2014 美国农业法及其impacts-PresentationDraft-140507
2014 美国农业法及其impacts-PresentationDraft-140507
2002
2008
农业安全与农村投资法案
食物、资源保护及能源法案
The Farm Security and Rural Investment Act of 2002
Food, Conservation and Energy Act of 2008
2014
食物、农场及就业法案
Food, Farm and Job Act of 2014
House Budget Committee sets budget targets House Agriculture Committee (committee members introduce legislative proposals)
Stakeholders testify and lobby for provisions • USDA provides proposals and consultation on technical details • Farm organizations • Agri-business • Environmental groups • Taxpayers • Rural communities • Research scientists
2002美国农业法
• 同1996年农业法案相比，2002年农业法案有以下四 个显著特点：第一，构建农产品安全网，保障农业 生产和农场主收入稳定；第二，在WTO贸易规则框 架下，加大对农民收入的支持力度；第三，加大对 农村投资力度，促进农村就业和农场主收入增加； 第四，高度重视农产品贸易，加大开拓海外市场的 政府支持力度 • 针对1998年之后的农产品价格大幅下跌，制定了新 商品计划--反周期支付计划项目（Counter-Cyclical Payment Program，CCP）。该计划的反周期支付在 价格低于触发价格水平时实施，但支付根据历史生 产记录，其目的在于抵消周期的影响
美国2014年农业法案对奶业安全网的调整及其影响
国通 过 了 《 能 源 自主 及 安 全 法 》 （ Ｅ ｎ ｅ ｒ ｇ ｙ Ｉ ｎ ｄ ｅ ｐ ｅ ｎ ｄ — ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｓ ｅ ｃ ｕ ｒ ｉ ｔ ｙ Ａｃ ｔ ，Ｅ Ｉ Ｓ Ａ） ，开 始 大 力 推 进 生 物 能 源 项 目 。 大 量 的 玉 米 被 用 来 加 工 生 物 乙 醇 ， 直 接
类 和主 要 内容口 ］ ，孑 Ｌ 祥智和董狲 （ ２ ０ １ ０ ） 则 分 析 美
国乳 制 品收入 损 失 补 偿 项 目及 政 策 实 施 效 果 ］ 。彭
超 （ ２ ０ １ ４ ）介 绍 ２ ０ １ ４ 年 美 国农业 法 案 中奶 业 支持 政 策 的主要 内容 口 。现有 文 献 并 未 系 统研 究 美 国奶 业 支持 政策 的演 变 历 程 ，也 未 基 于最 新 农 业 法 案 的 内 容分 析其 可 能影 响 。本 文 在 梳理 美 国奶 业 安 全 网演
奶业 支 持政策 提供 借鉴 。
乳制 品 出 口等 方 面 发 挥 了 积 极 作用 。美 国 在 建 构 和 完善 奶业 安全 网方 面 积 累 了 成 熟 经验 ，颇 具 参 考 价
１ 美 国奶 业 安全 网 的 历 史演 变
美 国对 奶 业 的 支 持 政 策 始 于 ｌ ９ ３ ３年 的农 业 法
７ ８
一
２ ０ １ ５ ． ５ （ 总４ ３ ３ ）
世寥 震业 Ｗｏ ｒ ｌ ｄ Ａ ｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ｅ
采取 一 系列 支持 政 策 的统 称 ，可 分 为 国 内政 策 和边 境 贸易 政策两 部 分 。一是 对 内实 施 最低 价 收 购政 策 。
美国_农业安全网计划_2014年新政研究
基金项目：２０１２年度省教育厅人文社会科学研究项目（２０１２－ＱＮ－１１７）。
作者简介：朱琰洁（１９８１—），女，河南郑州人，硕士，讲师，研究方向：农业技术经济、农业政策。
美国“农业安全网计划”２０１４年新政研究? 朱琰洁（河南教育学院 郑州４５００４６）摘要：“农业安全网计划”是美国《农场法》中的重要农业政策法案，新法案２０１３年修订，２０１４年开始实施。
该文基于“农业安全网计划”的基本结构———农产品价格支持及补贴政策与机制、联邦农作物保险政策与机制、作物灾害救助计划政策与机制，分析了２０１４年新政的内容变化及当下引起的争议，并就２０１４—２０１８年新政的实施进行了政策展望。
关键词：农业安全网；农业补贴；农业保险；灾害救助；政策展望ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０１．０１６ 自２０世纪９０年代以来，美国以《农场法》为框架的“农业安全网计划”在维护农产品稳定、支持农业经济发展等方面作出了重要的贡献。
《农场法》涉及“安全网计划”的条款在２０１２年９月就已经到期，但共和、民主两党就该计划的补贴政策争执不下，被迫将原来的条款延期到２０１３年９月，２０１３年１１月１６日美国国会通过了新的“安全网计划”法案，并于２０１４年２月正式实施。
该文基于“农业安全网计划”的新政，考察新政的具体内容及其一些相关争论，并对新政未来５年实施提出预测性展望。
１ 美国“农业安全网计划”的结构“农业安全网计划”是美国重要的农业政策管理工具，在规避农业风险、稳定农产品生产及提高农民收入等方面发挥了重要的作用。
该计划在２００８年之前被称为“农业补贴与保险补贴计划”，２００８年在《农场法》中正式改名为“农业安全网计划”。
该计划内容主要体现在２００８《农场法》的第１篇———农产品价格及补贴支持方案、第１２篇———农作物灾害救助方案以及《联邦农作物保险法》中的农作物保险政策方案。
２０１３年通过新的“安全网计划”法案，其篇章结构没有变动［１］，还是体现在２０１３《农场法》的第１篇、第１２篇及《联邦农作物保险法》中。
美国农业部月度供需报告（2014年12月）
信息动态美国农业部月度供需报告（2014年12月）2014年12月11日美国农业部公布了最新农产品月度供需报告。
小麦：预计美国2014/2015年度小麦供应量上调1000万蒲式耳，主要由于预计进口量的增加。
来自加拿大创纪录的产量和较高的进口量预计使美国小麦的供应量增加。
整体进口增加的是硬麦。
小麦的出口量和国内使用量预计整体没有调整。
而硬红冬麦出口上调1500万蒲式耳，硬红春麦、白小麦以及硬麦出口下调抵消了该部分增长。
期末库存预测上调1000万蒲式耳，因供应量增加。
预计2014/2015年度小麦农场季节平均价格中间值上调10美分，上下限至5.8～6.20美元/蒲式耳,因近期现货和期货价格高企。
全球2014/2015年度小麦供应量上调190万吨，产量增加抵消了期初库存的下降。
全球2014/2015年度产量仍旧为纪录水平，上调230万吨，其中加拿大增加180万吨，哈萨克斯坦上调50万吨。
两国的产量增加都来自最新的国家官方数据。
部分抵消本月预测增幅的情况，包括全球期初库存减少40万吨，主要是印度尼西亚2012/2013和2013/2014年度消费量上调。
2014/2015年度小麦贸易量本月上调，其中出口上调310万吨，因为可用供应量增加，一些进口国需求增加。
欧盟各国出口上调100万吨，加拿大、伊朗和哈萨克斯坦各增加50万吨。
加拿大和哈萨克斯坦上调主要因为作物面积增加，伊朗主要是因为对于邻国的面粉出口增加。
俄罗斯出口下调50万吨，因为竞争，主要是欧盟各国的竞争压力。
伊朗进口上调50万吨，因来自欧盟各国出口装船进度加快。
埃及进口增加50万吨，私人出口商购买增加。
小幅的上调还包括孟加拉国、约旦、哥伦比亚、埃塞尔比亚以及乌兹别克斯坦。
2014/2015年度全球小麦消费量小幅下降。
最大的变化是欧盟小麦饲用量下调150万吨，因粗粮供应增加以及小麦出口增加影响。
加拿大饲用谷物上调50万吨，由于作物产量增加。
全球小麦期末库存量预测上调200万吨，主要增加来自加拿大、欧盟各国和俄罗斯。
美国2014年农业法案调整对我国粮食补贴政策的启示
不明显 ，钟甫宁…等的实证研究表明 ，农业税 减免和粮 食直补政策的主要作用是提高地租 ，两项政策财政支 出 并不直接用于提高农民收入 ；黄季煜 等通过实分 析 发现 ，粮食直补和农资综合补贴并 没有扭 曲市场 ，对粮 食生产和农资投入没有产生影响。我 国 目前的粮食补贴
（ 中国农 业科学院农业经济与发展研 究所 ，北京 １ ０ ０ ０ ８ １ ）
摘
要 ：美国 ２ ０ １ ４年农业法案取消 了近 ２ ０年的直接补贴政策 ，增强 了农 产品价格和农 民收入保障水平 ，并新
增 了诸 多可供农户选择的农业保 险项 目，该法案的调整对 于完善 我国粮食补贴政策具有十分重要 的借鉴意义。本文
生物能源 、新型农场主和牧场主的支持等 Ｊ ，本文仅 限 于农作物补贴政策调整方面的研究。
可 以看 出，价格损 失保障项 目与反周期支付类 似 ，
是反周期支付的一种新形式。
１ ， １ ． ２ 农 业 风 险保 障 项 目 该 项 目包 括 县 农 业 风 险 保
障和个人农业风险保障，生产者可选择其中一种。生产
２ ０ １ ８年 ） 保 持 不变 。
１ 美国 ２ ０ １ ４年 农 作物 补贴 政 策调 整 主 要 内容
美国 ２ ０ １ ４年 农 业 法 案 改 变 了农 产 品 支 持 项 目，新
增 了农作物保险选项 ，保 留了环境保护项 目，修改了补
充营养援助计划 ，扩大 了对特 色农 产 品、有机农产 品 、
作物保险项 目有补充保障选择 、累计收入保 护计 划和未
保 险农作 物 援 助项 目。
１ 。 ２ ． １ 补 充保 障 选择
美国农民收入保障政策发展动态——基于2014年和2008年农业法案对比
美国农民收入保障政策发展动态——基于2014年和2008年农业法案对比The developments of American farmers income protection policy-- based on 2014 and 2008 farm bill郑姗宗义湘Zhengshan Zongyixiang河北农业大学河北保定071001Agricultural University of Hebei HebeiBaoding摘要：2014年美国颁布了农业新法案，本文为了研究并借鉴美国对农民收入保障政策，通过对比美国2014年农业法案和2008年农业法案，发现2014年农业法案在对农业收入补贴的改革、农业风险保障、资源环境保护项目方面有了新的发展，在此基础上，对我国农民收入政策发展的启示是：改善农业补贴政策效能，健全农业保险制度，完善农产品价格形成机制，加强农业生态治理。
关键词：美国；农民收入；政策调整Abstract: The United States in 2014 issued a new bill agriculture, this article in order to study and draw lessons from the United States to the farmers' income protection policy, by comparing the 2014 farm bill and 2008 farm bill, found in 2014 farm bill in the reform of the income support for agriculture and agricultural risk guarantee, resources and environment protection project have new development, on this basis, the enlightenment to farmers’ income policy development in our country are: to improve the efficiency of the agricultural subsidy policy and improve the agricultural insurance system, perfect the price forming mechanism, strengthen the agricultural ecological management.Key words: The United States; The farmers' income; Adjustment of the policy基金项目：农业部农业农村资源等监测统计经费（农业产业损害监测预警）项目：OECD农业政策及热点跟踪；河北省高校百名优秀创新人才计划项目II.作者：郑姗（1990-），女，汉，河北保定人，河北农业大学在读硕士研究生，产业经济学，audacious3621@；通讯作者：宗义湘（1971-），女，河北玉田人，河北农业大学教授，博士，博士生导师，农业经济管理，zyx_0625@。
exposac policy 14-seed treatment exposure data -回复
exposac policy 14-seed treatment exposuredata -回复该政策背后的问题和相关的影响。
文章应该揭示该政策的背景、目的和实施方式，并讨论其对种子处理暴露数据的使用和保护的影响，包括种子处理过程中可能涉及的化学物质、环境风险和人类健康问题。
文章还应该提供对政策的评估和建议，以确保种子处理暴露数据的准确性、透明度和可持续性。
标题：种子处理暴露数据的政策：保护环境与人类健康引言：种子处理是现代农业中不可或缺的一环。
在种子处理过程中，种子可以通过浸种、覆盖等方法进行处理，以保护作物免受病虫害侵袭，并提高作物产量。
然而，这种处理过程涉及使用化学物质，可能对环境和人类健康造成潜在的风险。
为了应对这些风险，政府必须制定相关政策以监管种子处理过程中的暴露数据的使用和保护。
一、政策背景和目的：1.1 种子处理暴露数据的重要性种子处理暴露数据是评估种子处理过程中的环境风险和人类健康风险的关键依据。
通过收集和分析这些数据，我们可以监测并评估种子处理过程中使用的化学物质对环境和人类健康的潜在影响，从而采取相应的措施来减少风险。
1.2 相关政策的缺失虽然种子处理暴露数据的重要性被广泛认识，但目前缺乏相关政策来规范其使用和保护。
这导致在政府、种子处理公司和农民之间存在信息不对称，缺乏透明度和可追溯性。
1.3 政策目的制定种子处理暴露数据政策的目的是确保种子处理过程中的化学物质使用和相关数据的准确性、透明度和可持续性，以促进环境保护和人类健康。
二、政策实施方式：2.1 数据收集和监管机制政府应建立数据收集和监管机制，要求种子处理公司记录并报告有关种子处理过程中使用的化学物质以及相关的暴露数据。
这些数据应包括化学物质的成分和使用量、种子处理的方法和时间、种子处理过程的环境条件等。
2.2 数据共享和透明度政府和种子处理公司应建立数据共享机制，以确保暴露数据的透明度。
政府应制定相关法规，要求种子处理公司向政府和农民提供准确的数据，并向公众公开相关信息，以便进行评估和监测。
美国2014年和2018年农业法案主要改革趋势及启示
美国2014年和2018年农业法案
主要改革趋势及启示
一 背景介绍
在20世纪30年代，面对资本主义经济大危机和全球贸易保护主义的盛行，美国对国民经济运行进行了一系列卓有成效的干预，即“罗斯福新政”，其中对农业实施了强有力的政府支持，农业补贴政策开始逐步形成。
不过，此时农业补贴政策的主要目的在于，通过增加农业生产补贴和出口补贴，提升农业生产力，拓展国际市场，保证粮食安全，实施主体是联邦政府。
美国农业补贴政策的雏形主要体现在1933年的《农业调整法》中。
1950年前后，全球农产品市场供过于求，农产品价格大幅度下跌。
此时，美国政府开始全面增加农业补贴。
1970年前后，美国开始实施“目标价格—价差补贴系统”，并在1977年通过《粮食与农业法案》予以全面实施。
此后，美国的农业补贴政策每隔5年便根据国内外形势进行一次修订、补充和完善。
《2014年农业法案》是美国的第16个农业法案，于2014年2月7日由奥巴马正式签署生效。
2014年法案构建了2014~2018年美国农业政策的基本框架，有效期至2018年作物年度。
2018年12月20日，特朗普签署2018年农业法案，即《2018年农业提升法案》（以
111。
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2008美国农业法
• 减少对市场的扭曲调整政策措施--建立一个平均作物收入选择计 划。建立“基于收益的反周期支付”，以替代2002年农业法确定 的“基于价格的反周期支付”
2002
2008
农业安全与农村投资法案
食物、资源保护及能源法案
The Farm Security and Rural Investment Act of 2002
Food, Conservation and Energy Act of 2008
2014
食物、农场及就业法案
Food, Farm and Job Act of 2014
2002美国农业法
• 同1996年农业法案相比，2002年农业法案有以下四 个显著特点：第一，构建农产品安全网，保障农业 生产和农场主收入稳定；第二，在WTO贸易规则框 架下，加大对农民收入的支持力度；第三，加大对 农村投资力度，促进农村就业和农场主收入增加； 第四，高度重视农产品贸易，加大开拓海外市场的 政府支持力度 • 针对1998年之后的农产品价格大幅下跌，制定了新 商品计划--反周期支付计划项目（Counter-Cyclical Payment Program，CCP）。该计划的反周期支付在 价格低于触发价格水平时实施，但支付根据历史生 产记录，其目的在于抵消周期的影响
House debate and passage of House bill
House passes conference bill
Conference Committee
President signs bill into law
USDA establishes rules and regulations to implement Farm Act
1954
1956 1965 1970 1973 1977 1981 1985 1990 1996
农业法案
农业法案 食物与农业法案 农业法案 农业与消费者保护法案 食物与农业法案 农业与食品法案 粮食安全法案 食物、农业、资源保护及贸易法案 联邦农业提高与改革法案
Agricultural Act of 1954
Senate debate and passage of Senate bill
Senate passes conference bill
Senate Agriculture Committee (committee members introduce legislative proposals)
2014农业法案
• 1933年罗斯福总统: 第一个农场法案
• 目前农场法案: 商品计划; 作物保险; 补充营 养援助计划; 土地休耕计划;
已出台的17个美国农业法案名称
时间 1933 1938 1948 1949 法案（中文） 农业调整法案 农业调整法案 农业法案 农业法案 Agricultural Adjustment Act of 1933 Agricultural Adjustment Act of 1938 Agricultural Act of 1948 Agricultural Act of 1949 高价支持、限产增收阶段：
– 1933年农业调整法: 控制供给，为农民提供价格支持 – 1935年“水土保持法”和1936年”土壤保护和国内配 额法: 土地保护 – 1938年农业调整法:创立了水土保持局 – 1948年《农业法》 1949年《农业法》:采取灵活价格支 持政策，即把平价的计算方法由固定基数改为计算期 前10年的平均数，在基期的确定上更为灵活。1938和 1949法案为允久法案。 – 1956年农业法: 创建土壤银行 (2,900万英亩) – 1961年的緊急飼料糧食法
• 为应对自然灾害的经营风险，导入了新的农场经营风险管理制度--补充农业灾害援助计划（Supplemental agricultural disaster assistance，或补充收入援助 supplemental revenue assistance， SURE）
• 增强政策公平性支持中小农场发展
美国农场法的历史
– 1965年粮食和农业法: 授权农业部与同意转换耕 地用途的农场主签定10年合同 – 1970年的农业法案:对愿意让渔民, 猎人, 和捕手 进入保护区的农民提供了进一步的支付 – 1973年的农业消费保护法案: 授权对农村环境的 保护计划和水银行计划签定长期合同（长达25 年）首次采用“目标价格(target price)”
2008美国农业法
• 农产品市场方面。2007年以来，由于石油价格暴涨、 农业生产成本大幅上涨、生物能源快速发展、主要 生产国粮食减产以及资本市场的影响，世界主要农 产品价格大幅上涨，农业生产者收入同比大幅增长， 且对市场前景预期良好
• 政府财政方面。同2002年美国财政盈余预期不断增 加不同，2008年农业法讨论期间，美国财政赤字压 力较大 • 国内政治方面。由于次贷危机爆发并逐渐转变为金 融危机，保守的民主党上台执政，美国国内贸易保 护主义逐渐抬头
美国农业法的历史
• 70年代到90年代末--减少价格支持、提升营
销能力阶段：
-- 1977年粮食和农业法案: 美国农业部开始对点 和面上的污染源包括动物废料提出解决的方案 -- 1981年农业和食品法: 这是一项为期4年期的 继续和修改商品的综合性农业法案。仍设定了4 年目标价格，取消大米分配和销售配额，降低 奶制品支持，和其他影响美国农业部日常活动 的变化
House Budget Committee sets budget targets House Agriculture Committee (committee members introduce legislative proposals)
Stakeholders testify and lobby for provisions • USDA provides proposals and consultation on technical details • Farm organizations • Agri-business • Environmental groups • Taxpayers • Rural communities • Research scientists
产量保障水平 1980年《联邦农作物保 险法案》 1994年《联邦农作物保 险法案修正案》 2007年《农业风险保障 法案》
55%
65% 75% 85%
30.0%
30.0% 16.9% ——
46.1%
46.7% 13.5% 13.0%
64.0%
59.0% 55.0% 38.0%
USDA Outlays, FY2004-2012
Agricultural Act of 1956 Food and Agricultural Act of 1965 Agricultural Act of 1970 Agricultural and Consumer Protection Act of 1973 Food and Agriculture Act of 1977 Agriculture and Food Act of 1981 Food Security Act of 1985 Food, Agriculture, Conservation, and Trade Act of 1990 The Federal Agriculture Improvement and Reform Act of 1996
US$ billion
Source: Economic Research Service, based on USDA Department Budget Summary and Annual Performance Plans.
美国政府对农民直接支付金额
美国农场法案的贡献
美国农场法案的贡献
美国农业法案立法程序
• 强化对生物能源的支持力度--重新定义了农业的作用和战略地位
• 增强了环境和农地质量保护计划的资助力度--五年共增加79亿美 元补贴用于农场环境和土壤改良
商品计划的机制
目标价格 直接支付
反周期支付 反周期支付 贷款率
贷款差价支付
市场价格
联邦作物政府保险
1980年以来农业保险保费补贴率变化情况
数据来源：美国农业部经济研究局
简介
• 美国农业法案的目的是为美国农民提供安全网， 同时确保美国公众廉价粮食的稳定供应 • 补贴被认为是维持美国粮食安全的重要措施
• 他们提供了农民对农业灾害，如水灾或旱灾的 波动性保护一个安全网
• 这张安全网可以帮助农民的收入平稳的增长
简介
• 农业法案的历史可以追溯到1929年的大萧 条: 低作物价格; 过度供给
美国农业法的历史
-- 1985年食品安全法: 是第一次对土地保护提出 一个特定的称号. 它增加了新的方案：Sodbuster， Swampbuster，遵守和保护储备计划（CRP） -- 1990年粮食，农业，水土保持，贸易法案: 提 出了解决地下水污染，水质，可持续农业，允许 地役权的使用，以及修改现行计划 --1996年联邦农业改进与改革法案（FAIR）: 1996年法案延长了CRP签署的时间，并形成一个 新的结构，营养和土地管理保护计划EQIP（环境 质量奖励计划）。
2008美国农业法
• 2008年食品，环保和能源法: 包括收入和商品价格支持，农 业信贷，风险管理方案，包括土地休耕计划，土地资源和水 资源的管理，耕地保护，粮食援助和农业发展的努力，促进 美国农产品的国际化; 粮食券，国内粮食分配和营养计划， 农村社会和经济发展的举措，包括区域发展，农村能源效率， 水和废物设施和宽带技术，对农业和粮食部门的关键领域的 研究; 森林的可持续性研究; 农业和农村可再生能源，为吸引 和留住开始和社会上处于不利地位的农民和农场主等内容