工业固体废物处理利用行业2014年发展综述

行业综述Trade Reports工业固体废物处理利用行业2014年发展综述（中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会，北京 100037）摘 要:综述了我国工业固体废物处理利用行业2014年的发展环境形势和发展概况；分析了2013年国内一般工业固体废物的产生量和处理情况、大宗工业固体废物的综合利用情况，以及危险废物和医疗垃圾污染防治工作的进展和危险废物处理处置技术的发展状况；就行业发展存在的主要问题提出了对策建议。

关键词:工业固体废物；处理；综合利用；行业发展中图分类号:X324 文献标志码:A 文章编号:1006-5377（2015）09-0015-061 2014年行业发展环境2014年4月24日，全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订了 《中华人民共和国环境保护法》，于2015年1月1日实施。

该法称为我国史上最严厉的环境法规。

2013 年6月，最高人民法院、最高人民检察院发布了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，就办理环境污染刑事案件的定义及适用法律的若干问题作了明确解释。

该司法解释的出台将有利于整治目前危险废物回收利用行业相对混乱的局面，提高取得资质的企业的运营水平。

2013年11月，环境保护部联合发展改革委、工业和信息化部、卫生计生委等部委启动《“十二五”危险废物污染防治规划》（以下简称《规划》）中期评估工作，并编制完成中期评估报告。

《规划》提出的7个主要指标中有5个量化指标阶段性完成情况较好，但集中设施建设任务完成情况、危险废物规范化管理抽查合格率指标执行情况仍有较大提升空间。

2013年，环境保护部下发《关于开展危险废物专项整治的通知》（环办〔2013〕50号），决定自2013年4 月起开展为期一年的危险废物专项整治工作，积极推动全国《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》确定的危险废物和医疗废物集中处置设施项目的建设，实现危险废物管理“两升两降”（即危险废物规范化管理抽查合格率、危险废物经营单位实际利用处置量明显上升；危险废物非法转移倾倒事件、重点地区电子废物非法来源明显下降）。

2013年12月，为落实《医疗废物管理条例》，国家卫生计生委与环境保护部联合印发了《关于进一步加强医疗废物管理工作的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》指出要加强医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位落实医疗废物分类、收集、贮存、集中处置等全过程管理；对非法排放、倾倒、处置医疗废物涉嫌犯罪的情况加大处罚力度；加强基层医疗卫生机构医疗废物管理能力建设，防止因医疗废物导致的疾病传播和环境污染事故；实行未被污染的输液瓶（袋）和医疗废物分类管理，严禁在未被污染的输液瓶（袋）中混入医疗废物；提高医疗废物集中无害化处置能力，督促医疗废物集中处置单位建设，并对完善医疗废物收费制度和费用分担机制提出了明确要求。

Development Report on Treatment and Utilization Industryof China Industrial Solid Wastes in 2014(Solid Waste Treatment and Utilization Committee of CAEPI, Beijing 100037, China)行业综述Trade Reports2014年5月，按照国务院关于深化行政审批制度改革和环保部关于简政放权的具体要求，根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号），环境保护部发布了《关于做好下放危险废物经营许可审批工作的通知》（环办函〔2014〕551号），将环境保护部负责的危险废物经营许可审批事项下放至省级环保部门。

此项举措旨在强化地方对危险废物的监管，简化申请程序，便于企业申请。

2014年4月，根据《危险化学品环境管理登记办法（试行）》（环境保护部令第22号），环保部组织制订了《重点环境管理危险化学品目录》，进一步规范我国危险化学品登记管理制度。

为了进一步加强我国危险废物的环境管理，2014年9月，环保部组织编制了《国家危险废物名录（修订稿）》征求意见稿，对2008年发布的《国家危险废物名录》进行修订。

2 工业固体废物产生量和利用情况2.1 一般工业固体废物的产生量及处理情况2013年，全国一般工业固体废物的产生量为32.8亿吨，比上年减少0.41%，综合利用量为20.6亿吨，比上年增加1.71%，综合利用率为62.2%，贮存量为4.3亿吨，比上年减少28.7%；处置量为8.3亿吨，比上年增加17.3%；倾倒丢弃量为129.3万吨，比上年减少10.3%。

全国一般工业固体废物产生量及处理情况见表1。

为31.3亿吨。

其中，尾矿产生量为10.6亿吨，占34.0%，尾矿综合利用量为3.3亿吨，综合利用率为30.7%；粉煤灰产生量4.6亿吨，占14.8%，综合利用量为4.0亿吨，综合利用率为86.2%；煤矸石产生量3.8亿吨，占12.3%，综合利用量为2.8亿吨，综合利用率为71.1%；冶炼废渣产生量3.7亿吨，占11.8%，综合利用量为3.4亿吨，综合利用率为91.8%；炉渣产生量2.6亿吨，占8.5%，综合利用量为2.4亿吨，综合利用率为89.9%（见下图）。

表1 全国一般工业固体废物产生量及处理情况 （单位：万吨）项目产生量综合利用量贮存量处置量倾倒丢弃量2011年322,722.3195,214.660,424.370,465.3433.32012年329,044.3202,461.959,786.370,744.8144.22013年327,701.9205,916.342,634.282,969.5129.3变化率（%）-0.411.71-28.6917.28-10.33比较近三年工业固体废物的产生量及处理情况可知，随着国家大力压缩过剩产能、推进企业创新和转型，国内固体废物产生量急剧增加的趋势得到了改善，固体废物的综合利用量和处置量得到提高，固体废物贮存量和倾倒丢弃量在逐年减少。

据《2014年全国261个大中城市固体废物污染防治年报》，重点调查工业企业的一般工业固体废物产生量一般工业固体废物构成示意图尾矿产生量较大的省份依次为：河北2.4亿吨、辽宁1.1亿吨、四川0.8亿吨、江西0.7亿吨、云南0.6亿吨。

其中河北、辽宁两省的尾矿产生量占全国总量的33.3%。

粉煤灰产生量较大的省份依次为山西4192.4万吨、山东4159.6万吨、内蒙古4082.6万吨、河南3670.3万吨、江苏3048.8万吨。

这5个省的粉煤灰产生量占全国总量的41.4%。

煤矸石产生量较大的省份依次为山西1.4亿吨、内蒙古0.5亿吨、安徽0.3亿吨、河南0.3亿吨、山东0.2亿吨。

其中，山西省的煤矸石产生量占全国总量的35.2%。

冶炼废渣产生量较大的省份依次为河北7394.4万吨、辽宁3417.4万吨、山东3047.1万吨、江苏2875.3万吨、山西1969.6万吨。

这5省的冶炼废渣产生量占全国总量的50.8%。

其中河北省的冶炼废渣产生量占20.1%。

2.2 各地区一般工业固体废物的产生量及处理情况（1）一般工业固体废物的产生量2013年，一般工业固体废物产生量较大的省份为河北省4.3亿吨，占全国工业企业固体废物产生量的13.2%；山西省3.1亿吨，占9.3%；辽宁省2.7亿吨，占8.2%；内蒙古自治区2.0亿吨，占6.1%；山东省1.8亿吨，占5.5%。

行业综述Trade Reports（2）一般工业固体废物的综合利用全国有7个省份的工业固体废物综合利用量超过1亿吨，较大的省份为山西2.0亿吨，主要为煤矸石，占全省工业企业综合利用量的44.7%；河北1.8亿吨，主要为冶炼废渣，占全省工业企业的40.1%；山东1.7亿吨，主要为粉煤灰、冶炼废渣和尾矿，占全省工业企业的55.5%；辽宁1.2亿吨，主要为尾矿、冶炼废渣和粉煤灰，占全省工业企业的53.2%；河南1.2亿吨，主要为粉煤灰和煤矸石，占全省工业企业的51.1%；江苏1.1亿吨，主要为冶炼废渣、粉煤灰和炉渣，占全省工业企业的75.7%；安徽1.0亿吨，主要为煤矸石、粉煤灰和尾矿，占全省工业企业的61.8%。

这7个省份的一般工业固体废物综合利用量占全国工业企业的48.8%。

一般工业固体废物综合利用率较大的省份为天津、上海、江苏、浙江和山东，均高于90%。

（3）一般工业固体废物的处置工业固体废物处置量较大的省份为河北2.3亿吨，主要为尾矿，占全省工业企业的89.8%；辽宁1.1亿吨，主要为尾矿，占全省工业企业处置量的45.4%；内蒙古0.8亿吨，主要为尾矿和煤矸石，占全省工业企业的82.5%；山西0.8亿吨，主要为煤矸石，占全省工业企业的53.7%；四川0.5亿吨，主要为尾矿，占全省工业企业的87.6%。

这5个省份的一般工业固体废物处置量占全国工业企业的68.1%。

（4）一般工业固体废物的贮存贮存量较大的省份为青海0.6亿吨，主要为尾矿和其它废物，占全省工业企业的98.0%；江西0.5亿吨，主要为尾矿，占全省工业企业的92.0%；辽宁0.4亿吨，主要为尾矿，占全省工业企业的87.2%；新疆0.4亿吨，主要为尾矿，占全省工业企业贮存量的59.0%；四川0.3亿吨，主要为尾矿，占全省工业企业的81.0%。

这5个省份的一般工业固体废物贮存量占全国工业企业的49.0%。

（5）一般工业固体废物的倾倒丢弃倾倒丢弃量较大的省份为云南48.9万吨，主要为尾矿，占全省一般工业固体废物倾倒丢弃量的66.2%；新疆26.5万吨，主要为尾矿，占全省工业企业的78.2%；贵州19.2万吨，主要为其它废物，占全省工业企业的61.8%；重庆11.5万吨，主要为煤矸石，占全省工业企业的77.0%；辽宁9.1万吨，主要为其它废物，占全省工业企业的98.7%。

这5个省份的工业固体废物倾倒丢弃量占全国工业企业的89.0%。

2.3 大宗工业固体废物综合利用情况2.3.1 各种尾矿的产生及利用（1）各种尾矿的产生情况2013年，全国的尾矿产生总量为16.49亿吨，同比增长了1.73%，其中铁尾矿8.39亿吨，铜尾矿3.19亿吨，黄金尾矿2.14亿吨，其他有色及稀贵金属尾矿1.38亿吨，非金属矿尾矿1.39亿吨。

尾矿综合利用量3.12亿吨，同比增长7.96%，综合利用率为18.9%。

截止到2013年底，我国尾矿累计堆存量达到146亿吨，废石堆存量达到438亿吨。

2009~2013年我国主要尾矿产生情况见表2。

表2 2009~2013年我国主要尾矿产生情况 （单位：亿吨） 年度种类2009年2010年2011年2012年2013年总计铁尾矿 5.36 6.348.068.218.3945.59黄金尾矿 1.74 3.05 3.07 3.17 3.1919.91其他有色及稀贵金属尾矿1.12 1.33 1.34 1.36 1.388.67非金属矿尾矿 1.14 1.32 1.33 1.35 1.398.45合计11.9213.9315.8116.2116.4995.59（2）尾矿的综合利用情况尾矿的利用量约占工业固体废物利用总量的30%。