服务型政府下的社会管理体制创新研究
宁波加强社会管理创新的实践与探索
控系统联网工程 ；同时，大力推进城
（四 ） 点 人 群 服 务 管 理 成 效 明 重
随 着 宁 波 改革 开 放 的深 入 和 市 场
年下半年 以来 ，宁波作为全国社 会管 乡社 区警务机制建设。 理创新综合试点 唯一副省级城市 ，在
会管 理 科 学 化 水 平 方 面 作 了 些积 极 的 探索 。 （ ） 层 社 会 管理 网 络 逐 步形 一 基
探索 了首 问首办 责任制 、下访 约访、
“ 导包 案”等做法 ；探索建 立医疗 御 自然灾害的能力 。 领
（ ） 层 群 众 自治 制 度 不 断 完 层社会管理体 制。注重从创 新提升 的 六 基 纠纷 、交通 事故、劳动争议等行业性 专业人民调解组织。 善。全面推进城 乡社 区建设 ，在 全国 角度来解决试 点工作 中遇到的体制机 ８ ８０ （ ） 会 治 安 防控 机 制 逐 步 完 率 先探 索 了 “ １９ ”社 区综合 服务 制问题 ，为试点工作铺平道路。 三 社
缓。我们必须借社会管理试点的 良机 ，
跨 越 观 念上 的 障碍 ，实 现 制 度 上 的 创 新 ，加 强管 理 方 式 的改 进 ，强 化 管理
立。按照 “ 谁主管、谁负责”和 “ 属 资 源 的整合 ，加快 社 会 管理 创新 步 伐 。
综治 工 作室建 成率 达到 １０ ｏ ％，成为 地管理 ”原则 ，通过层层 分解 落实安 具 体 来说 ，要 在 “ 大 重 点 领域 ” 上 六
Ｕ 府负责、社会协同、公众参 网络 ；建成了一 支专 职巡控 队伍 ；完 信守法企业”两项创 建活动 。在全 国
与的社 会管理格局 的要求 ，加强社 会 成 了覆盖全市 的社会治安动态视频监 率先探索实施 “ 基层和谐促进工程 ” 。
服务型政府视角下的政务服务体系、平台、机制建设研究——以成都市政务中心为例
服务型政府视角下的政务服务体系 平 台、 机制建设研究
、
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以成都市政务中心为例
李 月
强 化政 府 公共 服务 职 能 ，深 化行 政 审批 制度 改革 是服 务
其 中作 为主体 的成 都市 政务 中心 在市 政府权 限范 围内 ，
型政 府建 设 的重要 内容 。本 文选 择在 开 展政 务服 务工 作方 面 服 务 、管理 并集 中规 范行政 审批 及相 关服 务事 项 的运 行 ，监 市 ）县 中心 的政 务服 务工作 ， 极具 代表 性 的成 都市政 务服 务 中心 作为研 究 对象 ， 以构建 服 督 市级 政务 服务 分 中心和 区 （ ９ 个 务型 政府 为视 角 ，详细 分析 了成 都 市政 府政 务 中心在 政 务服 同时 提供 业 务层 面 的 相关 指 导 。 目前 市 级 部 门中 已有 ４ １ 个 办 事 窗 口配 有 近 ３ ０ ０名窗 口工 作 人 员 ，能 务体 系建 设 ，平 台建设 和机 制建 设 实践 过程 中 的经验 。 为规 入 驻 中心 ，４ ７ ０余项行 政 审批及 服 务事项 的集 中受 理 （ 行 政许 可 范化 服务 型政 府 建设 ，进一 步加 强政 府 服务 理念 ，提 高政 府 够 提供 ８ 在现 代市场 经 济条 件下 的行 政效 率和 政 务服 务水 平提 供有 战 ３ ９ ７项 ，非行政 许可 １ ４ ０项 ，其 它 ３ ３ ３项 ）。 略价值 且 富有 实践 意义 的决策 参考 。 ２ ．“ 二 级 服 务体 系 ”主 要 指 在成 都 ２ ０ 个区 （ 市 ）县 建 规 范化 “ 建设人 民满 意的服务型政府 ”，是深化行政 管理 立 的政 务服 务 中心 ，构造 “ 二 级服务 体系 ”体 现 了下放行 政 市 ）县经 济社 会发 展相 关部 体制改革和创 新管理方式 的体现，也符合党 的十八大提 出的基 管 理权 限 的思路 ，尤其 对 与区 （ 二级 服务 体系 ”未来 将承 担 的服 务 事项 本要求。服务型政府的重要职责之一是提供公共服务，而强化 分 实现 适 当放权 。 “ 政 府公共服 务职能，深化政务 服务及行政 审批制度改革 则是服 主 要是 由政府 部 门及相 关 企事业 单位 提供 的与 市 民生产 生活
我国服务型政府建设研究
我国服务型政府建设研究建设服务型政府、实现社会和谐已成为当今社会的一个热点问题，同时也是政府的一项重点工作。
服务型政府是一种实行全新政府管理模式，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。
服务型政府管理体制的完善与政府治理能力和效能提高有着密切的关系。
分析了国内外服务型政府的产生以及演变并提出了目前我国服务型政府建设存在的问题，在此基础上提出了相应的解决措施以及合理化建议。
标签：服务型政府；背景；问题；建议1引言近年来，随着改革开放的深入，市场经济规律的运行和社会生产力的发展，对政府公共服务水平的要求也越来越高。
记得温家宝总理曾经说过：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。
”当前政府公共服务水平总体相对比较滞后，已经严重阻碍了市场经济发展的步伐。
因此如何让政府去适应全球化的要求，如何更好的提高行政效能，已经成为当前社会主义市场经济体制和政治文明建设中的重要探讨问题，特别是在“十七大”报告中，已将服务型政府定义为社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，这一概念的确定，更加明确了服务型政府的建设已成为当今社会关注的焦点。
2研究内容2.1服务型政府的含义及其职能“服务型政府”的概念非常的广泛。
所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
可以说服务型政府就是在履行法定职能过程中，政府应承担公共服务职能，加大名声重视，多为民众提供更多的便利。
服务型政府的职能可分为两点来讲，一是服务型政府主要做市场和个人不能做、不愿做或者是做不了的事情，它和原先的管制型政府之间最大的差别就是，管制型政府管了许多不该管、管不好、管不了的事情，而服务型政府有所不同。
服务型政府还权于社会，还权于市场、还权于个人。
二是服务型政府积极鼓励推动公共服务市场化，在政府向市场、企业、个人提供公共物品时，政府不能趁机垄断市场，更不能使用强制性权力和向私人开放市场。
对推进创新地方政府社会管理的思考
对推进创新地方政府社会管理的思考随着我国进入全面建成小康社会的发展阶段，社会管理问题日益引起人们的关注。
社会管理是地方政府的重要职能之一，党的十八大报告提出在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，由此可见完善社会管理非常重要和紧迫。
近年来各地方政府积极推进政府职能转变，围绕建设服务型政府、责任政府和法治政府的目标，不断完善社会管理体系。
但是随着市场经济的深入发展，我国呈现社会利益主体多元化、社会结构阶层化、社会关系复杂化的趋势，不断涌现出一些社会问题，如贫富差距过大、道德失范、信任危机等。
因此，如何适应新形势下社会管理发展的新形势新要求，加强地方政府社会管理新方式的对策研究，进一步创新社会管理体制，提升社会管理水平已成为政府管理创新面临的一项重大课题。
社会管理主要是政府和社会组织为协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会公正，依法对社会生活、社会事务和社会组织进行的管理、规范、组织和协调。
社会管理既是一个过程，也是一种活动。
这个过程是政府机构、社会力量和公众互动的过程，是执行和制定社会政策和法规的过程，是社会成员生活质量不断提高、社会和谐发展的过程，这种活动是管理活动，也是服务活动。
国内关于社会管理理论与实践的探讨上发生了三大方面的范式转变。
在管理理念上，从社会控制转向社会服务；在管理内容上，从泛化结构转向分化结构；在管理模式上，从残补模式转向制度模式。
政府的社会管理不同于一般的社会管理，就其本质而言，政府的社会管理，就是政府为了维护社会公正和社会秩序，制定社会政策和法规，规范并协调社会组织、社会行为与社会事务，以化解社会矛盾，调节社会关系，促进社会发展的过程，这也是政府依法承担社会责任、履行社会职能的过程。
目前地方政府在社会管理方式上仍然存在管理界限封闭、管理方式单一、管理目标短期等突出的问题，其直接后果往往是无效管理、高成本管理，甚至出现有些管理不仅不能解决原有的社会问题反而引发新的社会问题。
推进地方政府社会管理体制创新的思考
间， 各地政府应更注重社会管理的创新 ， 着力建立与社会主义市场经济相适应的社会管理体制。要充分整合基层、 社
会组织、 公众等管理资源， 加大财政、 人才 、 信息共享、 社会事业建设等方面投入， 确保社会管理创新取得实实在在效果。
关键 词 ： 地方政府 ； 社会管理体制 ； 创新
社会 管理是 现代政府 的一 项重 要职 能 。改 革开
多发 、 易发的转型时期， 如何加快推进政府社会管理 体制和运行机制的创新 ， 提高地方政府的社会管理
能力和水平 ， 当前 亟需破解 的一项重要课题 。 是 近年来 ， 地 党 委政 府 也 越来 越 重视 社 会 管理 各
为了更好履行社会管理职能， 各级地方政府都不同
程 度地 进行 了管理 创新 ， 取得 了许 多有 益 的经 验 。
成 为党 委 、 府 关 注 的头 等 大 事 。事 实表 明 ， 府 政 政 对社 会 管理 和公共 服务 职 能作 用发 挥 越来 越 重 视 ，
、
地 方政 府社 会 管理体 制 的创新 情 况
地方政府加快推进社会管理体制创 新， 是适应
作者 简介 ： 金先龙 ， 浙江省 台州 市社科 院院长、 副教授 。主要研究方 向： 共行 政。 公
府信访的工作重心转移到了快速反映 民意、 真正解
决 问题 上 。又 如 ２ ０ ０６年 原创 于 台州 市 的“ 民 恳 警 谈” 活动 ， 是公 安部 门积 极 从 “ 管制 ” “ 到 服务 ” 念 理
大正式将社会建设与经济建设 、 政治建设 和文化建 设并列 ， 社会体制改革正式提上党和政府 的工作 日
８ ６
‘ 决策咨询通讯＞ｏ １ ・ ４ ２ｌ 年 第 期
“ 服务 型 ” 政府 正 向我们走 来 。
政府创新社会管理新方式的对策研究——以上海为例
２０ ０ ４年 ３月 ， 十届 全 国人 大二 次会 议 上 ， 家 宝 总 理 将 社会 主 义 市 场 经济 条 件 下 政 府 职 能 温
析 了上 海政府在 社会 管理 领域存 在 的主要 问题 、 出 了政 府 社会 管理 的 总体 思路 和 可操 提 作 的改进 对策 建议 。
关键 词 ：社 会 管理
中 图分 类 号 ：Ｃ １ ９６
政 府创 新
上 海
文 章 编 号 ：１７ ６ ７ （ ００ １ ０２ ０ ６ ６４— １ｌ ２ １ ） １— ０ ６— １
归 结为 ：经 济调 节 、 场监 管 、 会 管 理 和 公 共 服务 ” 并 着 重 强 调指 出 ：社 会 服务 这 项 任 务 太 “ 市 社 ， “ 重 要 了 ， 理就 是 服务 ， 管 我们 要 把政 府 办成 一个 服 务 型 的政 府 ， 为市 场 主 体 服务 ， 为社 会 服 务 ， 最
（ ） 会 管理 职 能 主要 由政 府力 量 来 行 使 ， 是 越 来 越 多 的私 营 部 门和 第 三 部 门在 获得 许 ３社 但
可 后进 人部 分社 会 管理 领域 。 ２ 我 国政界 和 学术界 对 于地 方政 府社 会 管 理职 能 的 阐述 。我 国地 方 政府 社 会 管 理 职 能 ， ． 从 解放 后 至今 ６ ０年 来 ， 一直 在 不断 演变 之 中 ， 为篇 幅起 见 ， 报 告将 不 追 溯 久 远 的历 史 ， 本 以温 家 宝
政府 创新 社会管 理新方 式的对 策研 究
如何创新社会治理体制(精选5篇)
如何创新社会治理体制(精选5篇)申论热点：创新社会治理体制【关键词】社会体制改革政府主导覆盖城乡基本公共服务体系现代社会组织体系加强社会管理创新社会治理激发社会组织和活力【热点背景】记者：十八届三中全会《决定》明确“推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革总目标的重要内容，同时，还提出了“创新社会治理体制”，这二者之间是什么关系？郑昌华：总目标揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的总引领。
《决定》全面深化改革的总目标中明确要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，是对整个国家制度体系和制度执行能力建设提出的目标，其中，国家治理体系是一整套紧密相连、相互协调的国家制度，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的体制机制、法律法规安排。
由此可见，“推进国家治理体系”和“创新社会治理体制”是总目标与分目标、总体布局的体系与一个方面的体制的关系。
创新社会治理体制”是“推进国家治理体系”的重要组成部分，通过“创新社会治理体制”，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
记者：以前我们更多地讲社会管理，现在提出社会治理，二者有什么区别？从讲社会管理到提出社会治理，我们经历了一个认识和实践不断深化的过程。
十八届三中全会《决定》明确提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。
从社会管理转向社会治理的创新，并强调创新社会治理体制，一方面是与“推进国家治理体系”的总目标相呼应，另一方面是适应新形势下我国社会结构和社会组织形式发生深刻变动、社会管理环境发生深刻变化的需要，说明我们党对社会发展和社会建设规律的认识和把握有了一个新飞跃。
记者：那么，我们应该如何适应新形势，以深化改革创新社会治理？郑昌华：创新社会治理体制、提高社会治理水平是一项复杂的系统工程，要从各个方面进行长期不懈的努力。
首先，要改进社会治理方式。
要基于对政府与社会、政府与市场的关系的科学认识，对传统社会管理方式实行重大变革，实现社会治理方式的转变。
试论中国特色公共服务型政府的体制建设与创新
代 表 提 出 的 新 公 共 服 务 理 论 引起 了人 们 的 重 视 。 所 谓 “ 共 服 务 型 政 府 ”从 经 济 层 面 上 说 ， 府 的存 在 公 ， 政 是 为 了 纠 正 “ 场 失 灵 ” 主 要 为 社 会 提 供 市 场 不 能 够 市 ， 有 效 提 供 的 公 共 产 品 和 公 共 服 务 ，制 定 公 平 的 规 则 ， 加 强 监 管 ， 保 市 场 竞 争 的 有 效 性 ， 保 市 场 在 资 源 确 确 配 置 中的 基 础 性 作 用 。 府 不 应 该 直 接 作 为 微 观 经 济 政 主 体 参 与 市 场 竞 争 或 者 依 靠 垄 断 与 民 争 利 ； 政 治 层 从 面 上 说 ． 府 的 权 力 是 人 民 赋 予 的 ， 府 要 确 保 为 社 政 政 会 各 阶层 ． 括 弱 势 群 体 提 供 一 个 安 全 、 等 和 民主 包 平 的 制 度 环 境 ， 现 有 效 的治 理 ； 社会 层 面 上 说 ， 府 实 从 政 要 从 社 会 的长 远 发 展 角 度 为 社 会 群 体 提 供 稳 定 的就 业 、 务 教 育 和 社 会 保 障 ， 节 贫 富 差 距 ， 击 违 法 犯 义 调 打 罪等 。 那么公 共服务 型政府 的主要 职能包括 ：
模 式 、 多元化 、 会 化” “ 社 的公 共服 务 供 给模 式 。
【 键 词 】 公共 管理 关
公 共服务
政府
体制 Βιβλιοθήκη 公 共 服 务 型 政 府 理 论 的 提 出与 演 进 二 十世 纪七 、 十年 代 ， 方 各 国经 济 陷入 “ 八 西 滞
一
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打造 自身 的 核心竞 争 力 。 对 于工作 室 而言 ， 要 时刻把 握行 业 发展 的
编辑
范克 哲
服务型政府下 的社会 管理体 制创新 研究
业 竞赛 评 委等 等方 式 和提 升 自己 和工作 室 在母 校 的知 名度 和美 誉
四、 对 大学生创业工作室 当下发展 的对策 与
建议
１ 把 握 专业优 势原 则 ， 形成 朋 辈与 “ 双 师制 ” 效应 。 现 在 的工 作 度 ， 同时也 在 和师弟 师妹 的沟通 和交 流 中发 掘人 才 ， 并潜 移 默化地 室 基本 上 都 是 以 团 队的模 式 在进 行 运 作 ， 工作 室性 质 的创 业 企业 渗 透 企 业 文 化 与 自己 的创 业 梦 想 。 这样 ， 往 往 可 以 吸引 大 批 有 激 也 更加 适 合 合伙 企 业 。 首先 ， 同专业 的师兄 师 姐 ， 在 长期 的接 触 中 情 、 有想法、 有追求、 志同道合的追随者。 充 分 了解 对 方各 自的 优 缺点 ， 团队 可 以让 各 自的优 势形 成 充 分 的 互补， 使 团队更 加稳 定 和强 大 ， 团 队成员 各 自的擅 长 领域 又都 可 以 作为软性资源投资。 此外 ， 学校可通过与校外企业合作 ， 建立一支 结构 合 理科 学 的“ 校 企合 一 、 双 职双 师“ 模 式 的教 学 团队 。 针对 相应 就业 岗位 的任务 要求 ， 让 学 生 由模 拟 项 目逐渐 向真实 项 目过 渡 ； 由 单 纯技 能 分 项训 练 向综 合 技 能提 升 训 练渐 进 ， 循 序 渐进 地 在 工学
参考文献
【 １ ］ 冯 渠． 我 国大学 生创 业 团队建设研 究［ Ｄ ］ ． 沈 阳： 沈 阳师 范大 学， ２ ０ １ ４ ．
［ ２ 】 钟 阳晶． 以学生工作 室为平 台培养高职院校学生的创业创新 能力Ｉ Ｄ】 ． 广 州： 广 东农 工商职 业技 术学院， ２ ０ １ ４ ． ［ ３ ］ 夏禾． 创业 工作 室学生唱主 角【 Ｎ】 ． 苏州 日报 ， ２ ０ ０ ９ 一 Ｏ ８ — ０ ２ ． 结合的项 目教学 中， 保持 了在校学习与实际工作的一致性 ， 同时使 学生 提前 熟知 创业 工作 室模 式 环境 ， 为下 一步 创业 做好 准备 。 ［ ４ ］ 宋浩， 祝 明杰． 浅谈 高校 学生工作 室对大 学生创业 的孵化作 ２ ． 以创业竞赛积 累实战经验 ， 打造 自身核心竞争力。 创业工作 用Ⅱ 】 ． 长春 理工大学学报 ， ２ ０ ０ ９ （ ９） ． ２ ０ １ ｓ ｇ － 度 广 东大 学生科技创 新培 育专 项资金 项 目 室在创立伊始 ， 由于规模较小 ， 在市场竞争 中往往处于弱势地位 ， 基金 项 目 ：
４ ． 缺 乏新 血液 推 动 工作 室发展 ， 人 才招 聘 困难 。 人 才是 一个 企 拥有 高竞 争 力 的核 心技术 。 同时也 应 该积 累 自身 的专 利 、 商 标 等无
业发 展 的核 心动 力 ， 尤其 是对 于 刚刚起 步 、 急 需拓 展事 业 的工作 室 形 资产 。 同时 ， 通 过挑 战杯 大 学生 创业 大赛 、 全 国大学 生创 业大 赛 、 而 言尤 为 重要 。 调查 数 据表 明 ， 创 业 工作 室 由于规 模 较小 ， 创 办 时 中国科 学 院青 年 创业 大赛 等创 业 大 赛综 合 锻炼 组 织 管理 能 力 、 协 间短 ， 因而在 人才 招聘 上 面 临窘境 。 不 少大 学毕 业 生 的择业 价值 观 调人 际关 系 能力 、 团队协 作能 力 、 自身 的意 志力 等 ， 促 进思 维创 新 ， 都 倾 向于选 择 知 名度 高 的 大企 业 ， 鲜 有 人考 虑 到初 步 发 展 的创 业 积 累实战 实践 的经 验 ， 进 一 步打 造 自身 的核心 竞争 力 。 企 业 工 作室 工 作 ， 而 有些 创 业 工作 室 的发 展 势 头迅 猛 ， 运 营 理想 ， ３ ． 依 托 母校 资 源优 势 。 挖掘 更 多能人 贤士 。 创 业 企业 因其名 声 却 在 急 需大 量 人 才 的时 候招 不 到人 。 很多 工 作 室成 立 ２ 、 ３ 年了 ， 还 小、 规模小往往很难吸引到优秀人才的加入 。 从母校的师弟师妹 中 是 创业 初期 的几个 小伙 伴 ， 甚 至还有 创 业初 期 的伙伴 离 开 ， 鲜 有 新 挖掘 人 才 资源 是 解决 这 一 问题 的有 效 途 径 。 虽 然很 多 初 创企 业 在
０ｌ ｌ ｝ ； Ｉ 公 共管理
原因， 实 际 上创 业新 政并 没 有落 地 ， 大学 生创 业优 惠扶 持 政策 成为 最 前 沿 资 讯 动态 ， 因 为 规模 小 ， 业 务 方 向 的调 整 就 显 得 特 别 有优
一
纸空谈 。
势， 及时关注市场行业发展 ， 随时交流学习， 保证 自己的团队始终
侯 太原
摘
０ ３ ０ ０ ０ ０ ）
要： 行 政 管理 体制 改革 的根 本 方向和 目标 导 向是服 务 型政 府的 建设 ， 通过 构 建新 型 的、 合作 型信 任 关 系达到合 作 治理 ， 实现 多元
加 入 的成 员 。
没有 什 么声 望 和 口碑 ， 但 是 这 并不 妨 碍 这些 创业 者 在 自己母 校 的 师弟 师妹 中成 为传 奇 ， 这 时创业 者们 应 主动 与母 校联 系 ， 通过 回母 校 开 讲座 、 举 办 交 流会 、 积极 参 加各 种 学 生 活动 、 担 当各类 创 新 创