浅议地方立法技术及其规范
地方立法的理解和认识
地方立法的理解和认识一、地方立法的概念和意义地方立法是指在国家法律体系下，由地方政府或其授权机构制定的法规、规章和决策性文件。
其目的是为了适应地方经济、社会、文化等特殊情况，保障地方利益和民生需求，促进地方发展和稳定。
地方立法具有以下重要意义：1. 填补国家立法空白。
由于国家立法的普遍性和广泛性，难以充分考虑各个地区的实际情况，因此需要通过地方立法来弥补这些空缺。
2. 保护地方利益和民生需求。
各个地区之间存在差异性，需要根据不同情况制定不同的规章制度来保障当地人民的利益和需求。
3. 促进经济发展和社会稳定。
通过制定适合当地经济发展和社会稳定的规章制度，可以更好地推动当地经济发展，并维护社会秩序。
二、我国地方立法的现状我国自改革开放以来，在加强中央集权统一领导的前提下，逐步建立了一套比较完整的地方立法体系。
目前，我国地方立法主要包括省级、市级和县级三个层次。
1. 省级地方立法。
各省、自治区、直辖市人民代表大会制定的法规和规章，以及省政府制定的决策性文件。
2. 市级地方立法。
各市人民代表大会制定的规章和决策性文件。
3. 县级地方立法。
各县人民代表大会制定的规章和决策性文件。
三、地方立法存在的问题和挑战虽然我国地方立法已经取得了一定成就，但仍然存在以下问题和挑战：1. 地方立法与国家立法之间缺乏协调统一。
由于缺乏协调机制，各个地区在制定规章制度时难免产生重复、矛盾等情况，导致治理效率低下。
2. 地方立法质量不高。
由于一些地区缺乏专业人才和科学管理机制，导致部分规章不够科学合理、条文模糊不清，甚至存在违宪情况。
3. 地方立法执行力度不足。
由于一些地区政府工作不力或者监管不到位，导致部分规章制度未能得到有效执行，影响了地方治理效果。
四、加强地方立法的建议和措施为了进一步加强地方立法，提高其质量和效果，可以采取以下建议和措施：1. 加强地方立法与国家立法之间的协调。
各个地区应当在制定规章制度时充分考虑国家法律体系和政策导向，避免出现重复、矛盾等情况。
地方立法实践调研报告
地方立法实践调研报告地方立法实践调研报告地方立法是指地方政府为了适应本地区的特殊需要，制定本地区的地方性法律规范。
在我国的政治体制中，地方立法是一项非常重要的工作，它为地方政府提供了制定具体措施以推进本地经济、社会、文化发展的重要手段。
本次调研主要以某市的地方立法实践为案例，旨在了解地方立法的现状、过程与影响。
一、地方立法的现状某市作为我国发展较快的城市之一，需要制定大量的地方性法规来引导和规范市区的经济、环境、交通、教育等各方面的发展。
调研发现，某市政府高度重视地方立法工作，成立了专门的地方立法研究机构，采取专门的工作程序和流程，保证地方立法的顺利进行。
二、地方立法的过程某市地方立法的过程主要包括以下几个环节：1. 立法需求调研：市政府通过广泛征集意见、开展专题调研等方式，了解社会公众对地方立法的需求和意见，结合实际情况确定立法的具体目标。
2. 立法草案起草：地方立法研究机构根据立法需求，研究相关法律法规和经验，起草地方立法草案。
草案经过反复修改和讨论，形成初稿。
3. 公开征求意见：市政府将地方立法初稿公开发布，接受社会公众的意见和建议。
通过面对面座谈会、公开听证会等形式，广泛听取不同利益相关方的意见。
4. 立法审议与修改：地方人大根据市政府提交的地方立法草案，召开常委会会议进行审议，并对草案进行修改。
修改后的草案再次进行公开征求意见。
5. 立法正式通过与实施：地方立法草案最终通过地方人大常委会表决通过，并由市政府正式发布实施。
立法的实施过程中，市政府进行权威解读，相关部门进行配套政策的出台和执行。
三、地方立法的影响某市的地方立法对该市的经济、社会、文化发展产生了重要的影响。
通过具体的地方立法，该市能够针对性地解决本地区的问题，推动市区的发展。
有效的地方立法能够提升市区的治理能力，提高政府的决策水平和执行力度，为市民提供更好的公共服务。
总结起来，地方立法是地方政府推进经济社会发展的重要手段，某市的地方立法实践为我们提供了一个良好的实践案例。
加强和改善地方立法工作的几点思考
加强和改善地方立法工作的几点思考地方立法工作是加强和改善地方立法的一项重要任务。
地方立法工作的质量和效果直接影响地方政府的决策实施力和治理能力，对于推动地方发展、维护社会稳定、促进经济繁荣具有重要意义。
以下几点是加强和改善地方立法工作的思考：一、加强立法研究和调研工作：地方立法应该以实际问题为导向，注重科学研究和调研工作的开展，确保立法的科学性、针对性和可操作性。
需要成立专业性的立法研究机构，提供科学、全面的法律研究和政策建议，为地方立法提供有力的支持和参考。
二、完善立法程序和制度：要建立健全的地方立法程序和制度，确保立法工作的规范性和公正性。
应制定详细的立法程序规范，明确各环节的职责和程序，保障决策程序的透明、公开和参与性。
同时，加强对地方立法的监督和评估，及时发现和纠正立法中存在的问题和不足。
三、加强立法宣传和意识形态工作：地方立法应当广泛宣传并深化人民群众对立法工作的认识和理解。
要加强对地方法律法规的宣传，提高法律意识和法治观念，增强人民群众的法律素养。
同时，要注重立法的宣传工作，及时向社会公开立法信息，提高立法的透明度和公信力。
四、加强立法与实践的衔接：地方立法应当与实际工作紧密结合，注重立法的实效性和可操作性。
要加强与各部门、各行业和社会组织的沟通和协作，确保立法的有效实施。
同时，要及时总结经验和教训，不断改进立法工作，确保每一部法律都能真正发挥作用。
五、注重立法的法治化建设：地方立法应秉持法治思维，完善法治体系，建立健全的法律法规体系，推进地方治理的法治化进程。
要加强对法律法规的制定、实施和运行的监督和评估，确保法律的平衡和稳定。
同时，要加强法治宣传教育，提高全社会对法治的认知和理解。
六、加强立法人员的培养和队伍建设：地方立法需要专业化、高素质的立法人员支持。
要加强立法人员的培训和学习，提高他们的专业能力和素质水平。
同时，要建立健全的立法人员激励机制，吸引和留住高水平的人才，为地方立法提供坚实的人才保障。
地方法律法规
地方法律法规在社会发展的过程中，法律法规发挥着重要的作用，它是一种约束社会成员行为的规范，也是维护社会秩序和公平正义的基石。
地方法律法规是指在地方层面所制定和实施的法律规范。
本文将就地方法律法规的定义、形成与实施机制、作用以及应用中的问题进行探讨。
一、地方法律法规的定义地方法律法规，顾名思义，指的是在特定地区或地域范围内制定和实施的法律规范。
地方法律法规是在国家法律的基础上，依据地区实际情况所制定的法律规定。
它具有地域特定性，能更好地适应地方经济、社会、文化等因素的差异。
二、地方法律法规的形成与实施机制地方法律法规的形成主要依据地方立法机关的制定程序。
通常情况下，地方法律法规由地方人民代表大会及其常务委员会制定，通过审议、表决等程序最终成文。
地方法律法规的实施则通过执法部门进行，由地方政府负责具体的实施和管理，确保法规的有效落实。
三、地方法律法规的作用地方法律法规在地方层面具有多重作用。
首先，地方法律法规有助于更好地维护当地社会的稳定和秩序。
不同地区有着不同的社会经济发展水平和文化背景，地方法律法规可以更加精准地针对当地问题，有效地调整社会关系，维护社会秩序。
其次，地方法律法规可以促进当地的经济发展。
地方法律法规能够在法律框架下，提供良好的法治环境，保护市场经济的正常运行，从而激发投资活力和创新动力，推动当地经济的健康发展。
此外，地方法律法规还可以保护民众合法权益。
地方法律法规不仅规范了市场经济行为，也包括了对人民权益的保护。
通过地方法律法规，可以确保劳动权益、人身权益、财产权益等得到有效保障，维护社会公平正义。
四、地方法律法规应用中的问题在地方法律法规的应用过程中，也存在一些问题需要解决。
首先是法规的质量问题。
有些地方法律法规在制定过程中存在信息不对称、立法缺乏论证等问题，导致法规的可操作性和适应性不足，需要加强立法质量监督和完善立法程序。
其次是法规的执行问题。
地方法律法规的执行力和执法水平影响着法规的实施效果。
全国人大常委会立法技术规范
全国人大常委会立法技术规范竭诚为您提供优质文档/双击可除全国人大常委会立法技术规范篇一：人大法工委：法律常用词语规范人大法工委：法律常用词语规范【法律人收藏必读】20xx-07-03来源：摘至全国人大法工委出台的《立法技术规范》（试行）（一）、（二）整编：法门老犬、刑事实务《立法技术规范》（试行）（一）制定单位：全国人大常委会法制委员会，文件号：法工委发[20xx]62号法工委发[20xx]62号（有删节）三、法律常用词语规范13.和，以及，或者13·1“和”连接的并列句子成分，其前后成分无主次之分，互换位置后在语法意义上不会发生意思变化，但是在法律表述中应当根据句子成分的重要性、逻辑关系或者用语习惯排序。
示例1：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。
示例2：较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。
13·2“以及”连接的并列句子成分，其前后成分有主次之分，前者为主，后者为次，前后位置不宜互换。
示例1：开庭应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外。
示例2：国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。
13·3“或者”表示一种选择关系，一般只指其所连接的成分中的某一部分。
示例：任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地的使用权可以依照法律的规定转让。
14．应当，必须“应当”与“必须”的含义没有实质区别。
法律在表述义务性规范时，一般用“应当”，不用“必须”。
示例：仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。
调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。
15．不得，禁止“不得”、“禁止”都用于禁止性规范的情形。
“不得”一般用于有主语或者有明确的被规范对象的句子中，“禁止”一般用于无主语的祈使句中。
浅议我国立法技术
浅议我国立法技术【摘要】：立法技术与立法问题相伴而生，但中国对立法技术的专门研究并不充实。
2006年6月24日，十届全国人大常委会二十二次会议，将《中华人民共和国突发事件应对法（草案）》首次提交审议，引起了学术界对立法技术讨论的热潮。
近日，青海省人大常委会主任会议通过了《青海省人大常委会立法技术规范》，并以常委会文件的形式印发施行，这种将立法过程中积累的成熟经验用规范性文件的形式确定下来的做法，将立法技术独立的价值和存在的意义提到了一个不容忽视的平台上。
【关键词】：立法技术；突发事件应对法；结构技术；语言技术那些有足够的天才，可以为自己的国家或他人的国家制定法律的人，应该对制定法律的方式予以一定的注意。
--孟德斯一、概念解读“什么是立法技术”学术界的认识是仁者见仁，智者见智，总结起来主要有以下几个代表性的观点：（1）广义活动说和狭义细则说。
如原罗马尼亚法学家纳舍茨认为，广义上的立法技术是国家制定法律细则、表达法律规范的内容和形式方面的特殊活动，狭义上的立法技术是专门用来表达法律规定的一些细则。
（2）制定和表述说。
如前苏联法学家凯里莫夫认为，立法技术是在一定的立法制度中历史地形成的最合理的制定和正确的表述法律规定和条文以达到最完善的表达形式的规则的总和。
（3〕过程说。
如台湾学者认为，立法技术是依照一定之体例，遵循一定之格式，运用恰当之词语，以显现立法原则，并使立法原则或国家政策转换为具体法律条文之过程。
（4）有关规则说。
如有的大陆学者认为，广义上的立法技术是同立法活动有关一切规则。
狭义上的立法技术则是关于法律的内部结构和外部结构的形式、法律的修改和废止的方法、法律的文体、法律的系统化的方法等方面的规则。
（5）方法和技巧说。
有的学者认为，立法技术是开展立法活动的方法和技巧的总和，或者是制定和变动规范性文件活动中所遵循的方法和操作技巧的总称。
有的学者认为，立法技术是指在立法活动中积累起来的并在立法过程中体现出来的立法经验、知识和操作技巧的总和。
地方立法体制
地方立法体制1. 简介地方立法体制是指在中国政治体制中，地方政府依法制定和修改地方性法规的组织和运行机制。
地方立法体制的建立旨在适应中国特色社会主义发展阶段和国家治理体系现代化的要求，保障地方政府行使合法权力、推动经济社会发展、维护社会稳定等。
2. 地方立法的重要性地方立法在中国政治体系中具有重要作用。
首先，地方立法可以填补国家立法的空白，针对本地区的具体情况和需求进行规范和管理。
其次，地方立法可以促进经济社会发展和改革创新。
通过制定适应本地区实际的法规，可以为企业提供更好的营商环境、推动产业升级、促进科技创新等。
再次，地方立法有助于维护社会稳定和公共秩序。
通过加强对违反本地区规章制度行为的惩处力度，可以有效维护社会秩序，并提高居民生活质量。
3. 地方立法体制的基本原则3.1 法律面前人人平等原则地方立法体制必须坚持法律面前人人平等的原则，即所有公民、组织在地方立法中享有平等的权利和义务。
地方政府在立法过程中应充分听取各方意见，依法采纳合理建议，确保地方法规的公正性和合理性。
3.2 确保地方立法与国家法律体系的衔接地方立法体制应确保地方法规与国家法律体系相衔接，遵循国家宪法和相关法律的基本原则。
同时，对于国家已有的相关立法内容，地方政府可以根据本地区实际情况进行适度调整和完善。
3.3 加强立法决策科学化、民主化地方立法体制应加强立法决策科学化、民主化。
通过广泛听取社会各界意见、开展专题研究、听证会等形式，确保决策过程公开透明，并充分考虑各利益相关者的权益。
4. 地方立法程序4.1 立项阶段在确定需要制定或修改地方性法规时，地方政府应根据需要提出立项申请，并经过相关程序审议通过。
立项申请应包括法规的目的、依据、主要内容等。
4.2 起草阶段地方政府应组织相关部门和专家起草法规草案。
起草过程中，应广泛征求各方意见，充分调研和论证，确保法规的科学性和可操作性。
4.3 审议阶段法规草案经过起草完成后，应提交给地方政府相关机构进行审议。
立法技术规范
立法技术规范
立法技术规范
一、定义
立法技术规范是指有关法律的立法技术细节的表述及使用的一般要求。
二、内容
1.法律技术规范体系：按照国家有关法律技术指导思想，构建法律技术体系。
2.法律技术审查：对政府及民间的立法草案进行技术性审核，确保法规内容符合立法规范。
3.法律技术设计：根据法律目标，运用立法技术设计方法和手段，制定合理、有效的立法程序及法律法规。
4.法律技术咨询：对客户提供专业的立法技术咨询服务，建立立法技术支持系统，提高立法的准确性和可行性。
5.法律技术实施：根据立法内容制定执行机制，制定可执行的一系列法律技术实施措施，完善立法技术实施体系。
6.法律技术评价：通过法律技术指标管理，对实施效果与结果进行评价，评估法律效力，完善立法技术评价管理体系。
7.法律技术规范变更：根据法律需要，不断开展立法技术规范变更工作，及时结合法律实际状况及改革要求，调整立法技术规范。
三、要求
1.完善立法体系：应建立完善的立法理论体系，赋予立法技术更强的指导力。
2.专业技术保证：应确保立法技术规范由专业人士按严格要求进行编写。
3.全面审查：应对立法技术规范进行全面、准确、可操作的审查，完善立法技术标准体系。
4.可操作性：应力求立法技术规范内容具有可操作性，具体针对性，易于掌握和实施。
5.定期审议：应定期审议立法技术规范，及时反映新变化，更新立法技术规范。
6.宣传推广：应积极开展立法技术规范的宣传推广，提高公众文化素质及其使用水平。
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术、 语言文体表达技术 、 规划计划方法 、 工作技能技 十一条 规定 ： “ 法 律 应 当明确 规定 实施 日期 。 ” 第 五十 巧、 法 案 修 改废 止 形 式 、 法 律 清理 和 汇 编 方式 、 立 法 四条 规 定 ： “ 法 律 根 据 内容 需 要 ， 可 以分 编 、 章、 节、 性文 件格 式 等 。狭义 的立 法技 术 主要 是对 法律 法 规 条 、 款、 项、 目、 编、 章、 节的序号用 中文数字依次表 的起草和制定有直接意义的法律法规文本 的结构安 述 ， 款不编序号 ， 项的序号用 中文数字加括号依次表 排技 术 、 文字 表述 技术 和立 改废 释形 式 。 述， 目的序号用 阿拉伯数 字依次表述” 。甘肃省于
的法律法规都是集体智慧的结晶。因此， 立法活动 表述等技术层面的问题 ， 进行研究 、 归纳 、 统一后所 需 要 有 各 方 共 同遵 循 的立 法技 术 及 其 规 范 ， 只 有 这 形 成 的规则 、 制 度 。规 范 的核 心是 内容 和 文字 的表 样 才 能保 证 立 法 质 量 。本 文 从 地 方 立 法 工作 的 角 述 要 统一 ， 体 现 了法律 规 范 的形 式要 件 ， 是 在 文字 和
、
立法技 术及其 规范 的一般涵义
（ 一） 立法技 术 的一般 涵 义
关 于立 法技 术 的涵 义在 学 理上 有广 义 与狭 义之 定 了立 法 方 面 的一 些 规 定 和技 术 规 范 ， 主要 有 立法
分 。广 义 讲 ， 立 法 技 术 是指 在 立 法 活 动 中所 形成 和 法和国务院《 行政法规制定程序条例》 《 规章制定程 运用 的知 识 、 经验 、 方法 、 技巧 和手 段 的总称 ， 具 体包 序条例》 《 法规规章备案条例》 等， 但涉及立法技术规 括立法体制技术 、 立法程序技术 、 法 律 结 构 安排 技 范的具体内容不多 ， 立法法上有两三条规定 ， 如第五
二、 地 方性法规体例结构 安排技术
法律规范是法律当中所包含的法律行为主体如何行 为以及相应 的法律后果那 一部分 ， 不等于法 的全部
内容 ， 它有三要素 、 四要素之说 。三要素包括假定条 法律法规的结构形式是指按照一定的标准经过 件 、 行为模式和法律后果 ， 四要 素再加上适 用主体 。 系统 的排列 、 组合 ， 使其成为具有 内在联系的 、 层次 在立法实践 中， 这些要素可能写在一个条文 中或者 分 明的有 机整 体 。 当一个 立法 项 目和 调整 范 围确 定 个 法 律 法规 中 ， 也 可 能写 在 若 干个 相 关 联 的条 文
一
４ ０一 《 人 大研 究｝ ２ ０ １ ５ 年 第３ 期 （ 总第２ ７ ９ 期）
基本规范 ， ２ ０ ０ １ 年制 定 了立 法程 序 规 则 。全 国人 大 方性法规只有章 、 条、 款、 项， 一般没有编和 目。地方
常委会法工委近年来对立法实践 中经常遇到的、 带 性法规 除附则 以外 ， 每章应 当有 三条以上 的内容 。 有普遍性的 、 急 需 解决 的 和各 方 面 意 见 又 比较 一 致 节的内容不能超出本章的范围。每节应当有两条 以 的问题进行 了研究 ， 于２ ０ ０ ９ 年制定 了《 立法技术规 上的内容 。每个条文 的内容应当具有相对的独立性 一 个 条 文 一 般 只规 定 一 项 内容 。上 下 条 范（ 试行） 》 ， 规范的主要是法律层面的问题 。总体来 和完 整 性 ，
看， 无 论 是 中央还 是地 方 ， 对 于立 法技 术宏 观 和微 观 文之 间一 般应 当有一 定 的联 系 。条 的顺 序用 汉字 数
层面 问题 的分 析研 究 、 建 章立 制 尚不够 完 善 ， 相对 滞 字依 次表 述 。条 的 内容包 含 两层 以上相 互关 联 的意 后 于立 法 实践 的要 求 。鉴 于研 究 总结 这方 面 的经 验 思 ， 并 不 宜再 划 分 为 两 条 时应 当分 款 。 每一 款 应 当
一
统一 陛， 提高立法质量具有重要意义。
目前 立 法 技 术 规 范 的 一 些 规 定 和 研 究 情 况 ： １ ９ ７ ９ 年 地方 组 织法 和 １ ９ ８ ２ 年 宪法 颁 布实 施 后 ， 立法 工 作越 来 越 受 到重 视 ， 立法 技 术 日臻 成 熟 。 中央 和 地 方都 结 合 立 法经 验 并 吸 收一 些 研 究 成果 ， 先 后 制
（ 二） 立法技 术 规范 的涵 义
２ ０ ０ ０ 年１ １ 月， 由省人 大 常 委会 主任 会议 讨 论通 过 了
立 法 技术 规范 是 指立 法技 术 运用 的具 体规 则 和 《 甘肃省人 民代表大会及其常务委员会立法技术规
要求 ， 具体指法律法规的结构 、 形式 、 文体 、 修改和废 范》 ， 对法规名称 、 题注 、 法律责任等方面的表述作 了
度， 拟 就立 法技 术及 其 规范 的涵 义 ， 以及 立法 技术 所 文本 形式 上保 证 立法质 量 的重要 环 节 。准确 地 运用 包 含 的结构 安 排 技 术 、 立 改废 释形 式 等 实 际操 作 层 立法技术规范 ， 对保证立法工作的科学性 、 规范性 、
面的问题谈一些认识和体会ｕ １ ， 仅供交流和探讨 。
需要一个过程 ， 目前进行的立法技术规范研究 ， 主要 只表 述一 层 意思 。每 条一 般 不超 过 五款 。款 在条 中 是有关法律法规结构 、 文字表述 、 立改废形式等操作 以 自然段 的形 式排 列 。
层 面 的 问题 。
实质 结构 实 际上 就是 指 法律 规 范的 逻 辑 结构 。
立 法活 动需 要有 各方 共 同遵循 的 立法技 术 及其 规范 。 只 有这样 才 能保 证立 法质 量 。
浅 议 地 方 立 法 技 术 及 其 规 范
口 李 高协
立法 活 动是一 种 专业 性 强 、 程 序要 求 高 、 需 要 多 止 的方 法等 方 面 的规则 。实 际就 是对 立法 工 作 中经 方 合 作 进行 的复 杂 劳动 和 集体 行 为 ， 作 为立 法 成 果 常 遇 到 的 、 带有 共性 和普 遍性 的有 关 法案 结构 、 文 字