执行电梯法规标准有关问题的讨论--孙立新A-05-2005

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2、行政责任
电梯生产企业应按行政法律法 规要求，履行行政责任。 取得许 可才能从事设计、制造、安装、改 造和维修等生产活动，生产经营活 动中遵守行政法律法规的要求。
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民事责任与行政责任的关系
企业不因达到政府要求而免除民事责 任。政府也不因批准了企业的生产而成担 连带民事责任，除非政府有相应的违法的 过错行为。 #
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行政责任的主要特点 ＃
1 违反行政法律法规范的行为（作为或不 作为），存在主观上的过错（故意或过 失），侵犯行政法律规范所要保护的社 会关系。
2 依靠国家权力实施的一种行政制裁。
3 具有惩罚性、惩戒性和损害的预防性。
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行政责任追究的对象不仅是企业
行政责任追究的对象不仅是企业，政府部门、 事业单位也是追究的对象。
案例
美国的烟民状告烟草商：吸烟与肺癌有关，
要求烟草商予以赔偿。但烟民不能因此告政府批 准销售香烟而承担有关连带责任。
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问题：既然有严格的民事责任追究制度， 还要制定行政法规增加行政责任的要求吗？
民事责任追究制度虽然越来越完善， 但都是事后追究，对一些社会难以承受 的灾难性事故，必须由政府干预，进行 预防性管理，但这种干预是最低限度的， 而政府也不能因这种干预背上难以预测 的连带产品责任。
《特种设备安全监察条例》第三条规定，除生 产、使用外，检验检测和监督检查也应遵守本 条例。
国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规 定 》，主要是规定严肃追究特大安全事故中各 级政府部门及其领导的行政责任 。
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3、刑事责任
实施了刑事法律规范所禁止的 行为（犯罪），违法造成严重后果， 构成犯罪，要承担刑事责任。
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刑事责任主要特点
实施了刑事法律规范所禁止的行为（犯罪）， 违法造成严重后果，触犯刑律，构成犯罪。
刑事责任只能由司法机关追究和执行。 刑事责任是一种最严厉的法律责任，其制裁
包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑 五种主 刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产三种附加刑。
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小律——全国人大或其常委会 行政法规——国务院 地方性法规——省人大及其常委会、较大的市人
大及其常委会 部门规章——各部委部门首长签署命令予以公布 地方政府规章——各省、市等地方政府首长签署
命令予以公布 规范性文件（安全技术规范）
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法律 （全国人大或其常委会）
发言所涉及的内容和观点纯属 个人行为，文责自负，仅供参考。
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主要内容：
一 电梯企业的法律责任 二 法律法规的层次 三 技术法规与标准 四 电梯的行政管理 五 GB7588－2003的贯彻实施 六 执行新标准热点课题研讨
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一、电梯企业的 法律责任
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问题
经过政府审查，拿到许可从 事电梯生产（制造、安装、维修、 改造）证书；电梯安装好之后， 又经政府核准的检验机构检验合 格，进行了登记注册。再发生了 事故，我们电梯制造企业有无责 任？有哪些责任？
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《消费者权益保护法》
(1994年1月1日起施行)
经营者发现其提供的商品或者服务存在严重缺 陷，即使正确使用商品或者接受服务仍然可能对 人身、财产安全造成危害的，应当立即向有关行 政部门报告和告知消费者，并采取防止危害发生 的措施。＃
电梯行业案例：美国某著名电梯公司1994年在 深圳发生一宗安全钳未能有效制停轿厢的事故， 造成两名在维修工人丧生，事后电梯制造商免费 更换全部该型号安全钳。
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1、标准的作用
——标准是民事责任的基础
《产品质量法》第26、41、46条：
（一）生产者应当对生产的产品质量负责。产品质 量应当不存在危及人身、财产安全的不合理危险，有保 障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准， 应当符合该标准；
电梯标准实施研讨会
天津市电梯专业技术委员会 2005-05-31
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执行电梯法规 标准 有关问题的讨论
天津市特种设备监督检验技术研究院 孙立新
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感谢
各位领导和同行光临！
今天的发言，既不是标准条文 介绍，更不是辅导。是本人学习电 梯法规、标准的体会和了解的相关 信息，向本市电梯界的领导和同行 一次汇报。
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1、民事责任
任何产品制造商都要承担产品 损害赔偿的民事责任，在《民法 通则》、《产品质量法》和《消 费者权益保护法》做了规定。
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产品和服务的民事责任主要特点
1 来源：法律规定（如产品质量法）
合同约定
2 造成他人损害为前提；
3 以恢复被侵害人的民事权益为目的；
4 以赔偿为主要手段，辅以赔礼道歉等；
5 产品责任从追究违约责任
过错
责任
严格责任
无过错
责任发展。
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《产品质量法》
1993年9月1日施行，2000年9月1日修改 ＃
（一） 生产者应当对生产的产品质量负责。产品质量应当不存在 危及人身、财产安全的不合理危险，有保障人体健康和人身、财产 安全的国家标准、行业标准，应当符合该标准；
（二） 因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产（以 下简称他人财产）损害的，生产者应当承担赔偿责任。 生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任：
行政责任：电梯生产企业应按法律法规要求，履行行 政责任。 取得许可才能从事设计、制造、安装、改 造和维修等生产活动，生产经营活动中遵守法律法规 的要求。 • 民事责任：任何产品制造商都要承担产品损害赔偿的 民事责任，这主要是《产品质量法》和《民法通则》规 定的。
• 刑事责任：实施了刑事法律规范所禁止的行为（犯 罪），违法造成严重后果，构成犯罪，要承担刑事责任。
行政法规（国务院）
地方性法规
部门规章
（省人大及其常委会）
（部委首长命令予以公布） =
地方政府规章
（省政府首长命令予以公布 ）
规范性文件 （安全技术规范）
地方性法规 （较大的市人大及其常委会）
地方政府规章 （较大市首长命令予以公布 ）
规范性文件 （安全技术规范）
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三 技术法规与标准
（一）标准的作用 （二）技术法规的作用 （三）技术法规与标准的结合形式
1、未将产品投入流通的；2、产品投入流通时，引起损害的缺陷 尚不存在的；3、将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺 陷的存在的；
（三） 本法所称缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产安全的 不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家 标准、行业标准的，是指不符合该标准。
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