要坚持采用工程预算闭环管理模式，实现源头介入、过程监督、健全体系。
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投资理财
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