提高泰州市制度建设科学化水平的研究

提高泰州市制度建设科学化水平的研究摘要：制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的思想、组织、作风建设的重要保证。

近年来，泰州市委围绕提高党的制度建设科学化水平，积极探索，勇于实践，不断完善以民主集中制为核心的党的制度建设，提高党的制度及其体系的严密性科学性，有力地促进了党的科学化建设和全市经济社会又好又快发展。

但仍然存在着一些薄弱环节，有待进一步改进。

为此，笔者提出了进一步提高党的制度建设科学化水平的相关建议。

关键词：制度；制度建设；科学化水平；泰州制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的思想、组织、作风建设的重要保证。

提高党的建设科学化水平，必须抓住制度创新这一关键，努力构建完善的党内制度体系，以科学制度保障党的建设。

一、泰州市在制度建设方面的实践探索1完善党的领导制度坚持和完善人民代表大会制度，不断改进党对人大工作的领导方式。

支持政府履行法定职能，依法行政。

坚持和完善市委领导下的政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。

加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。

进一步健全集体领导与个人分工负责相结合的领导制度，有效发挥了党的各级全委会对重大问题的决策作用，逐步把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导各地科学发展的坚强领导集体。

2完善党的代表大会常任制从2002年开始，泰州市就开始探索实行党代会常任制，首先选择在部分乡镇、市(区)和市直机关系统党委进行试点。

2003年泰兴、高港两个市(区)被列为省党代会常任制试点，同时在市卫生局党委一并试行；2006年乡镇党委集中换届后，全市87个乡镇全部实行了党代会常任制，实施面在全省最广。

在党代会常任制实施过程中，建立了党代会年会制度，以及党代表联系党员制度、视察巡查制度、提案制度、述职评议制度等一系列配套措施，积极组织引导党代表当好监督员、参谋员、联络员，使常任制不仅成为党代表行使民主权利的“舞台”，而且成为党代表与党委负责人沟通互动的“半台”。

3完善党的委员会制度明确全委会和常委会的职责范围、议事规则和决策程序，建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督等措施制度；落实全委会职责，充分发挥全委会的领导作用和监督作用。

以推进民主集中制为核心，始终坚持常委集体领导和个人分工负责制，以强化常委分工负责制为抓手，及时健全、完善了《市委常委会议事和决策规则》、《市委常委分工负责制度实施办法》等多项制度，对常委会议事程序、常委分工负责等方面都进行了明确规定，严格按制度规定办事。

工作中凡属于事关全局的问题及干部的推荐、任免和奖励等事项，都根据“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，按照少数服从多数的原则，由常委会集体决定，同时请市人大、政协主要领导参加，并形成制度，树立和维护集体领导的形象和权威。

4完善党内选举制度和干部选任制度近年来，该市依据民主集中制原则，在农村、机关、企业等各个领域，积极探索改革党内选举制度。

从上世纪九十年代末起，在全省率先由下而上，从农村到机关、企业，全面探索实行了党组织换届选举“双推一选”，并从2005年开始，又较大范围推行“公推”，试行“公推直选”。

近两年来，尤其是十七届四中全会召开后，积极推行村委会无候选人差额直选，进一步扩大“公推直选”范围，试行各级领导干部包括乡镇长在内的“公推直选”。

于2010年下半年在全市1500多个村党组织换届中全面推行了“公推直选”；今年一季度，又在乡镇党委换届中，选择11个乡镇试行“公推直选”。

此外，加大竞争性选拔领导干部力度。

在前几年多次组织开展公开选拔、公推公选领导干部工作的基础上，2010年又改进和完善公选程序，一次性拿出26个副县处级职位进行公推公选，产生良好的社会反响。

5完善党员权利保障制度进一步完善党务公开等制度。

做到重要情况党内先通报，重要文件、重要会议精神党内先传达，需作决策的重大问题党内先讨论，重大决策的实施党内先动员，较好地实现了“公开什么，党员群众就看什么”向“党员群众关注什么，就公开什么”的转变。

全面推行党员民主议事和党员提案制度，普遍建立党组织重大决策征求意见制度，积极采纳党员的合理化建议，对存在争议的意见在充分论证的基础上以党员表决的形式形成决议并加以执行。

进一步完善相关监督制度。

各基层党委每年至少组织1次党员对党组织的评议活动，利用党员大会等形式，组织党员以口头、书面等形式对党组织的工作进行质询。

通过在党建网站和党内刊物上开辟“党内监督”专栏，积极营造良好的监督氛围。

今年，又抓住乡镇党委集中换届的契机，组织对推行乡镇党代会常任制以来的经验做法进行系统总结，并在换届选举大会上审议通过代表提案受理答复、党委年度述职评议等制度，进一步拓宽了党代表及党员监督途径。

6完善党内监督制度较早地在全市所有村级组织中全面推行“四议两公开”，在乡镇(街道)和村(居)建立村情发言人、“社区论坛”、民主恳谈会、“基层民主议事日”、“五事四议”等工作制度，推动了党内民主与人民民主有机融合和相互促进。

在农村深入实施“三务三公”和村民“直评”村官等制度，充分发挥党员群众参与村级事务管理的积极性、主动性、创造性，有效地保障了党员行使民主监督权利，相关做法被在省内进行推广，村民“直评”村官的做法得到了中组部李源潮部长的批示肯定。

同时，充分注重党内双向监督措施的探索施行，建立了党组织的党内情况通报制度、重要决策征求意见制度、党员干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度等，特别是通过发放问责通知书、提醒谈话通知书、诫勉谈话通知书、督查整改通知书，实行经济责任审计、考察考核、任前公示等，有效强化了监督力度。

二、该市在制度建设方面仍然存在的不足该市在加强党的制度建设方面虽然取得了明显成绩，但也必须清醒地看到，与“推进富民强市，建设美好泰州”的实践发展以及党的制度建设科学化的要求相比，仍然存在着一些薄弱环节，有待进一步改进。

主要表现在：1制度体系不够健全。

该市党的制度建设已深入党的建设各个层面，但制度设计不全、不严密的状况仍然存在，仍有“制度短板”。

有的制度弹性大，模糊性较强，部分规章作用范围有限，此外一些领域出现了制度过多、过滥和制度程序繁密化的问题。

2制度与实际联系不够紧密。

随着经济社会的快速发展，现有的一些制度已不能适应时代发展和形势变化需要，如新形势下党员管理方式尤其是非公企业党组织设置及党员管理制度等，亟待进一步建立完善。

有的制度规定是“大楼文件”，与基层的实际结合不够紧密，存在“制度脱节”，导致一些规定、要求不能够很好地落实下去。

3制度操作性不够强。

该市各地及各级领导班子虽然都建立了一些制度，但有些制度过于原则、笼统，缺少实施细则。

如划分重大问题、日常性问题界定不明晰，“一般情况下，有关人员、相关部门”等指向不明确。

由于这些问题的存在，给制度执行带来难度。

4制度配套衔接不够合理。

党的制度是一个系统的有机整体，不同方面和层次的规章条款间应相互补充和支撑。

但一些地方和部门在制度设计上缺乏系统思维，把制度建设仅仅看作出台一些条款、规定，缺乏相关的配套支持。

此外，一些新出台的制度规定与已有规定之间出现矛盾，一些该废止的文件规定没有及时废止，存在“制度博弈”。

5程序性制度建设相对滞后。

实体性制度和程序性制度是党的制度的两个“轮子”，实体性制度规定“是什么”，决定了程序性制度的存在；程序性制度规定“如何做”，确保了实体性制度的实施。

目前，一些地方和部门程序性制度建设进展较慢，配套政策的出台跟进不够及时，“制度短腿”现象不同程度存在，已成为影响市委制度作用发挥的重要因素。

6制度执行不够规范严格。

在制度执行环节上，重制定、轻执行的现象不同程度存在。

对党内制度有的采取实用主义态度，甚至把党的制度看作是要求别人的、约束下属的，自己可以不顾。

同时，自由裁量空间较大，缺乏配套约束性规定和有效的监督，对违反制度的行为缺少必要的惩戒。

7监督制度有效性不够。

近年来，该市在惩治腐败、查处违规违纪案件上取得了实质性进展，但在党内监督制度方面，强制性手段和保障措施不够。

在党内监督上，往往偏重强调党员是被监督的对象，忽视党员是党内监督的主体。

在党外监督上，社会力量尤其是群众的作用发挥不够，缺乏必要的制度支撑。

三、进一步提高党的制度建设科学化水平的建议1进一步探索完善党的领导制度第一，改革和完善党委统揽全局、协调各方的领导体制和工作机制。

建立健全党委领导人大工作的各项制度；进一步规范党委和政府的职能；坚持和完善政治协商制度；完善党对人民团体及各类群众团体的领导制度。

第二，健全党代会、常委集体领导和个人分工负责制度，不断改进各级党委相关领导体制和工作机制。

完善党代会制度，推广泰兴、高港两地党代会常任制试点市(区)经验，扩大试点范围，逐步在市及市(区)层面全面推行党代表大会年会制度；进一步强化常委会制度建设；进一步发挥常委会、全委会集体领导作用。

2进一步创新完善党的组织制度第一，创新干部选任制度，加快建设能够引领开放和创新的干部队伍。

在市(区)和市级机关部门一把手队伍建设制度上狠下功夫，把最优秀、最合适的干部选配到市(区)党政一把手岗位上；在干部队伍优胜劣汰制度上狠下功夫，加大干部的竞争性选拔力度，并从公选副职向公选正副职延伸；在探索政府雇员制、聘任制等灵活的用人制度上狠下功夫，制定出台党政机关领导职位聘任制工作办法、聘任制领导干部管理办法等制度，实现聘任制工作的常态化、制度化。

第二，健全党内民主制度，切实保障广大党员民主权利。

重点建立完善党员权利保障制度，进一步提高党员对党内事务的参与度。

第三，创新基层组织建设制度，不断巩固党的执政基础。

建立健全乡镇党委工作制度、领导制度；进一步创新村级组织设置制度；创新社区组织建设制度。

第四，完善民主决策制度，不断增强各级领导班子科学决策能力。

3进一步创新完善党的工作制度完备而又具体的工作制度，是党的各项工作正常有效运作的必要条件。

第一，进一步创新干部评价制度，调动广大党员干部的积极性创造性。

第二，进一步健全联系群众制度，加强与人民群众的血肉联系。

第三，进一步创新公开承诺制度，贴近人民取信于民。

第四，进一步完善党内选举制度，切实增强党内民主。

改进候选人提名制度和选举方式；改进基层党内选举制度，扩大“公推直选”范围；改善党代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表的广泛性。

第五，进一步完善学习调研制度，有效提升党员干部引领发展做好群众工作的能力。

4进一步创新完善党的监督制度进一步完善监督的制度体系，坚持用制度管权管事管人。

第一，健全监督制度体系，最大限度减少制度漏洞。

全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党内监督条例》，结合实际进一步制定完善本地区、本部门实施细则，推进具有泰州特色的惩防体系建设。